發(fā)達(dá)國(guó)家高等職業(yè)院校質(zhì)量控制(doc 10頁(yè)).doc

發(fā)達(dá)國(guó)家高等職業(yè)院校質(zhì)量保障的做法和經(jīng)驗(yàn)熊平安 董大奎 蔡紅摘 要：在我國(guó)高等職業(yè)教育邁向大眾化的同時(shí)，辦學(xué)質(zhì)量已成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。教育質(zhì)量的保障需要有內(nèi)部和外部機(jī)制的相互支持和制約，二者缺一不可。高等職業(yè)學(xué)院作為教育質(zhì)量?jī)?nèi)部保障的惟一主體，對(duì)自身的教育教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行管理、控制和自我評(píng)價(jià)負(fù)有主要責(zé)任。本文借鑒了國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家提高高等職院校教育質(zhì)量水平的經(jīng)驗(yàn)，為提高我國(guó)高等職業(yè)教育水平提供了新的思路。關(guān)鍵詞：高等職業(yè)教育；內(nèi)部質(zhì)量保障為保證高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的需求，中外高等職業(yè)院校都非常重視教學(xué)質(zhì)量的改進(jìn)和提高。教學(xué)質(zhì)量控制的目的不僅僅是不斷地改進(jìn)學(xué)校人才培養(yǎng)活動(dòng)的效果，更重要的是不斷提高學(xué)校人才培養(yǎng)活動(dòng)滿(mǎn)足社會(huì)需要的能力。高等職業(yè)院校教學(xué)質(zhì)量保障涉及職業(yè)教育的管理體制和機(jī)制、職業(yè)教育的投入體制和機(jī)制、職業(yè)資格證書(shū)的開(kāi)發(fā)管理認(rèn)證和社會(huì)承認(rèn)、職業(yè)教育理念以及教學(xué)手段和方法的現(xiàn)代化、師資隊(duì)伍建設(shè)等方面。從高等職業(yè)院校教學(xué)質(zhì)量保障涉及的內(nèi)容來(lái)看，職業(yè)教育質(zhì)量保障體系應(yīng)該由學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量保障體系和外部質(zhì)量保障體系共同組成。高職院校的質(zhì)量保障體系是高等職業(yè)教育質(zhì)量的內(nèi)部保證，教育行政部門(mén)或中介機(jī)構(gòu)對(duì)高職院校教學(xué)活動(dòng)及其質(zhì)量所進(jìn)行的評(píng)估活動(dòng)即外部教學(xué)評(píng)估是高等職業(yè)教育質(zhì)量的外部保證。高等職業(yè)教育的質(zhì)量需要高職院校和社會(huì)相關(guān)部門(mén)的共同努力才能實(shí)現(xiàn)。高等職業(yè)教育需要外部質(zhì)量保障體系來(lái)保證教育質(zhì)量，但是外部的質(zhì)量保障體系僅僅是提高職業(yè)教育質(zhì)量外部條件，它必須通過(guò)“內(nèi)部保證”得以實(shí)現(xiàn)。外部的教育質(zhì)量保證是內(nèi)部質(zhì)量保證的補(bǔ)充，不能干涉或替代內(nèi)部質(zhì)量保證。一發(fā)達(dá)國(guó)家高等職業(yè)教育質(zhì)量保障的基本模式20世紀(jì)50年代，世界高等教育出現(xiàn)了持續(xù)擴(kuò)張的全球化浪潮。由于戰(zhàn)后相對(duì)和平的國(guó)際環(huán)境，科技革命的迅猛發(fā)展，推動(dòng)了各國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，極大地改變了世界的經(jīng)濟(jì)格局，人口補(bǔ)償性生育改變了世界人口結(jié)構(gòu)，大大增加了社會(huì)對(duì)高等教育的需求，為高等教育的擴(kuò)張?zhí)峁┝她嫶蟮纳词袌?chǎng)。國(guó)家危饑論極大地提高了西方國(guó)家政府和公眾對(duì)高等教育的認(rèn)識(shí)，普遍把高等教育看作克服國(guó)家危機(jī)的“工具”，從而作為國(guó)家優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。以“機(jī)會(huì)均等”為原則的高等教育民主論，將高等教育視為實(shí)現(xiàn)社會(huì)平等和改善個(gè)人地位的手段。人力資本理論的盛行，使各國(guó)政府加大了對(duì)高等教育的投入力度，以上種種原因致使高等教育的規(guī)模得到迅速擴(kuò)展。其中，在實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化的進(jìn)程中，最為顯著的轉(zhuǎn)變就是培養(yǎng)大量面向生產(chǎn)、服務(wù)、管理第一線的實(shí)用人才，大力發(fā)展的是職業(yè)性、技術(shù)性、應(yīng)用性的高等教育，即高等職業(yè)教育是高等教育大眾化中的發(fā)展主體。20世紀(jì)50年代被稱(chēng)為職教發(fā)展的“黃金時(shí)代”，也就從這一時(shí)期開(kāi)始，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)日益加強(qiáng)，國(guó)際間的競(jìng)爭(zhēng)也日趨激烈，為了在競(jìng)爭(zhēng)中取勝，世界各國(guó)紛紛努力謀求新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。德國(guó)、日本經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奇跡使人們感受到職業(yè)教育的威力。職業(yè)教育和培養(yǎng)體系的質(zhì)量直接關(guān)系著其經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，這一觀點(diǎn)已成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)界和教育界的共識(shí)。為此，各國(guó)政府通過(guò)立法、撥款、建立專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)等來(lái)加強(qiáng)對(duì)高職教育的干涉。隨著各國(guó)高等職業(yè)教育的大發(fā)展，生源質(zhì)量下降，師資力量匱乏，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺，辦學(xué)條件不足，結(jié)構(gòu)不盡合理，畢業(yè)生就業(yè)困難，用同一標(biāo)準(zhǔn)衡量多樣化的高等教育等問(wèn)題隨之出現(xiàn)。高等職業(yè)教育面臨著質(zhì)量下滑的嚴(yán)重挑戰(zhàn)，引起了各國(guó)政府、社會(huì)、學(xué)校的普遍關(guān)注與擔(dān)憂(yōu)，許多國(guó)家開(kāi)始為改善高等職業(yè)教育質(zhì)量而做出不懈的努力，高等職業(yè)教育質(zhì)量保障活動(dòng)開(kāi)始興起，并發(fā)展成一種國(guó)際性活動(dòng)。所謂高等教育質(zhì)量保障模式，是指在一定的高等教育質(zhì)量觀念和價(jià)值取向的指導(dǎo)下，根據(jù)一套質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和工作流程，高校內(nèi)外部機(jī)構(gòu)對(duì)教學(xué)相關(guān)因素進(jìn)行控制、審核和評(píng)估，以向社會(huì)各界保證高等教育質(zhì)量的一套理論和實(shí)踐體系。其基本理念是提高高校的教學(xué)和科研水平。保障學(xué)生和家長(zhǎng)的利益，促使大學(xué)為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。由于各國(guó)歷史文化傳統(tǒng)和社會(huì)發(fā)展環(huán)境的差異，其高等教育質(zhì)量保障體系也顯示出不同的特色。根據(jù)政府、中介組織和高校三方面在質(zhì)量保障體系管理中的力量對(duì)比狀況，大學(xué)質(zhì)量保障模式歸納起來(lái)大致有三種類(lèi)型：大陸模式(政府部門(mén)主導(dǎo)型)，美國(guó)模式(中介組織認(rèn)證型)和英國(guó)模式(大學(xué)自我管理型)。（一）大陸模式是指在西歐大陸國(guó)家發(fā)展起來(lái)的一種高等職業(yè)教育質(zhì)量保障模式。以政府嚴(yán)格控制高等職業(yè)教育的評(píng)估為特征，實(shí)施這種模式下的國(guó)家主要是一些歐洲大陸國(guó)家，如德國(guó)、法國(guó)、荷蘭等，這些國(guó)家大都屬于中央集權(quán)的高等教育管理結(jié)構(gòu)。這種模式的質(zhì)量保障是由政府從高等教育系統(tǒng)外部推行的，帶有政府意志和價(jià)值取向的外部評(píng)審在這個(gè)評(píng)估過(guò)程中發(fā)揮著重要作用。從評(píng)估目的的確立、評(píng)估指標(biāo)的選擇、評(píng)估信息的收集、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的確定到評(píng)估結(jié)果的獲得，可以說(shuō)，每一個(gè)環(huán)節(jié)都離不開(kāi)政府的直接參與，滲透著政府的意志和價(jià)值取向。這種評(píng)估權(quán)威性強(qiáng)、影響力大，有利于國(guó)家對(duì)大學(xué)的控制與管理。弊端則是不能充分調(diào)動(dòng)社會(huì)、學(xué)校等評(píng)估主體的積極性，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化，影響評(píng)估的科學(xué)性，不利于高等學(xué)校多樣化發(fā)展。不過(guò)，施行這一模式的國(guó)家也在嘗試下放權(quán)力，避免政府統(tǒng)一評(píng)價(jià)造成高校發(fā)展單一、被動(dòng)消極等弊端。例如，荷蘭政府在1985年發(fā)表了具有重大歷史意義的政策白皮書(shū)高等教育：自治與質(zhì)量)后，其大學(xué)質(zhì)量保障開(kāi)始引入第三部門(mén)的力量，由荷蘭大學(xué)協(xié)會(huì)、高等職業(yè)教育學(xué)院聯(lián)合會(huì)兩個(gè)非官方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)高校進(jìn)行外部評(píng)估，高校則進(jìn)行自我評(píng)估，但這并不意味著荷蘭政府脫離具體的評(píng)估活動(dòng)，政府雖不直接插手評(píng)估，但隸屬于政府的高等教育視導(dǎo)團(tuán)負(fù)責(zé)對(duì)兩個(gè)機(jī)構(gòu)所實(shí)施的校外評(píng)估及高校后續(xù)評(píng)估進(jìn)行監(jiān)督、復(fù)查，政府仍然發(fā)揮著重要的間接調(diào)控作用。(二)美國(guó)模式與西歐國(guó)家相比，美國(guó)的高等教育可謂白成體系、獨(dú)具特色。主要通過(guò)非政府組織的認(rèn)證、排名和博士點(diǎn)評(píng)價(jià)等活動(dòng)來(lái)保障高等教育質(zhì)量，沒(méi)有官方的專(zhuān)門(mén)評(píng)估機(jī)構(gòu)，政府不直接參與評(píng)估活動(dòng)，但是認(rèn)證組織須得到政府的認(rèn)可方能進(jìn)行活動(dòng)。政府充分尊重評(píng)估、支持評(píng)估、依靠評(píng)估，并以其特定的方式作用于評(píng)估活動(dòng)，使評(píng)估活動(dòng)具有一定的權(quán)威性。美國(guó)有著民間參與教育評(píng)估的優(yōu)良傳統(tǒng)，“高等教育認(rèn)證委員會(huì)”負(fù)責(zé)對(duì)認(rèn)證組織進(jìn)行認(rèn)可。認(rèn)證組織主要有院校認(rèn)證和專(zhuān)業(yè)認(rèn)證兩種：全國(guó)性和地區(qū)性認(rèn)證組織負(fù)責(zé)院校認(rèn)證，側(cè)重評(píng)估學(xué)校的整體辦學(xué)質(zhì)量。專(zhuān)業(yè)認(rèn)證是由醫(yī)學(xué)，藝術(shù)，商業(yè)等專(zhuān)業(yè)認(rèn)證組織對(duì)專(zhuān)業(yè)教育計(jì)劃進(jìn)行評(píng)估，以保障專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的教學(xué)水平。是否組織認(rèn)證，必須堅(jiān)持院校自愿參加的原則，結(jié)合院校自評(píng)來(lái)進(jìn)行，并與政府撥款相聯(lián)系。這些認(rèn)證活動(dòng)與國(guó)家研究會(huì)(National Research Council)組織的博士點(diǎn)評(píng)估、美國(guó)新聞與世界報(bào)道等新聞單位進(jìn)行的大學(xué)排行榜評(píng)估共同構(gòu)成美國(guó)高教質(zhì)量保障的系統(tǒng)，而院校和專(zhuān)業(yè)認(rèn)證居于核心地位。(三)英國(guó)模式主要存在于英國(guó)和英聯(lián)邦的一些國(guó)家，如澳大利亞，新西蘭、新加坡等，其主要特點(diǎn)表現(xiàn)在大學(xué)享有較大的自治權(quán)，教學(xué)質(zhì)量主要由大學(xué)自己負(fù)責(zé)，組織學(xué)術(shù)專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)判，政府的干預(yù)較少。但近年來(lái)英國(guó)政府逐步加強(qiáng)了對(duì)高等教育的干預(yù)力度，建立了獨(dú)立于政府又與其保持密切關(guān)系的中介機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)高等教育質(zhì)量做出評(píng)估。例如，英國(guó)采取了三級(jí)兩元的高等教育質(zhì)量保障制度，三級(jí)體系是：高等學(xué)校自己負(fù)責(zé)其“課程質(zhì)量控制”；高等教育質(zhì)量委員會(huì)負(fù)責(zé)高等教育體系的“質(zhì)量審計(jì)”，高等教育撥款委員會(huì)負(fù)責(zé)教育結(jié)果的“質(zhì)量評(píng)估”。兩元為審計(jì)與評(píng)估分立，審計(jì)針對(duì)整個(gè)學(xué)校的辦學(xué)效率，教育效果考慮較少，評(píng)估以學(xué)科為單位，重在質(zhì)量而非效率。二、發(fā)達(dá)國(guó)家高等職業(yè)教育內(nèi)部質(zhì)量控制的具體做法(以美國(guó)、澳大利亞為例)（一）美國(guó)高等職業(yè)教育內(nèi)部質(zhì)量控制美國(guó)職業(yè)技術(shù)教育體系創(chuàng)建于1911年，60年代大體形成了全國(guó)范圍的職業(yè)技術(shù)教育系統(tǒng)。80年代以來(lái)，職業(yè)技術(shù)學(xué)院招生人數(shù)及規(guī)模日趨擴(kuò)大。發(fā)展的原因主要有三個(gè)方面：一是學(xué)生越來(lái)越關(guān)心教育所提供的就業(yè)機(jī)會(huì)，職業(yè)技術(shù)學(xué)校在就業(yè)方面具有極大吸引力；二是職業(yè)技術(shù)學(xué)校與工商企業(yè)界聯(lián)系密切，課程設(shè)置反映現(xiàn)代職業(yè)領(lǐng)域的最新現(xiàn)狀，為學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)的高中后教育和職業(yè)導(dǎo)向；三是隨著經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展，生產(chǎn)部門(mén)技術(shù)含量的提高，要求人們必須更新知識(shí)才能跟上本領(lǐng)域的發(fā)展。美國(guó)勞工部推測(cè)，平均每個(gè)人一生中可能改變職業(yè)四到五次，職業(yè)技術(shù)院校在進(jìn)行培訓(xùn)和再培訓(xùn)方面有較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)。美國(guó)的社區(qū)學(xué)院在職業(yè)教育中扮演主要角色，其層次相當(dāng)于我國(guó)的專(zhuān)科院校。根據(jù)美國(guó)社區(qū)學(xué)院協(xié)會(huì)的定義，社區(qū)學(xué)院是指只能頒發(fā)副學(xué)士學(xué)位作為最高學(xué)位的地方性質(zhì)的高等院校，但是可以與四年制大學(xué)聯(lián)合授予學(xué)士學(xué)位。美國(guó)社區(qū)學(xué)院的職業(yè)教育具有某些特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，對(duì)當(dāng)今我國(guó)高等職業(yè)教育的發(fā)展頗具借鑒意義。1從管理體制上保證辦學(xué)質(zhì)量美國(guó)的社區(qū)學(xué)院管理大體實(shí)行卅I政府和地方政府分級(jí)管理、以地方為主的管理體制。各州可以根據(jù)自己的特點(diǎn)來(lái)確定辦學(xué)方針，目前全美有8個(gè)州成立了職業(yè)技術(shù)教育委員會(huì)或類(lèi)似的機(jī)構(gòu)，作為政府的職能部門(mén)，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和規(guī)劃全州職業(yè)技術(shù)教育，其他州職業(yè)技術(shù)教育大多歸高等教育委員會(huì)管理。這些委員會(huì)的主要職責(zé)是：制定本州有關(guān)職業(yè)技術(shù)教育的政策、法規(guī)和確定發(fā)展規(guī)劃，管理分配聯(lián)邦政府和州政府用于職業(yè)技術(shù)教育的資金，審議、評(píng)價(jià)課程設(shè)置和培訓(xùn)項(xiàng)目，頒發(fā)教師資格證書(shū)；確定學(xué)生的收費(fèi)情況和審計(jì)學(xué)區(qū)財(cái)務(wù)執(zhí)行情況。一般情況下社區(qū)學(xué)院會(huì)成立董事會(huì)，組成人員往往由政府官員、工商界成功人士、社區(qū)居民代表等組成，董事會(huì)的重要任務(wù)是選聘社區(qū)學(xué)院院長(zhǎng)、籌集辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、密切學(xué)院與社區(qū)的聯(lián)系、對(duì)辦學(xué)質(zhì)量進(jìn)行督察。杜區(qū)學(xué)院內(nèi)部管理由院長(zhǎng)負(fù)責(zé)，院長(zhǎng)向董事會(huì)負(fù)責(zé)，需定期匯報(bào)學(xué)校工作。為了所培養(yǎng)的學(xué)生符合社區(qū)的需求，不少學(xué)院還聘請(qǐng)行業(yè)專(zhuān)家組成專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)，在社會(huì)需求、課程開(kāi)發(fā)、專(zhuān)業(yè)設(shè)置和教學(xué)計(jì)劃制定等方面提供建議，以保證人才培養(yǎng)質(zhì)量。2從經(jīng)費(fèi)投入上保證辦學(xué)質(zhì)量美國(guó)的職業(yè)技術(shù)教育屬非義務(wù)教育，但社區(qū)學(xué)院不以贏利為目的。學(xué)生接受職業(yè)教育的成本相對(duì)于四年制學(xué)院和大學(xué)要低得多，學(xué)雜費(fèi)用也非常低。因?yàn)橹菡彤?dāng)?shù)卣巧鐓^(qū)學(xué)院的主要投資者，上世紀(jì)80年代初美國(guó)社區(qū)學(xué)院職業(yè)教育的學(xué)生年學(xué)費(fèi)全國(guó)平均不足450美元，僅為哈佛大學(xué)年學(xué)費(fèi)8900美元的5，低于一般工作人員的月工資收入，現(xiàn)在社區(qū)學(xué)院職業(yè)教育的生均培養(yǎng)成本也不足其他大學(xué)的三分之一。辦學(xué)成本低而辦學(xué)所需的經(jīng)費(fèi)來(lái)源卻很廣，根據(jù)2004年的統(tǒng)計(jì)資料，社區(qū)學(xué)院經(jīng)費(fèi)來(lái)源中：45來(lái)自當(dāng)?shù)刎?cái)產(chǎn)稅、20來(lái)自州政府撥款，5來(lái)自聯(lián)邦政府資助(主要用于增設(shè)新的急需的專(zhuān)業(yè)課程和培訓(xùn)計(jì)劃，以及向殘疾學(xué)生、少數(shù)民族學(xué)生和低收入家庭的學(xué)生提供資助)、20來(lái)自學(xué)生學(xué)費(fèi)、10_來(lái)自社區(qū)實(shí)業(yè)界的支持以及其他等。多樣化的經(jīng)費(fèi)資助保證了社區(qū)學(xué)院辦學(xué)質(zhì)量。3從教育理念、教學(xué)手段和方式保證辦學(xué)質(zhì)量傳統(tǒng)的職業(yè)教育和培訓(xùn)往往需要事先確定精確目標(biāo)。但如今我們面對(duì)的是一個(gè)高新尖技術(shù)飛速發(fā)展，“惟一確定”的是以“不確定”為主要特征的外部世界，事先確定就面臨著一個(gè)微妙的問(wèn)題：對(duì)現(xiàn)有的工作種類(lèi)的適應(yīng)性并不意味著在未來(lái)當(dāng)企業(yè)和工作發(fā)生急劇變化時(shí)的適應(yīng)能力。在應(yīng)對(duì)這一問(wèn)題時(shí)，現(xiàn)代美國(guó)職業(yè)教育理念認(rèn)為職業(yè)能力不僅僅是某個(gè)具體崗位的專(zhuān)門(mén)知識(shí)和技能，而是個(gè)人品質(zhì)和多種能力的綜合體現(xiàn)。新職業(yè)能力觀基于現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)方式的多變性和勞動(dòng)者的職業(yè)流動(dòng)性，提出勞動(dòng)者應(yīng)具備收集、整理、使用信息和新技術(shù)的能力，以增強(qiáng)適應(yīng)性和應(yīng)變性。新職業(yè)能力觀注重個(gè)人品質(zhì)在職業(yè)活動(dòng)中的作用，把人際交往能力、合作共事能力、組織規(guī)劃能力、解決問(wèn)題能力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力作為職業(yè)能力的重要組成部分。新職業(yè)能力觀一個(gè)重要觀點(diǎn)是：為了適應(yīng)技術(shù)、技能的不斷變化，必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)，以適應(yīng)不斷變化的環(huán)境，從而保證人才培養(yǎng)質(zhì)量。在教學(xué)手段和方式上，社區(qū)學(xué)院的職業(yè)教育強(qiáng)調(diào)教學(xué)與生產(chǎn)實(shí)踐相結(jié)合，各專(zhuān)業(yè)系科的實(shí)踐課程學(xué)時(shí)占總學(xué)時(shí)的50或更多，實(shí)踐課程由學(xué)院和企業(yè)派專(zhuān)人指導(dǎo)，學(xué)生必須到實(shí)際崗位上參加生產(chǎn)勞動(dòng)。如：學(xué)習(xí)園藝專(zhuān)業(yè)的學(xué)生，要到園林公司當(dāng)園藝助理，學(xué)習(xí)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)的，要到社區(qū)做義工，而且要求學(xué)生在實(shí)習(xí)期間定期返校，匯報(bào)實(shí)習(xí)情況，與教師、同學(xué)共同探討實(shí)習(xí)中的問(wèn)題，并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。有些社區(qū)學(xué)院的職業(yè)教育實(shí)行合作教育計(jì)劃，學(xué)生一邊到與所學(xué)專(zhuān)業(yè)密切結(jié)合的工商企業(yè)等機(jī)構(gòu)工作，使學(xué)習(xí)的內(nèi)容在實(shí)際工作中得到應(yīng)用和鞏固，并學(xué)到新的經(jīng)驗(yàn)。這類(lèi)學(xué)生往往利用假期參加實(shí)習(xí)工作，企業(yè)可從實(shí)習(xí)生中物色雇員人選，對(duì)表現(xiàn)突出的學(xué)生可直接錄用。學(xué)生如果繼續(xù)深造，實(shí)習(xí)經(jīng)驗(yàn)將作為一個(gè)重要的參照指標(biāo)。由于社區(qū)學(xué)院的學(xué)生來(lái)源及水平多樣性，學(xué)習(xí)目的和要求又不同，社區(qū)學(xué)院會(huì)根據(jù)學(xué)生不同的程度和學(xué)習(xí)進(jìn)度，進(jìn)行個(gè)別化教學(xué)。靈活性和個(gè)性化已經(jīng)成為社區(qū)學(xué)院職業(yè)教育教學(xué)方法的特點(diǎn)。特別是社區(qū)學(xué)院的課程中心可以對(duì)職業(yè)教育的各門(mén)課程進(jìn)行個(gè)別化教學(xué)，學(xué)生可不再接受以教師為主的傳統(tǒng)課堂教學(xué)，學(xué)生可隨時(shí)報(bào)名，可完全按自己的程度和學(xué)習(xí)進(jìn)度單獨(dú)進(jìn)行，從而體驗(yàn)煥然一新的學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)。4從師資構(gòu)成上保證辦學(xué)質(zhì)量美國(guó)社區(qū)學(xué)院的教師分為專(zhuān)職和兼職兩種，其中大部分為兼職教師，一般占教師總數(shù)的60。教師實(shí)行資格證書(shū)制，必須持有州教育主管部門(mén)頒發(fā)的許可證方能任教。由于職業(yè)技術(shù)教育的特殊性，學(xué)校聘用教師時(shí)非常重視教師的直接工作經(jīng)驗(yàn)，所以聘請(qǐng)社區(qū)內(nèi)外有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員為兼職教師是社區(qū)學(xué)院職業(yè)教育的一大特色。如數(shù)控專(zhuān)業(yè)要求教師具有二年以上的數(shù)控工作經(jīng)驗(yàn)。專(zhuān)職教師一般有博士或碩士學(xué)位，主要從事基礎(chǔ)理論與其他基礎(chǔ)性較強(qiáng)課程的教學(xué)。職業(yè)教育常常是企業(yè)家講企業(yè)管理，設(shè)計(jì)師講藝術(shù)設(shè)計(jì)，會(huì)計(jì)師講財(cái)務(wù)與管理，他們講授的課程實(shí)用性、針對(duì)性強(qiáng)，并且?guī)?lái)了大量社區(qū)人才需求信息，增強(qiáng)了辦學(xué)的針對(duì)性，保證了人才培養(yǎng)質(zhì)量。社區(qū)學(xué)院職業(yè)教育教師的主要職責(zé)是教學(xué)任務(wù)，教師的學(xué)術(shù)和科研任務(wù)不多。教師的學(xué)術(shù)和科研任務(wù)雖不多，但是美國(guó)很重視社區(qū)學(xué)院教師的培訓(xùn)和提高。為了使教師跟上科技發(fā)展的步伐，有些州規(guī)定，每年假期教師必須到工廠、企業(yè)第一線工作，以接觸實(shí)際提高技術(shù)，或到高等學(xué)校進(jìn)修，并把培訓(xùn)和進(jìn)修作為教師晉級(jí)的主要依據(jù)之一，從而在師資層面上保證人才培養(yǎng)的質(zhì)量。(二)澳大利亞高等職業(yè)教育內(nèi)部質(zhì)量控制澳大利亞政府高度重視職業(yè)教育與培訓(xùn)，從20世紀(jì)90年代初開(kāi)始致力于建立統(tǒng)一的全國(guó)培訓(xùn)體系，把發(fā)展職業(yè)教育與培訓(xùn)作為提高行業(yè)技能、增強(qiáng)國(guó)家全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的重要措施。1從管理體制上保證辦學(xué)質(zhì)量澳大利亞高等技術(shù)學(xué)院質(zhì)量保證管理體制包括國(guó)家層面、地區(qū)層面和學(xué)院層面，前兩個(gè)層面為外部控制，后一個(gè)層面為內(nèi)部控制。就外部控制層面而言，1992年澳大利亞設(shè)立了國(guó)家職業(yè)培訓(xùn)署(Australia National Training Authority，ANTA，)和國(guó)家職業(yè)教育研究中心(National Center for Vocational Education Research，NCVER)。2005年6月30成立國(guó)家教育、科學(xué)和培訓(xùn)部(the Australian Government Department of Education ，Science and Training，DEST)，替代原國(guó)家職業(yè)培訓(xùn)署。無(wú)論是國(guó)家培訓(xùn)署還是國(guó)家教育、科學(xué)和培訓(xùn)部都始終把勞動(dòng)力素質(zhì)的提高作為經(jīng)濟(jì)繁榮的根本保障。各州都成立各種行業(yè)咨詢(xún)董事會(huì)，其主要職能是聯(lián)系大小企業(yè)，協(xié)調(diào)政府和行業(yè)的關(guān)系，為政府和學(xué)院提供企業(yè)需求信息。就內(nèi)部控制層面而言，澳大利亞職業(yè)教育的成功典范TAFE(技術(shù)與繼續(xù)教育學(xué)院)學(xué)院一般都設(shè)有董事會(huì)和行業(yè)咨詢(xún)委員會(huì)。如維多利亞州本迪溝“技術(shù)與繼續(xù)教育學(xué)院”的由12位成員組成的董事會(huì)，既有企業(yè)界人士，也有教師和和學(xué)生代表。董事會(huì)發(fā)揮了聯(lián)系學(xué)校與企業(yè)界的紐帶作用，其功能是把握適應(yīng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的辦學(xué)方向和制定相關(guān)政策。部分學(xué)校還成立了有關(guān)行業(yè)委員會(huì)，學(xué)校同這些組織商定開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容和培訓(xùn)模式。各個(gè)學(xué)校還設(shè)有校企協(xié)調(diào)員，其主要職責(zé)_是收集產(chǎn)業(yè)信息、促進(jìn)校企合作，聯(lián)絡(luò)企業(yè)參與培訓(xùn)項(xiàng)目。例如維多利亞州啟思蒙學(xué)院丹迪蒙分院有7名教師與企業(yè)在新技術(shù)方面保持聯(lián)系，教師經(jīng)常到行業(yè)了解行業(yè)需求，使教學(xué)更緊扣企業(yè)發(fā)展。2從經(jīng)費(fèi)投入方式上保證辦學(xué)質(zhì)量澳大利亞職業(yè)院校的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要有三個(gè)渠道：聯(lián)邦政府和州政府的投入，約占總經(jīng)費(fèi)的50，主要用于硬件建設(shè)和重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)建設(shè)；學(xué)校自己籌集，約占2530，主要通過(guò)為地方服務(wù)和開(kāi)展海外培訓(xùn)推廣獲得；學(xué)生繳納的學(xué)費(fèi)，約占2025(約占培養(yǎng)成本的20)，這部分經(jīng)費(fèi)不直接由學(xué)校收取，而是通過(guò)稅務(wù)部門(mén)上繳政府，再根據(jù)不同情況返還給學(xué)校。澳大利亞教育經(jīng)費(fèi)的投入不是采取政府分配的方式，而是通過(guò)“購(gòu)買(mǎi)”教育培訓(xùn)獲得，對(duì)培訓(xùn)單位撥款采用競(jìng)爭(zhēng)的方法。政府教育部門(mén)制定教育培訓(xùn)要求，再由職業(yè)院校按國(guó)家技能標(biāo)準(zhǔn)和政府要求制定教學(xué)計(jì)劃，政府公開(kāi)招標(biāo)，最后由政府組織進(jìn)行評(píng)估來(lái)確定購(gòu)買(mǎi)哪一所學(xué)院的教育培訓(xùn)。中標(biāo)單位將獲得授課項(xiàng)目需要的預(yù)算經(jīng)費(fèi)，若學(xué)院未能保證質(zhì)量完成任務(wù)，則要將相應(yīng)的資金退還給政府。政府還鼓勵(lì)職業(yè)院校通過(guò)招收海外學(xué)生而獲利的營(yíng)利行為，并且贏利部分不需要納稅。在澳大利亞職教200420lO年發(fā)展規(guī)劃中明確指出了要加大個(gè)體、企業(yè)對(duì)職教的投入，同時(shí)提倡職業(yè)教育與培訓(xùn)的實(shí)訓(xùn)設(shè)施共享策略，以發(fā)揮其最大投資效益。3從證書(shū)體系、專(zhuān)業(yè)設(shè)置和教學(xué)過(guò)程中控制質(zhì)量澳大利亞政府制定的職業(yè)培訓(xùn)證書(shū)體系是與工作崗位相對(duì)應(yīng)的，就業(yè)前必須參加有關(guān)職業(yè)培訓(xùn)。見(jiàn)下圖：TAFE學(xué)院實(shí)行以能力培養(yǎng)為本位的職業(yè)教育，職業(yè)教育的目標(biāo)就是培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)際動(dòng)手能力。為避免學(xué)生所學(xué)專(zhuān)業(yè)與市場(chǎng)脫節(jié)，TAFE學(xué)院的職業(yè)教育的專(zhuān)業(yè)設(shè)置是根據(jù)市場(chǎng)的需要而確定，根據(jù)市場(chǎng)的變化而變化。TAFE學(xué)院能否開(kāi)設(shè)某一專(zhuān)業(yè)必須滿(mǎn)足四個(gè)條件：這些專(zhuān)業(yè)是行業(yè)、企業(yè)所需要的；這些專(zhuān)業(yè)是學(xué)生愿意學(xué)習(xí)的；學(xué)校有舉辦這些專(zhuān)業(yè)的師資、場(chǎng)所、設(shè)備等條件，這些專(zhuān)業(yè)必須經(jīng)過(guò)政府與行業(yè)機(jī)構(gòu)的論證。TAFE學(xué)院實(shí)行模塊式課程結(jié)構(gòu)和彈性學(xué)分制，根據(jù)學(xué)生積累學(xué)分的多少發(fā)給相應(yīng)的結(jié)業(yè)證書(shū)、資格證書(shū)或文憑。在TAFE學(xué)院里，理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)在某種意義上是無(wú)區(qū)別的，從教學(xué)場(chǎng)所來(lái)看教室就是實(shí)驗(yàn)室，實(shí)驗(yàn)室就是教室：學(xué)習(xí)環(huán)境就是工作環(huán)境，或者是模擬工作環(huán)境。課堂教學(xué)是以提高能力素質(zhì)為原則，純理論的課程較少，基礎(chǔ)課更是以夠用為度。從TAFE學(xué)院對(duì)學(xué)生的考核方法來(lái)看，實(shí)踐能力的考核是其主要內(nèi)容，考核形式多種多樣達(dá)12種之多，包括觀測(cè)、口試、現(xiàn)場(chǎng)操作、第三者評(píng)價(jià)、證明書(shū)、面試、自評(píng)提交案例分析報(bào)告、工件制作、書(shū)面答卷、錄像和其他，并且都是多種方法綜合采用。盡管考核也包括理論水平，但對(duì)理論的考核則比較寬松。在實(shí)際教學(xué)中，如果學(xué)生的理論考試沒(méi)通過(guò)，可補(bǔ)習(xí)后再考一次，如果還是不能通過(guò)，通常校方就會(huì)派相關(guān)專(zhuān)業(yè)教師對(duì)他進(jìn)行面試。在TAFE學(xué)院，學(xué)生因?yàn)槔碚摽荚嚥缓细穸貌坏阶C書(shū)的情況基本沒(méi)有?？墒?，對(duì)實(shí)踐能力的考核就非常嚴(yán)格了，其課程成績(jī)的判定具有很強(qiáng)實(shí)踐性。例如，學(xué)園藝的學(xué)生，只要能夠動(dòng)手對(duì)園林植物進(jìn)行配置和維護(hù)，就可認(rèn)定為合格，否則，就是不合格。4從師資聘用和培訓(xùn)上保證辦學(xué)質(zhì)量TAFE的教師實(shí)行聘用制，一般分為全職、合同、計(jì)時(shí)三種。對(duì)全職教師有嚴(yán)格的招聘標(biāo)準(zhǔn)。以下四點(diǎn)最為重要：三至五年的行業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)-有經(jīng)過(guò)考察認(rèn)可的教學(xué)知識(shí)和能力，獲得過(guò)四級(jí)證書(shū)(即高級(jí)技術(shù)工人的資格證書(shū))；有大學(xué)學(xué)歷文憑。以短期合同和計(jì)時(shí)合同聘用的教師都是來(lái)自工作第一線，具有較豐富的職場(chǎng)工作經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)必須具有四級(jí)證書(shū)。不少TAFE學(xué)院都傾向于增加合同和計(jì)時(shí)的兼職人員，除考慮減少經(jīng)費(fèi)的因素外，一個(gè)重要的原因是聘用兼職人員，有利于他們將企業(yè)最新技術(shù)傳授給學(xué)生，有利于讓愿意將行業(yè)經(jīng)驗(yàn)貢獻(xiàn)給職業(yè)教育的人員發(fā)揮作用。TAFE學(xué)院非常重視教師的繼續(xù)發(fā)展，鼓勵(lì)教師采取多種形式繼續(xù)接受教育，如：在其專(zhuān)業(yè)上獲得更高學(xué)歷文憑；參加專(zhuān)題性研討會(huì)；到其他地方或?qū)W校進(jìn)修，與行業(yè)建立聯(lián)系，學(xué)習(xí)行業(yè)技能，三、發(fā)達(dá)國(guó)家高等職業(yè)教育內(nèi)部質(zhì)量控制體系給我們的啟示從上文介紹的情況來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家高等職業(yè)教育在內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障工作中，無(wú)論是政策的制定、內(nèi)容的選取和指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)，還是工作程序、運(yùn)行機(jī)制等方面都與我國(guó)有較大的不同，這些不同對(duì)進(jìn)一步改進(jìn)和完善我國(guó)高等職業(yè)教育內(nèi)部質(zhì)量控制工作具有一定的啟示和參考作用。（一）優(yōu)化內(nèi)部質(zhì)量保障系統(tǒng)高等職業(yè)教育內(nèi)部質(zhì)量保障系統(tǒng)，是在高職院校內(nèi)部人才培養(yǎng)全過(guò)程中，將影響教學(xué)質(zhì)量的所有因素予以監(jiān)控的一個(gè)全方位的控制系統(tǒng)。該系統(tǒng)的作用和效果必須輔以其他環(huán)節(jié)的質(zhì)量保證措施。與我國(guó)高職院校教學(xué)質(zhì)量保證工作主要由教學(xué)管理部門(mén)負(fù)責(zé)相比，美國(guó)和澳大利亞高等職業(yè)院校的內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保證工作，是可供借鑒的范例。美國(guó)社區(qū)學(xué)院的辦學(xué)宗旨明確提出：提供綜合教育方案，提供終身學(xué)習(xí)條件；為社區(qū)提供服務(wù)，為工商業(yè)進(jìn)行勞動(dòng)力培訓(xùn)，為社區(qū)全體成員服務(wù)。辦學(xué)宗旨是社區(qū)學(xué)院辦學(xué)的綱領(lǐng)性文件，無(wú)論是戰(zhàn)略發(fā)展計(jì)劃還是質(zhì)量評(píng)估操作性文件，都是以此為依據(jù)，將辦學(xué)宗旨和理念轉(zhuǎn)化為具體目標(biāo)，分解到管理部門(mén)、教師個(gè)人層面直至學(xué)生層面，成為學(xué)校的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。(二)真正落實(shí)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合培養(yǎng)人才的道路高等職業(yè)教育比較發(fā)達(dá)國(guó)家的校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地規(guī)模較大、職業(yè)環(huán)境真，設(shè)備先進(jìn)，實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、人員工資、儀器設(shè)備和實(shí)訓(xùn)材料等費(fèi)用均有可靠保障。學(xué)校高度重視與企業(yè)合作辦學(xué)，重視校外實(shí)習(xí)基地建設(shè)，屬真正典型的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。就上海而言，雖然提倡高等職業(yè)教育的人才培養(yǎng)走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的道路，但事實(shí)上是松散的結(jié)合，在企業(yè)主要是頂崗實(shí)習(xí)，學(xué)校為企業(yè)提供廉價(jià)勞動(dòng)力。有些學(xué)校雖然是依托行業(yè)辦學(xué)，但行業(yè)優(yōu)勢(shì)并沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)，實(shí)質(zhì)上僅僅是行業(yè)性質(zhì)的學(xué)校。這個(gè)問(wèn)題僅僅靠高等職業(yè)學(xué)院本身還無(wú)法解決，有關(guān)部門(mén)應(yīng)出臺(tái)有利于社會(huì)、學(xué)校、企業(yè)三者發(fā)展的產(chǎn)學(xué)研政策，明確主管部門(mén)和學(xué)校的責(zé)任、權(quán)力、義務(wù)，對(duì)主管部門(mén)制定有效的、可操作性強(qiáng)的支持措施，規(guī)定企業(yè)支持學(xué)校產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的義務(wù)，從實(shí)踐環(huán)節(jié)保證高等職業(yè)教育的辦學(xué)質(zhì)量。(三)重視高等職業(yè)教育師資隊(duì)伍的建設(shè)澳大利亞TAFE學(xué)院用高標(biāo)準(zhǔn)聘用和培養(yǎng)教師。但此“高”并不是體現(xiàn)在學(xué)歷層次上，而是根據(jù)職業(yè)教育以實(shí)用為主的特點(diǎn)，立足于教師理論與實(shí)踐相結(jié)合的經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)歷。在這方面，由于我國(guó)高等職業(yè)院校的教師往往是來(lái)源于傳統(tǒng)高校的畢業(yè)生而難以達(dá)到要求。高職院校的教師學(xué)歷不是越高越好，而是要求高職教師首先應(yīng)當(dāng)具備所從事專(zhuān)業(yè)的相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)。澳大利亞高職學(xué)院的教師主要從有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員中招聘，例如，會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)課程的教師是從注冊(cè)會(huì)計(jì)師中招聘的，很少有直接從大學(xué)畢業(yè)生中招聘職業(yè)教育教師的現(xiàn)象。高職學(xué)院的教師上崗前都要首先參加各州或領(lǐng)地指定大學(xué)舉辦的師范技能培訓(xùn)，行業(yè)來(lái)的兼職教師上崗前不一定參加師范技能的系統(tǒng)培訓(xùn)，但必須參加課程設(shè)計(jì)和教學(xué)法的短期培訓(xùn)。教師隊(duì)伍狀況最直接地關(guān)系到職業(yè)教育的質(zhì)量。與普通教育相比，職業(yè)教育對(duì)教師有更加特殊的要求。研究和學(xué)習(xí)澳大利亞職教師資隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，有利于我們建設(shè)一支現(xiàn)代職教師資隊(duì)伍，從而真正提升職業(yè)教育的