廣州市黃埔區(qū)交通狀況調(diào)查報(bào)告02.doc

廣州市黃埔區(qū)交通狀況調(diào)查報(bào)告黎淑玲根據(jù)區(qū)人大常委會(huì)第52次主任會(huì)議關(guān)于區(qū)人大代表年中小型視察和調(diào)查研究活動(dòng)的安排，7月中下旬，區(qū)人大常委會(huì)組織區(qū)人大代表成立專題調(diào)查組，圍繞我區(qū)交通狀況開展了專題調(diào)研活動(dòng)。專題調(diào)查組分成三個(gè)小組，分別到區(qū)建設(shè)局、區(qū)經(jīng)貿(mào)局、大沙街、黃埔街、黃埔交警大隊(duì)、廣州港集團(tuán)黃埔港務(wù)分公司、廣東中外運(yùn)黃埔倉碼有限公司、廣州嘉利倉碼有限公司等單位調(diào)查，聽取各單位的情況介紹。專題調(diào)查組還通過發(fā)布調(diào)查問卷、實(shí)地察看等方式，加深對交通現(xiàn)狀和群眾訴求的了解。7月30日，區(qū)人大常委會(huì)召開交通狀況調(diào)查會(huì)，各調(diào)查小組總結(jié)了分組調(diào)查情況，對我區(qū)交通狀況進(jìn)行了全面系統(tǒng)的分析，與會(huì)人員就解決交通擁堵問題作了交流和討論。會(huì)議主要圍繞疏港交通、大沙東路交通、道路工程施工與交通、公共交通等四個(gè)方面，形成了一些針對性、可行性較強(qiáng)的意見和建議，為下一步逐步推進(jìn)交通問題的解決打下了良好的基礎(chǔ)?，F(xiàn)將調(diào)查情況分四個(gè)方面報(bào)告如下：一、疏港交通（一）港口、道路和疏港交通基本情況。黃埔中心城區(qū)沿珠江北岸，由東往西分別有省外運(yùn)、黃埔老港、嘉利倉碼三大港口碼頭。近年來，隨著廣州及周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各碼頭的貨物吞吐量持續(xù)增長，集裝箱年吞吐量超過200萬TEU，進(jìn)出港車輛雙向流量日均約為7000車次。由于港口企業(yè)沒有配套服務(wù)區(qū)，沿線碼頭縱深先天不足，而近年來住宅生活區(qū)依港而立，造成港口腹地未來也很難擴(kuò)展。港口作業(yè)區(qū)和居民生活區(qū)未能較好劃分，矛盾日益顯現(xiàn)，既影響了居民生活環(huán)境，又制約了港口發(fā)展。黃埔區(qū)的道路交通網(wǎng)絡(luò)主要為五橫六縱，五橫為：港前路、黃埔東路、大沙東路、護(hù)林路、廣園快速路，六縱為：茅崗路、豐樂路、石化路、開發(fā)大道、東江大道、開創(chuàng)大道。但是，這些道路并未形成暢順的交通網(wǎng)絡(luò)。東西方向，只有廣園快速路、黃埔東路全線貫穿黃埔，其他道路均為斷頭路；南北方向，僅茅崗路、豐樂路與廣園快速路交叉，其他道路均不能與廣園快速路互通。由于沒有疏港專用通道，目前黃埔區(qū)各碼頭的貨運(yùn)車輛主要通過黃埔大道、蟹山西路、港前路、黃埔東路、石化南路、豐樂路等道路進(jìn)出港口。這些道路均位于黃埔中心城區(qū)，生產(chǎn)性交通和生活性交通干擾嚴(yán)重，交通運(yùn)行效率低下，道路堵塞日漸成為常態(tài)，尤其以黃埔大道東蟹山西路港前路節(jié)點(diǎn)、石化南路黃埔東路節(jié)點(diǎn)、豐樂南路黃埔東路節(jié)點(diǎn)堵塞最為嚴(yán)重。目前這幾個(gè)路段全天貨車（以貨柜車為主）流量比重達(dá)到60%以上。貨車進(jìn)港經(jīng)常需要排隊(duì)等候進(jìn)港，有些貨車進(jìn)港時(shí)間長達(dá)20多個(gè)小時(shí)，排隊(duì)長達(dá)510公里。有些排隊(duì)貨車不時(shí)掉頭、轉(zhuǎn)彎、搶位，由此造成對其他車道的干擾、擠占，致使道路經(jīng)常發(fā)生堵塞現(xiàn)象、運(yùn)行混亂。貨柜車造成的道路堵塞、亂鳴喇叭、廢氣污染給周邊居民生活造成很大影響。（二）疏港道路擁堵的主要原因。1疏港通道建設(shè)滯后于港口發(fā)展，主要疏港通道通行能力水平已無法滿足疏港交通需求。過去五年，黃埔港區(qū)各碼頭的集裝箱吞吐量逐年大幅遞增，但疏散通道卻主要依靠港前路、石化南路、豐樂南路。其中港前路和石化南路雙向只有兩車道，豐樂南路雖然較寬，但位于居民生活區(qū)，這些道路都是生活生產(chǎn)雙向混行道路，道路疏運(yùn)能力較差，難以滿足港區(qū)巨大交通量的需求。2區(qū)內(nèi)道路基礎(chǔ)設(shè)施不完善，未形成縱橫交錯(cuò)的交通網(wǎng)絡(luò)。由于黃埔地區(qū)道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，歷史欠賬較多，很多主干道未形成交通網(wǎng)絡(luò)，如茅崗路與蟹山西路，珠江北路與荔香路沒有連通，石化路未與廣園快速路連通，大沙東路、護(hù)林路往東未能通至開發(fā)大道，護(hù)林路往西未能通至中山大道，全區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)不發(fā)達(dá)。3港區(qū)貨物堆場、停車場等配套設(shè)施先天不足，造成出入港區(qū)貨運(yùn)交通占用公共道路資源。按照集裝箱碼頭通行做法，貨柜車進(jìn)港時(shí)必須在閘口辦理過磅、車輛和集裝箱信息處理、堆位安排和車輛停放區(qū)域分配等相關(guān)手續(xù)。然而，由于黃埔港區(qū)周邊沒有配套的“無水港”等候區(qū)，當(dāng)較多集裝箱車輛集中抵港時(shí)，只能在專用進(jìn)港通道等候進(jìn)港，從而擠占市政道路、公共資源，造成道路交通負(fù)荷加重。4貨運(yùn)交通組織比較混亂，港區(qū)出入口功能不明確。由于現(xiàn)行道路交通管理模式未能根據(jù)港區(qū)各碼頭布局的特點(diǎn)和實(shí)際，科學(xué)合理地通過茅崗路等道路分流進(jìn)出港區(qū)和過境車輛，造成進(jìn)出老港、外運(yùn)碼頭、嘉利倉碼等碼頭的車輛，尤其是周邊社會(huì)庫場和其他過境車輛大量經(jīng)過港前路和豐樂南路，導(dǎo)致交通十分擁擠和堵塞。而且，港前路和豐樂南路連接處路口呈T型，南北和東西方向搶道現(xiàn)象嚴(yán)重，容易造成交通混亂和堵塞。在港前路-黃埔大道東-蟹山西路節(jié)點(diǎn)，存在同樣問題。（三）完善疏港交通的建議。1進(jìn)一步完善疏港道路規(guī)劃，爭取早日納入市城市建設(shè)總體規(guī)劃。廣州市政府在貫徹廣州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于陳洪先等19名代表所提議案的決議的實(shí)施方案中明確提出：要完善港口集疏運(yùn)體系，加快臨港城市快速路及市政道路建設(shè)。如果沒有疏港專用通道，建設(shè)黃埔臨港商務(wù)區(qū)，以及廣州建設(shè)亞洲物流中心的目標(biāo)都將成為空談。要加強(qiáng)與市有關(guān)部門的聯(lián)系溝通，爭取將黃埔疏港道路規(guī)劃納入市的總體規(guī)劃中，并盡快實(shí)施規(guī)劃方案。2加快道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建港城分離的交通體系。盡快打通港前路一期（豐樂南-石化南）、港前路二期（石化南-開發(fā)大道），擴(kuò)寬港前路（黃埔大道東-豐樂南），把石化南路擴(kuò)寬至雙向六車道，改造石化路與廣園路立交，提高港前路、石化路的通行能力，逐步建成疏港專用通道體系。加強(qiáng)與廣園路建設(shè)公司的溝通，在廣園快速路石化廠西往東路段加建第四車道，作為貨柜車爬坡專用道，減少交通事故和堵塞，提高廣園快速路分流能力。加快推進(jìn)海員路、護(hù)林路三期、大沙東路三期、珠江北路、文沖中路、姬火路等道路的建設(shè)，改造重要交通節(jié)點(diǎn)，完善區(qū)內(nèi)道路交通路網(wǎng)及連接區(qū)外快捷通道，早日實(shí)現(xiàn)“廣州東部交通一體化”。3加強(qiáng)路面交通組織管理，建立暢通安全的交通秩序。根據(jù)我區(qū)道路交通總體情況，加強(qiáng)對道路交通重要節(jié)點(diǎn)的渠化建設(shè)，制定交通組織運(yùn)行方案，促進(jìn)交通通暢、快捷、安全、合理。加強(qiáng)對過境貨車的疏導(dǎo)，打通珠吉路作為過境車通道，禁止過境貨車進(jìn)入港前路。在疏港專用通道建成前，可先在黃埔東路石化路口至雙崗信華路口設(shè)置貨柜車專用道，避免因貨柜車排隊(duì)進(jìn)港導(dǎo)致社會(huì)車輛無法通行。加固BRT道路中間護(hù)欄，杜絕電動(dòng)車、行人橫穿馬路，減少事故發(fā)生和堵塞。加強(qiáng)對主要堵塞點(diǎn)的疏導(dǎo)和管理，減少道路堵塞時(shí)間。黃埔東路左轉(zhuǎn)石化南、豐樂南時(shí)，宜禁止BRT直行，加快貨柜車通行速度。借鑒參考新加坡、紐約等城市的先進(jìn)做法，并在充分論證可行性以及做好配套設(shè)施的基礎(chǔ)上，逐步推行部分道路的單向管理，提高道路通行能力，確保中心城區(qū)道路交通的安全順暢。4建設(shè)大型貨柜車進(jìn)港等候區(qū)（無水港），通過信息化手段調(diào)度貨柜車預(yù)約進(jìn)港。選擇合適地段建設(shè)貨柜車進(jìn)港等候區(qū)，所有需要進(jìn)入港區(qū)的貨柜車必須先進(jìn)入等候區(qū)，港口企業(yè)通過信息化手段及時(shí)發(fā)布港區(qū)實(shí)時(shí)狀況，并根據(jù)港區(qū)情況及等候區(qū)至港口路途所需時(shí)間，靈活調(diào)度進(jìn)港車輛，減少貨柜車進(jìn)入港區(qū)的盲目性，避免車輛占用道路排隊(duì)等候進(jìn)港。5港口企業(yè)積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，提高內(nèi)部運(yùn)作效率。通過采取改造或更新設(shè)備、增加人手等各種措施，提高工作效率，減少貨柜車進(jìn)出閘口處理時(shí)間和裝卸貨時(shí)間，加快進(jìn)出港車輛的周轉(zhuǎn)速度；合理組織生產(chǎn)，當(dāng)集裝箱車輛集中到港時(shí)，優(yōu)先安排車輛進(jìn)港和裝卸，最大限度地縮短車輛排隊(duì)等候進(jìn)港時(shí)間。6政府、企業(yè)共同加強(qiáng)與海關(guān)的協(xié)調(diào)，解決節(jié)假日進(jìn)出港口外貿(mào)貨不能收發(fā)的問題，以減輕工作日港口的貨物流量。二、大沙東路交通（一）基本情況。大沙東路西段（豐樂路至港灣路）為開放式，全長700米，設(shè)3條機(jī)動(dòng)車道，兩旁設(shè)1.5米寬非機(jī)動(dòng)車道，2組4個(gè)公共汽車車站，行經(jīng)11條公交線路。大沙東路北側(cè)和港灣路東側(cè)非機(jī)動(dòng)車道上共設(shè)65個(gè)咪表停車位（中國銀行前10個(gè)，大沙東站至盛景大廈前20個(gè)，工商銀行至黃埔酒店25個(gè)，港灣北路10個(gè)），黃埔區(qū)人才交流服務(wù)中心前人行道上設(shè)35個(gè)臨時(shí)停車位。區(qū)政府已決定將于環(huán)境整治工程結(jié)束后取消。由于早期規(guī)劃設(shè)計(jì)原因，大沙東路先天不夠?qū)挸?。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和私家車的增長，以及大沙地商圈的繁榮發(fā)展，大沙東路的交通狀況日漸惡化，時(shí)常發(fā)生交通擁堵現(xiàn)象，機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車、行人在馬路上混行，流動(dòng)攤販、非機(jī)動(dòng)車、行人擠滿人行道，交通狀況比較混亂。（二）原因分析。1機(jī)動(dòng)車道通行能力不足。咪表停車占用非機(jī)動(dòng)車道，致使大沙東路只能設(shè)雙向3條機(jī)動(dòng)車道，影響了機(jī)動(dòng)車通行能力。同時(shí)，咪表停車迫使由東往西非機(jī)動(dòng)車只能在機(jī)動(dòng)車道上行駛，形成混行局面。正在進(jìn)行的環(huán)境整治工程占用了部分路面，導(dǎo)致咪表停車更靠近機(jī)動(dòng)車道，非機(jī)動(dòng)車和行人改走機(jī)動(dòng)車道，加劇了機(jī)動(dòng)車道的堵塞。公交車沒有港灣式停靠站，由于人車混雜等原因，不愿或不能靠邊進(jìn)站，只能停在馬路中間，使后面的車輛無法通過，造成堵車。2非法營運(yùn)現(xiàn)象嚴(yán)重。五類車（四輪電動(dòng)車、摩托車、人力三輪車、殘疾人車、拼改裝報(bào)廢車）、電動(dòng)自行車非法營運(yùn)現(xiàn)象嚴(yán)重，而且都在機(jī)動(dòng)車道上行駛，嚴(yán)重影響了車輛通行；外地出租車、藍(lán)牌面包車非法拉客，招手即停，甚至隨意停靠路邊等客。3道路違章現(xiàn)象較多。車輛隨意調(diào)頭，出租車尤為典型；非機(jī)動(dòng)車、行人不遵守交通規(guī)則，隨意橫穿馬路。4缺乏非機(jī)動(dòng)車道。由于沒有設(shè)置專門的非機(jī)動(dòng)車道，加上流動(dòng)攤販占據(jù)人行道，導(dǎo)致非機(jī)動(dòng)車和行人通行困難，改走機(jī)動(dòng)車道。（三）對策與建議。1采取多種措施提高道路通行能力。取消機(jī)動(dòng)車道咪表停車，將大沙東路按雙向四車道設(shè)置。要求施工單位投入更多人力施工，加快環(huán)境整治工程進(jìn)度，減小施工帶來的影響。建設(shè)港灣式公交車站，減少因公交車進(jìn)站導(dǎo)致的堵塞。2在馬路中間或兩邊設(shè)置護(hù)欄。既可防止車輛隨意調(diào)頭，又可防止非機(jī)動(dòng)車和行人隨意穿行。由于大沙東是商業(yè)街，設(shè)置護(hù)欄時(shí)可多留幾個(gè)路口，多設(shè)置幾條人行橫道，方便群眾過街和購物。3嚴(yán)厲打擊非法營運(yùn)。加大對“五類車”、電動(dòng)自行車、外地出租車、藍(lán)牌面包車非法營運(yùn)行為的打擊力度，維護(hù)正常交通秩序。同時(shí)，加密區(qū)內(nèi)小公交班次，優(yōu)化公交路線，給群眾提供正規(guī)、方便的出行和接駁條件。4加強(qiáng)對人行道的管理。根據(jù)市的統(tǒng)一部署，公共自行車服務(wù)8月份將投入使用。大沙地設(shè)有幾個(gè)自行車服務(wù)點(diǎn)，預(yù)計(jì)騎自行車的人將增多，宜在人行道上建設(shè)專用自行車道，避免出現(xiàn)自行車和機(jī)動(dòng)車混行局面。加強(qiáng)對流動(dòng)攤販的管理，規(guī)范經(jīng)營活動(dòng)，杜絕亂擺賣行為，避免因擺賣造成交通擁堵。5做好遠(yuǎn)期規(guī)劃。在將來大沙西路直通珠江北路的前提下，可考慮將大沙東路改為步行街。遷出街道、交警、派出所、工商等機(jī)關(guān)，改為商業(yè)用途，進(jìn)一步促進(jìn)大沙地商業(yè)的發(fā)展。三、道路施工與交通（一）在建道路整治工程項(xiàng)目基本情況。1目前區(qū)內(nèi)“迎亞運(yùn)”道路整治項(xiàng)目主要有兩個(gè)：一是市統(tǒng)籌道路大修項(xiàng)目4項(xiàng)，主要是豐樂路、石化路、黃埔東路夏園以東段及金洲大道的升級改造；二是黃埔區(qū)道路升級改造項(xiàng)目12項(xiàng)?？偼顿Y3.3億多元。此外，還有多處橋梁和隧道全封閉維修或全面開挖，如石化橋、新溪橋、體育中心人行隧道等。2目前BRT黃埔段擴(kuò)修施工項(xiàng)目，按計(jì)劃已完成大部分，還有部分配套設(shè)施正逐步完善，有關(guān)隧道工程的前期工作正在推進(jìn)。3在建的影響區(qū)內(nèi)道路交通的項(xiàng)目，還有雨污分流工程、供電、電信、路燈等施工項(xiàng)目，導(dǎo)致道路經(jīng)常開挖，嚴(yán)重影響道路通行能力。（二）在建工程項(xiàng)目施工存在的問題。1道路施工導(dǎo)致交通節(jié)點(diǎn)“碎片化”。工程同時(shí)開工，互相沒有錯(cuò)開，區(qū)內(nèi)道路交通特別是重要節(jié)點(diǎn)被分割成碎片。例如，在石化橋封閉施工情況下，體育中心人行隧道也同時(shí)全封閉施工，豐樂北與護(hù)林路、護(hù)林路東西、石化路南北都無法互通。護(hù)林路和石化橋封閉，是豐樂北路大沙北路口和本田廠路段堵塞的重要原因。又如廣新路維修，造成車輛只能進(jìn)入黃埔東路，導(dǎo)致石化路往黃埔東路左轉(zhuǎn)路口堵塞。2道路施工占道嚴(yán)重。道路施工單位占用路面面積過大，有些道路升級改造本來只是涉及側(cè)石更換施工及人行道施工，但施工單位往往占用機(jī)動(dòng)車道的一個(gè)車道，影響機(jī)動(dòng)車的通行。豐樂北路、石化路、鎮(zhèn)東路等施工均存在這種現(xiàn)象。而市內(nèi)其他區(qū)類似施工一般只占用三分之一個(gè)車道，最多也不超過半個(gè)車道。3道路施工現(xiàn)場安全措施不足。施工現(xiàn)場多沒有圍閉，施工材料放置不規(guī)范，容易造成交通事故，對交通造成影響。（三）對區(qū)內(nèi)在建工程的幾點(diǎn)建議。1在重要交通節(jié)點(diǎn)建設(shè)臨時(shí)便道。評估道路施工項(xiàng)目對道路之間連通和道路交通暢通的影響，在重要交通節(jié)點(diǎn)建立臨時(shí)便道。如在豐樂北路護(hù)林路北往東建設(shè)便道，同時(shí)在體育中心人行隧道施工處開辟便道，鎮(zhèn)東路中段恢復(fù)雙行，可大大減少豐樂北路雙向堵塞。對鎮(zhèn)東路鐵路橋以北能通往豐樂北和石化北路的路段進(jìn)行緊急填土平整，以緩解因石化橋全封閉造成的南向交通壓力。2在條件允許的情況下實(shí)行錯(cuò)峰施工。對未開工的項(xiàng)目，在確保亞運(yùn)前完工的情況下，鄰近道路實(shí)施錯(cuò)峰施工，避免同時(shí)施工導(dǎo)致交通碎片化。亞運(yùn)后各類工程項(xiàng)目，盡量實(shí)施錯(cuò)峰施工，切實(shí)減少因道路施工對交通產(chǎn)生的影響。3加強(qiáng)對施工單位的監(jiān)督和動(dòng)態(tài)管理。規(guī)范施工行為，減少施工方占用路面，條件成熟時(shí)可統(tǒng)一占用路面標(biāo)準(zhǔn)。盡量做到圍閉施工，減少因施工給交通帶來的影響。在施工點(diǎn)公布投訴電話，建立受理投訴快速反應(yīng)機(jī)制，及時(shí)處理不文明施工行為。4建議加快道路施工進(jìn)度。在保質(zhì)量、保安全的前期下，盡量加快道路施工進(jìn)度，減少施工對交通的影響。如廣新路在石化路以東段，要切實(shí)加快進(jìn)度，盡快恢復(fù)雙向通車，以減輕石化路口的壓力。5加快BRT黃埔段道路施工進(jìn)度。加強(qiáng)與市有關(guān)部門的聯(lián)系溝通，加快黃埔東路BRT擴(kuò)路施工及下沉隧道便道擴(kuò)路工作的施工進(jìn)度，以確保黃埔東路東西向交通的暢順。下沉隧道的建設(shè)要吸取BRT工程的教訓(xùn)，必須在便道建好確保道路通暢后才圍閉建設(shè)隧道。四、公共交通（一）基本情況。近幾年來，區(qū)政府及交通部門針對“禁摩”、地鐵5號線開通、BRT開通等工作節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)與市交委和公交公司的溝通協(xié)調(diào)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，持續(xù)對我區(qū)的公交線路進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，完善了我區(qū)公交線網(wǎng)，取得了較好的工作成效。目前我區(qū)共有公交線路總量46條，其中區(qū)內(nèi)線10條，區(qū)外線23條（一頭在黃埔）、過境線13條。行經(jīng)我區(qū)的46條公交線路共投入公共汽車530輛，基本上解決了全區(qū)大部分群眾的出行問題。（二）存在問題。1BRT快速公交開通后，直接連接南崗與黃埔中心的公交線路由原來