戶縣污染源普查總結(jié).doc

戶縣開展全國第一次污染源普查試點工作匯報戶縣位于陜西省關(guān)中平原中部，南依秦嶺，北臨渭水，屬于西安市近郊縣,素有“銀戶縣”和“畫鄉(xiāng)”之美譽。全縣總面積1255平方公里，轄11鎮(zhèn)、5鄉(xiāng)、2個旅游區(qū)管委會、518個行政村，總?cè)丝?8.3萬人。2006年，全縣完成生產(chǎn)總值58.35億元，地方財政收入1.52億元。戶縣是個農(nóng)業(yè)縣，但工業(yè)經(jīng)濟相對發(fā)達,非公有制經(jīng)濟起步較早，發(fā)展較快，工業(yè)門類比較齊全，目前，全縣共有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)925戶（統(tǒng)計局提供），主要以機械加工、紙制品加工、玻璃、水泥、化工等為主導產(chǎn)業(yè)。雖然戶縣工業(yè)企業(yè)數(shù)量大，但規(guī)模小，技術(shù)含量低，環(huán)境污染問題十分突出，污染源底數(shù)不清成了主要因素之一。另一方面，全縣生活污染源也較多，而且底數(shù)也不是很清楚。據(jù)不完全統(tǒng)計，全縣現(xiàn)有生活源640多個。這些都對全縣環(huán)境保護工作帶來了巨大的壓力。今年4月，戶縣被確定為全國污染源普查試點縣以來，我們高度重視，以此作為開創(chuàng)全縣環(huán)保工作新局面的重要契機，嚴格按照第一次全國污染源普查試點工作細則和全國第一次污染源普查辦公室的總體安排和部署，精心部署，扎實安排，積極組織開展了工業(yè)源和生活源普查試點工作。目前，普查試點工作已經(jīng)基本完成。普查項目涉及31大類，105個小類，共計1182戶?，F(xiàn)就有關(guān)具體做法向大家報告如下：一、明確目標，提高認識在全國第一次污染源普查工作中，我縣被確定為試點縣。在正式接到試點工作任務后，縣政府立即召集發(fā)改委、統(tǒng)計、工商、稅務、環(huán)保等部門召開座談會，就如何做好污染源普查工作進行了認真的研究和討論。在統(tǒng)一思想認識后，縣政府主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導親自作出安排部署，落實了各有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的責任，并對任務完成的質(zhì)量、時限提出了具體和明確的要求。在開展普查試點工作的過程中，我們還采取多種行之有效的宣傳方式，深入宣傳動員，贏得了各界的廣泛支持。二、加強組織機構(gòu)建設一是及時成立機構(gòu)?？h政府成立了由主管副縣長任組長，縣政府辦公室、發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)局、統(tǒng)計局、工商局、文體廣電局、環(huán)保局等部門負責同志為成員的戶縣污染源普查試點工作領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組辦公室主任由縣環(huán)保局局長擔任，全面負責污染源普查試點的組織協(xié)調(diào)工作。辦公室下設數(shù)據(jù)采集、審核、監(jiān)測技術(shù)、數(shù)據(jù)錄入以及綜合協(xié)調(diào)和后勤保障等7個小組，各組職責和人員分工明確，形成了相互配合，互相推動的普查試點工作機制。二是精心安排部署。為了確保這次污染源普查工作順利開展，圓滿完成各項工作任務，縣政府專門下發(fā)了全國第一次污染源普查戶縣污染源普查方案的通知，進一步明確了各部門的工作目標和任務。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門都十分重視，立即抽調(diào)人員，制定方案，設置了普查辦公室，制作了普查總體方案、普查技術(shù)路線等宣傳版面，懸掛上墻。為了搞好普查，我們在經(jīng)費非常緊缺的情況下，及時購置了普查必備的電腦、打印機、復印機、紙張等辦公用品，印制了培訓資料、普查員證件、普查記錄本并租用了16輛普查車，為全面做好普查工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。三是夯實工作責任。縣政府明確要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要密切協(xié)作，確保我縣普查工作不漏企業(yè)戶，不漏普查項目，準確無誤，按時、保質(zhì)完成任務。為進一步明確責任，我縣將普查任務完成情況與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門年終環(huán)保目標考評掛鉤，對不能完成普查試點任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通報批評。普查辦公室也按照普查任務要求，進一步明確了各調(diào)查小組及普查員、普查指導員的責任，將責任落實到人，確保了普查試點工作的扎實有效開展。三、廣泛宣傳，全面動員為了給普查試點工作營造良好的氛圍，促進普查工作順利開展，我們印發(fā)了1500多份致企事業(yè)單位的一封公開信，分送給各普查戶，并在縣電視臺黃金時段連續(xù)滾動播放普查宣傳標語，在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)懸掛了大量的橫幅，張貼宣傳標語100余條，并制作大型廣告牌宣傳普查試點工作。同時，我們還組織普查員深入企業(yè)，與企業(yè)經(jīng)營者進行面對面的宣傳，并耐心細致地講解有關(guān)政策規(guī)定。通過采取靈活多樣的宣傳方式，使全國污染源普查有關(guān)政策深入人心，也充分調(diào)動了社會各方面力量支持、參與普查試點工作，形成了“人人關(guān)心普查工作，人人支持普查工作”的良好局面。 四、普查員和普查指導員的選聘此次普查范圍廣、難度大、時間緊、任務重、技術(shù)要求高。為了扎實做好普查工作，我們經(jīng)過認真研究，按照第一次全國污染源普查員和普查指導員工作細則的要求，選聘了106名政治素質(zhì)高、業(yè)務能力強的同志作為普查員。具體分配方案是：重點工業(yè)源316戶配備63名普查員（每10戶2名）；一般工業(yè)源496戶，配備25名普查員；生活源370戶配備18名普查員。另外，還從縣環(huán)保部門選聘了10名業(yè)務骨干作為普查指導員，主要由環(huán)境監(jiān)理人員擔任，因為這些同志熟悉企業(yè)生產(chǎn)狀況，可以更好地進行數(shù)據(jù)真實性的審核。普查員主要由縣環(huán)保部門的同志以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保專干組成，這些同志熟悉和掌握環(huán)保工作，了解基層工業(yè)源和生活源的分布狀況，使這次普查工作做到了有的放矢，也很大程度上的節(jié)省了普查的時間，有效地提高了普查的數(shù)量和質(zhì)量。另外，我們還聘請了一部分待分配大中專學生和懂環(huán)保業(yè)務的離退休人員，他們都具有良好的理論素養(yǎng)、較強的工作熱情和良好的工作責任心，保證了普查數(shù)據(jù)的可靠性。為充分調(diào)動普查人員的工作積極性，確保高質(zhì)量完成普查試點工作。我們先后制定了普查指導員職責、普查員職責、普查工作紀律和考勤制度、獎懲制度、普查員業(yè)務學習和工作情況匯報制度，并編印成冊，做到普查員人手一冊。堅持用紀律約束人，用制度管理人，充分地發(fā)揮了人力資源的作用。在普查員選聘的過程中，我們主要依靠環(huán)保專業(yè)人員，又注重吸收社會上的環(huán)保人士，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保專干的優(yōu)勢，由環(huán)保專業(yè)人員對技術(shù)問題進行把關(guān)，由環(huán)保專干負責排查轄區(qū)企業(yè)的戶數(shù)，從而使許多清查不上的、沒有工商營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，能夠不重不漏地普查到位。為了調(diào)動普查人員工作的積極性，我們對普查員按照當?shù)氐墓べY水平發(fā)放了適當?shù)难a助，使普查人員能全身心投入到普查試點工作中去。為了按時完成普查任務，我們要求普查人員中午、晚上加班，提供便餐，既節(jié)省了車輛和人力，又加快了工作進度。五、培訓的組織與實施首先，強化了業(yè)務培訓。按照全國第一次污染源普查培訓的有關(guān)要求，我們組織人員積極參加了國家組織的培訓。我縣對選聘的普查員和普查指導員100余人進行了為期3天的封閉式集中業(yè)務培訓。培訓期間，由參加全國第一次污染源普查培訓學習的同志分別進行輔導講解，重點培訓了污染源普查的范圍和技術(shù)規(guī)定，以及普查檔案管理、普查員管理和普查要求等內(nèi)容。普查員都能認真聽講，做好筆記，答疑解惑，不恥提問。講解同志就普查試點的各個專業(yè)報表進行了詳細的講解，并現(xiàn)場釋疑。通過培訓，使各普查員和普查指導員初步掌握了普查試點工作要求及普查表的填報方法，為普查工作的順利開展打下了良好的基礎(chǔ)。培訓結(jié)束后，我們還進行了培訓測試，普查員和普查指導員成績及格率均達到了100%。由于時間緊，任務重，減少了重點企業(yè)環(huán)保人員的培訓環(huán)節(jié)。但在實際普查工作中，發(fā)現(xiàn)對普查對象的培訓是十分必要的，今后應該充分發(fā)揮企業(yè)環(huán)保專業(yè)人員和企業(yè)管理人員的作用，以提高普查工作效率。通過我縣試點來看，培訓應該合理安排，而且要有針對性，尤其要保證培訓的時間，需要進行與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展相關(guān)聯(lián)的行業(yè)的普查培訓。在培訓的授課上，要保障師資，以確保普查員理解和融會貫通。對于普查員和普查指導員分別培訓，尤其要加強普查指導員的培訓，發(fā)揮骨干的帶頭作用。在普查中期，建議組織普查示范學習，再進行一次有針對性的培訓，可以發(fā)現(xiàn)普查中存在的實際問題，并及時解決。還可以從重點行業(yè)中挑選報表填寫較好的單位技術(shù)人員，到培訓班分行業(yè)對填報單位進行學習指導。六、清查工作的組織與實施清查是普查的一項基礎(chǔ)性工作，我們按照全國第一次污染源普查清查工作細則的要求，結(jié)合工商、統(tǒng)計等部門提供的資料，對全縣產(chǎn)業(yè)單位進行了實地清查。在清查中，我們克服地域面積大、覆蓋面廣的困難，以求真務實的工作態(tài)度，以扎實細致的工作作風，結(jié)合環(huán)保部門進行的污染隱患排查工作名錄，劃分區(qū)域，明確各區(qū)域范圍，對交叉地域進行分工，努力做到了不重、不漏、不錯地完成了清查工作，形成清查單位名錄1548戶（其中，工業(yè)源885戶，生活源663戶）。確定普查單位1153戶（包括重點工業(yè)源315戶，一般工業(yè)源486 戶， 生活源352戶），實際普查單位1182戶。七、試點普查的組織與實施一是全面布置，及時調(diào)度。 9月3日，全國第一次污染源普查戶縣試點工作全面鋪開后。普查辦公室首先召開了全體普查員、指導員參加的普查工作會議，對普查工作進行了詳細部署，要求各普查小組要認真對待，積極主動地開展入戶調(diào)查工作。既要掌握調(diào)查技巧，合理安排，抓緊時間，還要及時反映普查中遇到的困難和問題；要求技術(shù)組加強指導，上下聯(lián)動，形成工作合力。同時，進一步明確了工作紀律，要求所有人員嚴格按照普查試點方案和技術(shù)要求開展調(diào)查，克服一切困難，以高度的責任心搞好普查試點工作。工作啟動后，縣普查辦主任、副主任親自隨同普查員一起進行現(xiàn)場指導，及時掌握情況，加強調(diào)度，解決問題。二是集中力量，突破難點?；鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理松散、情況復雜，是本次試點的重點和難點。在入戶普查初期，由于種種原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營者不配合調(diào)查，工作開展相當困難。針對這種情況，普查辦立即采取行動，由普查對象的主管部門協(xié)調(diào)，爭取支持配合，同時，要求各相關(guān)部門協(xié)助普查員做好調(diào)查工作。普查辦也采取送公開信、預約普查時間等方式，積極與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營者進行溝通，從而得到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營者的支持、理解和配合。通過以上措施，以及全體普查員、普查指導員的共同努力，確保了普查試點工作按進度、按要求順利完成。三是加強指導，確保質(zhì)量。首先，堅持每天下午調(diào)查之后召開工作聯(lián)系會議，由普查指導員匯報當天的工作情況和遇到的問題，進行意見反饋。普查辦對所遇到問題進行收集、研究和解決，及時進行業(yè)務指導。其次，由數(shù)據(jù)審核專業(yè)組負責的同志分片巡回或隨同普查員一起上門普查，堅持工作在普查第一線，實地了解普查情況，現(xiàn)場進行業(yè)務指導，解決試點工作中出現(xiàn)的業(yè)務問題。第三，由普查辦及時編輯處理污染源普查試點情況反饋意見，并將每天在試點中發(fā)現(xiàn)的問題進行歸納整理，并予以解答，及時通知到每個普查小組，使大家都能隨時掌握情況，及時解決問題。第四，堅持做到徹底清查、不留死角。不僅對全縣沿街、沿主干線路全面普查，而且不漏掉隱蔽的普查對象，確保了不重、不漏。并對清查名錄及時增補。四是加強審核，確保數(shù)據(jù)真實。數(shù)據(jù)質(zhì)量是普查的生命。為了保障普查質(zhì)量，我們嚴格執(zhí)行國家污染源普查數(shù)據(jù)審核規(guī)定。將數(shù)據(jù)審核貫穿在數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)審核、數(shù)據(jù)錄入以及綜合協(xié)調(diào)各個組，形成了相互配合，層層把關(guān)的審核工作機制。普查員入戶實地填報時進行數(shù)據(jù)的現(xiàn)場審核，主要包括：內(nèi)容是否齊全、準確；數(shù)據(jù)來源是否可靠（要求同行業(yè)數(shù)據(jù)進行比對，同規(guī)模產(chǎn)量進行比較）；普查填報項目是否齊全、是否符合指標解釋要求；普查指導員對普查的邏輯關(guān)系和合理性審核，并對其是否符合技術(shù)規(guī)定的要求負責；普查辦公室的數(shù)據(jù)審核組分工業(yè)重點源、工業(yè)普通源和生活源三個小組，由三個審核員分別審核，重點源再由環(huán)保部門的業(yè)務骨干聯(lián)合會審。對不符合規(guī)定的說明情況重新填報。另外，我們針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人員素質(zhì)參差不齊、普查報表技術(shù)要求高的實際情況，要求數(shù)據(jù)采集組的人員采取對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進廠輔導的辦法填寫普查表格。同時，我們要求普查員必須佩戴證件，兩人一組入戶普查，普查時必須態(tài)度和藹，耐心講解輔導填報，向被調(diào)查對象做耐心細致的思想工作，使被調(diào)查單位能夠如實填報普查表，對填寫有困難的，普查員可以代填，但必須經(jīng)過普查單位認可并簽字蓋章。數(shù)據(jù)處理組負責對收回的表格所填項目進行審核，達到標準的收回存檔，不合格的要求說明原因重新填報。為保障普查報表的質(zhì)量，我們要求先用鉛筆填報，在審核過關(guān)后再正式用鋼筆填寫的方法，既節(jié)省了普查時間，也減少了廢表產(chǎn)生，節(jié)約了普查成本。對無工商執(zhí)照的小餐飲業(yè)和碎石加工等行業(yè)，在無公章的情況，要求經(jīng)營者做到簽名按指印確定身份，保證其真實性。入戶調(diào)查只能取得部分數(shù)據(jù)，大量工作需要普查人員自己查找填報，實地查找代碼等工作會浪費大量時間和精力。為此，我們建議：入戶前先要明確入戶調(diào)查數(shù)據(jù)，確定出需要現(xiàn)場填報的內(nèi)容，從而節(jié)省時間，也減輕普查對象的工作量。建議普查之前，統(tǒng)一口徑，分清實地普查填報的范圍，需要企業(yè)必須填報的如實填報，普查員在實地進行產(chǎn)量、排污等數(shù)據(jù)真實性的邏輯審核。但還有極少數(shù)企業(yè)填報的數(shù)據(jù)模糊，有些小型無照經(jīng)營戶拒絕填報，普查員收回表格比較困難。八、數(shù)據(jù)錄入的組織與實施為保證普查數(shù)據(jù)的真實和完整性，我們按照全國第一次污染源普查數(shù)據(jù)錄入人員工作細則的要求，我們按照細則要求進行錄入員和錄入指導員的選聘.數(shù)據(jù)處理組從環(huán)保部門和社會上招聘10名人員，其中從環(huán)保部門選聘既懂環(huán)保業(yè)務又精通電腦的人員2名作為錄入指導員，社會上選聘電腦錄入速度快的人員8名作為錄入員。我們嚴格按照細則的要求，統(tǒng)一組織、分類處理。嚴格執(zhí)行第一次全國污染源普查工作辦公室統(tǒng)一規(guī)定的數(shù)據(jù)處理工作流程和操作規(guī)范。主要進行了數(shù)據(jù)的錄入、審核、編輯和匯總工作。由于我們在數(shù)據(jù)錄入時沒有網(wǎng)絡和服務器，只能采用單人單機錄入，然后互換數(shù)據(jù)進行復錄。錄入時先由普查數(shù)據(jù)審核組人員對輸入的表格進行初審，再由錄入人員分工業(yè)祥查、簡查和生活源三部分，分別由10臺電腦同時進行初錄和復錄，發(fā)現(xiàn)問題時由數(shù)據(jù)審核人員進行再次審核，發(fā)現(xiàn)有錄入錯誤時將錯誤信息返回給錄入員和調(diào)查員