關(guān)于XX市國有資產(chǎn)監(jiān)管情況的調(diào)研報(bào)告[范本]

關(guān)于XX市國有資產(chǎn)監(jiān)管情況的調(diào)研報(bào)告關(guān)于XX市國有資產(chǎn)監(jiān)管情況的調(diào)查報(bào)告主任會(huì)議：根據(jù)市人大常委會(huì)今年九月聽取市人民政府關(guān)于國有資產(chǎn)監(jiān)管情況的專項(xiàng)報(bào)告的安排，按照中華人民共和國各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法的要求，結(jié)合全市國有資產(chǎn)監(jiān)管實(shí)際情況，于今年六至八月，在全市開展了國有資產(chǎn)監(jiān)管情況的調(diào)研活動(dòng)，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。一、我市國有資產(chǎn)及監(jiān)管的主要情況經(jīng)調(diào)查，至XX年5月底，全市國有資產(chǎn)總量為538億元。其中：企業(yè)國有資產(chǎn)373億元（市級(jí)企業(yè)國有資產(chǎn)237億元，縣級(jí)企業(yè)國有資產(chǎn)136億元），行政事業(yè)資產(chǎn)165億元（市級(jí)行政事業(yè)資產(chǎn)76億元，縣鄉(xiāng)級(jí)行政事業(yè)資產(chǎn)89億元）。（一）國有企業(yè)單位的資產(chǎn)情況目前市屬國有企業(yè)50戶，其中國有獨(dú)資企業(yè)28戶，國有控股企業(yè)13戶，參股企業(yè)9戶。至今年5月底，50戶企業(yè)國有出資額51億元，資產(chǎn)總額420億元，其中國有資產(chǎn)237億元，負(fù)債總額225億元，凈資產(chǎn)195億元，國有權(quán)益84億元。國有資產(chǎn)主要分布是：28戶國有獨(dú)資企業(yè)占有國有資本17億元，擁有國有資產(chǎn)132億元，國有權(quán)益59億元；13戶國有控股企業(yè)占有國有資本27億元，擁有國有資產(chǎn)98億元，國有權(quán)益23億元；9戶參股企業(yè)占有國有資本7億元，擁有國有資產(chǎn)7億元，國有權(quán)益2億元。今年1至5月，50戶企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入131億元，較上年同期增長22%；實(shí)現(xiàn)利潤14億元，較上年同期增長207%；上繳稅金13億元，較上年同期增長79%。其中：國有獨(dú)資企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入38億元，利潤 億元，上繳稅金 億元；國有控股企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入57億元，利潤1億元，上繳稅金2億元；國有參股企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入36億元，實(shí)現(xiàn)利潤4171萬元，上繳稅金 億元。50戶企業(yè)中有18戶盈利，盈利主要集中在洛陽礦業(yè)集團(tuán)和一拖集團(tuán)。至去年底，縣(市)區(qū)出資企業(yè)（含二級(jí)子企業(yè)）314戶，其中國有獨(dú)資企業(yè)265戶，國有控股46戶，國有參股3戶。至去年底，縣（市）區(qū)出資企業(yè)資產(chǎn)總額170億元，其中國有資產(chǎn)約136億元；總負(fù)債116億元，凈資產(chǎn)54億元，凈資產(chǎn)中國有資本及權(quán)益43億元。（二）行政事業(yè)單位的資產(chǎn)情況至去年底，我市共有行政事業(yè)單位4206戶，其中：行政單位919戶，事業(yè)單位3287戶。行政事業(yè)單位定編人數(shù)140,687人,單位在職人數(shù)152,293人, 離退休人數(shù)40,508人。行政事業(yè)單位資產(chǎn)總額為 億元（其中：行政單位資產(chǎn) 億元，占全部資產(chǎn)的26%；事業(yè)單位資產(chǎn) 億元,占全部資產(chǎn)的74%），負(fù)債總額為 億元，所有者權(quán)益（凈資產(chǎn)） 億元。資產(chǎn)總額中未包含此次清查出的待核實(shí)資產(chǎn)盈虧凈值 億元，其中：資產(chǎn)清查盤盈（單位應(yīng)入而未入賬資產(chǎn)） 億元，資產(chǎn)清查損失（長期以來單位資產(chǎn)盤虧、毀損、報(bào)廢，掛賬未核減賬目） 億元。市本級(jí)清查行政事業(yè)單位512戶，其中：行政單位108戶，事業(yè)單位404戶。市本級(jí)行政單位定編人數(shù)8,029人，在職實(shí)有人數(shù)7,637人,離退休人員2,972人；事業(yè)單位定編人數(shù)24,758人，在職實(shí)有人數(shù)24,660人,離退休人員9,266人。市本級(jí)資產(chǎn)總額為 億元（其中：行政單位資產(chǎn) 億元，占全部資產(chǎn)的 %；事業(yè)單位資產(chǎn) 億元,占全部資產(chǎn)的 %），負(fù)債總額為 億元，所有者權(quán)益（凈資產(chǎn)） 億元。資產(chǎn)總額中未包含此次清查出的待核實(shí)資產(chǎn)盈虧凈值 億元，其中：資產(chǎn)清查盤盈（單位應(yīng)入而未入賬資產(chǎn)） 億元，資產(chǎn)清查損失（長期以來單位資產(chǎn)盤虧、毀損、報(bào)廢，掛賬未核減賬目） 億元。市本級(jí)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的主要使用情況是：?jiǎn)挝蛔杂?億元，占 %；出租 億元，占 %；出借 億元，占 % ；事業(yè)單位對(duì)外投資 億元，占 % ；事業(yè)單位擔(dān)保 億元，占 % ；閑置 億元，占 %。市本級(jí)開展資產(chǎn)清查的512戶單位，大部分資產(chǎn)使用正常，少數(shù)單位有利用部分國有資產(chǎn)對(duì)外出租、出借、投資、擔(dān)保等非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)（以下簡(jiǎn)稱“非轉(zhuǎn)經(jīng)”）現(xiàn)象。市本級(jí)512戶行政事業(yè)單位，涉及“非轉(zhuǎn)經(jīng)”的單位86個(gè)，“非轉(zhuǎn)經(jīng)”項(xiàng)目602項(xiàng)，動(dòng)用國有資產(chǎn) 億元，其中:行政單位8個(gè),“非轉(zhuǎn)經(jīng)”項(xiàng)目62項(xiàng)；事業(yè)單位78個(gè)，“非轉(zhuǎn)經(jīng)”項(xiàng)目540項(xiàng)。（三）國有資產(chǎn)監(jiān)管的主要情況我市國有資產(chǎn)的監(jiān)管工作，主要由市政府國資部門和財(cái)政部門負(fù)責(zé)。去年9月，市政府認(rèn)真研究國有資產(chǎn)監(jiān)管工作，經(jīng)市編委會(huì)審定、批準(zhǔn)了洛陽市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制、審批辦轉(zhuǎn)事項(xiàng)、目標(biāo)責(zé)任、重要工作制度方案，推進(jìn)了我市的國有資產(chǎn)監(jiān)管工作。市國資委按照職能定位，代表市人民政府對(duì)市出資國有獨(dú)資企業(yè)、國有控股企業(yè)、國有參股企業(yè)履行出資人職責(zé)。國家行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)監(jiān)管仍由財(cái)政部門承擔(dān)。市國資委以建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為核心，在國資監(jiān)管方面取得了一定成效。一是以市場(chǎng)為導(dǎo)向、走多元化道路，以信息化為指引，實(shí)施科技強(qiáng)企、人才強(qiáng)企的戰(zhàn)略，保證了企業(yè)的蓬勃發(fā)展。如洛陽白馬集團(tuán)先后投資3億多元進(jìn)行技術(shù)改造和信息化建設(shè)，使企業(yè)技術(shù)裝備水平、管理水平及市場(chǎng)快速反應(yīng)能力均得到大幅提高，成為河南省、洛陽市信息化建設(shè)示范企業(yè)。二是以人為本，建立科學(xué)的激勵(lì)約束機(jī)制，極大地提高了勞動(dòng)者的積極性，促進(jìn)了企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。如洛陽白馬集團(tuán)積極建立三項(xiàng)激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)了企業(yè)內(nèi)在活力。三是借助資本市場(chǎng)，募集發(fā)展資金，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。如洛陽欒川鉬業(yè)集團(tuán)在引進(jìn)伙伴、增資擴(kuò)股的基礎(chǔ)上，今年4月26日，在香港聯(lián)交所主板成功上市，共募集資金81億港元。四是利用承債式收購、以存量換增量等形式，促進(jìn)具備發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)與中央、省屬優(yōu)勢(shì)企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)重組，通過增資擴(kuò)股、股權(quán)劃轉(zhuǎn)等方式引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。五是采取企業(yè)改革與企業(yè)脫困相結(jié)合的方法，使一批困難企業(yè)通過破產(chǎn)重組甩掉包袱，實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。如洛鋼、洛氮、洛軸等企業(yè)破產(chǎn)后利用有效資產(chǎn)招商引資，擺脫了困境。六是強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)管理，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系。XX年對(duì)國有產(chǎn)權(quán)進(jìn)行了重新登記，初步摸清了國有資本的分布狀況，今年5月又對(duì)市屬國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記情況進(jìn)行了檢查，并制定產(chǎn)權(quán)注銷和變更工作程序，實(shí)行聯(lián)審制度嚴(yán)格審查，從嚴(yán)規(guī)范國有產(chǎn)權(quán)的變更和注銷。七是建立激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)企業(yè)經(jīng)營活力。出臺(tái)了洛陽市出資企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理辦法（試行）和洛陽市出資企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核暫行辦法，并選定一批年度業(yè)績(jī)考核和年薪制試點(diǎn)企業(yè)。八是強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)管，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益提高。先后出臺(tái)了洛陽市出資企業(yè)財(cái)務(wù)決算報(bào)告管理辦法、洛陽市出資企業(yè)資產(chǎn)減值準(zhǔn)備財(cái)務(wù)核銷工作規(guī)則和洛陽市出資企業(yè)財(cái)務(wù)決算審計(jì)工作規(guī)則等一批文件，規(guī)范了企業(yè)財(cái)務(wù)管理行為。九是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理與控制，增強(qiáng)企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。對(duì)企業(yè)對(duì)外投資、擔(dān)保行為進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，嚴(yán)格控制國有企業(yè)對(duì)非國有企業(yè)的擔(dān)保行為，實(shí)行重大投資備案制和審批制，推行了總法律顧問制度，對(duì)企業(yè)依法決策、依法經(jīng)營、依法維權(quán)起到了重要作用。十是充分發(fā)揮戰(zhàn)略規(guī)劃的主導(dǎo)和引領(lǐng)作用，調(diào)整和重組業(yè)務(wù)單元，推進(jìn)資源優(yōu)化配置。多年以來，市財(cái)政局在國有資產(chǎn)監(jiān)管方面做了大量的工作，XX年成立資產(chǎn)科以后，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管工作邁上了新的臺(tái)階。在市政府的高度重視下，今年上半年開展了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)專相清查活動(dòng)，順利完成了資產(chǎn)清查報(bào)表上報(bào)工作。主要做法有：一是成立工作機(jī)構(gòu),加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)清查工作的領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立了以市委常委、常務(wù)副市長吳中陽為召集人，有關(guān)委局一把手為成員的聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在市財(cái)政局。二是制定了工作方案,明確了工作目標(biāo)、工作原則和方法、工作內(nèi)容和步驟,提出了工作要求。三是舉辦了11期業(yè)務(wù)培訓(xùn)班,準(zhǔn)確把握政策要求。確保了全市資產(chǎn)清查報(bào)表填報(bào)的內(nèi)容規(guī)范、口徑一致。四是明確職責(zé)、分工配合，清點(diǎn)核對(duì)、錄卡填表。財(cái)政部門、主管部門和各基層單位，按照市資產(chǎn)清查聯(lián)席會(huì)議制度的要求，各負(fù)其責(zé)，層層把關(guān)，使清查工作開展有序進(jìn)行。五是組織審計(jì)、核查結(jié)果，市資產(chǎn)清查辦通過公開招標(biāo)確定的10家會(huì)計(jì)師事務(wù)所，對(duì)市本級(jí)512戶獨(dú)立核算單位的自查結(jié)果進(jìn)行了審計(jì)。各縣（市）區(qū)也采取公開招標(biāo)、邀請(qǐng)談判等形式征招會(huì)計(jì)師事務(wù)所，參與此次資產(chǎn)清查工作。社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的參與，大大加強(qiáng)了此次資產(chǎn)清查結(jié)果的真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性。六是多種方式督導(dǎo)檢查，嚴(yán)肅工作紀(jì)律。市聯(lián)席辦多次組織有關(guān)成員單位到各縣（市）區(qū)、市直主管部門進(jìn)行督導(dǎo)，實(shí)行工作進(jìn)展情況周報(bào)制度，有力的推動(dòng)了資產(chǎn)清查工作。二、存在的主要困難和問題因我市國有資產(chǎn)由市、縣分級(jí)管理，財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目決算遲緩，國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)口徑不一致，國企改革任務(wù)重且國有資產(chǎn)監(jiān)管職能調(diào)整、明確的晚，縣（市）區(qū)沒有專設(shè)企業(yè)國資監(jiān)管部門，所以，在國有資產(chǎn)監(jiān)管工作中還存在著較多的困難和問題。（一）行政事業(yè)單位資產(chǎn)監(jiān)管方面1、部分行政事業(yè)單位資產(chǎn)基礎(chǔ)管理薄弱。部分領(lǐng)導(dǎo)資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄，“重錢輕物”、“重購輕管”，單位無資產(chǎn)管理規(guī)章制度，固定資產(chǎn)無專人負(fù)責(zé)管理，固定資產(chǎn)無明細(xì)賬、無卡片、無臺(tái)帳，賬賬不符、帳實(shí)不符情況仍然存在，許多報(bào)廢、損失、無使用價(jià)值資產(chǎn)長期掛帳。許多土地、房產(chǎn)未辦理使用權(quán)、所有權(quán)證。工程完工后長期不進(jìn)行決算，不辦理移交手續(xù)，不入固定資產(chǎn)賬目，造成資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)不實(shí)。2、資產(chǎn)配置不盡合理，處置較隨意，資產(chǎn)使用效率較低。資產(chǎn)配置不均衡，差別較大；部分單位資產(chǎn)處置不按程序報(bào)批，不進(jìn)行評(píng)估，不公開拍賣，資產(chǎn)收益不上繳；存在許多閑置浪費(fèi)、低效資產(chǎn)，對(duì)資產(chǎn)維護(hù)、保養(yǎng)不夠。3、資產(chǎn)出租、出借、對(duì)外投資、擔(dān)保等管理不規(guī)范。根據(jù)國家、省政府有關(guān)法律、法規(guī)要求，行政事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)出租、出借、對(duì)外投資和擔(dān)保行為，必須經(jīng)過財(cái)政部門審批，而我市目前絕大多數(shù)都未報(bào)批。4、資產(chǎn)收益管理不規(guī)范。部分行政事業(yè)單位存在資產(chǎn)出租、出借、對(duì)外投資等現(xiàn)象，但收益未按“收支兩條線”規(guī)定上繳財(cái)政，這些游離于財(cái)政部門監(jiān)管之外的國有資產(chǎn)應(yīng)得收益不僅影響了我市的財(cái)政收入，也造成了國有資產(chǎn)的流失。（二）企業(yè)單位資產(chǎn)監(jiān)管方面1、多數(shù)企業(yè)盈利能力低下，部分小型國有企業(yè)經(jīng)營困難。調(diào)研的50戶企業(yè)中大部分企業(yè)盈利能力低下，處于保本經(jīng)營狀態(tài)，維持職工工資已經(jīng)相當(dāng)困難。部分企業(yè)因債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重、產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱等因素，已失去了生產(chǎn)經(jīng)營的條件，多數(shù)職工下崗回家，目前僅僅依靠房屋租賃來維持職工的最低生活保障。2、企業(yè)融資困難長期存在。由于企業(yè)債權(quán)主體和融資渠道單一，銀行成為企業(yè)最大的債權(quán)人。高負(fù)債率下的低資產(chǎn)收益率，使得企業(yè)債務(wù)問題成為加快發(fā)展的重要“瓶頸”。隨著企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的增強(qiáng)，一些臨時(shí)性和小額融資業(yè)務(wù)因無擔(dān)保單位，使企業(yè)經(jīng)營資金出現(xiàn)斷鏈。3、連環(huán)擔(dān)保成為企業(yè)的沉重負(fù)擔(dān)。由于歷史原因，企業(yè)間連環(huán)擔(dān)保十分普遍。因巨額擔(dān)保而可能導(dǎo)致的巨額或有負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)，阻礙了企業(yè)的改制重組，一拖、洛軸、洛耐、洛玻等大企業(yè)尤其突出。4、國有企業(yè)的激勵(lì)約束機(jī)制尚待完善。我市雖然對(duì)國資監(jiān)管制度進(jìn)行了改革，在部分企業(yè)實(shí)行了年薪制等激勵(lì)機(jī)制，但約束機(jī)制尚待完善，國有企業(yè)廣大員工的工作積極性也未得到完全激發(fā)。5、縣級(jí)國有資產(chǎn)管理難以理順。按照新的國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，縣級(jí)人民政府不單獨(dú)設(shè)立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，而在財(cái)政部門設(shè)立國資辦公室管理各自國有資產(chǎn)。由于機(jī)構(gòu)的不對(duì)應(yīng)，造成企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管市、縣兩級(jí)信息不能直接溝通。三、關(guān)于加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管的建議意見建議各級(jí)人民政府進(jìn)一步高度重視和盡快解決國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作中存在的困難和問題，努力促進(jìn)國有資產(chǎn)“底數(shù)清楚、減少流失、合理配置、保值增值”。1、要明確監(jiān)管職責(zé)范圍，理順監(jiān)管部門關(guān)系。鑒于目前國有資產(chǎn)監(jiān)管的現(xiàn)狀，市政府盡快完善國資監(jiān)管體系，健全縣（市）區(qū)級(jí)國資監(jiān)管部門；按照對(duì)企業(yè)的出資情況，經(jīng)營類（包括銀行）企業(yè)和資源類企業(yè)由國資委監(jiān)管；對(duì)經(jīng)營類事業(yè)單位的監(jiān)管政府也應(yīng)明確監(jiān)管主體，以便于推動(dòng)各項(xiàng)工作進(jìn)行。2、要健全和完善監(jiān)管制度，夯實(shí)監(jiān)管工作基礎(chǔ)。政府領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)協(xié)調(diào)、督促財(cái)政局、國資委盡快健全監(jiān)管制度，建立和完善國有資產(chǎn)監(jiān)管制度體系；要從資產(chǎn)的購置（投資或形成）開始，對(duì)資產(chǎn)配置、使用、處置的全過程進(jìn)行監(jiān)管；不斷加大對(duì)國有資產(chǎn)管理使用情況的檢查力度，為國有資產(chǎn)監(jiān)管工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。3、要搭建國有資產(chǎn)經(jīng)營平臺(tái)。要推進(jìn)國有資產(chǎn)經(jīng)營、產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的改革，使之成為真正意義上的國資經(jīng)營機(jī)構(gòu)和中介組織，以利于實(shí)現(xiàn)企業(yè)國有資產(chǎn)有序流轉(zhuǎn)。建議搭建國有資產(chǎn)科學(xué)評(píng)估和有序經(jīng)營平臺(tái)，使國有資產(chǎn)經(jīng)營實(shí)行商業(yè)化管理運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)效益最大化。4、要形成管資產(chǎn)、管人、管事相結(jié)合的監(jiān)管體制。加快推進(jìn)國有企業(yè)改革與發(fā)展，建立權(quán)力、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)、管人、管事相結(jié)合的企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，對(duì)國家出資企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施分級(jí)分類管理。要