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中國的能源價(jià)格該如何確定最近一段時(shí)間,中國能源戰(zhàn)略頻頻亮招:11月1日, 國務(wù)院常務(wù)會議審議并原則通過了關(guān)于“十一五”深化電力體制改革的實(shí)施意見,明確提出“十一五”電力體制改革的三大主要任務(wù);10月30日至31日,國家發(fā)改委能源官員低調(diào)會晤國際能源署(IEA) 副署長威廉姆拉姆賽一行,就國家戰(zhàn)略石油儲備和市場數(shù)據(jù)分享達(dá)成一致;再往前,由中國倡議并主辦,美國、日本、韓國、印度參加的五大能源消費(fèi)國會議成功召開,以應(yīng)對OPEC減產(chǎn)120萬桶的影響。 與國家能源戰(zhàn)略推進(jìn)相伴隨的另外一條戰(zhàn)線,是國內(nèi)能源公司漲價(jià)的呼聲:目前,三大巨頭都稱石油天然氣的價(jià)格太低,要求漲價(jià)。而社會各方對于國內(nèi)油價(jià)漲跌的爭論可謂此起彼伏。 那么,中國的能源需求和國際市場將構(gòu)筑什么樣的關(guān)系?中國的能源價(jià)格該如何確定?國的能源戰(zhàn)略能否被國際市場接受?帶著這些問題,記者采訪了多位專家。 接軌才有出路 “油價(jià)現(xiàn)在要求向國際接軌,其實(shí)電價(jià)也一樣?!痹须娐?lián)秘書長、中國投資協(xié)會常務(wù)理事陳望祥表示,現(xiàn)在相對來說,油價(jià)與國際接軌的幅度更大,而電價(jià)還有較長的路要走。他表示,雖然這幾年我國已經(jīng)調(diào)過兩次電價(jià),但目前電價(jià)還是0.5元不到, 與國際電價(jià)相比還是較低。他指出,我國目前的電力改革中,發(fā)電已基本上是市場價(jià)格,但輸配電還沒能完成市場化。他表示,市場化雖然是大方向,但是政府的管理也必不可少,因?yàn)殡妰r(jià)在任何國家也都是政府管理,如美國就是由聯(lián)邦政府和州政府管理。 國家發(fā)改委能源研究所研究員吳鐘瑚接受記者采訪時(shí)表示,石油、天然氣等的價(jià)格調(diào)整不是一件容易的事,雖然我國也初步有這樣的變動機(jī)制,但綜合考慮各方面的利益,在之中取得一個(gè)平衡點(diǎn),以保證穩(wěn)定,是更高層面的考慮。 有關(guān)專家還指出,無論石油方面,還是電力方面,都應(yīng)加強(qiáng)與國際社會的合作?,F(xiàn)在國內(nèi)電力市場中,不但三峽水電等國內(nèi)大型水電項(xiàng)目開展了國際合作,而在核電、風(fēng)電及他再生能源方面也有國際合作。他表示,國際合作是中國能源戰(zhàn)略中必不可少的一環(huán),以后必須加強(qiáng)。 把油價(jià)形成環(huán)節(jié)公諸于眾 “其實(shí)比接軌更為重要的,是首先要形成國內(nèi)的油價(jià)、電價(jià)透明的定價(jià)機(jī)制。”曾任亞洲發(fā)展銀行主任能源經(jīng)濟(jì)學(xué)家的廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)教授接受本報(bào)記者采訪時(shí),作如上表示。 今年下半年以來,國際油價(jià)一路下跌,從每桶80美元附近跌到60美元左右。國內(nèi)許多人因此希望國內(nèi)成品油下調(diào)。而國內(nèi)三大石油巨頭中石油、中石化和中海油連年獲取高額利潤,上半年三大巨頭的利潤達(dá)到了1177億元。但他們以及有關(guān)官員、專家認(rèn)為,油價(jià)不能下跌,還應(yīng)該上漲。 問題出在哪里?林伯強(qiáng)認(rèn)為,關(guān)鍵在能源的價(jià)格形成機(jī)制上。他分析說,目前我國的電力、石油的價(jià)格形成機(jī)制很模糊,業(yè)界人士都不太清楚,老百姓更不明其理。于是對電價(jià)、油價(jià)上調(diào)不理解,甚至誤解。 接受訪問的專家提出,應(yīng)當(dāng)明確告訴消費(fèi)者,在油價(jià)形成環(huán)節(jié)中,哪些環(huán)節(jié)是由財(cái)政征稅形成的,比例多大,這樣老百姓就可以十分清楚三大巨頭的利潤來源和利潤是多少,從而就能夠接受油價(jià)上漲和下調(diào)的事實(shí),確保整個(gè)社會的和諧與穩(wěn)定,與國際接軌問題也就可解決。有專家直言不諱,“問題的關(guān)鍵是現(xiàn)在沒有這樣去做,其實(shí)完全可以做到?!?做一個(gè)對油價(jià)負(fù)責(zé)的國家 10月底,國家發(fā)改委副主任陳德銘帶隊(duì)的,由政府官員、國內(nèi)石油巨頭、研究機(jī)構(gòu)專家組成的能源專家班底,與IEA副署長威廉姆拉姆賽率領(lǐng)的IEA成員國代表,在北京舉行了為期兩天的對話。并在備受矚目的國家戰(zhàn)略石油儲備和石油市場數(shù)據(jù)的分享上,雙方達(dá)成了一致。有消息稱,中國有可能會在近期加入該組織。 “國際能源署必須把中國加入進(jìn)來,因?yàn)檫@是個(gè)雙贏之舉?!痹?jīng)參加過該組織會議的林伯強(qiáng)說,我國并非沒有考慮過加入IEA,不過不是很主動,同樣,IEA方面也不是很主動。現(xiàn)在情況和以前大不一樣,雙方現(xiàn)在都迫切需要對方。 IEA是世界主要石油進(jìn)口國政府間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織, 其26個(gè)成員國均為號稱“富國俱樂部”的經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)的成員國。 成為IEA的成員國必須具備兩個(gè)條件:第一,原則上只有OECD成員國才可以成為IEA成員國, 也就是所謂的市場經(jīng)濟(jì)國家。第二,成員國必須具備90天純進(jìn)口量的戰(zhàn)略石油儲備。 專家分析,中國與IEA互為需要基于三個(gè)方面。 首先,中國已成為純石油進(jìn)口國,石油消費(fèi)量每年快速遞增,在全球石油消費(fèi)市場的地位與日俱增。 而IEA成員國在和歐佩克合作方面,在石油價(jià)格、石油儲備及應(yīng)對石油突發(fā)性事件等方面,都有過良好合作。中國加入IEA, 可以通過該組織與發(fā)達(dá)國家在能源方面進(jìn)行合作,實(shí)現(xiàn)共享石油價(jià)格、石油供給、石油儲備等方面變化的信息,提高抗風(fēng)險(xiǎn)的能力,減少危機(jī)帶來的損害。 其次,IEA同樣需要中國的合作。 中國現(xiàn)在是全球能源消費(fèi)增長最快的國家之一。發(fā)達(dá)國家必須對中國能源需求進(jìn)行了解,否則就難以準(zhǔn)確地了解國際能源的相關(guān)信息,甚至可能會因?yàn)槿狈献鞯钠脚_、機(jī)制, 使中國和IEA石油進(jìn)口國之間對能源的爭奪加劇。如果中國加入IEA, 該組織就會變得更為強(qiáng)大,在應(yīng)付突發(fā)性事件方面也就可以更加協(xié)調(diào)和自如,還可以通過章程對中國有所約束。 “這應(yīng)該是個(gè)理性的選擇?!眹野l(fā)改委能源研究所吳鐘瑚研究員表示,中國加入該組織的方向是合理的,因?yàn)樵摻M織的規(guī)劃、機(jī)制都是符合國際市場機(jī)制的,值得中國去學(xué)習(xí)。而對IEA來說,中國現(xiàn)在已成為國際市場不可忽視的因素,此影響已經(jīng)越來越大。IEA很早就關(guān)注過中國的天然氣價(jià)格,對中國的天然氣市場做過特別的調(diào)研。 大家都要油,相煎何太急 和國際組織合作是一方面,和競爭對手的合作也是必須的。近年來,中國、日本、印度和美國等能源消費(fèi)大國,在中東、中亞、非洲甚至拉美等地都有能源開采方面的激烈競爭。競爭的結(jié)果是兩個(gè):一是石油項(xiàng)目的競標(biāo)價(jià)格大漲,二是石油消費(fèi)國之間的矛盾有加深的可能。前不久,印度一家公司在一項(xiàng)哈薩克斯坦石油開采項(xiàng)目競爭中,由于輸給了中石油,表露出不滿情緒。而在中海油收購美國石油公司優(yōu)尼科公司一事,美國方面把此事稱為危及美國國家經(jīng)濟(jì)安全之舉,引發(fā)了中方的不滿。 “不能讓,但必須合作?!绷植畯?qiáng)教授表示,石油是戰(zhàn)略資源,是經(jīng)濟(jì)的生命線。各方都有強(qiáng)大的需求,而資源是有限的,因此是不能讓的事情。但是,并非存在矛盾就不能合作。理由是,對油田的爭奪大大加強(qiáng)了人們對石油需求的預(yù)期,推動了油價(jià)上漲。有關(guān)投行人士分析,從2004年以來,中美印等國加速對世界石油資源的開發(fā)和爭奪,在某種程度上,增強(qiáng)了石油的稀缺的預(yù)期,這種預(yù)期刺激了投機(jī)欲望,導(dǎo)致石油價(jià)格的劇烈波動。 采訪中,多位專家指出,各個(gè)石油消費(fèi)大國都必須明白這一點(diǎn):只有大家合作,才能把正確的需求信息傳達(dá)給國際社會,才可能減少對石油需求的不理性預(yù)期,減少國際油價(jià)的投機(jī)行為,保證油價(jià)的平穩(wěn)運(yùn)行。 石油儲備啟動要快,動作要慢今年8月11日, 一艘裝載有14萬噸俄羅斯原油的油輪停靠在寧波算山碼頭,向18公里外的鎮(zhèn)海基地戰(zhàn)略石油儲備庫注入第一批油。標(biāo)志著中國戰(zhàn)略石油儲備進(jìn)程有了新開始。 我國石油儲備計(jì)劃從1993年開始醞釀,到2004年正式實(shí)施,預(yù)計(jì)總投資將超過1000億元,準(zhǔn)備用15年時(shí)間分三期完成。預(yù)計(jì)2007年-2008年, 大連、黃島、舟山其他三大石油儲備基地將陸續(xù)竣工,屆時(shí)將總共形成約10余天消費(fèi)量的戰(zhàn)略儲備能力。再加上全國石油系統(tǒng)內(nèi)部的商用石油儲備能力,我國總的石油儲備能力將超過30天。 那么,目前是啟動戰(zhàn)略石油儲備的最好時(shí)機(jī)嗎?中國的儲備行動會否促使國際原油價(jià)格劇烈波動?多位受訪專家表示,從國際經(jīng)驗(yàn)來看,無法確認(rèn)何時(shí)才是最好的石油能源儲備時(shí)機(jī),因?yàn)橛蛢r(jià)具有不可預(yù)測性。不過林伯強(qiáng)認(rèn)為,時(shí)下油價(jià)大幅下跌,應(yīng)是一個(gè)不錯的機(jī)會。 受訪專家還建議,要從三個(gè)方面著手,把國家石油儲備計(jì)劃實(shí)施得更好:首先,儲備計(jì)劃必須啟動快。就國際形勢來看,隨時(shí)有可能發(fā)生影響油價(jià)的突發(fā)事件,所以建立石油儲備計(jì)劃十分必要,而啟動一定要快,才能不被動。 其次,動作要慢。以中國今天的消費(fèi)量,要達(dá)90天的儲備,量很大,
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