宿遷調研：赴靖江鹽城淮安三地經濟開發(fā)區(qū)考察報告.doc

宿遷調研：赴靖江鹽城淮安三地經濟開發(fā)區(qū)考察報告第2期（總第398期）宿遷市人民政府辦公室宿遷市人民政府研究室 2010年2月10日赴靖江鹽城淮安三地經濟開發(fā)區(qū)考察報告市政府研究室市外經貿局根據(jù)市政府領導安排，2月3日4日，市政府研究室、市外經貿局一行7人先后赴靖江經濟開發(fā)區(qū)、鹽城經濟開發(fā)區(qū)及淮安經濟開發(fā)區(qū)進行參觀考察。每到一地，考察組都與開發(fā)區(qū)及有關部門負責同志進行座談交流，聽取經驗介紹，參觀開發(fā)區(qū)建設發(fā)展情況。三地開發(fā)區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀和經驗做法給考察人員留下了深刻的印象和啟示，現(xiàn)將考察情況報告如下：一、靖鹽淮三地開發(fā)區(qū)基本情況及特點靖江經濟開發(fā)區(qū)成立于1992年，1993年11月被批準為省級開發(fā)區(qū)。近年來，按照建設國際性制造業(yè)基地和現(xiàn)代化物流基地的發(fā)展定位，把發(fā)展沿江經濟、提升競爭力作為開發(fā)區(qū)建設的核心內容，加大基礎設施投入，優(yōu)化投資環(huán)境，加快形成產業(yè)集聚。目前，開發(fā)區(qū)規(guī)劃控制范圍達160平方公里，實際建成區(qū)面積25平方公里，已形成三個布局合理、特色明顯、產業(yè)集中的工業(yè)園區(qū)（新港園區(qū)、城南園區(qū)、城北園區(qū)）。2009年，完成地區(qū)生產總值212.89億元，業(yè)務總收入首次突破千億大關、達到1050億元，實現(xiàn)財政收入32億元、其中一般預算收入8.34億元，實際到賬外資3.2億美元，初步實現(xiàn)了開發(fā)區(qū)集中、集約、集聚發(fā)展。集中發(fā)展主要體現(xiàn)在開發(fā)區(qū)發(fā)展的三個“聯(lián)動”上。與一江之隔的江陰市實現(xiàn)了“跨江聯(lián)動”，建立江陰靖江工業(yè)園，出臺和爭取各類優(yōu)惠政策，積極承接蘇南產業(yè)轉移；與鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)了“市鎮(zhèn)聯(lián)動”，撤銷所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，所有工業(yè)項目一律進入開發(fā)區(qū)，財稅收入?yún)^(qū)、鎮(zhèn)按比例分成，目前已經吸引100多個項目進入靖江開發(fā)區(qū)集中布局；與大企業(yè)、大集團實現(xiàn)了“區(qū)企聯(lián)動”，培育形成了糧食產業(yè)園、科技創(chuàng)業(yè)園、船舶配套園等5個特色園區(qū)。集約發(fā)展主要體現(xiàn)在園區(qū)資源的統(tǒng)一規(guī)劃調配上。投入2000余萬元對開發(fā)區(qū)進行統(tǒng)一規(guī)劃，堅持規(guī)劃執(zhí)行的剛性原則，做到項目跟著規(guī)劃走；對開發(fā)區(qū)基礎設施不搞一次性配套到位，圍繞項目進行“量身定做”，做到基礎設施跟著項目走，實現(xiàn)了建設資金的集約高效利用。對沿江岸線實行限制性利用，凡利用岸線的工業(yè)項目投資都要超過10億美元，物流項目年物流量超過100萬噸，達不到規(guī)模的一律使用開發(fā)區(qū)公用碼頭。實施建設用地定額管理，實行重大項目用地優(yōu)先，重點園區(qū)用地優(yōu)先，標準廠房用地優(yōu)先，鼓勵建設多層廠房，畝投資強度提高到160萬元/畝以上。集聚發(fā)展主要體現(xiàn)在園區(qū)產業(yè)的明確定位上。三個園區(qū)有著明確的功能分區(qū)：新港園區(qū)主要承接大吞吐量、大用水量的大型項目，正加快培育船舶、糧食、冶金等三個千億級產業(yè)集群；城南園區(qū)圍繞建設高科技集中區(qū)，大力發(fā)展發(fā)展機電、汽配等高新技術產業(yè)；城北園區(qū)主要建設標準化廠房，吸引小企業(yè)入駐。鹽城經濟開發(fā)區(qū)成立于1992年，轄區(qū)面積84.72平方公里，是江蘇省高新技術開發(fā)區(qū)和韓資工業(yè)園。2009年實現(xiàn)一般預算收入14.4億元，實際利用外資1.07億美元，全社會固定資產投資145.2億元。開發(fā)區(qū)已吸引落戶企業(yè)1000多家，其中外商投資企業(yè)300多家，投資來源涵蓋日韓、歐美、港臺等30多個國家和地區(qū)，形成以汽車產業(yè)為龍頭，IT、航空、機械、生物技術、高檔紡織服裝等多強并舉的產業(yè)格局。目前，鹽城經濟開發(fā)區(qū)正全力打造江蘇利用韓資密集區(qū)、高新技術產業(yè)集中區(qū)、上海產業(yè)基地和中國東部沿海汽車城。在產業(yè)培育上，突出12個主導產業(yè)加以扶持培育，市經濟開發(fā)區(qū)重點建設汽車及零部件、電子信息軟件服務外包兩個特色產業(yè)園，杜絕產業(yè)“小而全”，做到“少而精”，實現(xiàn)與縣（區(qū)）開發(fā)區(qū)錯位發(fā)展、差別競爭。在外資招引上，竭盡全力實施“走出去”戰(zhàn)略，努力以外資突破實現(xiàn)產業(yè)和園區(qū)突破。高度重視外資招商，專門成立日韓港臺辦公室，將招商重點鎖定日韓港臺，明確部門分工，外經貿局主攻日韓，臺辦主攻臺資，外辦主攻港澳和歐美，每年分別舉辦2次以上的專業(yè)重點招商。在鹽滬合作上，2008年市政府出臺鹽滬開發(fā)區(qū)合作共建的政策意見，并積極向省政府爭取扶持政策，省財政廳2009年7月專門行文，明確鹽滬合作開發(fā)區(qū)享有與南北共建園區(qū)同樣的連續(xù)3年每年1000萬元的以獎代補資金。目前，鹽城所有省級開發(fā)區(qū)均與上海市級開發(fā)區(qū)簽訂合作協(xié)議，建立合作關系，享受優(yōu)惠政策。在產業(yè)鏈完善上，圍繞建設“汽車城”的總體目標，不遺余力地引入、發(fā)展新的汽車生產廠家，努力在汽車業(yè)的研發(fā)、測試、服務、文化等方面取得進展，不斷拉長汽車產業(yè)鏈條?；窗步洕_發(fā)區(qū)成立于1992年，行政管轄面積152平方公里，人口20萬人。2009年實現(xiàn)地區(qū)生產總值76.15億元，財政總收入27.18億元，其中財政一般預算收入14.19億元，財政收入從位列淮安市9縣（區(qū)）中游位次躍居縣（區(qū)）之首，實際利用外資2億美元，完成全社會固定資產投資152.4億元。開發(fā)區(qū)按照功能劃分為“一城、兩園、三區(qū)”。一城：即最早開發(fā)的22平方公里建成區(qū)，現(xiàn)在主要實施“退二進三”，重點發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)；兩園：依托鹽巖資源發(fā)展鹽化工產業(yè)的鹽化工園，依托淮安機場發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的空港產業(yè)園；三區(qū)：即高教園區(qū)、徐揚片區(qū)和南馬場片區(qū)。高教園區(qū)規(guī)劃面積19平方公里，區(qū)內現(xiàn)有淮陰工學院、淮安信息職業(yè)技術學院等8所本科及大中專院校，在校生近6萬人，為開發(fā)區(qū)產學研結合及校企合作，提供強有力人才支撐。徐揚片區(qū)面積58平方公里，隨著富士康淮安科技城、達方電子等大型工業(yè)項目建成，已逐步成為新型工業(yè)化和現(xiàn)代物流的集聚區(qū)。南馬場片區(qū)面積24平方公里，是跨京滬高速開發(fā)的新片區(qū)，重點發(fā)展沿京滬高速電子信息產業(yè)帶。在功能支撐上，開發(fā)區(qū)內建有國家級出口加工區(qū)、國家級留學人員創(chuàng)業(yè)園，高教園區(qū)、孵化中心、研發(fā)中心、風投公司等一應俱全，為開發(fā)區(qū)企業(yè)發(fā)展提供強有力的資金和技術保障。在融資建設上，突破傳統(tǒng)的擔保抵押融資模式，借助開發(fā)區(qū)投資建設公司平臺，發(fā)行企業(yè)債券進行融資，目前已經國家發(fā)改委批準，年內計劃發(fā)行12億元企業(yè)債券。在臺資突破上，圍繞打造“南有昆山、北有淮安”臺資聚集新高地，全力以赴主攻臺資，每年組織40多個批次的赴臺招商，縣（區(qū)）黨政主要領導、開發(fā)區(qū)主要負責同志每年均要赴臺招商一次；連續(xù)四年成功舉辦了臺商淮安論壇，以商引商成效顯著，富士康、達方、臺玻、大同電子、康師傅等一批知名臺企相繼落戶。在集群發(fā)展上，目前開發(fā)區(qū)形成以富士康淮安科技城為代表的港臺企業(yè)群、以韓泰輪胎為代表的日韓企業(yè)群、以安特汽車為代表的歐美中小企業(yè)群和以美的威靈電機為代表的民營企業(yè)群。二、加快我市開發(fā)區(qū)建設、推動轉型升級的必要性和緊迫性開發(fā)區(qū)是工業(yè)突破的主戰(zhàn)場，是集聚項目、吸納資本的主陣地，對全市經濟發(fā)展起到引領和帶動作用。當前，在沿海開發(fā)和長三角一體化的大背景下，在周邊地區(qū)激烈競爭的態(tài)勢下，加快開發(fā)區(qū)發(fā)展，推動轉型升級已迫在眉睫、刻不容緩。首先，推動開發(fā)區(qū)轉型升級是貫徹落實科學發(fā)展觀的需要。科學發(fā)展追求的是全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。當前，各級開發(fā)區(qū)仍更多的把精力放在加快發(fā)展上，對可持續(xù)重視不夠；更多的是追求經濟總量的擴張，對發(fā)展質態(tài)的提升重視不夠。去年中央經濟工作會議明確提出，要把“保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展和加快經濟發(fā)展方式轉變有機統(tǒng)一起來”，羅志軍省長在去年全省經濟工作會議上就全省開發(fā)區(qū)“升級轉型”工作強調指出，全省開發(fā)區(qū)總體要求是抓創(chuàng)新、促轉型，具體實現(xiàn)三個轉型，即“由規(guī)?；a業(yè)集群向高效化創(chuàng)新集群轉型；由單一功能區(qū)向疊加功能區(qū)轉型；由外延式擴張向可持續(xù)發(fā)展轉型?！睘榇耍幱诮洕l(fā)展的最前線的開發(fā)區(qū)，面對國家宏觀政策的新變化、新要求，有責任、有義務率先加快轉變發(fā)展方式，推動開發(fā)區(qū)轉型升級。同時，面對土地資源的剛性約束、環(huán)境容量的倒逼機制，粗放型增長模式已難以為繼，支撐經濟長遠發(fā)展較為乏力，開發(fā)區(qū)必須集中、集約、集聚發(fā)展，走土地集約利用、環(huán)境嚴格保護和資源循環(huán)使用的可持續(xù)發(fā)展道路。其次，推動開發(fā)區(qū)轉型升級是應對區(qū)域競爭、實現(xiàn)宿遷跨越發(fā)展的需要。目前，各地的競爭越來越多地體現(xiàn)在開發(fā)區(qū)之間的競爭。從總體上看，雖然蘇北的經濟發(fā)展增速較快，但蘇南、蘇北的總量差距還在拉大；蘇北五市之間競爭也很激烈，通過這次考察，我市開發(fā)區(qū)在周邊開發(fā)區(qū)中不具有優(yōu)勢，某種程度上甚至處于劣勢，競爭和發(fā)展的形勢十分嚴峻。我們要積極搶抓江蘇沿海開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略、宿遷整體納入長三角發(fā)展規(guī)劃、省委、省政府扶持效應不斷放大的發(fā)展機遇，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，加快推進開發(fā)區(qū)轉型升級，推動更多的項目、資金等發(fā)展要素向開發(fā)區(qū)加速集聚，以開發(fā)區(qū)的又好又快發(fā)展來支撐和推動宿遷的科學發(fā)展、跨越發(fā)展。第三，推動開發(fā)區(qū)轉型升級是開發(fā)區(qū)自身發(fā)展的需要。近年來，開發(fā)區(qū)經濟發(fā)展不斷提速，經濟總量不斷擴張，對全市經濟增長持續(xù)走在全省前列做出了巨大的貢獻。但我市開發(fā)區(qū)還存在一些問題，影響和制約了開發(fā)區(qū)的長遠發(fā)展。如：開發(fā)區(qū)產業(yè)規(guī)劃不夠合理、產業(yè)定位不夠明確、基礎配套難以滿足大項目落戶、管理運行的機制體制不夠靈活，無法形成全市開發(fā)區(qū)建設發(fā)展“一盤棋”。要進一步提升開發(fā)區(qū)發(fā)展與建設水平，強化基礎功能配套，提高投入產出強度，推動轉型升級，實現(xiàn)開發(fā)區(qū)自身的二次創(chuàng)業(yè)、二次發(fā)展。三、與靖鹽淮相比我市開發(fā)區(qū)存在的主要差距近年來，尤其是2005年底市委市政府專門與各開發(fā)區(qū)主要領導簽訂目標責任狀實行職級高配以來，全市開發(fā)區(qū)建設發(fā)展取得的成績，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：一是對全市經濟增長的貢獻份額越來越大。2009年，全市開發(fā)區(qū)完成工業(yè)固定資產投資205.4億元，是2005年底的6.1倍；實現(xiàn)業(yè)務總收入512.5億元，是2005年的6.3倍；財政總收入65.2億元，是2005年的15.2倍。開發(fā)區(qū)以占全市不到3.2%的土地面積，創(chuàng)造了全市55.6%的工業(yè)增加值和50.1%的財政總收入，分別比2005年的貢獻份額提高了18.9和33.5個百分點，人均GDP是全市平均水平的10倍。二是大項目集聚效應越來越強。恒力工業(yè)、翔盛粘膠、娃哈哈飲料、可成科技、天能電池、金鑫軋鋼、夢蘭紡織、波司登服飾、千仞崗服飾等一大批知名企業(yè)入駐開發(fā)區(qū)，并催生了特色食品產業(yè)園、高新電池產業(yè)園、高檔家紡產業(yè)園等若干個特色園區(qū)的興起和發(fā)展。三是基礎設施配套越來越好。目前，全市開發(fā)區(qū)已基本達到“七通一平”的投資標準，道路、管網(wǎng)等設施齊全，供水供電充足，污水處理廠、熱電聯(lián)產、軟件服務外包等逐步配套，能夠滿足大部分企業(yè)落戶要求。四是開發(fā)區(qū)與城市互動越來越緊。目前，開發(fā)區(qū)建成區(qū)面積已占城區(qū)總面積的48.6%，成為城市建設的重要組成部分。2009年，全市開發(fā)區(qū)年末從業(yè)人員達到28.7萬人，是2005年的2.8倍，占到全市城區(qū)人口總數(shù)的1/5。宿遷經濟開發(fā)區(qū)現(xiàn)在一個月的一般預算收入就相當于2005年全年收入的總和。但由于開發(fā)區(qū)建區(qū)晚、起步遲、底子薄，與其它開發(fā)區(qū)相比，差距依然明顯。一是整體實力和發(fā)展速度上有差距。全市開發(fā)區(qū)的總量在全省所占份額很小。2009年，全市開發(fā)區(qū)的五大主要指標：工業(yè)產品銷售收入、一般預算收入、進出口總額、實際到帳外資及全社會固定資產投入分別僅占全省1%、2.4%、0.23%、0.52%和4.4%，占蘇南5市的1.6%、3.5%、0.25%、0.74%，8.1%，占蘇中3市的5.3%、16%、4%、3.6%和25%，占蘇北5市的8%、16%、8%、5.6%和17%。在單體上，宿遷經濟開發(fā)區(qū)的五項主要指標與我們調研的靖江經濟開發(fā)區(qū)、鹽城經濟開發(fā)區(qū)和淮安經濟開發(fā)區(qū)相比，無論總量還是發(fā)展速度差距都很明顯。宿遷經濟開發(fā)區(qū)的五項主要經濟指標在總量上與靖江經濟開發(fā)區(qū)相比分別僅是對方的5.9%、61%、5.6%、5.1%和44%；分別是鹽城經濟開發(fā)區(qū)的6%、31%、10.4%、8.4%和27%；分別是淮安經濟開發(fā)區(qū)的7.9%、23%、15%、1.9%和24%。宿遷經濟開發(fā)區(qū)的工業(yè)產品銷售收入、地方一般預算收入、進出口總額和實際到帳注冊外資在速度上也有差距。與靖江經濟開發(fā)區(qū)相比：只有進出口總額增幅高于靖江經濟開發(fā)區(qū)增幅7.1個百分點，其它指標增幅分別低于靖江經濟開發(fā)區(qū)增幅36.5、23.8、3.7個百分點；與鹽城經濟開發(fā)區(qū)相比：僅進出口總額增幅高于鹽城經濟開發(fā)區(qū)增幅44.1個百分點，實際利用外資增幅高于鹽城經濟開發(fā)區(qū)10個百分點，其它指標增幅分別低于鹽城經濟開發(fā)區(qū)65.1、48.2個百分點；與淮安經濟開發(fā)區(qū)相比：僅進出口總額增幅高于淮安經濟開發(fā)區(qū)增幅75.3個百分點，工業(yè)產品銷售收入、地方一般預算收入、實際到帳注冊外資這幾項指標增幅分別低于淮安開發(fā)區(qū)增幅179、110.6、22.2個百分點。二是發(fā)展理念上有差距。開發(fā)區(qū)是對外開放的產物，是對外開放的窗口，是利用外資和出口創(chuàng)匯的主陣地，是體制創(chuàng)新的先行區(qū)和示范區(qū)，是當?shù)亟洕l(fā)展的火車頭和增長極。它的發(fā)展不同于一般意義的工業(yè)區(qū)。在項目引進上：開發(fā)區(qū)是以現(xiàn)代制造業(yè)項目為主、以利用境外資金項目為主，以出口創(chuàng)匯型項目為主，致力于高新技術產業(yè)。在開發(fā)建設上：開發(fā)區(qū)要實現(xiàn)項目集聚、用地集約、開發(fā)集中，可持續(xù)發(fā)展。我們調研的三個市開發(fā)區(qū)，他們都遵循開發(fā)區(qū)建設和發(fā)展的理念，重點突破境外資本，帶來了新的技術、新的設備和先進的管理理念，推動當?shù)貍鹘y(tǒng)產業(yè)升級，也推動了對外貿易的快速發(fā)展。靖江經濟開發(fā)區(qū)、鹽城經濟開發(fā)區(qū)、淮安經濟開發(fā)區(qū)2009年分別利用外資1.75億美元、1.07億美元、5.04億美元，實現(xiàn)進出口18億美元、9.6億美元、6.72億美元，而宿遷經濟開發(fā)區(qū)實際到賬注冊外資只有940萬美元、進出口也只有1.04億美元。這三個市在招商隊伍建設上均是圍繞主導產業(yè)上下游配套產品實行專業(yè)招商，并設立專門的境外招商局。開發(fā)區(qū)是招商主體，而職能部門為開發(fā)區(qū)建設和項目服務，這樣可以避免開發(fā)區(qū)與職能部門之間的矛盾和規(guī)劃跟項目走現(xiàn)象。我市開發(fā)區(qū)仍然處于粗放發(fā)展階段，從某種意義上說是仍然是“工業(yè)區(qū)”。過分強調市外資金就是外資和全民招商的理念，使開發(fā)區(qū)引進的單體項目質量不高、特色不明顯，產業(yè)鏈短，拉動力不足，并且還有開發(fā)區(qū)依賴職能部門招商，甚至有與部門爭項目的問題，個別部門為了完成任務則“饑不擇食”，不問“質量”高低、“規(guī)?！贝笮?，片面向開發(fā)區(qū)“推售”項目，“搶灘”落戶，致使開發(fā)區(qū)規(guī)劃不能很好執(zhí)行等現(xiàn)象。三是園區(qū)規(guī)劃上有差距?？疾斓娜亻_發(fā)區(qū)在規(guī)劃上都投入了大量的資金和精力。靖江經濟開發(fā)區(qū)投入2000多萬元資金進行規(guī)劃，設立了新港園區(qū)、城南園區(qū)和城北園區(qū)三個園區(qū)，三個園區(qū)錯位發(fā)展，特色取勝，新港園區(qū)發(fā)展造船業(yè)、城南園區(qū)發(fā)展高新技術產業(yè)、中小企業(yè)全部集中在城北園區(qū)的標準化廠房區(qū)內發(fā)展，絕不相互滲透、重疊。鹽城市對全市11個經濟開發(fā)區(qū)都明確了1-3個主導產業(yè)，尤其是市區(qū)的三個開發(fā)區(qū)定位更加明顯，鹽城經濟開發(fā)區(qū)以汽車制造業(yè)和軟件服務外包為主導，鹽都開發(fā)區(qū)以風電、電子產業(yè)為主，亭湖經濟開發(fā)區(qū)以新材料為主導產業(yè)，市區(qū)三個開發(fā)區(qū)之間招商各有側重、項目統(tǒng)籌落戶?；窗步洕_發(fā)區(qū)按照“全市新型工業(yè)化的先行區(qū)、創(chuàng)新發(fā)展的先導區(qū)、現(xiàn)代服務業(yè)的集聚區(qū)和現(xiàn)代化的新城區(qū)”的定位和創(chuàng)建國家級開發(fā)區(qū)的目標，對原控制區(qū)進行了調整，編制了徐楊片區(qū)和南馬廠片區(qū)綜合發(fā)展規(guī)劃，高起點編制了出口加工區(qū)、海關通關點、保稅倉庫、物流園區(qū)、基礎設施、水電通信、環(huán)境保護、集約用地等各類專業(yè)規(guī)劃，每年投入規(guī)劃編制經費100多萬元，進行規(guī)劃的修編和動態(tài)管理。而我市開發(fā)區(qū)沒有前瞻性的、高品位的統(tǒng)一規(guī)劃，全市各開發(fā)區(qū)產業(yè)布局基本雷同，沒有形成錯位發(fā)展，差異競爭、統(tǒng)籌項目、分類布局的產業(yè)定位。尤其是市區(qū)3個經濟開發(fā)區(qū)和駱馬湖示范區(qū)以及3個共建園區(qū)之間缺乏整體性、科學性、可操作性的總體規(guī)劃以及控制性詳細規(guī)劃以及產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，園區(qū)規(guī)劃總體水平較低，功能分區(qū)不明顯，未實施動態(tài)更新，造成精品項目和特色產業(yè)園的缺失；市內各開發(fā)區(qū)為爭項目相互惡性競爭的態(tài)勢，又造成招商政策資源的流失，難以形成整體效應。如：宿豫經濟開發(fā)區(qū)與駱馬湖示范區(qū)之間出現(xiàn)“彩塑工業(yè)園疊加現(xiàn)象”彩塑工業(yè)園所在地井頭的規(guī)劃在駱馬湖示范區(qū)的整體規(guī)劃中，而井頭又屬宿豫區(qū)管轄，造成彩塑工業(yè)園的A、B、C、D四個分區(qū)中的ABD三個區(qū)屬于宿豫經濟開發(fā)區(qū)；而C區(qū)則坐落在駱馬湖示范區(qū)內，同一個項目分屬兩個區(qū)管理實為非正常現(xiàn)象；恒力工業(yè)園的子項目德華紡織落戶宿遷經濟開發(fā)區(qū)，不但在取水上出現(xiàn)大量的浪費而且廠房建在市開發(fā)區(qū)最寶貴的商業(yè)用地上；宿城經濟開發(fā)區(qū)分成兩塊區(qū)域，南區(qū)比鄰市經濟開發(fā)區(qū)，西區(qū)緊靠蘇宿工業(yè)園，區(qū)域分散，管理分散，基礎設施分散，不能形成集中、集約和集聚；市區(qū)幾個開發(fā)區(qū)在供氣、供熱、污水處理等方面也沒有統(tǒng)一的供和用規(guī)劃與安排，開發(fā)區(qū)之間各自為政，未能形成規(guī)模，造成大量資源浪費等等。如：天然氣供應方面，有的企業(yè)計劃用氣不足，有的計劃用氣多余，供氣多余的企業(yè)因沒有按計劃用完天然氣，則將停止供氣，造成資源浪費。在單體開發(fā)區(qū)內，由于各種主客觀因素影響，部分項目在實施過程中，不能堅持規(guī)劃的剛性原則，規(guī)劃跟著項目走的現(xiàn)象比較突出，項目的布局隨意性大，人為定項目的多，規(guī)劃定項目的少，形成大量的“插花地帶”，致使引進的項目良莠不齊，結構不合理。四是基礎設施建設投入上有差距。受財政壓力和融資渠道狹窄等多種因素制約，開發(fā)區(qū)基礎設施建設資金相對不足，2009年，宿遷經濟開發(fā)區(qū)基礎設施投入僅0.45億元，總量僅是靖江的30%、鹽城的22.5%、淮安的3.75%，從近三年的開發(fā)區(qū)基礎設施建設投入情況看，靖江投入7億元、鹽城經濟開發(fā)區(qū)達到6.8億元，淮安達到22億元，均遠高于宿遷經濟開發(fā)區(qū)。2010年，靖江將投入4億元，鹽城投入3億元、淮安經濟開發(fā)區(qū)將投入70億元用于基礎設施建設。我市開發(fā)區(qū)發(fā)展格局和框架雖然已初步拉開，但基礎設施尚未達到像淮安、鹽城“九通一平”的水平，基礎設施建設基本上是圍繞著單個項目而非整個產業(yè)進行配套。由于基礎設施建設滯后，導致開發(fā)區(qū)項目承載力很弱，短期內要承接大項目入駐，還有許多問題急需解決。如：我市各個開發(fā)區(qū)都還沒有建設11千伏雙回路電、排水上還都沒有實現(xiàn)雨污分流、供水方面仍然以“一廠一井”為主沒有實現(xiàn)集中供水，集中供熱、供氣仍然沒有實現(xiàn)等。五是功能配套上有差距。由于我市開發(fā)區(qū)基礎設施投入不足，園區(qū)功能配套服務能力明顯偏弱。在生產上功能配套滯后。隨著大項目和高新技術項目的不斷進入，對開發(fā)區(qū)污水處理、供氣、供暖等更高層次的基礎配套和金融、物流等功能配套提出新的更高的要求，開發(fā)區(qū)的配套水平尤其是產業(yè)功能配套水平已經很難滿足招引特大項目和高新技術項目的需要。在生活上功能配套滯后。開發(fā)區(qū)藍領公寓建設起步偏遲，銀行、郵政、工商等生產服務部門以及幼兒園、醫(yī)院、公交、超市、娛樂等生活服務設施目前均屬空白或半空白狀態(tài)，部分區(qū)域有線電視還尚未開通。在商務上功能配套滯后。我市還沒有口岸、保稅工廠和保稅倉庫，申請的出口加工區(qū)雖然已經報至國務院但還沒有批復，宿遷海關雖然已經設立但還沒有封關運作，宿遷商檢機構還在申報之中，物流中樞還沒有形成。尤其是還沒有象淮安經濟開發(fā)區(qū)那樣的科技型產業(yè)孵化器和大規(guī)模的人才培訓高地“高教園區(qū)”。六是主導產業(yè)層次上有差距。目前，我市經濟開發(fā)區(qū)初步形成了輕工食品、紡織服裝、機械電子、玻璃建材和金屬壓延的五大產業(yè)鏈和經濟板塊，但由于產業(yè)層次偏低，主導優(yōu)勢不明顯，園區(qū)產業(yè)結構整體呈現(xiàn)“兩高兩低”的狀況，即傳統(tǒng)勞動密集型產業(yè)比重偏高，服務業(yè)和高新技術產業(yè)比重偏低；傳統(tǒng)工業(yè)比重偏高，現(xiàn)代服務業(yè)比重偏低，園區(qū)企業(yè)仍然主要集中在勞動密集型產業(yè)層次。同時，產業(yè)配套和帶動能力較弱。區(qū)內各產業(yè)缺乏核心主導企業(yè)，各企業(yè)間往往處于同一層面的低層次競爭，大多數(shù)原材料供應和產品市場兩頭在外，而沒有形成分工協(xié)作的完整產業(yè)鏈，難以促進產業(yè)規(guī)模的迅速擴張和產業(yè)集聚效應的持續(xù)放大。七是融資平臺建設上有差距。資金短缺是我市開發(fā)區(qū)快速發(fā)展的瓶頸制約之一。僅靠政府投入和開發(fā)區(qū)自身財力遠不能滿足開發(fā)區(qū)基礎設施建設需要。我市宿遷經濟開發(fā)區(qū)的融資平臺遠優(yōu)于其它開發(fā)區(qū)，目前總資產只有25.8億元，凈資產15.9億元，主要從事土地開發(fā)和基礎設施投資，收入以土地出讓金和財政補貼為主。宿城經濟開發(fā)區(qū)開發(fā)投資有限公司注冊資本金1億元，一直處于負債經營狀態(tài)，宿豫經濟開發(fā)區(qū)也同樣如此。而我們調研的幾個開發(fā)區(qū)中，鹽城經濟開發(fā)區(qū)開發(fā)總公司凈資產達到70億元，鹽城市政府擔保，開發(fā)總公司向銀行貸款，鹽城市經貿委和外經貿局都設立擔保公司，為中小企業(yè)發(fā)展作擔保?；窗步洕_發(fā)區(qū)發(fā)行120億元債券進行融資，確保其基礎設施建設，同時，為支持留學回國人員創(chuàng)業(yè)，有效轉化科技成果，他們專門成立了“風投”公司，使園區(qū)高新創(chuàng)業(yè)項目得以快速“孵化”。四、加快我市開發(fā)區(qū)建設的對策建議當前，全球經濟正處于后經濟危機時代，經濟發(fā)展還面臨很多不確定因素，面對嚴峻的形勢，我們必須進一步解放思想，轉變發(fā)展理念，借鑒先進經驗，切實加大投入，認真解決發(fā)展中存在的種種問題，推進我市開發(fā)區(qū)又好又快發(fā)展。（一）盡快啟動新一輪規(guī)劃修編。規(guī)劃的效益是最大的效益。近年來，我市開發(fā)區(qū)按照“布局合理、用地集約、產業(yè)集聚、功能配套”原則，開發(fā)區(qū)規(guī)劃在逐步完善。但總體水平還需要進一步提高。按照新一輪高標準建設新城區(qū)的要求，通過調整、置換、清理等調整區(qū)域范圍，以建設新城區(qū)為目標，重點對產業(yè)布局、產業(yè)規(guī)模、產業(yè)重點等進行修編和完善，并調整區(qū)域布局。重點把握好三個“突出”：一是突出與全市總體規(guī)劃相照應。與“東向”發(fā)展戰(zhàn)略、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和環(huán)境保護規(guī)劃相銜接。二是突出建區(qū)和造城相結合。把開發(fā)區(qū)規(guī)劃成產業(yè)集聚明顯、城市功能配套完善、現(xiàn)代化氣息濃郁的新城，以剛性規(guī)劃來規(guī)范開發(fā)區(qū)建設，杜絕開發(fā)建設的隨意性。三是突出特色和主導產業(yè)定位。各開發(fā)區(qū)突出23個重點發(fā)展的主導產業(yè)，因地制宜、突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢，堅持“少而精”，不搞“多而全”；另一方面要選擇產品附加值高、抗風險能力強、產業(yè)帶動明顯的新興產業(yè)，或能充分發(fā)揮本地基礎優(yōu)勢、發(fā)展后勁較強的特色產業(yè)，構建以主導產業(yè)為核心的產業(yè)集群。充分借鑒淮安富士康的成功案例，按照大項目催生大產業(yè)的思路，圍繞其完善主導產業(yè)鏈和上下游產品配套，帶動產業(yè)集群發(fā)展。從市區(qū)來看，宿遷經濟開發(fā)區(qū)以發(fā)展機械電子、輕工食品和軟件服務外包為主體，積極引導，發(fā)展高新技術產業(yè)。宿豫經濟開發(fā)區(qū)以玻璃建材和金屬壓延、重化工業(yè)產業(yè)為主導產業(yè)。宿城經濟開發(fā)區(qū)以紡織服裝特色產業(yè)園建設為重點，在沿運河西岸高起點規(guī)劃、建設輻射支撐全市經濟社會發(fā)展的港口物流園區(qū)。湖濱新城以文化新城、休閑新城為目標，重點打造服務外包、職教文化和旅游觀光產業(yè)三大園區(qū)。學習靖江經濟開發(fā)區(qū)經驗，實施傳統(tǒng)產業(yè)“高位嫁接戰(zhàn)略”，培育現(xiàn)有骨干企業(yè)，通過合資、合作等形式實現(xiàn)裂變式擴張，并扶優(yōu)、扶大、扶強。主攻“國際500強、國內500強，行業(yè)50強”的“三五”項目。對城區(qū)幾個開發(fā)區(qū)區(qū)域進行適當調整整合，重點解決駱馬湖示范區(qū)與宿豫經濟開發(fā)區(qū)在彩塑工業(yè)園上的“項目疊加現(xiàn)象”；調整市經濟開發(fā)區(qū)與宿城經濟開發(fā)區(qū)地域區(qū)分和產業(yè)分工，為各自開發(fā)區(qū)留足發(fā)展空間；調整蘇宿工業(yè)園區(qū)與宿城經濟開發(fā)區(qū)西區(qū)的功能對接，通過共建共享多層標準廠房區(qū)，使中小機械電子項目落戶宿城經濟開發(fā)區(qū)為蘇宿工業(yè)園區(qū)大項目提供配套，同時也為宿宿園區(qū)未來發(fā)展創(chuàng)造條件。（二）完善基礎設施功能配套。開發(fā)區(qū)經濟是典型的“候鳥經濟”，基礎設施是重要的“氣候條件”之一。要大手筆推進基礎設施建設，進一步完善功能配套，夯實園區(qū)發(fā)展平臺，筑高標準之“巢”引大企業(yè)之“鳳”。一是創(chuàng)新建設思路。按照“先拉框架后充實”和“大配套一步到位，小配套圍繞項目集中進行”的模式，走“分片起步，滾動發(fā)展”的路子。高標準配套建設各種公共服務設施，不斷強化公共服務功能，為加快人流、物流、資金流、信息流的匯聚和輻射創(chuàng)造基礎和條件。二是強化基礎設施。各開發(fā)區(qū)要堅持適度超前的原則，高標準建設各種公共服務設施。鼓勵并支持開發(fā)區(qū)依托現(xiàn)有基礎和優(yōu)勢產業(yè)，建設重大科技基礎設施，設立研發(fā)中心、設計中心、創(chuàng)業(yè)中心、孵化中心、重點實驗室等各類科技創(chuàng)新載體，切實提高開發(fā)區(qū)的核心競爭力。大力提升開發(fā)區(qū)要素資源吸附能力、產業(yè)支撐能力和輻射帶動能力。在硬件設施上，量身定做“水電路”等配套基礎設施，堅持適度超前的原則，加大對開發(fā)區(qū)建設的投入，進一步完善區(qū)域道路、供水、供氣、供電、供熱、通訊、網(wǎng)絡、污水處理等公用服務設施，實現(xiàn)“九通一平”。整合資源，統(tǒng)籌安排，實現(xiàn)開發(fā)區(qū)、企業(yè)之間“汽、電、水、熱”等資源共享，環(huán)保、物流、公寓等基礎設施要確保配套。三是完善功能配套。在軟件服務上，積極發(fā)展科技、金融、保險、會計、審計、律師、設計以及信息咨詢、職業(yè)培訓、國際商務等以生產為核心的現(xiàn)代服務業(yè)；在社區(qū)建設上，物業(yè)管理、基層政權、群眾文化等各個方面，都要統(tǒng)籌兼顧，在體現(xiàn)繼承連續(xù)、簡潔高效的前提下，力求最大限度地融入開發(fā)區(qū)新經濟制度的體系中運行。促成開發(fā)區(qū)向開放型、多功能、現(xiàn)代化的新城區(qū)發(fā)展。四是推進投融資體制創(chuàng)新。大發(fā)展必須要有大投入支撐，創(chuàng)新投融資體制必須作為開發(fā)區(qū)建設和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的當務之急和重中之重。通過國有資產重組，整合有效資源，做大做強開發(fā)區(qū)投融資平臺。今后我市新