關(guān)于推進居委會標準化建設(shè)的意見.doc

意 見松府永辦字2008第41號 簽發(fā)人：劉彥關(guān)于推進居委會標準化建設(shè)的意見各居委會、機關(guān)各部門：居委會是社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性組織，同時，居委會又承載了大量的政府職能，是基層政權(quán)工作的延伸，是政府工作的基石。做好居委會工作，對于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高黨的執(zhí)政能力，改進社會管理方式，化解社會矛盾，提高城市公共管理和服務水平具有十分重要的意義。根據(jù)中共上海市松江區(qū)委關(guān)于加強社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)工作的意見（試行）和松江區(qū)居民委員會標準化管理規(guī)程（試行）精神，結(jié)合永豐的實際情況，現(xiàn)就推進居委會標準化建設(shè)工作提出如下意見:一、指導思想、基本原則和主要任務1、指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十七大精神，全面落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“傳承歷史文化，構(gòu)建和諧家園”的工作目標，堅持 “夯實、優(yōu)化、提升、拓展”的工作基調(diào)，逐步實現(xiàn)社區(qū)資源進一步整合，工作體系進一步健全，工作載體進一步創(chuàng)新，工作領(lǐng)域進一步拓寬，各項功能進一步強化，逐步形成“管理有序、服務完善、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和”的現(xiàn)代文明社區(qū)。2、基本原則（1）以人為本，服務居民。堅持把居民的需求作為工作的唯一追求，立足社區(qū)，了解民意，解決民需。切實把是否解決居民的實際問題，是否提高居民生活質(zhì)量和文明程度，是否讓居民滿意作為衡量居委會工作的標準。（2）條塊結(jié)合，資源共享。進一步理順條塊關(guān)系，有關(guān)職能部門要全力支持、指導、協(xié)調(diào)居委會標準化建設(shè)。充分挖掘、調(diào)動轄區(qū)內(nèi)一切力量，合理配置轄區(qū)內(nèi)的各類資源，積極參與標準化建設(shè)，形成齊抓共管的良好局面。（3）分類指導，有序推進。針對三種不同類型居委會基礎(chǔ)不一的實際情況，區(qū)別對待，突出重點，找準切入口，有計劃、有步驟地推進標準化建設(shè)。3、主要目標通過居委會標準化建設(shè)，進一步明確機構(gòu)設(shè)置、工作職能、硬件標準、管理制度、評判體系，大力推進工作職能的轉(zhuǎn)變、工作作風的改進、管理效能的提高、工作水平的提升，最終實現(xiàn)群眾得實惠、管理出效益、基層有活力。二、居委會標準化建設(shè)的主要內(nèi)容通過“規(guī)范化、標準化、制度化、自治化、合理化、專業(yè)化”六大建設(shè)，整合社區(qū)的黨建、行政等職能，理順機制體制，逐步形成社區(qū)工作的黨建群團、建設(shè)與管理、平安創(chuàng)建、社會保障、衛(wèi)生服務和文化教育六大互動平臺，不斷提高社區(qū)建設(shè)和管理的水平。（一）組織體系規(guī)范化。1、確立工作主體。（1）設(shè)置居民區(qū)黨（總）支部和居委會，居民區(qū)黨（總）支部和居委會配備工作人員56人，黨務與行政可交叉任職。根據(jù)工作需要，統(tǒng)籌配備就業(yè)援助員、助殘員、綜合協(xié)管員等。（2）居委會根據(jù)工作需要設(shè)置黨建群團、建設(shè)與管理、平安創(chuàng)建、社會保障、衛(wèi)生服務和文化教育六個委員會。委員會主任由居委會成員兼任，委員會成員可由一定代表性的居民等擔任。（3）居民小組是在居委會的領(lǐng)導下，開展群眾性自治活動的組織，是居委會聯(lián)系群眾的工作基礎(chǔ)。居委會根據(jù)居民居住情況可以分設(shè)若干居民小組。新型小區(qū)居委會一般68個樓道設(shè)一個居民小組（高層參照此標準執(zhí)行）；老城居委會每6080戶設(shè)一個居民小組；涉農(nóng)居委會每23個原生產(chǎn)隊設(shè)一個居民小組。每一個居民小組設(shè)小組長一名，小組長年齡一般不超過70周歲。2、確保工作經(jīng)費。（1）城區(qū)居委會工作經(jīng)費列入街道財政預算、予以足額保障。居委會工作經(jīng)費原則上每月不高于4500元，居民區(qū)規(guī)模較大或管理任務較重的單位，可適當增加。工作經(jīng)費主要用于社區(qū)黨建、居委會辦公、居民活動等。街道可以為居委會增加幫困扶貧、社會穩(wěn)定、實事工程、社會化服務等專項經(jīng)費。居委會工作經(jīng)費的使用，要嚴格按照財務制度執(zhí)行。經(jīng)費收支帳目應及時公布，接受居民監(jiān)督。有關(guān)部門依法需要委托居委會承辦的事項，應提供必要的工作經(jīng)費，工作經(jīng)費必須入帳。（2）涉農(nóng)居委會本著節(jié)約的原則，合理安排工作經(jīng)費。（二）硬件設(shè)施標準化。1、居委會設(shè)置的規(guī)模和范圍。居委會按照便于居民自治、便于服務管理、便于資源整合的原則設(shè)立，一般規(guī)模在15002000戶。居委會的設(shè)立、撤銷、調(diào)整，由街道辦事處提出，經(jīng)區(qū)政府批準。居委會四址界限以道路、河流、自然小區(qū)等為準，實行網(wǎng)格化管理。對管理區(qū)域的居民住宅、企事業(yè)單位、廠房、菜場、門店等加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和服務管理，不出現(xiàn)管理空白點。新建住宅小區(qū)在居民入住率小于30前，由臨近的居委會代管或成立籌建組，入住率超過30后，街道根據(jù)有關(guān)規(guī)定成立居委會。2、居委會用房的面積和布局。根據(jù)城市居住區(qū)公共服務設(shè)施設(shè)置標準，街道辦事處應協(xié)調(diào)落實每個居委會640平方米以上的公建配套用房，其中居委會辦公用房200平方米以上，社區(qū)服務用房120平方米以上，活動用房320平方米以上。完善新建小區(qū)公建配套設(shè)施監(jiān)管機制，對新建小區(qū)的配套設(shè)施要做到“提早介入、堅持標準、一步到位”。已建住宅區(qū)尚未達標的，可以通過改造、購買、置換、租賃等方式逐步達標。居委會設(shè)置“四室四站二家二欄一校一場”，“四室”指辦公室、老年活動室、多功能會議室、圖書閱覽室；“四站”指社區(qū)服務站、衛(wèi)生服務站（可24個居委會共用）、平安工作站、人口綜合管理站；“二家”指黨員之家、青少年之家；“二欄”指宣傳欄、居務公開欄；“一校一場”分別指市民分校和室外健身活動場。任何組織和個人不得隨意占用居委會用房，居委會用房不得用于出租創(chuàng)收或從事經(jīng)營活動。提倡居委會活動場所綜合設(shè)置，一室多用，提高資源利用率。（三）日常管理制度化。1、例會制度。居委會主任每周一次召集居委會成員召開居委會工作例會，交流和溝通居民區(qū)近期各項工作，檢查工作進度，安排下一階段工作。2、聯(lián)系制度。居委會成員應分片包塊，深入群眾，聯(lián)系居民，及時了解和反映居民群眾的意見和要求，填寫好民情日記，真正做到串百家門、知百家情、解百家難、暖百家心。3、值班制度。居委會在雙休日、法定節(jié)假日、緊急特殊時日要加強值班，值班期間發(fā)生、發(fā)現(xiàn)的重大事務要及時向上級和有關(guān)部門報告，并做好記錄。雙休日值班的工作人員，安排平日調(diào)休。在法定節(jié)假日、緊急特殊時日值班的工作人員享受一定的值班補助。4、學習制度。居委會工作人員每天保證半小時的學習時間，了解黨的方針政策和國內(nèi)外時勢形勢；居委會可結(jié)合每周一次例會，適當安排一定時間學習；居民區(qū)黨組織堅持每月一次中心組學習；居委會每半年組織一次學習小結(jié)會，回顧半年來的工作學習情況，肯定成績、找出差距，不斷提高自身的工作能力。5、考勤制度。居委會工作人員要自覺遵守工作考勤紀律、作息制度。上班必須堅守崗位，不得擅自離崗，不得從事公務以外的活動，中途因事離開，應向辦公室其他人員說明情況。正職以下工作人員因病因事不能上班必須提出書面申請，一天以上、三天以下的由居委會主任審批。三天以上（含三天）的需向街道社區(qū)服務管理中心提出書面申請。居委會正職按街道有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。未經(jīng)批準擅自不上班的，按無故曠工處理。6、信息制度。居民區(qū)發(fā)生重大問題、突發(fā)事件或居委會舉辦重大活動，應積極采取措施處置并在第一時間向有關(guān)部門和社區(qū)服務管理中心反映情況，杜絕遲報、漏報、瞞報現(xiàn)象。居委會主任對信息的真實性要加強核實，嚴格把關(guān)。居委會在月末填寫好居委會工作月報表并于下月5日之前將月報表上報到社區(qū)服務管理中心。（四）基層民主自治化1、居民代表會議制度。居民代表會議由18周歲以上的居民代表組成。居民代表會議必須有三分之二以上的居民代表參加方可召開，所作決定、決議必須經(jīng)與會人員半數(shù)以上通過方可有效。居民代表會議由居委會召集，每半年至少召開一次。有五分之一以上的居民代表提議召開居民代表會議，應當及時召開。2、居民自治章程和居民公約。居委會要根據(jù)國家法律法規(guī)和政策，組織全體居民制定居民自治章程和居民公約，規(guī)定居民的權(quán)利和義務，使之成為居民自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督的行為規(guī)范和準則。3、三會制度。居委會要通過協(xié)調(diào)會、評議會和聽證會的形式，讓居民決定社區(qū)事務、評議政府工作、協(xié)調(diào)社會矛盾，進一步推進基層民主自治進程，切實保證居民享有民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利，充分體現(xiàn)群眾組織的自治性。協(xié)調(diào)會、評議會和聽證會由居委會負責召集。4、居務公開制度。居委會每六個月在居務公開欄內(nèi)向區(qū)域內(nèi)的居民公開工作中涉及群眾利益的事項和社區(qū)建設(shè)管理中的有關(guān)事務，依法保障居民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。（五）工作職責合理化1、黨建群團。居民區(qū)黨組織要充分利用政治、組織和工作優(yōu)勢，在協(xié)調(diào)關(guān)系、緩解矛盾、服務群眾、維護穩(wěn)定、促進社區(qū)和諧中發(fā)揮領(lǐng)導核心作用。組織和引導社區(qū)黨員和居民充分利用自己的職業(yè)、特長、技術(shù)組成志愿者服務組織，在社區(qū)活動、社區(qū)服務中發(fā)揮先鋒模范作用。進一步完善居民區(qū)黨員代表大會、在職黨員聯(lián)席會、“三會一課”等制度。進一步完善黨建結(jié)對共建機制，鼓勵駐區(qū)單位在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。進一步推進社區(qū)精神文明建設(shè)，依托“四小陣地”加大宣傳力度，宣傳欄內(nèi)的內(nèi)容每月至少更換一次。進一步發(fā)揮工、青、婦、兵等群團組織在精神文明建設(shè)中的推動作用。2、建設(shè)和管理。完善社區(qū)服務網(wǎng)絡系統(tǒng)，逐步建立“一刻鐘”生活服務圈、衛(wèi)生服務圈和文化服務圈。全力推進查處違法建筑工作，堅持“宣傳發(fā)動為先，個人自拆為主”的原則，從源頭抓起，分類指導、循序漸進。新型小區(qū)要通過建立健全居委會、業(yè)委會和物業(yè)公司共同參與的社區(qū)建設(shè)和管理“三位一體”工作體制，明確各自職責，形成工作合力，切實提高社區(qū)管理的質(zhì)量和水平。老城區(qū)居委會要加強居民群眾思想工作，配合做好文物的保護和修復，配合做好基礎(chǔ)設(shè)施改造和危房的修繕工作。涉農(nóng)居委會要發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，合理調(diào)整土地種植布局，合理設(shè)置社區(qū)商業(yè)、服務、教育、健身的網(wǎng)點布局，切實解決與居民生活密切相關(guān)的實際問題。3、平安創(chuàng)建。加強平安工作站建設(shè)，確保轄區(qū)平安和諧。最大限度地做好居民內(nèi)部矛盾糾紛排查和調(diào)處工作，減少民事糾紛，全面化解民事矛盾。強化信訪案件控制，把各類信訪解決在基層，杜絕集體上訪、越級上訪。堅持人防和技防相結(jié)合、專業(yè)和群眾相結(jié)合、打擊與預防相結(jié)合的原則，降低刑事案件發(fā)案率。扎實開展刑罰監(jiān)外執(zhí)行罪犯、刑釋解教人員管理工作，確保社會不穩(wěn)定因素不漏管、不失控。加強人口綜合管理站建設(shè)，充分發(fā)揮綜合協(xié)管員“六位一體”作用，進一步推進來滬人員信息采集和居住證辦理工作，積極探索來滬人員管理模式，提高對來滬人員的服務管理水平。4、社會保障。發(fā)揮居委會干部和就業(yè)援助員推進就業(yè)網(wǎng)絡的資源優(yōu)勢，不斷拓展勞動就業(yè)門路，提高推崗就業(yè)成功率，確保完成街道下達的各項指標。以社會救助、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障、重大節(jié)日臨時困難救助為重點，努力構(gòu)筑全覆蓋的社會保障體系，不斷提高社會保障水平。關(guān)心好重點優(yōu)撫對象，依法保障殘疾人和老年人的合法權(quán)益。廣泛動員社會熱心人士奉獻愛心，給弱勢群體以更多的關(guān)愛。5、衛(wèi)生服務。堅持建管并舉，加強社區(qū)環(huán)境整治，清除衛(wèi)生死角，推進健康社區(qū)建設(shè)。對菜場、外來人口居住點等公共部位加大管理整治力度，形成長效常態(tài)管理機制。加強基層衛(wèi)生站建設(shè)和鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)，基層衛(wèi)生站硬件達到市級標準，完善預防、保健、醫(yī)療、康復、計生指導和健康教育等“六位一體”的社區(qū)綜合衛(wèi)生服務體系。建立家庭衛(wèi)生健康檔案和康復訓練指導制度。每年舉辦健康講座不少于2次。倡導居民自愿無償獻血。認真實施居民醫(yī)保和農(nóng)村合作醫(yī)療，讓改革發(fā)展的成果更多地惠及人民群眾。堅持一票否決制，確保計劃生育各項指標落到實處。加強食品藥品安全日常監(jiān)管，防止出現(xiàn)食源性中毒事件。6、文化教育。進一步推進集電化教育、文化娛樂、體育健身、圖書借閱于一體的基層文化活動點建設(shè)。把深化群眾性文體活動作為推進文化建設(shè)的重要載體，精心安排好各類群眾喜聞樂見、靈活多樣的文體活動，吸引群眾積極參加。積極培育文體骨干，組建多支各具特色的文體團隊。開放市民分校，根據(jù)居民需求舉辦各類教育培訓班、 講座等，每年培訓次數(shù)不少于6次，社區(qū)居民參加各類教育培訓總?cè)藬?shù)達到常住人口的50。（六）干部隊伍專業(yè)化1、建立定期培訓體系。加強居委會干部培訓，每年至少舉辦脫產(chǎn)培訓1次，培訓時間不少于20課時。定期組織居委會干部外出考察。進一步加強對居委會副職和年輕同志的培養(yǎng)，定期選派社區(qū)優(yōu)秀年輕干部到中心城區(qū)的居委會掛職鍛煉，學習社區(qū)建設(shè)的先進經(jīng)驗。編制居委會工作法，總結(jié)提煉居委會工作中的好方法，加大居委會之間交流的力度。不斷完善社工職業(yè)資格認證制度，使社區(qū)干部向?qū)I(yè)社工過渡。2、建立考評激勵體系。制定科學可行的居委會考評體系，加大對居委會的考核力度，并將考核結(jié)果作為年終分配和干部任免的重要依據(jù)。依托“永豐杯”立功競賽，街道每年評選先進居委會和先進居委會干部，給予先進集體和個人表彰和獎勵，樹立居委會和居委會干部的典型。三、切實加強對居委會標準化建設(shè)的領(lǐng)導1、提高認識，加強領(lǐng)導。居委會標準化建設(shè)涉及面廣、難度性大，但意義深遠，各居委會要進一步提高認識，切實加強組織領(lǐng)導，把創(chuàng)建工作作為今年社區(qū)管理的一項重要工作來抓。街道成立居委會標準化建設(shè)工作領(lǐng)導小組，并下設(shè)辦公室，全面負責居委會標準化建設(shè)的實施、推進和驗收。職能部門要各司其職，形成合力，加強對居委會工作的指導和支持。居委會要按照標準化建設(shè)有關(guān)要求積極探索，認真實施，確保各項工作落實到位。2、分類指導，循序漸進。居委會標準化建設(shè)工作是一