政協(xié)關(guān)于市城鄉(xiāng)綠化工程建設(shè)情況的調(diào)查報告[范本]

政協(xié)關(guān)于市城鄉(xiāng)綠化工程建設(shè)情況的調(diào)查報告為深入了解我市城鄉(xiāng)綠化工作進(jìn)展情況，進(jìn)一步鞏固和提升我市城市綠化工作成效，810月份，市政協(xié)成立專題調(diào)研組，由副主席谷燎原牽頭，對我市城鄉(xiāng)綠化工程建設(shè)情況開展了專題調(diào)研。調(diào)研組通過實地察看、聽取匯報、專題座談等形式對我市城鄉(xiāng)綠化工程建設(shè)情況進(jìn)行深入了解，分析存在問題，提出意見建議?，F(xiàn)將調(diào)研有關(guān)情況報告如下：一、基本情況兩年來，我市緊緊圍繞溫州市委、市政府關(guān)于城鄉(xiāng)綠化工作的決策部署，按照“通過1年綠化重點地段、2年基本完成建設(shè)目標(biāo)，3年建成省級森林城市，至XX年達(dá)到國家級森林城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”的要求，以擴綠增量為抓手，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化。據(jù)我市森林城市建設(shè)辦公室統(tǒng)計，XX-XX年，我市結(jié)合“治臟治亂，綠化美化”大行動開展城鄉(xiāng)綠化，重點實施“一區(qū)、兩端、三站、四口、五道、六山、七鎮(zhèn)”工程，下達(dá)綠化任務(wù)15677畝，計劃總投資7.5億元。當(dāng)年實際完成綠化面積12788畝，其中平原綠化6862畝，山體綠化5926畝。XX-XX年繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化，重點實施 “一區(qū)、一河、一帶、三道”綠化工程，啟動“一鎮(zhèn)一公園”建設(shè)，下達(dá)綠化任務(wù)19726畝，計劃總投資5.88億元。目前已完成綠化面積23574畝，其中平原綠化13677畝，山體綠化9897畝。表1 xx市城鄉(xiāng)綠化建設(shè)計劃任務(wù)及完成情況單位：畝年 度計劃任務(wù)數(shù)實際完成量合 計平 原 綠 化山 體 綠 化城市綠化城鎮(zhèn)綠化村莊綠化通道綠化江河綠化農(nóng)田林網(wǎng)基干林帶片林山地造林碳匯造林XX-XX1567712788119110781092190367168324421123814XX-XX19726235741537204037022372163898788152051454752截至今年8月份，全市森林覆蓋達(dá)53.9%，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)21.36%，分別比XX年提高2.2個百分點、6.6個百分點，城市人均公園綠地面積達(dá)8.5平方米，比XX年提高4.73平方米，城鄉(xiāng)綠化工作取得了一定成效。二、主要問題和原因分析1資金使用效益低。據(jù)我市財政部門統(tǒng)計，今年1-8月份，我市已支付綠化資金3.034億元，其中農(nóng)口支出約9568萬元，經(jīng)濟建設(shè)口支出約20772萬元。雖然財政資金投入不少，但使用成效與群眾期望還存在差距，有群眾甚至認(rèn)為“錢都用刀背上，沒用刀口上，浪費太大”、“真正用到綠化上的錢少”。導(dǎo)致群眾產(chǎn)生這種認(rèn)識的具體原因很多，除受工程建設(shè)中諸多“潛規(guī)則、暗道理”影響、個別建設(shè)單位“毀綠建綠、人為浪費”外，綠化資金使用效益不高、管理不嚴(yán)也是其中的一個重要原因。具體表現(xiàn)有：一是項目申報不規(guī)范。如按照我市“一鎮(zhèn)一公園”的建設(shè)要求，城鎮(zhèn)公園面積原則上不少于20畝，落地要求在建成區(qū)范圍內(nèi)，土地不允許租用農(nóng)地，但具體實施過程中有鎮(zhèn)申報的城鎮(zhèn)公園項目存在面積不足、落地在轄區(qū)農(nóng)村、租用農(nóng)地建設(shè)等不規(guī)范現(xiàn)象，而相關(guān)審核部門有時對此也難以嚴(yán)格審核、把關(guān)到位。二是資金審撥不規(guī)范。如根據(jù)我市關(guān)于切實加強城鄉(xiāng)綠化項目和資金管理的通知的要求，城鄉(xiāng)綠化獎勵資金應(yīng)根據(jù)項目實施進(jìn)度分四次撥付，但我市綠化量大面廣、工程驗收人員不足，綠化工程驗收往往是“走形式、走過場”，出現(xiàn)綠化資金未能有效參照施工進(jìn)度與工程質(zhì)量科學(xué)合理撥付，甚至出現(xiàn)對個別隨意更改設(shè)計方案，減少工程量、改變樹種、謊報株數(shù)的工程也按原合同按時足量撥付等不規(guī)范現(xiàn)象。三是資金補助標(biāo)準(zhǔn)與辦法不科學(xué)。如一些由鎮(zhèn)自行負(fù)責(zé)設(shè)計、實施的綠化項目，設(shè)計費標(biāo)準(zhǔn)各不相同，從工程造價的0.12%3%不等，難有依據(jù)可言；按照我市關(guān)于切實加強城鄉(xiāng)綠化項目和資金管理的通知的要求，綠化項目驗收合格后撥付資金為總額的80%，后續(xù)兩年的撫育管護驗收合格后再各付10%，但一些綠化施工單位因拿到的“80%”已經(jīng)“賺錢”，或因兩年養(yǎng)護支出遠(yuǎn)超“20%”，對管護工作不重視、不上心，甚至棄之不顧。另外，資金使用事后無監(jiān)管、責(zé)任難追究等問題，也嚴(yán)重影響了我市綠化資金的使用效益。2綠化工程精品少。通過這兩年的城鄉(xiāng)綠化工程建設(shè)，全市森林覆蓋率、建成區(qū)綠化覆蓋率及城市人均公園綠地面積等指標(biāo)都有明顯提高，但綠化質(zhì)量不好、品質(zhì)不高的問題也比較突出。主要表現(xiàn)有：綠化品質(zhì)不高，有亮點、算精品、出形象的工程不多，如綠化效果整體感不強、“一鎮(zhèn)一公園”項目特色不濃、國道沿線及城鎮(zhèn)核心路段綠化面積狹小、難見片林，栽植矮小灌木多、大型喬木點綴少，粗放型種樹多，園林式美化少；市區(qū)、鎮(zhèn)建城區(qū)等一些重點地段及人口居住集中、人流量大的區(qū)域綠量不夠、美化不足；苗木成活率不高，如在調(diào)研座談會上，多數(shù)人認(rèn)為我市綠化苗木成活率樂觀估計在40%左右。究其原因，比較集中反映在四個方面：一是全市城鄉(xiāng)綠化缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、有效統(tǒng)籌，特別是一些單位部門在推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化中重任務(wù)、強責(zé)任，有時下達(dá)的任務(wù)不切實際、結(jié)構(gòu)不盡合理，沒有科學(xué)、綜合考慮我市城鄉(xiāng)區(qū)別、各地綠化現(xiàn)狀、當(dāng)?shù)厝罕娦枨?、城市未來發(fā)展等因素。二是一些鎮(zhèn)為抓進(jìn)度、趕任務(wù)，對綠化項目整體統(tǒng)籌性考慮不夠，缺乏科學(xué)規(guī)劃與合理布局。三是一些施工單位為趕工期，輕質(zhì)量，不能按綠化施工相關(guān)規(guī)范組織實施。四是一些建設(shè)和施工單位技術(shù)管理人員缺乏，綠化設(shè)計水平不高、施工監(jiān)管力度不足、專業(yè)指導(dǎo)不夠，如市森林城市建設(shè)辦公室工作人員僅5個人，其中技術(shù)人員3人，柳市、白象、虹橋這些大鎮(zhèn)綠化管理人員僅1人，鎮(zhèn)綠化管理人員普遍缺乏林業(yè)、園林工作經(jīng)驗。五是受我市建設(shè)環(huán)境差的影響，綠化工程招投標(biāo)過程中“串標(biāo)、圍標(biāo)、買標(biāo)、賣標(biāo)和掛靠、違法轉(zhuǎn)包、違規(guī)分包”等情況也比較嚴(yán)重，一些鎮(zhèn)為縮短時間、趕進(jìn)度，對招投標(biāo)程序進(jìn)行簡化或?qū)㈨椖糠纸?，把工程預(yù)算金額控制在200萬元以下，使項目能由鎮(zhèn)負(fù)責(zé)實施，這導(dǎo)致大量綠化項目由當(dāng)?shù)厣鐣萘Τ邪蛴杀镜厥┕り爳炜恐袠?biāo)，嚴(yán)重影響了工程質(zhì)量。3租地綠化困難多。我市背水靠山，素有“七山二水一分田”之說，工業(yè)用地已十分緊張，城鄉(xiāng)綠化需租用農(nóng)民的土地時，更顯困難重重。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，除固有的人多地少，用地緊張的因素外，導(dǎo)致我市綠化租地難的主要原因還有：一是我市群眾對城鄉(xiāng)綠化的參與度不夠、認(rèn)同感不高，部分群眾誤認(rèn)為城鄉(xiāng)綠化是政府的形象工程、應(yīng)付行為，還沒有真正形成一種重視綠化、支持綠化、參與綠化的濃厚氛圍，存在政府“熱”，群眾“冷”的局面。二是我市基本農(nóng)田比例較高，一些新建的綠化林帶甚至公園項目往往涉及到基本農(nóng)田，導(dǎo)致村民認(rèn)為政府在“毀田種樹”，對此反響強烈，一些村集體班子也認(rèn)為占用農(nóng)田綠化與基本農(nóng)田保護有矛盾，不理解、不支持，給推進(jìn)綠化工程建設(shè)帶來了不小難度。三是相對于農(nóng)戶對土地價值的心理期望值，我市目前租地費用補償標(biāo)準(zhǔn)偏低、方法不盡合理，導(dǎo)致農(nóng)民認(rèn)為自身利益沒有得到充分保護，轉(zhuǎn)而不愿租地，甚至出現(xiàn)“政府前腳種樹、農(nóng)民后腳拔樹”的極端做法。如有農(nóng)戶反映，我市城鄉(xiāng)綠化租地補償標(biāo)準(zhǔn)為每年500800元/畝，現(xiàn)行社會承包價一般為每年750斤稻谷/畝，如按我市XX年每100斤早秈稻、中晚秈稻、粳稻最低收購價格計算，轉(zhuǎn)包收入將可能高于綠化租地補償；如果考慮今后稻谷價格上漲因素，按一次性付清租地費的做法，更使農(nóng)戶認(rèn)為自己損失將會更大。4后續(xù)管理跟不上。從這兩年綠化管護來看，重種植輕管理現(xiàn)象較為普遍，后續(xù)管理跟不上，路邊的樹木枯死、葛藤纏枝、風(fēng)吹樹倒、雜草叢生、人為破壞等現(xiàn)象比較多。其原因主要有：一是管理多頭、職責(zé)不明確，如我市市區(qū)內(nèi)綠地176公頃，其中市市政園林局負(fù)責(zé)管理的65.8公頃，其他綠地分別由中心區(qū)、樂成街道、城南街道、城東街道、交通運輸局以及各小區(qū)物業(yè)負(fù)責(zé)管理，出現(xiàn)交叉管理、職責(zé)不清，存在管理死角。二是一些鎮(zhèn)和部門為完成建設(shè)任務(wù)，存在只重數(shù)量、只求進(jìn)度，不重管理、養(yǎng)護的現(xiàn)象，在綠化項目建成后，對項目的后期養(yǎng)護與管理無從考慮。三是由于缺乏有效的事后監(jiān)督和責(zé)任追究，一些承包給園林公司、造林隊的工程對后續(xù)的管護工作不重視、不養(yǎng)護，綠化效果差，也無人追究。四是養(yǎng)護管理的技術(shù)和人員隊伍缺乏，據(jù)了解我市尚無園林質(zhì)監(jiān)單位，真正有資質(zhì)的綠化企業(yè)也僅2家，其他所謂綠化園林企業(yè)都為掛靠，這些企業(yè)基本不具備養(yǎng)護能力，甚至連起碼的機具和設(shè)備都沒有，面對全市不斷擴大的綠化面積，后期管護更是無從談起。五是部門溝通、協(xié)調(diào)不夠，如有部門反映，目前我市正在進(jìn)行的排污及供水工程施工對道路綠化就存在不同程度的人為破壞。三、幾點建議1規(guī)范程序、創(chuàng)新機制，提高資金使用效益。一方面要加強政府資金使用管理。采取有效措施和手段，進(jìn)一步規(guī)范我市城鄉(xiāng)綠化資金的預(yù)算審核、審撥程序，明確資金補助標(biāo)準(zhǔn)與辦法，嚴(yán)格執(zhí)行綠化資金使用程序，提高資金效益；健全完善綠化建設(shè)資金支付與綠化項目實施完成情況驗收及績效評價機制，有效杜絕損失浪費問題的發(fā)生；強化對城鄉(xiāng)綠化項目實施全過程的監(jiān)督管理與責(zé)任追究力度，對有規(guī)不循，有禁不止，擅自改變設(shè)計、規(guī)避招標(biāo)等造成綠化資金損失和浪費的行為，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。另一方面要鼓勵民間工商資金參與城鄉(xiāng)綠化。學(xué)習(xí)我省綠化先進(jìn)縣市的成功經(jīng)驗與做法，創(chuàng)新機制、拓寬渠道，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾參與植樹，吸引工商資本參與綠化。如按照“投資有受益、運作市場化”的原則，采取“政府出資租地、企業(yè)出資種管”的模式，由政府租地，規(guī)定具體綠化要求，無償交苗木企業(yè)或綠化公司種管，激勵民間工商資本積極參與城鄉(xiāng)綠化，實現(xiàn)雙贏；采用企業(yè)出資冠名、企業(yè)自行綠化、家庭出資認(rèn)養(yǎng)等方式，引導(dǎo)社會資金參與綠化公益事業(yè)，節(jié)約政府資金投入等等。2因地制宜、科學(xué)推進(jìn)，提升城鄉(xiāng)綠化水平。一是認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，科學(xué)謀劃工作，科學(xué)合理、整體有序推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化，不僅要注重任務(wù)分解，也要注重整體規(guī)劃與統(tǒng)籌指導(dǎo)，不僅要注重指標(biāo)，更要注重內(nèi)涵，不但追求綠量、更要提升品質(zhì)，做到量質(zhì)并進(jìn)。如在建成區(qū)人口密集地及人流量大的地方開展園林街道、園林社區(qū)建設(shè)，林蔭道路、林蔭停車場建設(shè)；增補寬度允許的人行道的行道樹，使之成林成排；加大建成區(qū)及城郊公園建設(shè)力度，并多種片林、適當(dāng)點綴大型喬木和塑造園林景觀小品，讓群眾切身感覺綠量變化、享受綠化精品。同時，對兩年來的城鄉(xiāng)綠化工程組織“回頭看 ”，查找問題、整改完善，進(jìn)一步鞏固城鄉(xiāng)綠化成果。二是根據(jù)我市的地理和氣候環(huán)境特點，科學(xué)指導(dǎo)樹種選擇、樹種配置，在注意植物的生態(tài)習(xí)性和適地適樹的基礎(chǔ)上，應(yīng)該注重追求綠化的觀賞性、豐富性和特色性，如在一些成林成片綠化中適當(dāng)種植適宜xx氣候的果樹，使之成為城市的一大新景觀；在農(nóng)村及平原地帶，要考慮當(dāng)?shù)貙嶋H情況選好樹種，以滿足農(nóng)民套種其他農(nóng)作物的要求。三是有規(guī)劃、有力度地培養(yǎng)本地苗木公司和綠化企業(yè)，幫助提高我市城鄉(xiāng)綠化的設(shè)計水平和施工能力，做好城鄉(xiāng)綠化文章，重視造景、布景，努力建設(shè)布局錯落有致、植物搭配多樣的城市綠化環(huán)境，在綠化中突顯xx的江南水鄉(xiāng)特色和個性美。3貼近群眾、順應(yīng)民意，激發(fā)社會綠化活力。一是城鄉(xiāng)綠化要尊重群眾意愿，如哪里需要種樹、適合種什么樹，多聽聽群眾意見；多在群眾有所盼有所需的地方綠化，少在綠量大、人口稀的地方“錦上添花”、“見縫插針”；多做老百姓能享受、可感覺的地段綠化，少做老百姓不配合、有怨言的綠化等等。二是租地綠化要盡可能兼顧群眾利益，如在租地補償給付方式上將“一次性付清”改為“逐年估價補償”，在補償標(biāo)準(zhǔn)上將直接現(xiàn)金交付改為以一定量谷物計算，并按照當(dāng)年當(dāng)?shù)毓任飪r格動態(tài)計算金額，按逐年或分期補償?shù)?。三是城鄉(xiāng)綠化要為農(nóng)村農(nóng)民增收致富提供新途徑，如通過政策扶持、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，多種經(jīng)濟林木，多鼓勵采用本土苗木等方式，促進(jìn)我市花卉苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓農(nóng)民從城鄉(xiāng)綠化中獲利得益。四是研究制定有關(guān)規(guī)章和辦法，鼓勵群眾參與城鄉(xiāng)綠化，打擊毀綠毀林行為，使綠化家園、美化環(huán)境成為廣大市民的自覺行動。4提高認(rèn)識、多措并舉，規(guī)范養(yǎng)護管理工作。一是切實提高思想認(rèn)識，真正重視養(yǎng)護管理工作，在抓好“擴綠增量”工作的同時，逐步將我市城鄉(xiāng)綠化工作重點向“量質(zhì)并重”轉(zhuǎn)變。二是研究調(diào)整關(guān)于切實加強城鄉(xiāng)綠化項目和資金管理的通知中關(guān)于綠化項目建設(shè)與后續(xù)撫育管護的資金撥付比例，有效引導(dǎo)綠化企業(yè)重視后續(xù)撫育管護工作。三是加快研究解決綠化管護的