中美英公共廣播現(xiàn)狀.doc

中國我們國家的傳媒行業(yè)實行的是事業(yè)化單位，企業(yè)化經(jīng)營這樣一種模式。換言之它在社會信息服務(wù)和信息傳播的溝通方面擔(dān)負(fù)著重要的社會責(zé)任，同時在經(jīng)濟運行和資金來源方面又擔(dān)負(fù)著創(chuàng)收和盈利巨大的壓力。這種情況歸結(jié)起來就是第一我們的行業(yè)不開放；第二在封閉的行業(yè)中你既要擔(dān)負(fù)社會的責(zé)任，同時又要盈利；第三就是在行業(yè)不開放的情況下形成了一定程度的壟斷，所以由于競爭不大，或者是進(jìn)攻強度不高，所以日子過得還可以。所以昨天的報告中幾位領(lǐng)導(dǎo)和專家學(xué)者都提到了我們收入的增長率幅度是非常大的，其實有的時候增長幅度，盈利幅度過大的時候，有時候要翻過來想一想是不是正常的利潤率。我們現(xiàn)在這個行業(yè)應(yīng)該說行業(yè)之間、市場之間的競爭不是非常的激烈，所以嚴(yán)格地來講，傳媒行業(yè)仍然不是一個充分的市場環(huán)境，因為它準(zhǔn)入受到相當(dāng)?shù)南拗?。西方國外的廣播，尤其是發(fā)達(dá)國家的廣播主要是兩種運行模式，一種運行模式就是美國最早開始的成熟的商業(yè)模式，充分的商業(yè)化。一種就是歐洲首先開創(chuàng)的公共廣播、公共服務(wù)模式。廣播在上個世紀(jì)二十年代產(chǎn)生以后，美國最先商業(yè)運作，鋪天蓋地，英國人到美國去考察，發(fā)現(xiàn)美國一塌糊涂，太沒有秩序，他們回來根據(jù)他們具體的國情開創(chuàng)一種新的體制，并且最早在歐洲建立以BBC為主的公共廣播體制，但是我們往后看，隨著時間的推移，英國在二十世紀(jì)五十年代至七十年代相繼引入商業(yè)廣播，在73年引進(jìn)商業(yè)廣播。反過來看美國，美國在60年代專門通過國會，通過法案引入公營廣播體制，當(dāng)然美國的公營廣播體制相對弱一點，但是實際生活中發(fā)揮的作用有時候也很難估計它的作用，因為它對于廣大的社區(qū)電臺提供的節(jié)目還是有相當(dāng)?shù)挠绊懞凸帕?。美國的公共廣播創(chuàng)意憲章就明確提出公共廣播將成為公共電臺，非?？紤]服務(wù)型和公益性。日本是戰(zhàn)敗國，他們都是分別首先建立了公營廣播體制，然后又陸續(xù)引進(jìn)了商業(yè)廣播體制。所以我們看到這種現(xiàn)象非常有意思。從目前廣播發(fā)達(dá)國家的體制來看都是兩種體制并行混用，成為一種雙規(guī)制運行。這種殊途同歸的現(xiàn)象說明公共廣播和商業(yè)廣播的格局，在一國之內(nèi)并非是對立的，而是具有互補的作用，而且兩者并存正是構(gòu)成相對平衡、持續(xù)發(fā)展的廣播格局的一種比較成功的制度性安排。Abstract：ThisarticlemainlytalksaboutPublicServiceBroadcasting (PSB)theory.ItstartsinanalyzingthebackgroundofthePSBtheory, then,itexpoundsthedefinitionandcore-conceptofthetheory;inthe secondpart,thisarticlediscussesthedevelopmentandmanagementmode ofPSBandanalyzesthecrisis,pointingoutthatPSBneedarevolution inthefuture;intheendittrytoexploretheinfluenceofPSBon Chinasbroadcasting. Keywords:PSB(publicservicebroadcasting)core-conceptthemodeof managementinfluenceonChinasbroadcasting 前言 20世紀(jì)人類文明的重大成就之一便是廣播電視在世界范圍內(nèi)的普及。將近一個世紀(jì)來，世界各國在發(fā)展這種具有重大社會影響的大眾傳播事業(yè)的過程中，形成了各種不同的經(jīng)營管理體制。目前，世界各國的廣播電視體制大致可以分成三種類型： 第一種是政府國營型，即完全由政府出資興辦、代表官方立場，受政府的直接領(lǐng)導(dǎo)和管理，我國和其他一些社會主義國家、多數(shù)發(fā)展中國家采用的即是這種模式； 第二種是私營主導(dǎo)型，即完全由個人（資本家）獨立或集股興辦的媒體，以盈利為目的，實施商業(yè)化經(jīng)營，美國的三大國播公司（ABC、NBC、CBS）為這種模式的主要代表； 第三種類型就是介于前兩者之間的公營主導(dǎo)型，即“通過一定的制度設(shè)計，以公共視聽費，或以社會資助為主，國家財政補貼為輔，以此消除商業(yè)盈利的驅(qū)動力，在非商業(yè)主義、民主政治和中立資助的基礎(chǔ)上，建立服務(wù)于公共利益和對社會負(fù)責(zé)的廣播電視體制”。這種廣播模式以（全部或部分）由國家（或政府）建立、組織和籌措資金的大型公共廣播機構(gòu)為主導(dǎo)，又被稱作公共廣播模式。最為典型的就是英國的BBC和日本的NHK，西歐的大多數(shù)國家也均采用這樣的廣播電視體制。 公共廣播模式因其不受政府和任何利益集團(tuán)的控制，而是完全以公眾為其服務(wù)對象，在長久的發(fā)展歷程中，曾被認(rèn)為是最為理想的媒介經(jīng)營模式。在世紀(jì)之交，世界公共廣播電視面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)甚至生存危機時,對它的討論是十分必要的。公共廣播電視不僅是一種兼容各類服務(wù)內(nèi)容的傳播體系,更是一種公共事業(yè)的結(jié)構(gòu)方法,而且,它代表著一種精神,更多地,是一種理想。這種模式對正處于轉(zhuǎn)型期的中國廣電業(yè)也有著可參考借鑒的價值。 一、公共廣播的起源與界定 公共廣播作為一種媒介經(jīng)營模式，為歐洲大陸的許多國家所采納，但真正把它從一種特點和實際的操作安排上升到一種傳播理念的是英國人的廣播實踐和議會辯論，故而英國也被認(rèn)為是公共廣播制度的起源地。 1.公共廣播理論產(chǎn)生的社會背景 公共廣播理論的提出并非偶然，而是一種歷史的必然選擇。 19世紀(jì)中后期，由于知識稅的廢除和技術(shù)的進(jìn)步，大眾化報業(yè)迅速占領(lǐng)報業(yè)市場，從而使公眾能夠最大范圍的參與公共話題（PubicConversation）的討論，卻有效地將他們排擠出公共事務(wù)（PublicAffairs）討論之外，從而在英國產(chǎn)生出一種“去政治化”的文化氛圍。 在商業(yè)化市場化的沖擊下，媒介以盈利為目的，新聞成為一種被出售的商品，而受眾則變成了文化消費者。雖然從“觀點”到“事實”的新聞理念轉(zhuǎn)變催生了新聞的客觀性原理的誕生，相對與黨派報紙是一種不可否認(rèn)的進(jìn)步；但另一方面為最大限度地吸引讀者，以獲取最大的商業(yè)成功，大眾化報紙，以及大眾周刊，兒童漫畫和低俗小說盛行，它們很少關(guān)注于政治時事，為迎合大眾口味，他們將目光更多地投向娛樂，聳人聽聞吸引眼球的事件報道中去。同時期的電影、戲劇也呈現(xiàn)出大眾化趨勢，內(nèi)容日漸低俗。政治家，評論員和知識分子們認(rèn)為這些廉價粗俗的文化產(chǎn)品的產(chǎn)生是媒介僅“給大眾他們想要的”（“givingthepublicwhatitwants”），而不是他們應(yīng)該得到的東西（文化、教育、民主啟蒙）的結(jié)果，這造成了英國社會文化水準(zhǔn)的整體下滑。 20世紀(jì)初，無線電廣播作為一種新的傳播手段誕生，這種大量聽眾可同時收聽節(jié)目的形式不僅僅是一種技術(shù)創(chuàng)新，更是一種社會進(jìn)步它更多的被看作是文化水準(zhǔn)不斷下降中的報業(yè)和電影的“解毒劑”（antidote）。 與此同時，由于廣播所依賴的大氣電波或頻譜，在當(dāng)時都是有限的稀缺資源，這種資源如此珍貴，而使它不應(yīng)為某一力量團(tuán)體（不論是國家還是商業(yè)力量）所壟斷，而應(yīng)被視為社會的公共財產(chǎn)所共享。這引發(fā)了對新的更加公平公正的媒介所有制的思考與探索，公共廣播理論應(yīng)運而生。 可以說，公共服務(wù)廣播出現(xiàn)的主因，是為了避免借助電波進(jìn)行傳播的廣播權(quán)，獨斷性地或者制度性地落入商業(yè)或政府的手中，是對社會權(quán)力制衡的一種制度安排。 2.公共廣播理論的提出 也正是在英國，公共廣播的理想被首次提出。 1923年，由郵政總局設(shè)立的英國第一個廣播委員會在給議會提交的報告中，首次將廣播定義為“一種公用事業(yè)”（apublicutility）：“任何國家的波段都必須被看作是公共財產(chǎn)的一個有價值的形式，使用它的權(quán)利必須在全面和仔細(xì)的考慮之后才能給予。任何特殊利益都必須讓位于保護(hù)未來的公共利益需求?！币虼耍皬V播這個潛在的影響輿論和國家生活的力量必須保留在國家的手中” 如果說把廣播限定為一種公共事業(yè)的是國家的話，那么，努力使廣播在民族事業(yè)和公共利益的軌道上實現(xiàn)并闡明公共廣播理念的則是約翰里思（JohnReith），英國廣播公司的第一任經(jīng)營主任（managingdirector,1923-1926）。 里思認(rèn)為廣播擔(dān)負(fù)著教育大眾和提升大眾品位的責(zé)任，是為公共利益服務(wù)的國家工具，它不僅僅提供娛樂，還應(yīng)傳授知識和傳播新聞。他的理想是使廣播服務(wù)超越利潤和娛樂的商業(yè)局限，建立一個全國性的、社會性的節(jié)目體系，并使它免于商業(yè)公司和郵政部門的控制，成為獨立的自治機構(gòu)。 于是里思提出了“公共服務(wù)廣播”（publicservicebroadcasting）的概念，他認(rèn)為廣播作為一種綜合性的公共服務(wù)（acomprehensivepublicservice）應(yīng)具備以下五個特征： 1)全民覆蓋目標(biāo)是對這個國家的每一個想要收聽的聽眾進(jìn)行廣播； 2)高質(zhì)量文化標(biāo)準(zhǔn)提供的所有內(nèi)容都是最好的，并保持高尚的道德風(fēng)氣； 3)集中控制與運作因為競爭會迫使它為簡單地追求受眾最大化而放棄質(zhì)量與品位； 4)穩(wěn)定的公共資金來源以執(zhí)照費作為主要經(jīng)費來源以確保節(jié)目費用與受眾規(guī)模無關(guān)（不以盈利為目的）； 5)在體制和編輯上保持獨立一方面遠(yuǎn)離商業(yè)的壓力，另一方面避免政府的影響。 3.公共廣播的核心理念 公共廣播理念從建立的一開始，便確立了兩個基本的原則：非政府與非商業(yè)。公共廣播是一個獨立追求文化目標(biāo)的社會公器，肩負(fù)著提供資訊、教育和娛樂的三大功能，這三大功能的具體任務(wù)是要服務(wù)市民，拓展文化和民主。 公共廣播的社會教育功能，是社會教育體系的一個重要組成部份，配合學(xué)校、家庭等其它教育主體共同提升整體公民受教育水平。 公共廣播的娛樂服務(wù)也是社會娛樂體系中的一個重要組成部份。雖然，就上述兩大功能領(lǐng)域而言，公共廣播都不是唯一的角色；但是公共廣播在這兩個領(lǐng)域內(nèi)提供的，是高質(zhì)量的和具有創(chuàng)新意義的服務(wù)精神和參考標(biāo)準(zhǔn)，它所提供的服務(wù)，應(yīng)當(dāng)是那些短期可測性盈利回報不明顯的社會受益服務(wù)。 在公共廣播服務(wù)的三大功能中，最為重要的，是它的新聞信息服務(wù)和多元的輿情觀點反映。假如商業(yè)權(quán)力或者政府出于某種考慮要遮蔽真相或者要壓制表達(dá)的時候，公共廣播機構(gòu)恰恰因為“價值無涉”而可以作為社會的信息守望者和信息的傳布管道，來發(fā)揮某種校正力量。正是由于有公共廣播制度和機構(gòu)的存在，社會變動信息、各種立場沖突和意見差異得以相對公開和比較充份的呈現(xiàn)和觀察討論。 總的說來，把公共事業(yè)當(dāng)作一種改善和增進(jìn)知識、趣味以及舉止的文化、道德和教育的力量，就是公共事業(yè)廣播的核心理念。 二、公共廣播的實踐與發(fā)展 里思對公共廣播角色和責(zé)任的觀點，深深影響了英國廣播公司BBC(BritishBroadcastingCompany)的發(fā)展方向，并在一定程度上促使1927年新的BBC（BritishBroadcastingCorporation）作為一個既非商業(yè)又非政府的公共服務(wù)機構(gòu)出現(xiàn)，將公共服務(wù)廣播由理論變?yōu)榱藢嵺`。英國廣播公司BBC則成為了世界上第一家公共服務(wù)廣播。 1.公共廣播的作業(yè)模式 公共廣播從誕生之日起就是社會權(quán)力制衡的一種制度安排，這種制度安排的背3.公共廣播的未來 在過去的十年，廣播發(fā)展最突出的特點之一，就是公共服務(wù)體系在全球范圍內(nèi)的衰落。面臨著經(jīng)費削減、受眾分化、應(yīng)扮演的角色被質(zhì)疑，傳播技術(shù)迅速發(fā)展帶來的激烈競爭等諸多問題，公共廣播的前進(jìn)道路布滿荊棘。 維持現(xiàn)狀不是一種選擇除了變革，公共廣播別無選擇。 在此形勢下，公共廣播出必須加強各種形式的伙伴和合作關(guān)系，提供更多元化的節(jié)目，繼續(xù)提升節(jié)目素質(zhì)，拓展其生存空間外，公共廣播還需要找到一種與政府之間的新型關(guān)系，以及一種對于公共服務(wù)原則新的貫徹形式，最重要的是要賦予公共服務(wù)一個新的定義，以適應(yīng)競爭日趨激烈的形式。 三、公共廣播理論對我國廣電業(yè)的啟示 我國的廣播電視業(yè)正面臨著走出傳統(tǒng)體制這樣一個大的背景，同時面對市場的競爭壓力，同時還肩負(fù)著非常沉重的媒介社會責(zé)任。 我國的廣電體制改革是復(fù)雜的，因為我們要做的是別的國家不曾做過的事：既不會放棄國有的性質(zhì)，即廣播電視不會私有化，又要去做公共廣播做的事情，同時又允許和提倡走私營商業(yè)廣播電視的運行方式。 而公共廣播理論對我國廣電業(yè)有著很大程度的借鑒作用，具體體現(xiàn)在： （1）對媒介角色定位的重新審視 我國的廣播電視體制是社會主義的國有模式，因為社會主義的政府代表人民利益，所以廣播電視臺的所有權(quán)完全歸國家政府所有，擔(dān)負(fù)著宣傳政府重大理論、方針、政策的職責(zé)，是政府的和人民的宣傳工具。但是，在實際操作和運作中，媒體往往僅被強調(diào)是黨和政府的耳目喉舌，卻忽略了它同時也應(yīng)是人民的耳目喉舌。因此，媒體通常在“上情下達(dá)”層面做得出彩，而在“下情上傳”方面卻有所缺失；媒體中出現(xiàn)的多是一種主流的聲音，缺乏多種觀點的自由表達(dá)，因此媒體大多是一種信息的單向傳播，缺少公眾的參與討論。 在這方面，我們可以借鑒國外公共廣播的做法，讓我國的廣播電視為公眾輿論和個人見解提供一個公開討論的平臺，一個民主交流的公共場所，這也是促進(jìn)社會教化和社會民主化進(jìn)程的需要。 （2）加強公共服務(wù)意識 我國目前的大眾傳媒非常缺乏一種公共服務(wù)的精神，在服務(wù)于廣大人民的政治、社會和文化需求方面，它的表現(xiàn)很難令人滿意?！叭缃?，面向市場、利潤驅(qū)動的中國廣播電視與商業(yè)利益的合作越來越密切，傳媒大力宣揚物質(zhì)主義的人生觀、消費主義的生活觀，日益變得嫌貧愛富，日益傾向小眾化的服務(wù)，逐漸失去了國家廣播電視原有的對全體人民的凝聚力。壟斷經(jīng)營的國營廣播電視傳媒既缺乏公益心，又缺少開放市場的外部競爭和監(jiān)督，自身也成為腐敗的溫床。” 由于社會體制的原因，我國的廣播電視不一定能達(dá)到公共廣播“非商業(yè)”“非政府”的國際標(biāo)準(zhǔn)，但國外公共廣播機構(gòu)（特別是BBC）在從事公共服務(wù)方面獨立自主和盡職盡責(zé)的形象對中國新聞傳媒工作者是有感召力的。 （3）提高節(jié)目的內(nèi)容和質(zhì)量 目前我國在對廣播電視的管理方面存在著矛盾：一方面在時事政治方面，政府對國營廣播的管理手段依然僵硬；另一方面，對廣播電視的改革過于傾向市場，在“文化產(chǎn)業(yè)”的界定中重產(chǎn)業(yè)而輕文化，對文化娛樂節(jié)目過于“松綁”，文化品位有所下滑。而商業(yè)化的泛濫也使廣播電視節(jié)目的制作和播出出現(xiàn)程度不同的媚俗、庸俗化的傾向。 公共廣播高質(zhì)量和全民性的特點為我國的廣播電視改革提供了借鑒，我們應(yīng)該為受眾提供多元化高品位的文化產(chǎn)品，盡量滿足公眾對信息和娛樂等的不同需求，滿足人民日益增長的精神需求，同時加強對社會弱勢群體的關(guān)注。注釋： 1、金冠軍、鄭涵：當(dāng)代西方公共廣播電視體制的基本類型，國際新聞界2002年第2期，36頁 2、（澳）AllanBrown,(1996).Economics,PublicServiceBroadcasting, andSocialValues.TheJournalofMediaEconomic,9(1),3-15. 3、“Anumberofpoliticians,commentatorsandintellectuals,including JohnReith,sawthetrashyandvulgarproductsoftheindustryasa consequenceofgivingthepublicwhatitwants.” KevilWilliams,GetMeaMurderaDay!AHistoryofMassCommunication inBritain(London;NewYork:Arnold,1998) 4、“Thewirelesswasseenasapossibleantidotetothedeclining standardsofthepressandcinema.” KevilWilliams,GetMeaMurderaDay!AHistoryofMassCommunication inBritain(London;NewYork:Arnold,1998) 5、帕迪斯坎內(nèi)爾，公共事業(yè)廣播概念史，第121頁。此處轉(zhuǎn)自楊擊著，傳播文化社會英國大眾傳播理論透視，復(fù)旦大學(xué)出版社，2006年8月版 6、楊擊著，傳播文化社會英國大眾傳播理論透視，復(fù)旦大學(xué)出版社，2006年8月版 7、此處參考AndrewCrisell,AintroductoryhistoryofBritish Broadcasting和KevilWilliams,GetMeaMurderaDay!AHistoryof MassCommunicationinBritain(London;NewYork:Arnold,1998)，歸納總結(jié)得出 8、陸地，趙民著，當(dāng)代廣播電視概論285頁，復(fù)旦大學(xué)出版社，2002年版 9、露西金尚克爾曼（Shankleman,L.K.）著，彭泰權(quán)譯，透視BBC與CNN媒介組織管理，清華大學(xué)出版社，2004年版 10、約翰基恩(JohnKeane)著，卻繼紅、劉士軍譯，媒體與民主，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2003年版 11、露西金尚克爾曼（Shankleman,L.K.）著，彭泰權(quán)譯，透視BBC與CNN媒介組織管理，清華大學(xué)出版社，2004年版 12、羅伯特W麥克切斯尼（RobertW.McChesney）著，謝岳譯，富媒體，窮民主不確定時代的傳播政治，新華出版社，2004年1月版 13、羅伯特W麥克切斯尼（RobertW.McChesney）著，謝岳譯，富媒體，窮民主不確定時代的傳播政治，新華出版社，2004年1月版 14、郭鎮(zhèn)之，郭鎮(zhèn)之：數(shù)字時代的公共廣播電視，傳播學(xué)論壇（）發(fā)表于2006年10月18日，2006年11月29日登錄 參考文獻(xiàn)： 1.詹姆斯卡瑞(JamesCurrran)，珍辛頓(JeanSeaton)著，欒軼玫譯，英國新聞史，清華大學(xué)出版社 2.約翰基恩(JohnKeane)著，卻繼紅、劉士軍譯，媒體與民主，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2003年版 3.楊擊著，傳播文化社會英