廣州市黃埔區(qū)交通狀況調查報告02.doc

廣州市黃埔區(qū)交通狀況調查報告黎淑玲根據(jù)區(qū)人大常委會第52次主任會議關于區(qū)人大代表年中小型視察和調查研究活動的安排，7月中下旬，區(qū)人大常委會組織區(qū)人大代表成立專題調查組，圍繞我區(qū)交通狀況開展了專題調研活動。專題調查組分成三個小組，分別到區(qū)建設局、區(qū)經(jīng)貿局、大沙街、黃埔街、黃埔交警大隊、廣州港集團黃埔港務分公司、廣東中外運黃埔倉碼有限公司、廣州嘉利倉碼有限公司等單位調查，聽取各單位的情況介紹。專題調查組還通過發(fā)布調查問卷、實地察看等方式，加深對交通現(xiàn)狀和群眾訴求的了解。7月30日，區(qū)人大常委會召開交通狀況調查會，各調查小組總結了分組調查情況，對我區(qū)交通狀況進行了全面系統(tǒng)的分析，與會人員就解決交通擁堵問題作了交流和討論。會議主要圍繞疏港交通、大沙東路交通、道路工程施工與交通、公共交通等四個方面，形成了一些針對性、可行性較強的意見和建議，為下一步逐步推進交通問題的解決打下了良好的基礎?，F(xiàn)將調查情況分四個方面報告如下：一、疏港交通（一）港口、道路和疏港交通基本情況。黃埔中心城區(qū)沿珠江北岸，由東往西分別有省外運、黃埔老港、嘉利倉碼三大港口碼頭。近年來，隨著廣州及周邊地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展，各碼頭的貨物吞吐量持續(xù)增長，集裝箱年吞吐量超過200萬TEU，進出港車輛雙向流量日均約為7000車次。由于港口企業(yè)沒有配套服務區(qū)，沿線碼頭縱深先天不足，而近年來住宅生活區(qū)依港而立，造成港口腹地未來也很難擴展。港口作業(yè)區(qū)和居民生活區(qū)未能較好劃分，矛盾日益顯現(xiàn)，既影響了居民生活環(huán)境，又制約了港口發(fā)展。黃埔區(qū)的道路交通網(wǎng)絡主要為五橫六縱，五橫為：港前路、黃埔東路、大沙東路、護林路、廣園快速路，六縱為：茅崗路、豐樂路、石化路、開發(fā)大道、東江大道、開創(chuàng)大道。但是，這些道路并未形成暢順的交通網(wǎng)絡。東西方向，只有廣園快速路、黃埔東路全線貫穿黃埔，其他道路均為斷頭路；南北方向，僅茅崗路、豐樂路與廣園快速路交叉，其他道路均不能與廣園快速路互通。由于沒有疏港專用通道，目前黃埔區(qū)各碼頭的貨運車輛主要通過黃埔大道、蟹山西路、港前路、黃埔東路、石化南路、豐樂路等道路進出港口。這些道路均位于黃埔中心城區(qū)，生產性交通和生活性交通干擾嚴重，交通運行效率低下，道路堵塞日漸成為常態(tài)，尤其以黃埔大道東蟹山西路港前路節(jié)點、石化南路黃埔東路節(jié)點、豐樂南路黃埔東路節(jié)點堵塞最為嚴重。目前這幾個路段全天貨車（以貨柜車為主）流量比重達到60%以上。貨車進港經(jīng)常需要排隊等候進港，有些貨車進港時間長達20多個小時，排隊長達510公里。有些排隊貨車不時掉頭、轉彎、搶位，由此造成對其他車道的干擾、擠占，致使道路經(jīng)常發(fā)生堵塞現(xiàn)象、運行混亂。貨柜車造成的道路堵塞、亂鳴喇叭、廢氣污染給周邊居民生活造成很大影響。（二）疏港道路擁堵的主要原因。1疏港通道建設滯后于港口發(fā)展，主要疏港通道通行能力水平已無法滿足疏港交通需求。過去五年，黃埔港區(qū)各碼頭的集裝箱吞吐量逐年大幅遞增，但疏散通道卻主要依靠港前路、石化南路、豐樂南路。其中港前路和石化南路雙向只有兩車道，豐樂南路雖然較寬，但位于居民生活區(qū)，這些道路都是生活生產雙向混行道路，道路疏運能力較差，難以滿足港區(qū)巨大交通量的需求。2區(qū)內道路基礎設施不完善，未形成縱橫交錯的交通網(wǎng)絡。由于黃埔地區(qū)道路基礎設施建設滯后，歷史欠賬較多，很多主干道未形成交通網(wǎng)絡，如茅崗路與蟹山西路，珠江北路與荔香路沒有連通，石化路未與廣園快速路連通，大沙東路、護林路往東未能通至開發(fā)大道，護林路往西未能通至中山大道，全區(qū)交通網(wǎng)絡不發(fā)達。3港區(qū)貨物堆場、停車場等配套設施先天不足，造成出入港區(qū)貨運交通占用公共道路資源。按照集裝箱碼頭通行做法，貨柜車進港時必須在閘口辦理過磅、車輛和集裝箱信息處理、堆位安排和車輛停放區(qū)域分配等相關手續(xù)。然而，由于黃埔港區(qū)周邊沒有配套的“無水港”等候區(qū)，當較多集裝箱車輛集中抵港時，只能在專用進港通道等候進港，從而擠占市政道路、公共資源，造成道路交通負荷加重。4貨運交通組織比較混亂，港區(qū)出入口功能不明確。由于現(xiàn)行道路交通管理模式未能根據(jù)港區(qū)各碼頭布局的特點和實際，科學合理地通過茅崗路等道路分流進出港區(qū)和過境車輛，造成進出老港、外運碼頭、嘉利倉碼等碼頭的車輛，尤其是周邊社會庫場和其他過境車輛大量經(jīng)過港前路和豐樂南路，導致交通十分擁擠和堵塞。而且，港前路和豐樂南路連接處路口呈T型，南北和東西方向搶道現(xiàn)象嚴重，容易造成交通混亂和堵塞。在港前路-黃埔大道東-蟹山西路節(jié)點，存在同樣問題。（三）完善疏港交通的建議。1進一步完善疏港道路規(guī)劃，爭取早日納入市城市建設總體規(guī)劃。廣州市政府在貫徹廣州市人民代表大會常務委員會關于陳洪先等19名代表所提議案的決議的實施方案中明確提出：要完善港口集疏運體系，加快臨港城市快速路及市政道路建設。如果沒有疏港專用通道，建設黃埔臨港商務區(qū)，以及廣州建設亞洲物流中心的目標都將成為空談。要加強與市有關部門的聯(lián)系溝通，爭取將黃埔疏港道路規(guī)劃納入市的總體規(guī)劃中，并盡快實施規(guī)劃方案。2加快道路基礎設施建設，構建港城分離的交通體系。盡快打通港前路一期（豐樂南-石化南）、港前路二期（石化南-開發(fā)大道），擴寬港前路（黃埔大道東-豐樂南），把石化南路擴寬至雙向六車道，改造石化路與廣園路立交，提高港前路、石化路的通行能力，逐步建成疏港專用通道體系。加強與廣園路建設公司的溝通，在廣園快速路石化廠西往東路段加建第四車道，作為貨柜車爬坡專用道，減少交通事故和堵塞，提高廣園快速路分流能力。加快推進海員路、護林路三期、大沙東路三期、珠江北路、文沖中路、姬火路等道路的建設，改造重要交通節(jié)點，完善區(qū)內道路交通路網(wǎng)及連接區(qū)外快捷通道，早日實現(xiàn)“廣州東部交通一體化”。3加強路面交通組織管理，建立暢通安全的交通秩序。根據(jù)我區(qū)道路交通總體情況，加強對道路交通重要節(jié)點的渠化建設，制定交通組織運行方案，促進交通通暢、快捷、安全、合理。加強對過境貨車的疏導，打通珠吉路作為過境車通道，禁止過境貨車進入港前路。在疏港專用通道建成前，可先在黃埔東路石化路口至雙崗信華路口設置貨柜車專用道，避免因貨柜車排隊進港導致社會車輛無法通行。加固BRT道路中間護欄，杜絕電動車、行人橫穿馬路，減少事故發(fā)生和堵塞。加強對主要堵塞點的疏導和管理，減少道路堵塞時間。黃埔東路左轉石化南、豐樂南時，宜禁止BRT直行，加快貨柜車通行速度。借鑒參考新加坡、紐約等城市的先進做法，并在充分論證可行性以及做好配套設施的基礎上，逐步推行部分道路的單向管理，提高道路通行能力，確保中心城區(qū)道路交通的安全順暢。4建設大型貨柜車進港等候區(qū)（無水港），通過信息化手段調度貨柜車預約進港。選擇合適地段建設貨柜車進港等候區(qū)，所有需要進入港區(qū)的貨柜車必須先進入等候區(qū)，港口企業(yè)通過信息化手段及時發(fā)布港區(qū)實時狀況，并根據(jù)港區(qū)情況及等候區(qū)至港口路途所需時間，靈活調度進港車輛，減少貨柜車進入港區(qū)的盲目性，避免車輛占用道路排隊等候進港。5港口企業(yè)積極承擔社會責任，提高內部運作效率。通過采取改造或更新設備、增加人手等各種措施，提高工作效率，減少貨柜車進出閘口處理時間和裝卸貨時間，加快進出港車輛的周轉速度；合理組織生產，當集裝箱車輛集中到港時，優(yōu)先安排車輛進港和裝卸，最大限度地縮短車輛排隊等候進港時間。6政府、企業(yè)共同加強與海關的協(xié)調，解決節(jié)假日進出港口外貿貨不能收發(fā)的問題，以減輕工作日港口的貨物流量。二、大沙東路交通（一）基本情況。大沙東路西段（豐樂路至港灣路）為開放式，全長700米，設3條機動車道，兩旁設1.5米寬非機動車道，2組4個公共汽車車站，行經(jīng)11條公交線路。大沙東路北側和港灣路東側非機動車道上共設65個咪表停車位（中國銀行前10個，大沙東站至盛景大廈前20個，工商銀行至黃埔酒店25個，港灣北路10個），黃埔區(qū)人才交流服務中心前人行道上設35個臨時停車位。區(qū)政府已決定將于環(huán)境整治工程結束后取消。由于早期規(guī)劃設計原因，大沙東路先天不夠寬敞。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和私家車的增長，以及大沙地商圈的繁榮發(fā)展，大沙東路的交通狀況日漸惡化，時常發(fā)生交通擁堵現(xiàn)象，機動車、非機動車、行人在馬路上混行，流動攤販、非機動車、行人擠滿人行道，交通狀況比較混亂。（二）原因分析。1機動車道通行能力不足。咪表停車占用非機動車道，致使大沙東路只能設雙向3條機動車道，影響了機動車通行能力。同時，咪表停車迫使由東往西非機動車只能在機動車道上行駛，形成混行局面。正在進行的環(huán)境整治工程占用了部分路面，導致咪表停車更靠近機動車道，非機動車和行人改走機動車道，加劇了機動車道的堵塞。公交車沒有港灣式?？空?，由于人車混雜等原因，不愿或不能靠邊進站，只能停在馬路中間，使后面的車輛無法通過，造成堵車。2非法營運現(xiàn)象嚴重。五類車（四輪電動車、摩托車、人力三輪車、殘疾人車、拼改裝報廢車）、電動自行車非法營運現(xiàn)象嚴重，而且都在機動車道上行駛，嚴重影響了車輛通行；外地出租車、藍牌面包車非法拉客，招手即停，甚至隨意?？柯愤叺瓤汀?道路違章現(xiàn)象較多。車輛隨意調頭，出租車尤為典型；非機動車、行人不遵守交通規(guī)則，隨意橫穿馬路。4缺乏非機動車道。由于沒有設置專門的非機動車道，加上流動攤販占據(jù)人行道，導致非機動車和行人通行困難，改走機動車道。（三）對策與建議。1采取多種措施提高道路通行能力。取消機動車道咪表停車，將大沙東路按雙向四車道設置。要求施工單位投入更多人力施工，加快環(huán)境整治工程進度，減小施工帶來的影響。建設港灣式公交車站，減少因公交車進站導致的堵塞。2在馬路中間或兩邊設置護欄。既可防止車輛隨意調頭，又可防止非機動車和行人隨意穿行。由于大沙東是商業(yè)街，設置護欄時可多留幾個路口，多設置幾條人行橫道，方便群眾過街和購物。3嚴厲打擊非法營運。加大對“五類車”、電動自行車、外地出租車、藍牌面包車非法營運行為的打擊力度，維護正常交通秩序。同時，加密區(qū)內小公交班次，優(yōu)化公交路線，給群眾提供正規(guī)、方便的出行和接駁條件。4加強對人行道的管理。根據(jù)市的統(tǒng)一部署，公共自行車服務8月份將投入使用。大沙地設有幾個自行車服務點，預計騎自行車的人將增多，宜在人行道上建設專用自行車道，避免出現(xiàn)自行車和機動車混行局面。加強對流動攤販的管理，規(guī)范經(jīng)營活動，杜絕亂擺賣行為，避免因擺賣造成交通擁堵。5做好遠期規(guī)劃。在將來大沙西路直通珠江北路的前提下，可考慮將大沙東路改為步行街。遷出街道、交警、派出所、工商等機關，改為商業(yè)用途，進一步促進大沙地商業(yè)的發(fā)展。三、道路施工與交通（一）在建道路整治工程項目基本情況。1目前區(qū)內“迎亞運”道路整治項目主要有兩個：一是市統(tǒng)籌道路大修項目4項，主要是豐樂路、石化路、黃埔東路夏園以東段及金洲大道的升級改造；二是黃埔區(qū)道路升級改造項目12項?？偼顿Y3.3億多元。此外，還有多處橋梁和隧道全封閉維修或全面開挖，如石化橋、新溪橋、體育中心人行隧道等。2目前BRT黃埔段擴修施工項目，按計劃已完成大部分，還有部分配套設施正逐步完善，有關隧道工程的前期工作正在推進。3在建的影響區(qū)內道路交通的項目，還有雨污分流工程、供電、電信、路燈等施工項目，導致道路經(jīng)常開挖，嚴重影響道路通行能力。（二）在建工程項目施工存在的問題。1道路施工導致交通節(jié)點“碎片化”。工程同時開工，互相沒有錯開，區(qū)內道路交通特別是重要節(jié)點被分割成碎片。例如，在石化橋封閉施工情況下，體育中心人行隧道也同時全封閉施工，豐樂北與護林路、護林路東西、石化路南北都無法互通。護林路和石化橋封閉，是豐樂北路大沙北路口和本田廠路段堵塞的重要原因。又如廣新路維修，造成車輛只能進入黃埔東路，導致石化路往黃埔東路左轉路口堵塞。2道路施工占道嚴重。道路施工單位占用路面面積過大，有些道路升級改造本來只是涉及側石更換施工及人行道施工，但施工單位往往占用機動車道的一個車道，影響機動車的通行。豐樂北路、石化路、鎮(zhèn)東路等施工均存在這種現(xiàn)象。而市內其他區(qū)類似施工一般只占用三分之一個車道，最多也不超過半個車道。3道路施工現(xiàn)場安全措施不足。施工現(xiàn)場多沒有圍閉，施工材料放置不規(guī)范，容易造成交通事故，對交通造成影響。（三）對區(qū)內在建工程的幾點建議。1在重要交通節(jié)點建設臨時便道。評估道路施工項目對道路之間連通和道路交通暢通的影響，在重要交通節(jié)點建立臨時便道。如在豐樂北路護林路北往東建設便道，同時在體育中心人行隧道施工處開辟便道，鎮(zhèn)東路中段恢復雙行，可大大減少豐樂北路雙向堵塞。對鎮(zhèn)東路鐵路橋以北能通往豐樂北和石化北路的路段進行緊急填土平整，以緩解因石化橋全封閉造成的南向交通壓力。2在條件允許的情況下實行錯峰施工。對未開工的項目，在確保亞運前完工的情況下，鄰近道路實施錯峰施工，避免同時施工導致交通碎片化。亞運后各類工程項目，盡量實施錯峰施工，切實減少因道路施工對交通產生的影響。3加強對施工單位的監(jiān)督和動態(tài)管理。規(guī)范施工行為，減少施工方占用路面，條件成熟時可統(tǒng)一占用路面標準。盡量做到圍閉施工，減少因施工給交通帶來的影響。在施工點公布投訴電話，建立受理投訴快速反應機制，及時處理不文明施工行為。4建議加快道路施工進度。在保質量、保安全的前期下，盡量加快道路施工進度，減少施工對交通的影響。如廣新路在石化路以東段，要切實加快進度，盡快恢復雙向通車，以減輕石化路口的壓力。5加快BRT黃埔段道路施工進度。加強與市有關部門的聯(lián)系溝通，加快黃埔東路BRT擴路施工及下沉隧道便道擴路工作的施工進度，以確保黃埔東路東西向交通的暢順。下沉隧道的建設要吸取BRT工程的教訓，必須在便道建好確保道路通暢后才圍閉建設隧道。四、公共交通（一）基本情況。近幾年來，區(qū)政府及交通部門針對“禁摩”、地鐵5號線開通、BRT開通等工作節(jié)點，加強與市交委和公交公司的溝通協(xié)調，結合我區(qū)實際情況，持續(xù)對我區(qū)的公交線路進行優(yōu)化調整，完善了我區(qū)公交線網(wǎng)，取得了較好的工作成效。目前我區(qū)共有公交線路總量46條，其中區(qū)內線10條，區(qū)外線23條（一頭在黃埔）、過境線13條。行經(jīng)我區(qū)的46條公交線路共投入公共汽車530輛，基本上解決了全區(qū)大部分群眾的出行問題。（二）存在問題。1BRT快速公交開通后，直接連接南崗與黃埔中心的公交線路由原來