船舶污染防治論文淺析我國船舶污染防治法律制度的完善.doc

文章源于科技論文發(fā)表網(wǎng)： QQ:1003 59168 船舶污染防治論文：淺析我國船舶污染防治法律制度的完善摘要近年來,國際國內(nèi)經(jīng)濟的迅速發(fā)展帶動了航運業(yè)的快速發(fā)展,船舶運輸市場空前繁榮。而船舶航行過程中對海洋生態(tài)環(huán)境造成的污染損害是不可估量的。通過對現(xiàn)有船舶法律的分析，提出完善船舶污染防治法律制度的建議，從而解決有關船舶污染的問題。關鍵詞船舶；污染；法律制度；存在問題；法律完善隨著海上運輸業(yè)的迅速發(fā)展，各類大型船舶的出現(xiàn)，各種污染海洋事件頻繁增加，使海洋環(huán)境日益惡化。其中船舶溢油是造成海洋環(huán)境污染的重要來源。據(jù)有關資料統(tǒng)計,海洋環(huán)境污染中有35%為船舶污染,其中最主要的是油類物質。自1998年至2008年，在我國管轄海域共發(fā)生733起船舶污染事故，7起特重大溢油事故。船舶溢油事故的風險無處不在。這些污染事故不僅會給國家和人民造成重大的物質損失、威脅海洋生物的生存，而且還會給海洋生態(tài)環(huán)境和自然資源以及人體健康造成極大的危害。一、我國防治船舶污染的法律制度我國是一個海洋大國，海洋資源豐富，開發(fā)、利用和保護好海洋環(huán)境，能使我們充分利用海洋資源造福于民，因此我國非常重視以法律來防治船舶污染和保護海洋環(huán)境。憲法第26條和環(huán)境保護基本法總則部分對保護我國環(huán)境、防治污染(包括船舶污染)作了原則性規(guī)定。國務院于1974年發(fā)布了防止沿海水污染暫行規(guī)定，1979年頒布了環(huán)境保護法（試行），此外為了加強對日益嚴重的海洋污染的保護，還專門頒布了保護海洋環(huán)境的基本法：海洋環(huán)境保護法，1999年修訂后的海洋環(huán)境保護法中有專章(第八章)規(guī)定：“防治船舶及有關作業(yè)活動對海洋環(huán)境的污染損害?！眹鴦赵哼€頒布了行政法規(guī)以實施該法，如1988年的防止拆船污染環(huán)境管理條例。1984年頒布實施的中華人民共和國防止船舶污染海域管理條例在防止船舶污染海域方面曾發(fā)揮過重要作用。而中華人民共和國防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例對前一條例作了修改與調整，使其更加適應2000年我國重新頒布的新的海洋環(huán)境保護法以及我國加入的經(jīng)諸多修正案修正的MAR-POL公約。此外我國還加入1969年國際油污損害民事責任公約，1982聯(lián)合國海洋法公約，1990年國際干預公海油污事件公約，主要針對公海發(fā)生的重大緊急污染事故。目前，我國在防治船舶污染海域方面，已基本形成了一個包括憲法、法律、行政法規(guī)和國際公約在內(nèi)的多層次法律框架。該框架在我國防治船舶污染海域，保護海洋環(huán)境和生態(tài)平衡，促進海洋事業(yè)和社會和諧發(fā)展等方面發(fā)揮了極其重要的作用。二、我國防治船舶污染法律制度存在的問題我國雖然在防治船舶污染海洋方面有較多的規(guī)定，但這些規(guī)定發(fā)展不平衡，在實踐中操作困難。隨著社會的發(fā)展和法律法規(guī)本身存在的缺陷等原因使得國內(nèi)的法律已不能適應海洋事業(yè)的發(fā)展和防治的需要了?？傮w上看我國防治船舶污染仍發(fā)展不足，存在很多問題：（一）、在防治有毒有害貨物污染方面的法律法規(guī)非常薄弱。沒有對有毒有害物質的包裝以及包裝上的標記提出具體要求，使得這些物質同一般物質難以分開，易造成污染。對船舶生活污水、廢水污染沒有制定有關法規(guī)。對裝運散裝有毒液體物質的船舶沒有規(guī)定應持有的文書和管理布局要求，也沒有建立法律檢驗體系。（二）、船舶溢油應急體系不能有效運作。我國目前配套的溢油應急體系和機制不夠完善，應對突發(fā)事件能力很低。我國現(xiàn)行的中國海上船舶溢油應急計劃存在強制力度不夠，法律地位較低的缺陷。在面對突發(fā)性的重大溢油事故時，不能有效地將損失降到最低。因此，如何加強我國面對突發(fā)事故的能力刻不容緩。（三）、國內(nèi)法律對于油污損害賠償規(guī)定的過于原則、籠統(tǒng)缺乏操作性，在實際應用中容易引起爭議。我國目前仍然對船舶污染的民事?lián)p害賠償制度規(guī)定甚少涉及這方面的規(guī)定僅散見于不同的法律和行政法規(guī)中，并且只是程序性和原則性規(guī)定。雖然海洋環(huán)境保護法六十六條中規(guī)定了“國家完善并實施船舶油污損害民事賠償責任制度；按照船舶油污損害賠償責任由船東和貨主共同承擔風險的原則，建立船舶油污保險、油污損害賠償基金制度”。但是有關制度至今仍未建立。三、我國海洋船舶污染防治法律制度的完善隨著海洋事業(yè)的發(fā)展,我國船舶油污染損害賠償進展緩慢與海洋經(jīng)濟的快速發(fā)展不相適應，防治海上船舶污染的重要性與日俱增。建立符合我國國情的船舶油污損害賠償機制已刻不容緩。（一）加強與完善船舶管理制度海上船舶污染主要是因船舶運行和?？克a(chǎn)生的。因此必須抓好船舶管理、船舶航行途中管理和港口碼頭管理三個環(huán)節(jié)，建立必需的防污措施和制度。船舶要求其配備必要的防治證件、防污設備和防污器材,遵守國家規(guī)定的排污標準和要求履行有關申報、登記和報告制度。對航行途中要明確有關行政監(jiān)督管理部門有權登船檢查。對港口碼頭,主要是要求其配備必要的防污設備、防污器材,建立必需的防污措施和制度,遵守國家規(guī)定的排污標準和要求,履行有關事故報告處理制度;港口碼頭的管理機關應成立環(huán)境保護機構。（二）加強船源污染事故應急處置建議在沿海大城市建立溢油應急指揮中心,使其在發(fā)生重大溢油事故時,統(tǒng)一協(xié)調、組織、指揮船舶油污染應急處理行動,并負責開展溢油應急反應培訓工作。而且,盡快出臺溢油應急預案,制定溢油應急反應體系規(guī)劃,加快應急體系建設步伐,理順管理機制和指揮協(xié)調機制,落實體系建設責任。同時,應立足實際,逐步開展多層次的溢油應急培訓,利用市場化機制,發(fā)展扶持社會化的專業(yè)清污隊伍。（三）建立符合我國國情的船舶油污損害賠償機制1.盡快制定船舶污染損害賠償?shù)膶ｉT立法，明確船舶油污損害賠償實施細則，使油污賠償更加有法可依，減少司法過程中的隨意性，最大限度地保護雙方當事人的權益。2.研究我國船舶油污染損害與索賠的評估方法。我國現(xiàn)在污染損害評估處于起步階段，沒有形成一個法律公認的船舶油污染損害與索賠的評估方法，在索賠時拿不出有力證據(jù)，這正是我國船舶溢油事故特別是涉外溢油事故發(fā)生后往往得不到充分賠償?shù)闹匾颉Ｒ虼宋覈鴳哟筮@方面研究的投入，盡快研發(fā)出易為有關雙方接受的有效可行并為法律認可的船舶油污染損害與索賠的評估技術，使損害能得到充分賠償，以完善我國的船舶油污染損害與索賠機制?？傊?，我國目前在國內(nèi)運輸船舶污染海洋問題方面存在許多不足，需要建立完善的船舶污染防治法律制度，力爭將污染減低到最小。參考文獻1.周在青.船舶防污染法規(guī)與實務M.大連:大連海事大學出