中國(guó)塑料回收利用政策.doc

來(lái)自: 邊走邊樂(lè)2008-06-14 14:59:57國(guó)家重視資源循環(huán)利用的有關(guān)政策對(duì)塑料再生行業(yè)發(fā)展非常有利我國(guó)政府重視環(huán)境保護(hù)、資源再生,在改變過(guò)去以過(guò)量消耗能源、資源和以環(huán)境為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式等方面做出積極努力。國(guó)家發(fā)改委認(rèn)為加強(qiáng)塑料回收再生利用有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展對(duì)塑料的需求越來(lái)越大,對(duì)塑料制品的要求也越來(lái)越高。塑料已成為人類(lèi)生產(chǎn)和生活不可或缺的基礎(chǔ)材料。塑料工業(yè)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,必須從兩個(gè)方面認(rèn)真考慮:一是設(shè)計(jì)、生產(chǎn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的產(chǎn)品；二是與社會(huì)各界合作,共建廢棄塑料循環(huán)利用的體系和機(jī)制。發(fā)改委將繼續(xù)推動(dòng)以下工作:健全發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資源節(jié)約的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)；建立和推廣符合中國(guó)國(guó)情的資源節(jié)約管理機(jī)制；加快節(jié)約技術(shù)進(jìn)步；實(shí)行有利于資源節(jié)約的價(jià)格和財(cái)稅政策；廣泛開(kāi)展資源節(jié)約的宣傳教育活動(dòng)。發(fā)改委提出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的方向和重點(diǎn):大力節(jié)約能源,節(jié)約用水；大力節(jié)約土地,節(jié)約材料；加強(qiáng)資源綜合利用, 探索構(gòu)建發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效模式；按照“減量化、再利用、資源化”的原則,促進(jìn)資源循環(huán)式利用,鼓勵(lì)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合,倡導(dǎo)全社會(huì)循環(huán)式消費(fèi)；組織開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn),探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效模式。國(guó)家環(huán)保總局強(qiáng)調(diào)繼續(xù)加強(qiáng)資源回收利用行業(yè)的環(huán)境監(jiān)管加強(qiáng)資源回收利用行業(yè)的環(huán)境監(jiān)管,是促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,保證資源回收利用行業(yè)健康發(fā)展的必要措施。資源回收利用企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中必須嚴(yán)格遵守環(huán)境保護(hù)相關(guān)法規(guī)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)防二次污染。今后國(guó)家環(huán)保總局將從以下三方面加強(qiáng)塑料回收利用行業(yè)的環(huán)境監(jiān)督管理工作,促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。( 1)進(jìn)一步完善塑料回收利用環(huán)境保護(hù)相關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn),對(duì)加工利用的方式和技術(shù)工藝進(jìn)行規(guī)范, 禁止使用粗放式的、低水平的、環(huán)境污染大的方式加工利用再生資源；( 2)在再生資源回收利用行業(yè)建立嚴(yán)格的環(huán)保準(zhǔn)入制度,對(duì)環(huán)保不達(dá)標(biāo),不能以環(huán)境友好方式加工利用再生資源的企業(yè), 禁止加工利用再生資源；( 3)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠支持政策,鼓勵(lì)資源回收利用行業(yè)以環(huán)境友好的方式加工利用再生資源,促進(jìn)行業(yè)蓬勃發(fā)展。一、什么是塑料制品塑料是一種可塑性的高分子材料,是由合成樹(shù)脂及填料、增塑劑、穩(wěn)定劑、潤(rùn)滑劑、色料等添加劑組成的，它的主要成分是合成樹(shù)脂。 樹(shù)脂這一名詞最初是由動(dòng)植物分泌出的脂質(zhì)而得名，如松香、蟲(chóng)膠等，目前樹(shù)脂是指尚未和各種添加劑混合的高聚物二、廢棄塑料的危害塑料制品作為一種新型材料，具有質(zhì)輕、防水、耐用、生產(chǎn)技術(shù)成熟、成本低的優(yōu)點(diǎn)，在全世界被廣泛應(yīng)用且呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)。塑料包裝材料在世界市場(chǎng)中的增長(zhǎng)率高于其它包裝材料，1990-1995年塑料包裝材料的年平均增長(zhǎng)率為8.9%。 我國(guó)是世界上十大塑料制品生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)之一。1995年，我國(guó)塑料產(chǎn)量為519萬(wàn)噸，進(jìn)日塑料近600萬(wàn)噸，當(dāng)年全國(guó)塑料消費(fèi)總量約1100萬(wàn)噸，其中包裝用塑料達(dá)211萬(wàn)噸。包裝用塑料的大部分以廢舊薄膜、塑料袋和泡沫塑料餐具的形式，被丟棄在環(huán)境中。這些廢舊塑料包裝物散落在市區(qū)、風(fēng)景旅游區(qū)、水體、道路兩側(cè)，不僅影響景觀，造成“視覺(jué)污染”，而且因其難以降解對(duì)生態(tài)環(huán)境造成潛在危害。據(jù)調(diào)查，北京市生活垃圾的3%為廢舊塑料包裝物，每年總量約為14萬(wàn)噸；上海市生活垃圾的7%為廢舊塑料包裝物，每年總量約為19萬(wàn)噸。天津市每年廢舊塑料包裝物也超過(guò)10萬(wàn)噸。北京市每年廢棄在環(huán)境中的塑料袋約23億個(gè)，一次性塑料餐具約2.2億個(gè)，廢農(nóng)膜約675萬(wàn)平方米。人們對(duì)此戲稱為“城郊一片白茫?！薄?“白色污染”，的主要危害在于“視覺(jué)污染”，和“潛在危害”： 1、“視覺(jué)污染”。在城市、旅游區(qū)、水體和道路旁散落的廢舊塑料包裝物給人們的視覺(jué)帶來(lái)不良刺激，影響城市、風(fēng)景點(diǎn)的整體美感，破壞市容、景觀，由此造成”視覺(jué)污染“。 2、“潛在危害”。廢舊塑料包裝物進(jìn)入環(huán)境后，由于其很難降解，造成長(zhǎng)期的、深層次的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。首先，廢舊塑料包裝物混在土壤中，影響農(nóng)作物吸收養(yǎng)分和水分，將導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)；第二，拋棄在陸地或水體中的廢舊塑料包裝物，被動(dòng)物當(dāng)作食物吞入，導(dǎo)致動(dòng)物死亡（在動(dòng)物園、牧區(qū)和海洋中，此類(lèi)情況已屢見(jiàn)不鮮）；第三，混入生活垃圾中的廢舊塑料包裝物很難處理：填埋處理將會(huì)長(zhǎng)期占用土地，混有塑料的生活垃圾不適用于堆肥處理，分揀出來(lái)的廢塑料也因無(wú)法保證質(zhì)量而很難回收利用。 目前，人們反映強(qiáng)烈的主要是“視覺(jué)污染”問(wèn)題，而對(duì)于廢舊塑料包裝物長(zhǎng)期的、深層次的“潛在危害”，大多數(shù)人還缺乏認(rèn)識(shí)。三、塑料回收的現(xiàn)狀 1、國(guó)外防治”白色污染“的有關(guān)情況 早在1985年，美國(guó)入均消費(fèi)塑料包裝物就已達(dá)23.4公斤，日本為20.1公斤，歐洲為15公斤。進(jìn)入九十年代，發(fā)達(dá)國(guó)家人均消費(fèi)塑料包裝物的數(shù)量更多（我國(guó)1995年人均消費(fèi)塑料包裝物和其它塑料制品為13.12公斤）。從消費(fèi)量來(lái)看，似乎發(fā)達(dá)國(guó)家的“白色污染”應(yīng)該很?chē)?yán)重，實(shí)則不然。究其原因，一是發(fā)達(dá)國(guó)家很早就嚴(yán)抓市容管理，很少有人隨手亂扔廢舊塑料包裝物，基本消除了“視覺(jué)污染”。二是發(fā)達(dá)國(guó)家生活垃圾無(wú)害化處置率較高。以美國(guó)為例，80年代以前，處置廢塑料主要方式是填埋，后來(lái)發(fā)現(xiàn)塑料長(zhǎng)期不降解，九十年代以后，他們轉(zhuǎn)而走回收利用的路子。 現(xiàn)在已建立起了一套嚴(yán)密的分類(lèi)回收系統(tǒng)，大部分廢舊塑料包裝物被回收利用，少部分轉(zhuǎn)化為能源或以其它方式無(wú)害化處置，也基本消除了廢舊塑料包裝物的潛在危害。美國(guó)制定了資源保護(hù)與回收法，對(duì)固體廢物管理、資源回收、資源保護(hù)等方面的技術(shù)研究、系統(tǒng)建設(shè)及運(yùn)行、發(fā)展規(guī)劃等都做出了明確的規(guī)定。加利福尼亞、緬因、紐約等10個(gè)州先后出臺(tái)了包裝用品的回收押金制度。日本在再生資源法、節(jié)能與再生資源支援法、包裝容器再生利用法等法律中列專(zhuān)門(mén)條款，以促進(jìn)制造商簡(jiǎn)化包裝，并明確制造者，銷(xiāo)售者和消費(fèi)者各自的回收利用義務(wù)。德國(guó)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)法中明確規(guī)定，誰(shuí)制造、銷(xiāo)售、消費(fèi)包裝物品，誰(shuí)就有避免產(chǎn)生、回收利用和處置廢物的義務(wù)。德國(guó)的包裝條例將回收、利用、處置廢舊包裝材料的義務(wù)與生產(chǎn)、銷(xiāo)售、消費(fèi)該商品的權(quán)利掛鉤，把回收、利用、處置的義務(wù)分解落實(shí)到商品及其包裝材料的整個(gè)生命周期的各個(gè)細(xì)微環(huán)節(jié)，因而具有較強(qiáng)的操作性和實(shí)效性。2、我國(guó)防治”白色污染“的方法及其利弊分析 目前我國(guó)開(kāi)始從行政和技術(shù)兩個(gè)方面采取措施，防治“白色污染”。 在行政方面，一是加強(qiáng)管理。例如，社會(huì)上較為關(guān)注的鐵路兩側(cè)的”白色污染“問(wèn)題，通過(guò)加強(qiáng)管逗已取得顯著改觀。鐵路部門(mén)從1994年下半年開(kāi)始，在沿線分區(qū)劃段包干。部分旅客列車(chē)采用袋裝垃圾，禁止旅客向窗外拋棄廢物。乘務(wù)員也不象以前那樣，將車(chē)箱垃圾直接掃出窗外，而是將垃圾袋卸在車(chē)站，由車(chē)站集中處理。目前，采用袋裝垃圾的列車(chē)越來(lái)越多，隨意向車(chē)外扔垃圾的現(xiàn)象越來(lái)越少。已有2.9萬(wàn)公里的線路兩側(cè)基本消除了“