處置非法集資事件應(yīng)急預(yù)案.doc

處置非法集資事件應(yīng)急預(yù)案目 錄1.總 則1.1編制目的1.2編制依據(jù)1.3適用范圍1.4工作原則2.應(yīng)急指揮體系及職責(zé)2.1應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)2.2應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)職責(zé)3.監(jiān)測預(yù)警3.1監(jiān)測預(yù)警體系3.2預(yù)防預(yù)警行動3.3信息報告和通報4.應(yīng)急響應(yīng)4.1事件分級4.2分級響應(yīng)4.3應(yīng)急響應(yīng)行動4.4信息發(fā)布4.5應(yīng)急結(jié)束5.后期處置5.1善后工作 5.2總結(jié)評估 6.應(yīng)急保障 6.1通信與信息保障 6.2安全保障 6.3人力資源保障 7.監(jiān)督管理 7.1宣傳、培訓(xùn)和演練 7.2責(zé)任追究 8.附 則 8.1預(yù)案管理與更新8.2預(yù)案制定與實施1.總則1.1編制目的建立健全非法集資事件應(yīng)對機(jī)制，有效預(yù)防和迅速處置非法集資事件，最大程度減輕非法集資事件造成的危害和損失，保障全縣經(jīng)濟(jì)金融安全，維護(hù)社會穩(wěn)定。1.2編制依據(jù)中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法、省實施辦法、省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案、省處置非法集資事件應(yīng)急預(yù)案等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。1.3適用范圍本預(yù)案適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)非法集資事件的預(yù)防和應(yīng)急處置。1.4工作原則堅持反應(yīng)迅速、上下聯(lián)動、處置果斷、統(tǒng)一指揮、屬地為主、協(xié)同配合、科學(xué)應(yīng)對、依法處置、穩(wěn)妥縝密的原則。2.應(yīng)急指揮體系及職責(zé)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府設(shè)立處置非法集資事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)非法集資事件的應(yīng)對工作。2.1應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)縣人民政府設(shè)立縣處置非法集資事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱縣指揮部），由縣人民政府分管副縣長任指揮長，縣人民政府辦公室分管領(lǐng)導(dǎo)任副指揮長，縣委宣傳部、縣公安局、縣財政局、縣維穩(wěn)辦、縣信訪局、縣政府法制辦、人民銀行縣支行、縣應(yīng)急辦、非法集資事件所屬行業(yè)主管（監(jiān)管）部門等主要負(fù)責(zé)人為指揮部成員?？h指揮部辦公室設(shè)在縣政府辦（金融證券股），由縣政府辦分管領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室主任。2.2應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)職責(zé)2.2.1縣指揮部領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全縣非法集資事件的應(yīng)對工作；決定啟動和終止重大以上應(yīng)急響應(yīng)，制定總體決策和應(yīng)急行動方案；統(tǒng)一調(diào)度全縣處置非法集資事件的應(yīng)急資源，協(xié)調(diào)司法機(jī)關(guān)給予配合；統(tǒng)一發(fā)布重大、特別重大非法集資事件信息。2.2.2縣指揮部辦公室承擔(dān)縣指揮部的日常工作；收集、整理、分析非法集資事件有關(guān)信息，及時向縣人民政府和縣有關(guān)部門報告非法集資事件及應(yīng)急處置情況；向有關(guān)單位通報相關(guān)情況，協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)非法集資事件所屬行業(yè)部門、各成員單位和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府參與應(yīng)急處置工作；督促、檢查、指導(dǎo)縣有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的非法集資事件應(yīng)急工作；完成縣指揮部交辦的其他事項。2.2.3縣指揮部成員單位縣政府辦公室（金融證券股） 承擔(dān)縣指揮部辦公室工作；分析非法集資事件發(fā)展趨勢，提出應(yīng)對措施；負(fù)責(zé)與市級處置非法集資應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)溝通聯(lián)絡(luò)，必要時商請上級部門支援；組織開展非法集資事件應(yīng)急處置工作調(diào)查評估；協(xié)同省證券局指導(dǎo)相關(guān)證券、期貨業(yè)等金融機(jī)構(gòu)開展非法集資事件處置工作；及時報告有關(guān)信息；提出是否啟動重大以上應(yīng)急響應(yīng)建議。縣委宣傳部 負(fù)責(zé)新聞媒體對非法集資事件宣傳的管理，做好信息發(fā)布和加強(qiáng)輿論引導(dǎo)、輿論監(jiān)測工作?？h公安局 指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各級公安機(jī)關(guān)依法參與非法集資事件應(yīng)急處置工作，查處犯罪行為；維護(hù)事發(fā)地區(qū)社會秩序，防范和及時應(yīng)對因非法集資引發(fā)的群體性事件?？h財政局 對處置非法集資事件是否動用財政資金作出判斷，確需動用財政資金作臨時應(yīng)急救助的，研究制定應(yīng)急救助方案，報縣政府同意后實施。縣維穩(wěn)辦 參與因非法集資引發(fā)的群體性事件的應(yīng)急處置，協(xié)助開展跨區(qū)域非法集資事件中涉穩(wěn)突出問題的協(xié)調(diào)、處置?？h信訪局 參與因非法集資引發(fā)的群體性事件的應(yīng)急處置，積極協(xié)助相關(guān)部門開展現(xiàn)場勸導(dǎo)工作?？h政府法制辦 與有關(guān)單位研究處置非法集資事件過程中的相關(guān)法律問題，提出處理建議。人民銀行縣支行 依法監(jiān)測涉嫌非法集資活動單位和個人的金融資產(chǎn)，配合開展非法集資案件的查處、取締等工作。3.監(jiān)測預(yù)警3.1監(jiān)測預(yù)警體系各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門應(yīng)建立本鄉(xiāng)鎮(zhèn)本系統(tǒng)重大、敏感問題的監(jiān)測預(yù)警指標(biāo)體系，建立健全非法集資事件的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警支持系統(tǒng)，加強(qiáng)跟蹤、監(jiān)測、分析，及時發(fā)布風(fēng)險提示信息。3.2預(yù)防預(yù)警行動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門要配備必要的應(yīng)急力量和裝備，加強(qiáng)對重點部位和群體的管控，定期對預(yù)警支持系統(tǒng)（包括報警服務(wù)、信息報送和反饋系統(tǒng)等）進(jìn)行維護(hù)和演練，做好處置非法集資事件的各項準(zhǔn)備。3.3信息報告和通報非法集資事件發(fā)生后，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其有關(guān)部門要按照事件分級標(biāo)準(zhǔn)，及時匯總信息、迅速報告縣人民政府及其金融主管部門。較大以上非法集資事件發(fā)生后，應(yīng)在2小時內(nèi)報告縣人民政府及縣政府辦公室。有關(guān)部門要加強(qiáng)信息共享和聯(lián)動，及時通報非法集資事件相關(guān)信息。4.應(yīng)急響應(yīng)4.1事件分級非法集資事件按照參與人數(shù)、涉及金額、影響范圍等，分為一般（級）、較大（級）、重大（級）、特別重大（i級）四級。4.1.1一般非法集資事件（iv級）：非法集資事件參與人數(shù)在500人以下；涉及金額在1億元以下。 4.1.2較大非法集資事件（級）：非法集資事件涉及多個縣市區(qū)；參與人數(shù)在500人以上、2000人以下；涉及金額在1億元以上、5億元以下；可能影響縣市區(qū)經(jīng)濟(jì)社會秩序穩(wěn)定。 4.1.3重大非法集資事件（級）：非法集資事件參與人數(shù)在2000人以上、5000人以下；涉及金額在5億元以上、20億元以下；可能影響全縣、全市經(jīng)濟(jì)社會秩序穩(wěn)定。 4.1.4特別重大非法集資事件（i級）：非法集資事件涉及多個市州或多個?。▍^(qū)、市）；參與人數(shù)在5000人以上；涉及金額在20億元以上；可能嚴(yán)重影響全縣、全市經(jīng)濟(jì)社會秩序穩(wěn)定。 以上數(shù)量表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。 4.2分級響應(yīng)一般、較大非法集資事件由縣人民政府啟動應(yīng)急響應(yīng)。重大、特別重大非法集資事件，及時上報市政府，由市指揮部啟動應(yīng)急響應(yīng)。全國性、全省性非法集資事件涉及我縣的，縣人民政府在市人民政府處置非法集資事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下開展應(yīng)急處置工作。 4.3應(yīng)急響應(yīng)行動 4.3.1先期處置 非法集資事件發(fā)生后，事發(fā)地人民政府處置非法集資事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)立即啟動應(yīng)急響應(yīng)，迅速進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)等有關(guān)部門開展應(yīng)急處置工作，并在l小時內(nèi)向上級人民政府及金融主管部門報告情況。 4.3.2應(yīng)急處置一般、較大非法集資事件應(yīng)急處置由縣人民政府負(fù)責(zé)，視情況提請市指揮部派出工作組指導(dǎo)工作。重大、特別重大非法集資事件的應(yīng)急處置工作，在市人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由市指揮部負(fù)責(zé)。4.4信息發(fā)布根據(jù)分級響應(yīng)原則，縣處置非法集資事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)會同縣委宣傳部，按照郴州市突發(fā)事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案有關(guān)規(guī)定，做好信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作。 4.5應(yīng)急結(jié)束 應(yīng)急處置結(jié)束后，由啟動應(yīng)急響應(yīng)的處置非法集資事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)決定并宣布應(yīng)急結(jié)束。 5.后期處置 5.1善后工作非法集資事件處置結(jié)束后，縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)依據(jù)各自職責(zé)，依法組織開展相關(guān)資金清退、損失補償?shù)裙ぷ?，盡最大可能維護(hù)受害人合法權(quán)益。5.2總結(jié)評估 非法集資事件處置結(jié)束后，各級指揮部辦公室組織相關(guān)成員單位對非法集資事件處置工作進(jìn)行總結(jié)評估，針對處置過程中暴露的問題，完善應(yīng)急預(yù)案，提出工作建議。 6.應(yīng)急保障 6.1通信與信息保障加強(qiáng)處置非法集資事件監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，充分利用現(xiàn)代通信手段，建立健全防范和處置非法集資事件的信息網(wǎng)絡(luò)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門要建立非法集資風(fēng)險信息溝通機(jī)制，確保信息暢通。應(yīng)急處置工作中的通信和信息傳遞應(yīng)嚴(yán)格遵守國家保密規(guī)定，確保信息安全。6.2安全保障各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門要加強(qiáng)安保措施，維護(hù)工作場所秩序，確保工作人員人身安全。6.3人力資源保障各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門要加強(qiáng)應(yīng)急隊伍建設(shè)，根據(jù)需要充實力量，配備必要應(yīng)急物資和交通工具，定期組織開展隊伍培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急隊伍實戰(zhàn)能力。 7.監(jiān)督管理 7.1宣傳、培訓(xùn)和演練各行業(yè)主管（監(jiān)管）部門應(yīng)加強(qiáng)對處置非法集資事件應(yīng)急知識的宣傳普及，組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和演練，增強(qiáng)公眾的防范意識和應(yīng)急處置人員的實戰(zhàn)能力。7.2責(zé)任追究對在處置非法集資事件中遲報、漏報、瞞報、謊報重要信息及失職、瀆職的有關(guān)責(zé)任人，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的