構(gòu)筑外來(lái)務(wù)工人員維權(quán)幫扶新體系自評(píng)報(bào)告.doc

構(gòu)筑外來(lái)務(wù)工人員維權(quán)幫扶新體系自評(píng)報(bào)告市總工會(huì)近年來(lái)，市總工會(huì)著力“構(gòu)筑外來(lái)務(wù)工人員維權(quán)幫扶新體系”，切實(shí)加強(qiáng)外來(lái)務(wù)工人員的維權(quán)幫扶工作，基本實(shí)現(xiàn)了體制機(jī)制創(chuàng)新、工作內(nèi)容完善、手段形式多樣、覆蓋范圍全面的目標(biāo)，促進(jìn)了廣大外來(lái)務(wù)工人員更好地融入杭州，成為一代“新杭州人”，為共建共享與世界名城相媲美的“生活品質(zhì)之城”作出了貢獻(xiàn)。一、實(shí)施背景外來(lái)務(wù)工人員是我市工人階級(jí)的重要組成部分，是杭州經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的生力軍。全市廣大外來(lái)務(wù)工人員辛勤奮戰(zhàn)在工業(yè)、交通、建筑、商貿(mào)服務(wù)等各行各業(yè)，為我市全面建設(shè)小康社會(huì)、打造“生活品質(zhì)之城”作出了重大貢獻(xiàn)。但同時(shí)由于社會(huì)主義初級(jí)階段的歷史局限，再加上法制不健全、監(jiān)管不到位、執(zhí)法不落實(shí)等多方面原因，外來(lái)務(wù)工人員的合法權(quán)益受到侵犯的情況時(shí)有發(fā)生，有的還釀成了重大事故和群體性事件。維護(hù)好外來(lái)務(wù)工人員的合法權(quán)益，構(gòu)筑起外來(lái)務(wù)工人員的維權(quán)幫扶體系，讓廣大外來(lái)務(wù)工人員“有收入、有房住、子女有書(shū)讀、有醫(yī)療、有社保、有組織、有救助、有安全”，既是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保證；既是全社會(huì)的一項(xiàng)共同責(zé)任，也是工會(huì)工作面臨的一個(gè)重要課題。市委、市政府高度重視外來(lái)務(wù)工人員的生產(chǎn)生活，先后制定了關(guān)于做好外來(lái)務(wù)工人員就業(yè)生活工作的若干意見(jiàn)、杭州市外來(lái)務(wù)工人員特殊困難救助辦法等政策，為工會(huì)構(gòu)筑外來(lái)務(wù)工人員維權(quán)幫扶體系，幫助外來(lái)務(wù)工人員在杭州安居樂(lè)業(yè)，創(chuàng)造了有利條件。經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐，市總工會(huì)根據(jù)黨政所需、職工所盼、工會(huì)所能的要求，在建立外來(lái)務(wù)工人員維權(quán)幫扶新體系、切實(shí)維護(hù)好外來(lái)務(wù)工人員的合法權(quán)益方面作了有益探索和實(shí)踐，使廣大外來(lái)務(wù)工人員在“第二故鄉(xiāng)”杭州感受到人文關(guān)懷，沐浴到和諧春風(fēng)，體驗(yàn)到“生活品質(zhì)”。二、工作情況建立外來(lái)務(wù)工人員維權(quán)幫扶體系，著重要解決的是外來(lái)務(wù)工人員最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。為此，市總工會(huì)先后創(chuàng)建了外來(lái)務(wù)工人員的技術(shù)技能培訓(xùn)機(jī)制、科學(xué)文化教育機(jī)制、權(quán)益保障援助機(jī)制、生活困難救助機(jī)制、組織入會(huì)凝聚機(jī)制等五大機(jī)制，建立了全方位、廣覆蓋、深層次、多形式的維權(quán)幫扶新體系。（一）創(chuàng)建外來(lái)務(wù)工人員技術(shù)技能培訓(xùn)機(jī)制，使外來(lái)務(wù)工人員學(xué)有所長(zhǎng)針對(duì)外來(lái)務(wù)工人員文化程度偏低，技術(shù)技能缺乏、競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)的實(shí)際，市總工會(huì)把提高外來(lái)務(wù)工人員技術(shù)技能素質(zhì)放在首位，開(kāi)展了職業(yè)技能培訓(xùn)、技能幫帶、技能競(jìng)賽、技能晉級(jí)“四位一體”的素質(zhì)提升工程活動(dòng)。在技能培訓(xùn)方面，市總工會(huì)連續(xù)4年實(shí)施了兩輪萬(wàn)名職工免費(fèi)培訓(xùn)計(jì)劃和“123”藍(lán)領(lǐng)成才計(jì)劃，成立了外來(lái)務(wù)工人員職業(yè)技能培訓(xùn)中心，加強(qiáng)職工學(xué)校、文化宮等教育培訓(xùn)陣地整合，發(fā)揮工會(huì)組織教育培訓(xùn)的優(yōu)勢(shì)，為外來(lái)務(wù)工人員提高技術(shù)水平搭建廣闊平臺(tái)，創(chuàng)造良好環(huán)境。四年來(lái)，全市各級(jí)工會(huì)通過(guò)技術(shù)講座、教育培訓(xùn)、業(yè)余學(xué)習(xí)、專(zhuān)家輔導(dǎo)等多種形式培訓(xùn)外來(lái)務(wù)工人員20萬(wàn)余名。市工人業(yè)余大學(xué)被評(píng)為全國(guó)工會(huì)農(nóng)民工技能培訓(xùn)示范基地。在技能幫帶方面，市總工會(huì)建立了市、地區(qū)（產(chǎn)業(yè)）、企業(yè)三級(jí)職業(yè)技能帶頭人制度，開(kāi)展了“名師帶高徒”等活動(dòng)，積極選拔技能拔尖、表現(xiàn)突出的職工為技能帶頭人。到2009年底，全市已選樹(shù)市級(jí)職業(yè)技能帶頭人150名、地區(qū)（產(chǎn)業(yè)）級(jí)1552名、企業(yè)級(jí)5733名，幫帶了4萬(wàn)余名外來(lái)務(wù)工人員。在技能競(jìng)賽方面，市總工會(huì)在組織開(kāi)展職業(yè)技能大賽的同時(shí)，注重外來(lái)務(wù)工人員從業(yè)較多的行業(yè)和工種開(kāi)展技能比武、技術(shù)練兵和崗位成才活動(dòng)，先后開(kāi)展了服裝制作工、砌筑工、鋼筋工、鑲貼工、建筑架子工、美容美發(fā)師等職業(yè)技能大賽。2006年以來(lái)，參加市級(jí)技能大賽的外來(lái)務(wù)工人員達(dá)550余名，參加區(qū)縣（市）產(chǎn)業(yè)級(jí)技能大賽、技術(shù)比武、技能競(jìng)賽活動(dòng)的外來(lái)務(wù)工人員達(dá)1.3萬(wàn)余名。培養(yǎng)選拔了一大批外來(lái)務(wù)工人員的優(yōu)秀人才，使他們?cè)诒拘袠I(yè)、本領(lǐng)域中脫穎而出，成為優(yōu)秀的技術(shù)骨干和中堅(jiān)力量。在技能晉級(jí)方面，技術(shù)培訓(xùn)、技能幫帶和技能競(jìng)賽，為外來(lái)務(wù)工人員學(xué)知識(shí)、學(xué)技能創(chuàng)造了良好條件，涌現(xiàn)一大批優(yōu)秀技術(shù)骨干。全市工會(huì)已幫助7250名外來(lái)務(wù)工人員晉升高級(jí)工、1196名外來(lái)務(wù)工人員晉升為技師、236名外來(lái)務(wù)工人員晉升為高級(jí)技師。在參加省和全國(guó)職工技能大賽中，我市外來(lái)務(wù)工人員獲得4個(gè)第一名、4個(gè)第二名、6個(gè)第三名。2006年，中央政治局委員、全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、全國(guó)總工會(huì)主席王兆國(guó)，全國(guó)總工會(huì)副主席、書(shū)記處第一書(shū)記孫春蘭和全國(guó)總工會(huì)副主席喬傳秀，省委常委、市委書(shū)記王國(guó)平、副省長(zhǎng)陳加元等領(lǐng)導(dǎo)先后對(duì)我市“四位一體”職工技術(shù)素質(zhì)提升機(jī)制工作作出重要批示，給予充分肯定?！八奈灰惑w”培養(yǎng)高技能人才工作機(jī)制示意圖職業(yè)技能幫帶職業(yè)技能競(jìng)賽“123”高級(jí)藍(lán)領(lǐng)登高計(jì)劃職業(yè)技能晉級(jí)職業(yè)技能培訓(xùn)表一：全市工會(huì)幫助培養(yǎng)高級(jí)工以上技術(shù)工人情況年 份高 級(jí) 工技 師高級(jí)技師其中:工會(huì)培養(yǎng)數(shù)其中:工會(huì)培養(yǎng)數(shù)其中:工會(huì)培養(yǎng)數(shù)2006年95232064223535948322007年10054391019854461441112008年10212427420755951271132009年/3203/550/111（二）創(chuàng)建外來(lái)務(wù)工人員科學(xué)文化教育機(jī)制，使外來(lái)務(wù)工人員娛有所樂(lè)為改善豐富外來(lái)務(wù)工人員精神文化生活，提高外來(lái)務(wù)工人員科學(xué)文化水平，市總工會(huì)大力開(kāi)展職工書(shū)屋、職工學(xué)校、職工俱樂(lè)部“三位一體”的“新杭州人文化家園”創(chuàng)建活動(dòng)?！靶潞贾萑宋幕覉@”主要設(shè)在外來(lái)務(wù)工人員集中的城郊結(jié)合地區(qū)、農(nóng)村偏僻地區(qū)、交通不便地區(qū)和工業(yè)園區(qū)，讓廣大外來(lái)務(wù)工人員業(yè)余時(shí)間有去處、文化活動(dòng)有場(chǎng)所。各級(jí)工會(huì)利用“文化家園”的文化教育設(shè)施，定期舉辦科普、法律、書(shū)法、繪畫(huà)、攝影、文藝等知識(shí)講座和輔導(dǎo)學(xué)習(xí)班，組織外來(lái)務(wù)工人員開(kāi)展喜聞樂(lè)見(jiàn)的文體活動(dòng)。目前，全市已建立了50家“新杭州人文化家園”，開(kāi)設(shè)了100家職工書(shū)屋、180個(gè)職工學(xué)校、180個(gè)職工俱樂(lè)部；開(kāi)辟了148個(gè)籃球場(chǎng)、148個(gè)羽毛球場(chǎng)、265個(gè)乒乓球室。全市有10家職工書(shū)屋達(dá)到全國(guó)職工書(shū)屋標(biāo)準(zhǔn)、100家職工書(shū)屋達(dá)到省級(jí)職工書(shū)屋標(biāo)準(zhǔn)。“新杭州人文化家園”建設(shè)活動(dòng)受到了外來(lái)務(wù)工人員的普遍歡迎和好評(píng)，得到了市委王國(guó)平書(shū)記的充分肯定，市總工會(huì)在全國(guó)工會(huì)大學(xué)校機(jī)制建設(shè)會(huì)議上專(zhuān)門(mén)作經(jīng)驗(yàn)介紹。從2005年開(kāi)始，市總工會(huì)、市委宣傳部連續(xù)5年舉辦“放歌天堂”外來(lái)創(chuàng)業(yè)者聲樂(lè)大賽，為外來(lái)務(wù)工人員展示自己的藝術(shù)才華提供舞臺(tái)。市和區(qū)縣（市）總工會(huì)每年組織“電影下基層、文藝進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)。4年中，市和區(qū)縣（市）工會(huì)電影放映隊(duì)和文藝小分隊(duì)累計(jì)到基層、社區(qū)、工地免費(fèi)放電影6300余場(chǎng)、文藝演出479場(chǎng)，觀看職工達(dá)210余萬(wàn)人次。2007年，“放歌天堂”外來(lái)創(chuàng)業(yè)者聲樂(lè)大賽被評(píng)為杭州市精神文明建設(shè)十大創(chuàng)新案例。為提高外來(lái)務(wù)工人員科學(xué)文化素質(zhì)，各級(jí)工會(huì)深入開(kāi)展“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織、爭(zhēng)做知識(shí)型職工”活動(dòng)，全市已選樹(shù)學(xué)習(xí)型組織9030家、學(xué)習(xí)型班組23589個(gè)，知識(shí)型職工56234名。市工人業(yè)余大學(xué)被確定為全省唯一的全國(guó)工會(huì)農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校。表二：全市工會(huì)文化體育設(shè)施建設(shè)進(jìn)展情況年份工會(huì)直屬文化宮、俱樂(lè)部（個(gè)）工會(huì)直屬圖書(shū)館（藏書(shū)1萬(wàn)冊(cè)以上）（個(gè)）工會(huì)直屬體育場(chǎng)、體育館（個(gè)）新杭州人文化家園（個(gè)）2006（年）380154168/2007（年）625164154/2008（年）532177221152009（年）69222929435（三）創(chuàng)建外來(lái)務(wù)工人員權(quán)益保障援助機(jī)制，使外來(lái)務(wù)工人員求有所應(yīng)市總工會(huì)堅(jiān)持以職工為本，主動(dòng)依法科學(xué)維護(hù)職工合法權(quán)益，建立了外來(lái)務(wù)工人員利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制。一是健全職工維權(quán)幫扶中心。市和區(qū)縣（市）總工會(huì)都建立了職工維權(quán)幫扶中心，對(duì)困難職工包括外來(lái)務(wù)工人員提供“一站式”政策咨詢、生活救助、就業(yè)服務(wù)、法律援助等多方面的維權(quán)幫扶服務(wù)。去年，市總工會(huì)職工維權(quán)幫扶中心被評(píng)為“全國(guó)十大模范職工幫扶中心”。二是成立工會(huì)法律志愿服務(wù)總隊(duì)。2005年，市總工會(huì)聘請(qǐng)社會(huì)律師、工會(huì)法律工作者和高校學(xué)生等法律人員組建了杭州市工會(huì)法律志愿服務(wù)總隊(duì)，總隊(duì)下設(shè)11個(gè)志愿服務(wù)小組，定期深入企業(yè)、工地開(kāi)展法律宣傳、法律咨詢、法律援助和受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件。5年來(lái)，共向外來(lái)務(wù)工人員發(fā)放工會(huì)維權(quán)卡10萬(wàn)余張，舉辦法律宣傳、法律咨詢活動(dòng)350場(chǎng)，受理勞動(dòng)糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議案件1881件，為外來(lái)務(wù)工人員挽回經(jīng)濟(jì)損失1651萬(wàn)元。三是設(shè)立勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁派出庭。2005年，市總工會(huì)在勞動(dòng)保障部門(mén)的支持下，設(shè)立了勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁派出庭，獨(dú)立承擔(dān)勞動(dòng)爭(zhēng)議的調(diào)解、審理工作。今年，又建立了勞動(dòng)爭(zhēng)議庭前調(diào)解制度，承擔(dān)法院委托的勞動(dòng)合同、勞動(dòng)工資、社會(huì)保險(xiǎn)、工傷賠償、勞動(dòng)者權(quán)益損害賠償?shù)葎趧?dòng)糾紛案件的調(diào)解化解工作。5年中，工會(huì)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁派出庭共審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件176件，其中90%以上是外來(lái)務(wù)工人員的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，通過(guò)仲裁為外來(lái)務(wù)工人員追回或補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)損失116萬(wàn)元。同時(shí)為幫助更多的外來(lái)務(wù)工人員得到法律援助，市總工會(huì)取消了法律援助門(mén)檻，只要外來(lái)務(wù)工人員權(quán)益受到侵犯工會(huì)一定提供法律援助。四是加強(qiáng)勞動(dòng)安全衛(wèi)生的監(jiān)督檢查。今年，市總工會(huì)設(shè)立了外來(lái)務(wù)工人員勞動(dòng)安全衛(wèi)生舉報(bào)電話“88225555”，組織了外來(lái)務(wù)工人員集中的建筑工地、礦山、粉塵企業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)的勞動(dòng)安全衛(wèi)生的專(zhuān)項(xiàng)檢查，建立了市、區(qū)縣（產(chǎn)業(yè)）、企業(yè)三級(jí)職工勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)督員隊(duì)伍，起草并由市政府辦公廳制定下發(fā)了杭州市外來(lái)務(wù)工人員勞動(dòng)安全衛(wèi)生權(quán)益保障辦法，積極查處危及外來(lái)務(wù)工人員人身安全和身體健康的勞動(dòng)安全衛(wèi)生違法行為，保障外來(lái)務(wù)工人員的勞動(dòng)安全衛(wèi)生權(quán)益。表三：全市工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)工作情況年份工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查委員會(huì)（個(gè)）工會(huì)小組勞動(dòng)保護(hù)檢查員（人）參加安全生檢查（次）參加處理工傷事故（件）受理舉報(bào)案件（件）提請(qǐng)勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)處理案件（件）2006年5792211771949818555293012007年6559233376560025026492582008年891927762785923060383632009年1247443302104788310644353（四）創(chuàng)建外來(lái)務(wù)工人員生活困難救助機(jī)制，使外來(lái)務(wù)工人員難有所助“春風(fēng)行動(dòng)”向外來(lái)務(wù)工人員延伸?！按猴L(fēng)行動(dòng)”是我市幫扶困難群眾的總載體、總抓手。幾年來(lái)，市總工會(huì)大力推動(dòng)“春風(fēng)行動(dòng)”向外來(lái)務(wù)工人員延伸，做到了幫扶政策惠及外來(lái)務(wù)工人員、長(zhǎng)效機(jī)制保障外來(lái)務(wù)工人員、救助網(wǎng)絡(luò)覆蓋外來(lái)務(wù)工人員。2008年，市總工會(huì)（春風(fēng)辦）制定出臺(tái)了杭州市外來(lái)務(wù)工人員特殊困難救助辦法及實(shí)施細(xì)則，對(duì)遭遇急難險(xiǎn)和患重大疾病的外來(lái)務(wù)工人員實(shí)施2000元至1萬(wàn)元不等的困難救助。一年中，已先后為29名外來(lái)務(wù)工人員提供了16萬(wàn)元的困難救助?！按猴L(fēng)行動(dòng)”先后被中央文明辦評(píng)為全國(guó)精神文明建設(shè)創(chuàng)新工作100例，被省政府授予“浙江慈善獎(jiǎng)”。開(kāi)設(shè)女職工重大疾病安康互助保險(xiǎn)。為幫助身患重大疾病的女職工（包括外來(lái)女職工）筑起第二道保障防線，市總工會(huì)在推動(dòng)職工醫(yī)療保險(xiǎn)的同時(shí)，2005年與平安保險(xiǎn)公司聯(lián)合開(kāi)辦了女職工重大疾病安康互助保險(xiǎn)。參保女職工如患有乳腺癌等6種疾病時(shí)，可以獲得1萬(wàn)元至2萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。五年來(lái)，全市參保女職工達(dá)到53萬(wàn)名，其中為7449名生活困難的外來(lái)女職工提供免費(fèi)參保，為372名患病女職工理賠、補(bǔ)助金達(dá)515萬(wàn)元。開(kāi)展“雙百平安返鄉(xiāng)”活動(dòng)。為了緩解外來(lái)務(wù)工人員春節(jié)返鄉(xiāng)難、購(gòu)票難問(wèn)題，市總工會(huì)連續(xù)三年開(kāi)展了“雙百平安返鄉(xiāng)”活動(dòng)（動(dòng)員百家企業(yè)、組織百輛汽車(chē)），幫助廣大外來(lái)務(wù)工人員春節(jié)返鄉(xiāng)。特別是2008年在外來(lái)務(wù)工人員返鄉(xiāng)高峰期間，我市遭遇了特大冰雪災(zāi)害，各級(jí)工會(huì)和廣大工會(huì)干部想他們所想、急他們所急，有的放棄探親休假，有的不顧體弱多病，為心急如焚的外來(lái)務(wù)工人員購(gòu)買(mǎi)車(chē)票、落實(shí)車(chē)輛，與留杭過(guò)年外來(lái)務(wù)工人員同吃年夜飯。三年來(lái)，全市工會(huì)共幫助65萬(wàn)名的外來(lái)務(wù)工人員平安返鄉(xiāng)，組織了15萬(wàn)名的外來(lái)務(wù)工人員同吃年夜飯。加強(qiáng)外來(lái)務(wù)工人員就業(yè)援助。市總工會(huì)在全省率先建立了“外來(lái)務(wù)工人員就業(yè)綠色通道”，定期舉辦就業(yè)招聘會(huì)、勞動(dòng)用工洽談會(huì)和送崗位到社區(qū)活動(dòng)，創(chuàng)辦了以外來(lái)務(wù)工人員為主的“陽(yáng)光工藝大舞臺(tái)”就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，不斷加大對(duì)外來(lái)務(wù)工人員的就業(yè)再就業(yè)援助力度。三年來(lái)，全市工會(huì)共為4.58萬(wàn)名外來(lái)務(wù)工人員提供職業(yè)介紹，為6.27萬(wàn)名外來(lái)務(wù)工人員提供職業(yè)培訓(xùn)，幫助1.99萬(wàn)名外來(lái)務(wù)工人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。面對(duì)突如其來(lái)的汶川大地震，市總工會(huì)積極組織職工捐款獻(xiàn)愛(ài)心，慰問(wèn)災(zāi)區(qū)來(lái)杭務(wù)工人員。全市工會(huì)發(fā)動(dòng)職工為震區(qū)捐款1.88億元，繳納特別會(huì)費(fèi)465萬(wàn)元，市總工會(huì)還撥款171.5萬(wàn)元慰問(wèn)在四川抗震救災(zāi)一線的杭州職工和在杭務(wù)工的受災(zāi)職工家庭。新華社在中國(guó)工會(huì)抗震救災(zāi)紀(jì)實(shí)中稱贊杭州工會(huì)“是一支組織體系健全，有凝聚力、號(hào)召力、戰(zhàn)斗力的隊(duì)伍”。（五）創(chuàng)建外來(lái)務(wù)工人員組織入會(huì)凝聚機(jī)制，使外來(lái)務(wù)工人員“家”有所依各級(jí)工會(huì)針對(duì)外來(lái)務(wù)工人員就業(yè)形式多、工作流動(dòng)大的特點(diǎn)，加大外來(lái)務(wù)工人員入會(huì)力度，創(chuàng)建了項(xiàng)目部工會(huì)、樓宇工會(huì)、市場(chǎng)工會(huì)、一條街工會(huì)、園區(qū)工會(huì)等一大批工會(huì)組織新形式，推行了鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、社區(qū)工會(huì)直接吸收外來(lái)務(wù)工人員入會(huì)工作，建立了外來(lái)務(wù)工人員“一次入會(huì)、持證流動(dòng)”的會(huì)籍管理方法，最大限度地把外來(lái)務(wù)工人員組織到工會(huì)中來(lái)，讓廣大外來(lái)務(wù)工人員切身感受到工會(huì)“職工之家”的溫暖。今年，市總工會(huì)加強(qiáng)了出租車(chē)司機(jī)的入會(huì)工作，把廣大出租車(chē)司機(jī)特別是外來(lái)務(wù)工的出租車(chē)司機(jī)組織到工會(huì)中來(lái)。到年底，全市68.4%的出租車(chē)司機(jī)加入了工會(huì)組織。全市工會(huì)會(huì)員總數(shù)達(dá)225.4萬(wàn)名，其中外來(lái)務(wù)工人員達(dá)130.5萬(wàn)名。同時(shí)為了提高外來(lái)務(wù)工人員的社會(huì)地位和榮譽(yù)感，市總工會(huì)在評(píng)選先進(jìn)時(shí)，對(duì)外來(lái)務(wù)工人員做到一視同仁，有的還明確規(guī)定了外來(lái)務(wù)工人員的評(píng)選比例。從2004年開(kāi)始，我市在勞動(dòng)模范的評(píng)選時(shí)，明確把外來(lái)務(wù)工人員作為評(píng)選范圍，享受與本籍職工一樣的條件和待遇。幾年來(lái)，已有24名外來(lái)務(wù)工人員被評(píng)為市以上勞動(dòng)模范和五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)?。在工?huì)的報(bào)刊、網(wǎng)站和杭州電視臺(tái)的“創(chuàng)業(yè)者”欄目、電臺(tái)的“聯(lián)心橋”欄目、杭報(bào)的“職工之窗”專(zhuān)欄等宣傳陣地和新聞媒體上，市總工會(huì)加強(qiáng)外來(lái)務(wù)工人員的先進(jìn)事跡的宣傳，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、關(guān)愛(ài)和尊重外來(lái)務(wù)工人員的和諧氛圍。表四：全市工會(huì)會(huì)員總數(shù)及外來(lái)務(wù)工會(huì)員數(shù)三、創(chuàng)新亮點(diǎn)（一）實(shí)現(xiàn)了維權(quán)關(guān)口前移。外來(lái)務(wù)工人員維權(quán)幫扶體系，涉及外來(lái)務(wù)工人員的勞動(dòng)就業(yè)、工資報(bào)酬、安全衛(wèi)生、困難幫扶、法律援助及女職工特殊利益等切身利益的方方面面，建立這一維權(quán)幫扶體系后，改變了過(guò)去對(duì)外來(lái)務(wù)工人員應(yīng)急救助、事后維權(quán)的被動(dòng)局面，實(shí)現(xiàn)了對(duì)外來(lái)務(wù)工人員的權(quán)益保障事先維護(hù)和關(guān)口前移，減少了對(duì)外來(lái)務(wù)工人員侵權(quán)事件的發(fā)生，有效地保障了外來(lái)務(wù)工人員的合法權(quán)益，推進(jìn)了外來(lái)務(wù)工人員的“八個(gè)有”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。（二）創(chuàng)新了維權(quán)工作機(jī)制。外來(lái)務(wù)工人員維權(quán)幫扶體系是一項(xiàng)綜合系統(tǒng)工程，內(nèi)涵豐富、內(nèi)容廣泛。健全機(jī)制是深入實(shí)施維權(quán)幫扶體系的重要保證。市總工會(huì)這幾年著重在創(chuàng)新工作機(jī)制上下功夫、花力氣，先后創(chuàng)建的技術(shù)素質(zhì)提升機(jī)制、科學(xué)文化教育機(jī)制、權(quán)益保障援助機(jī)制、生活困難救助機(jī)制、組織入會(huì)凝聚機(jī)制等五大機(jī)制，一改過(guò)去維權(quán)工作的無(wú)序狀況，把外來(lái)務(wù)工人員的合法權(quán)益整合到五大機(jī)制之中，把工會(huì)維權(quán)工作歸范到機(jī)制保障之中，保證了工會(huì)對(duì)外來(lái)務(wù)工人員的維權(quán)工作持之以恒、長(zhǎng)期堅(jiān)持、常抓常新。（三）首創(chuàng)了工會(huì)維權(quán)新模式。目前，全國(guó)各地對(duì)外來(lái)務(wù)工人員的維權(quán)都缺乏系統(tǒng)的體系，有的地區(qū)是單項(xiàng)維權(quán)多，整體維權(quán)少；有的是特定對(duì)象多，普遍惠及少；有的是事后幫扶多，預(yù)先謀劃少。我市構(gòu)建外來(lái)務(wù)工人員維權(quán)幫扶新體系，把外來(lái)務(wù)工人員的素質(zhì)提升與滿足需求結(jié)合起來(lái)、把制止侵權(quán)與困難幫扶結(jié)合起來(lái)、把整體維權(quán)與一事一幫結(jié)合起來(lái)，突破了工會(huì)維權(quán)工作事倍功半的困局，創(chuàng)造了工會(huì)維權(quán)一種全新模式，走在了全國(guó)前列。2008年10月21日，中央電視臺(tái)焦點(diǎn)訪談欄目記者到我市專(zhuān)門(mén)蹲點(diǎn)采訪三天，用一個(gè)專(zhuān)欄的時(shí)間集中報(bào)道了我市工會(huì)維護(hù)外來(lái)務(wù)工人員合法權(quán)益的經(jīng)驗(yàn)。四、突破程度構(gòu)筑“外來(lái)務(wù)工人員維權(quán)幫扶新體系”，工作涉及面廣、綜合性強(qiáng)、難度系數(shù)大，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又復(fù)雜的系統(tǒng)工程。（一）在服務(wù)對(duì)象上取得了新突破。我市外來(lái)務(wù)工人員來(lái)自祖國(guó)各地，由于地域差異、風(fēng)俗不一，再加上受教育程度和自身素質(zhì)各不相同，他們對(duì)工會(huì)的要求有很大差別。滿足來(lái)自不同地區(qū)、有不同要求的外來(lái)務(wù)工人員的需求，一直是工會(huì)維權(quán)工作的難題。我市構(gòu)筑的外來(lái)務(wù)工人員維權(quán)幫扶新體系，在區(qū)別不同服務(wù)對(duì)象上做到了因地而宜、因人而宜。比如對(duì)來(lái)自貧困山區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)的外來(lái)務(wù)工人員，我們把維權(quán)重點(diǎn)放在維護(hù)他們的經(jīng)濟(jì)利益和人身安全上；對(duì)有較高文化層次的外來(lái)務(wù)工人員，我們著重維護(hù)他們的民主政治權(quán)利。做到這一點(diǎn)，既要掌握外來(lái)務(wù)工人員的基本情況，了解他們的基本需求，又要區(qū)別對(duì)待，不能“一刀切”。在區(qū)分不同服務(wù)對(duì)象，實(shí)施不同重點(diǎn)的維權(quán)方面，我市較好地解決了全國(guó)工會(huì)維權(quán)工作的普遍難題，實(shí)現(xiàn)了新的突破。（二）在工作內(nèi)容上取得了新突破：全方位、全覆蓋的外來(lái)務(wù)工人員維權(quán)幫扶新體系，包涵了外來(lái)務(wù)工人員的基本生活、困難幫扶、法律援助和組織入會(huì)等方面，可以說(shuō)包括了外來(lái)務(wù)工人員自身的生存、發(fā)展，子女的教育、成長(zhǎng)，都在工會(huì)的維權(quán)幫扶范疇。從工作內(nèi)容來(lái)說(shuō)，這一體系涉及機(jī)制建設(shè)、組織協(xié)調(diào)、資源整合、活動(dòng)開(kāi)展、工作落實(shí)等眾多環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)都要投入極大精力。同時(shí)，工會(huì)維權(quán)內(nèi)容的廣泛與黨政的重視程度、社會(huì)的支持程度密切相關(guān)。工會(huì)維權(quán)幫扶體系建立后，不但整合了工會(huì)內(nèi)部的維權(quán)力量，而且調(diào)動(dòng)了社會(huì)各界的維權(quán)資源，實(shí)現(xiàn)了工會(huì)維權(quán)工作細(xì)化、維權(quán)內(nèi)容深化，提高了工會(huì)維權(quán)工作的針對(duì)性、實(shí)效性。（三）在制止侵權(quán)上取得了新突破。雖然近年來(lái)，我市通過(guò)一系列法制宣傳、政策引導(dǎo)、行政執(zhí)法，加強(qiáng)了外來(lái)務(wù)工人員的權(quán)益保障工作，但不可否認(rèn)，在大量中小非公企業(yè)外來(lái)務(wù)工人員合法權(quán)益受到侵犯的情況還大量存在。這些侵權(quán)現(xiàn)象有的具有隱蔽性，外來(lái)務(wù)工人員為了生存生計(jì)，即使受到侵害有時(shí)也只能忍氣吞聲不敢反映；有的具有蔓延性，一家企業(yè)侵權(quán)條件發(fā)生后沒(méi)有受到應(yīng)有的處罰，其他企業(yè)就會(huì)效仿，就會(huì)導(dǎo)致侵權(quán)案件的蔓延。侵權(quán)事件的隱蔽性、蔓延性，使工會(huì)對(duì)外來(lái)務(wù)工人員的維權(quán)幫扶增加了極大難度。工會(huì)維權(quán)幫扶體系的建立，把事后維權(quán)與事先介入結(jié)合起來(lái)，更加注重從源頭上、事發(fā)前防止侵權(quán)案件的發(fā)生，在保障外來(lái)務(wù)工人員合法權(quán)益上爭(zhēng)取到了主動(dòng)。（四）在加強(qiáng)監(jiān)督上取得了新突破。工會(huì)是工人階級(jí)的群眾組織，不具有行政執(zhí)法的職能。工會(huì)對(duì)外來(lái)務(wù)工人員的維權(quán)幫扶主要是通過(guò)協(xié)商協(xié)調(diào)、反映反饋、監(jiān)督檢查、提供幫助等柔性手段來(lái)實(shí)現(xiàn)。雖然2007年市人大常委會(huì)審議通過(guò)了杭州市工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督條例，賦予工會(huì)對(duì)企業(yè)執(zhí)行勞動(dòng)法律進(jìn)行監(jiān)督檢查的權(quán)利，但對(duì)企業(yè)違法侵權(quán)行為仍然要通過(guò)政府勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)行政執(zhí)法來(lái)糾正。工會(huì)缺乏剛性制約措施，是外來(lái)務(wù)工人員維權(quán)難的一個(gè)重要原因。工會(huì)維權(quán)幫扶體系建立后，一方面加強(qiáng)了工會(huì)安全生產(chǎn)義務(wù)監(jiān)督員、工資協(xié)商指導(dǎo)員等監(jiān)督檢查隊(duì)伍建設(shè)，另一方面大力借用社會(huì)資源特別是行政資源，積極參加勞動(dòng)監(jiān)察、安全生產(chǎn)檢查等行政執(zhí)法活動(dòng)，使工會(huì)在監(jiān)督、防止、糾正外來(lái)務(wù)工人員侵權(quán)事件上取得了突破。五、成效評(píng)價(jià)維護(hù)外來(lái)務(wù)