重污染行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一定點(diǎn)及規(guī)劃環(huán)評.ppt

重污染行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一定點(diǎn)及規(guī)劃環(huán)評 主要內(nèi)容 一 我省重污染行業(yè)發(fā)展形勢及存在問題二 省重污染行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一定點(diǎn)要求三 加快重污染行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一定點(diǎn)工作思路四 省環(huán)保局推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評情況介紹 一 我省重污染行業(yè)發(fā)展形勢和存在問題 一 重污染行業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃規(guī)模大 環(huán)境壓力巨大 到2020年我省將形成煉油1億噸 乙烯600萬噸 鋼鐵4000萬噸 造紙3000萬噸的生產(chǎn)能力 省內(nèi)現(xiàn)有發(fā)電機(jī)組58000mw 在建燃煤火力發(fā)電項(xiàng)目8項(xiàng)7400mw 國家和省已同意開展前期工作的燃煤火力發(fā)電項(xiàng)目21項(xiàng) 17000mw 一 我省重污染行業(yè)發(fā)展形勢和存在問題 二 現(xiàn)有重污染行業(yè)企業(yè)數(shù)量多 污染嚴(yán)重 嚴(yán)重影響我省環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境安全 全省現(xiàn)有電鍍企業(yè)超過5000家 造紙企業(yè)超過800家 印染企業(yè)超過1000家 相當(dāng)多存在排污量大 污染嚴(yán)重的問題 部分的還存在選址布局不合理 工藝落后等問題 一 我省重污染行業(yè)發(fā)展形勢和存在問題 三 重污染行業(yè)發(fā)展帶來的環(huán)保問題日益突出 環(huán)保部門難以有效監(jiān)管 1 超標(biāo)排放現(xiàn)象較普遍 偷排時有發(fā)生 由于數(shù)量多 環(huán)保部門難以有效監(jiān)管 造成局部地區(qū)的環(huán)境容量達(dá)到極限 2 污染投訴呈上升趨勢 3 環(huán)境突發(fā)事件進(jìn)入高發(fā)期 威脅我省環(huán)境安全 一 我省重污染行業(yè)發(fā)展形勢和存在問題 四 與世界先進(jìn)國家比較 我省重污染行業(yè)企業(yè)能耗物耗差距大 鋼鐵 有色 水泥 電力 化工等高耗能行業(yè)單位產(chǎn)品能耗比世界先進(jìn)水平平均高40 以上 工業(yè)用水重復(fù)利用率比國外先進(jìn)水平低15 25個百分點(diǎn) 礦產(chǎn)資源總回收率比國外先進(jìn)水平低20 2002年省委省政府 關(guān)于加強(qiáng)珠江綜合整治工作的決定 中明確要求重污染行業(yè)項(xiàng)目進(jìn)入基地建設(shè) 2006年省政府在 廣東省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件分級審批管理辦法 粵府 2006 122號 中明確規(guī)定 造紙 電鍍 紡織印染 制革 化工 建材 冶煉 發(fā)酵和危險廢物 一般工業(yè)固體廢物綜合利用或處理處置等重污染行業(yè)定點(diǎn)基地 各級環(huán)境保護(hù)行政主管部門不得審批定點(diǎn)基地外的重污染行業(yè)項(xiàng)目 省委省政府文件 省局頒布的有關(guān)重污染行業(yè)有關(guān)定點(diǎn)文件 關(guān)于印發(fā)廣東省電鍍行業(yè)和化學(xué)紙漿行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一定點(diǎn)實(shí)施意見的通知 粵環(huán) 2004 149號 關(guān)于進(jìn)一步加快我省電鍍行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一定點(diǎn)基地建設(shè)的實(shí)施意見 粵環(huán) 2007 8號 關(guān)于進(jìn)一步加快我省電鍍行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一定點(diǎn)基地建設(shè)的實(shí)施意見的補(bǔ)充規(guī)定 粵環(huán) 2007 83號 廣東省電鍍 印染等重污染行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一定點(diǎn)實(shí)施意見 試行 粵環(huán) 2008 88號 二 省重污染行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一定點(diǎn)要求 粵環(huán) 2008 88號文特點(diǎn) 全面性 全面明確了省重污染行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一定點(diǎn)要求 靈活性 明確了視同入基地和現(xiàn)有企業(yè)保留 改擴(kuò)建的具體要求 提出了省局審批和委托地級以上市審批的方案 核心要求 入園管理 集中治污 二 省重污染行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一定點(diǎn)要求 具體原則 1 對新 擴(kuò)建重污染行業(yè)企業(yè)按可能產(chǎn)生環(huán)境影響的大小及規(guī)模提出不同要求 電鍍 專業(yè)電鍍進(jìn)基地 改擴(kuò)建省審核確認(rèn) 達(dá)要求 配套電鍍新建省局有條件審批 改擴(kuò)建地級市先審核確認(rèn) 造紙 新建 擴(kuò)建入基地 達(dá)規(guī)?？稍诨赝饨ㄔO(shè) 漂染 鞣革 新建 擴(kuò)建入基地 二 省重污染行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一定點(diǎn)要求 具體原則 2 對現(xiàn)有重污染行業(yè)企業(yè)根據(jù)不同情況提出保留 搬遷入基地或淘汰的要求 電鍍 專業(yè)電鍍達(dá)要求保留 省審核確認(rèn) 配套電鍍達(dá)要求保留 地級市審核確認(rèn) 造紙 漂染 鞣革 經(jīng)省清潔審查審計(jì) 達(dá)要求保留 地級市審核確認(rèn) 二 省重污染行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一定點(diǎn)要求 具體原則 3 對不同的重污染行業(yè)規(guī)定不同的審批權(quán)限 其中 電鍍 化學(xué) 制漿造紙 紡織印染 制革行業(yè)基地環(huán)境影響報(bào)告書由省環(huán)保部門審批 其余不涉及跨行政區(qū)環(huán)境影響的行業(yè)基地環(huán)境影響報(bào)告書委托各地級以上市環(huán)保部門審批 入基地單個項(xiàng)目應(yīng)按照國家和省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保管理的有關(guān)規(guī)定和程序辦理環(huán)評審批手續(xù) 其中在廣州 深圳 珠海 汕頭市屬省環(huán)保部門審批環(huán)境影響報(bào)告書的項(xiàng)目委托所屬市環(huán)保部門審批 二 省重污染行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一定點(diǎn)要求 一 指導(dǎo)思想 通過優(yōu)化布局 合理配置和集約利用資源 大力推行清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì) 加快優(yōu)勝劣汰 引導(dǎo)我省重污染行業(yè)科學(xué)布局 促進(jìn)社會 經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展 二 省重污染行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一定點(diǎn)要求 二 實(shí)施原則 1 政府主導(dǎo) 因地制宜 2 科學(xué)規(guī)劃 合理布局 3 分類指導(dǎo) 區(qū)別對待 二 省重污染行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一定點(diǎn)要求 三 實(shí)施要求1 編制實(shí)施方案 以地級以上市為單位 編制注意事項(xiàng) 要結(jié)合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等規(guī)劃情況 考慮已存在的重污染工業(yè)區(qū)或企業(yè)集中建設(shè)區(qū)的整合 提升 妥善解決好歷史遺留問題 提出明確的現(xiàn)有重污染企業(yè)整改和進(jìn)入基地時間要求 方案需報(bào)當(dāng)?shù)卣畬彾?電鍍等行業(yè)同時送省備案 2 報(bào)批基地環(huán)境影響評價文件注意事項(xiàng) 新建基地環(huán)評應(yīng)進(jìn)行多選址比選 報(bào)告書上報(bào)審批應(yīng)附當(dāng)?shù)貙?shí)施方案 二 省重污染行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一定點(diǎn)要求 電鍍行業(yè) 按照粵環(huán) 2004 149號 粵環(huán) 2007 8號 粵環(huán) 2007 83號的有關(guān)要求實(shí)施 有數(shù)量限制 1 專業(yè)電鍍 基地外不得新建 原地保留或改造條件 省局審核確認(rèn) 產(chǎn)值5000萬元 前一年度 自動線占70 經(jīng)清潔審核符合先進(jìn)企業(yè)要求 選址具有環(huán)境可行性 污染物達(dá)標(biāo)排放 符合總量控制要求 工業(yè)用水循環(huán)回用率達(dá)60 以上 無環(huán)保投訴記錄 配套電鍍企業(yè) 原地保留 地級市環(huán)保局審核 改擴(kuò)建 地級市審核 新建 審批權(quán)限省局 企業(yè)總產(chǎn)值2億元 4億元 前一年度 產(chǎn)值外 污水集中處理 可保留 電鍍車間自動線產(chǎn)值占電鍍生產(chǎn)總值75 選址具有環(huán)境可行性 符合總量控制要求 在線監(jiān)測 工業(yè)用水循環(huán)回用率達(dá)60 以上 改擴(kuò)建 無環(huán)保投訴 二 省重污染行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一定點(diǎn)要求 2 制漿造紙行業(yè) 化學(xué)制漿造紙行業(yè) 按粵環(huán) 2004 149號 省局審批 需符合省的規(guī)劃 廢水回用率60 以上 非化學(xué)制漿造紙行業(yè) 省定條件 地級以上市環(huán)保局審批按粵環(huán) 2008 88號要求新 擴(kuò)建進(jìn)基地 視同基地條件 選址位于規(guī)劃 區(qū)域 環(huán)評經(jīng)有審查 審批 權(quán)的機(jī)關(guān)審查 審批 的區(qū)域和國家 省級開發(fā)區(qū) 且符合區(qū)域總體規(guī)劃 珠三角地區(qū)規(guī)模達(dá)40萬噸 年及以上 其它地區(qū)20萬噸 年及以上 基地外保留條件 地級以上市環(huán)保局審核 沒有規(guī)模限制 但除增產(chǎn)不增污外 不得擴(kuò)建 選址具有環(huán)境可行性 符合國家和省產(chǎn)業(yè)政策 達(dá)標(biāo)排放 滿足總量控制要求 經(jīng)省審計(jì)達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)清潔生產(chǎn)水平 二 省重污染行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一定點(diǎn)要求 3 漂染行業(yè) 入基地范圍 新 擴(kuò)生產(chǎn)過程含洗毛 染整或脫膠工段印染項(xiàng)目 或由精煉廢水等產(chǎn)生的絲綢項(xiàng)目 視同入基地條件 選址位于規(guī)劃 區(qū)域 環(huán)評經(jīng)有審查 審批 權(quán)的機(jī)關(guān)審查 審批 的區(qū)域和國家 省級開發(fā)區(qū) 且符合區(qū)域總體規(guī)劃 基地外保留條件 地級以上市環(huán)保局審核 沒有規(guī)模限制 但除增產(chǎn)不增污外 不得擴(kuò)建 選址具有環(huán)境可行性 符合國家和省產(chǎn)業(yè)政策 達(dá)標(biāo)排放 滿足總量控制要求 經(jīng)省審計(jì)達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)清潔生產(chǎn)水平 二 省重污染行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一定點(diǎn)要求 4 鞣革行業(yè) 入基地范圍 新建 擴(kuò)建以原皮和藍(lán)濕皮為原料 需要鞣制工序的制革項(xiàng)目 視同入基地條件 選址位于規(guī)劃 區(qū)域 環(huán)評經(jīng)有審查 審批 權(quán)的機(jī)關(guān)審查 審批 的區(qū)域和國家 省級開發(fā)區(qū) 且符合區(qū)域總體規(guī)劃 基地外保留條件 地級以上市環(huán)保局審核 沒有規(guī)模限制 但除增產(chǎn)不增污外 不得擴(kuò)建 選址具有環(huán)境可行性 符合國家和省產(chǎn)業(yè)政策 達(dá)標(biāo)排放 滿足總量控制要求 經(jīng)省審計(jì)達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)清潔生產(chǎn)水平 二 省重污染行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一定點(diǎn)要求 5 化工 含石化 建材 冶金 發(fā)酵 一般工業(yè)固體廢物及危險廢物處置等行業(yè)由各地級以上市結(jié)合本市產(chǎn)業(yè)情況 按照入園管理 集中治污的原則組織實(shí)施 省里不作統(tǒng)一規(guī)定 不是放松 也不是不要定點(diǎn) 三 加快重污染行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一定點(diǎn)工作思路 1 盡快結(jié)合地區(qū)總體規(guī)劃 產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和現(xiàn)有重污染行業(yè)企業(yè)情況 制訂地級市重污染行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一定點(diǎn)實(shí)施意見 三 加快重污染行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一定點(diǎn)工作思路 2 按照粵環(huán) 2008 88號文的新精神和地級市實(shí)施意見 編制或進(jìn)一步修改完善實(shí)施方案 實(shí)施方案是重污染行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一定點(diǎn)的工作依據(jù)和基礎(chǔ) 也是開展環(huán)評的主要依據(jù)之一 三 加快重污染行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一定點(diǎn)工作思路 3 通過實(shí)施開發(fā)區(qū)環(huán)評和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃環(huán)評 加快完成重污染行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一定點(diǎn)工作 全省92家國家和省級開發(fā)區(qū) 分布有不少重污染行業(yè)企業(yè) 目前 已完成報(bào)告書審批的只有26家 潛力非常大 三 加快重污染行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一定點(diǎn)工作思路 4 結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 節(jié)能減排 區(qū)域污染整治推進(jìn)重污染行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一定點(diǎn)工作 東莞市中堂造紙基地東莞市中堂造紙基地位于中堂鎮(zhèn)東北部東江南岸 占地12679 35畝 現(xiàn)有造紙企業(yè)30家 產(chǎn)量360 59萬噸 年 統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一定點(diǎn)方案 不再發(fā)展其它污染類工業(yè) 關(guān)閉年產(chǎn)量5萬噸 年以下的造紙廠 對現(xiàn)有造紙企業(yè)采取分片區(qū)集中供熱 生產(chǎn)廢水處理至cod小于80mg l后 中水80 回用 其余經(jīng)排污專管引至東向涌排放 東莞市中堂造紙基地規(guī)劃實(shí)施前后情況 規(guī)劃環(huán)評法律定義 對規(guī)劃實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析 預(yù)測和評估 提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施 進(jìn)行跟蹤監(jiān)測的方法與制度 范圍 依據(jù) 環(huán)評法 目前規(guī)劃環(huán)評的主要范圍可以概括為 一地 三域 十專項(xiàng) 即國務(wù)院有關(guān)部門 設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門組織編制的土地利用的有關(guān)規(guī)劃 區(qū)域 流域 海域的建設(shè) 開發(fā)利用規(guī)劃 工業(yè) 農(nóng)業(yè) 畜牧業(yè) 林業(yè) 能源 水利 交通 城市建設(shè) 旅游 自然資源開發(fā)的有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃 四 省環(huán)保局推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評情況介紹 四 省環(huán)保局推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評情況介紹 實(shí)施規(guī)劃環(huán)評的意義 規(guī)劃環(huán)評是從宏觀層面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段 是環(huán)保部門參與綜合決策的主渠道 2006年省政府頒布的 廣東省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件分級審批管理辦法 第九條規(guī)定 專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域環(huán)評經(jīng)審查或?qū)徟?可以下放審批權(quán)限 四 省環(huán)保局推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評情況介紹 主要做法 1 加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn) 提高省內(nèi)環(huán)評單位規(guī)劃環(huán)評編制水平 2 積極爭取省委省政府支持 并協(xié)調(diào)有關(guān)部門 推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評工作 3 在建設(shè)項(xiàng)目審批管理中 將規(guī)劃環(huán)評與下放審批權(quán)限掛鉤 推進(jìn)建設(shè)單位和各地級市規(guī)劃環(huán)評工作 4 將區(qū)域和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃環(huán)評與重污染行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一定點(diǎn)工作掛鉤 推進(jìn)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃環(huán)評工作 四 省環(huán)保局推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評情況介紹 推進(jìn)情況 1 完成 汕頭市韓江河口綜合整治規(guī)劃 等近10項(xiàng)規(guī)劃環(huán)評的審查工作 積累規(guī)劃環(huán)評審查工作經(jīng)驗(yàn) 2 經(jīng)與環(huán)保部協(xié)調(diào) 獲環(huán)保部同意規(guī)劃環(huán)評通過其審查的電網(wǎng) 交通建設(shè)項(xiàng)目下放省局審批 四 省環(huán)保局推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評情況介紹 3 制度建設(shè)取得新突破 獲省委省政府同意 代擬 關(guān)于依法推進(jìn)規(guī)劃環(huán)境影響評價的意見 若通過將成為我國為數(shù)不多獲省政府頒布規(guī)劃環(huán)評工作文件的省 對進(jìn)一步推進(jìn)我省規(guī)劃環(huán)評工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ) 4 部分地級市規(guī)劃環(huán)評取得突破性進(jìn)