學前教育的“場化之傷”.doc

。學前教育的“市場化之傷”以浙江省部分區(qū)域為例浙江師范大學杭州幼兒師范學院 步社民摘要：當前，我國學前教育在市場化過程中出現(xiàn)了“老板幼兒園”、“重點班”“小學化”等現(xiàn)象，在這些現(xiàn)象反映出學前教育發(fā)展中存在著不容忽視的教育公平受到挑戰(zhàn)、教育被異化等問題。對此，我們需要深入思考學前教育與市場的關系，明確只有政府規(guī)控學前教育事業(yè)才能避免市場化所帶來的不利影響，進而保障學前教育的健康發(fā)展。關鍵詞：學前教育；市場；浙江省學前教育的改革和發(fā)展模式大體有兩種：一種是“政府主導、縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌、均衡發(fā)展”的模式；一種是“政府主推、市場化運作”的模式。一段時間以來，有相當多的人對第二種模式推崇備至，認為這種模式能夠有效促進學前教育的多元化發(fā)展，滿足人群眾多方面需求。但是，這種模式在推動學前教育發(fā)展的同時也引發(fā)了諸多負面問題，為學前教育發(fā)展帶來了不利影響。我們需要對這種模式保持清醒的認識，警惕市場化本身的固有弊端，及時進行糾正。一、現(xiàn)象“學前教育市場化”的基本理念是通過市場這只“看不見的手”去配置學前教育資源，以實現(xiàn)學前教育的優(yōu)化發(fā)展。但是，市場的驅動機制是私利，如果缺少必要的監(jiān)控，缺少政府那只“看得見的手”，則對于私利的追逐就會演變成一種無序狀態(tài)，學前教育市場化造成的負面后果正在日益顯現(xiàn)。1.老板幼兒園寧波C市百姓把當?shù)氐拿褶k幼兒園稱作“老板幼兒園”。老板幼兒園的特征是以家族方式管理，其典型表現(xiàn)是：由家族出資舉辦，由親屬參與學校的各項管理、服務甚至教學工作。老板幼兒園的另一個特征是貴族化傾向，一般有較大規(guī)模的占地面積，園內設施豪華，學生每年需要的保育費動輒萬元以上，同時家長為使孩子能夠入園要依循繳納萬元以上“贊助費”的潛規(guī)則。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或里弄的老板幼兒園一般規(guī)模不大，但存在嚴重的無序競爭。有的幼兒園向員工攤派招生任務，以招生數(shù)量的多少對員工進行獎勵。為了吸引生源，有的幼兒園還會在招生時期到鄰近幼兒園門口做過度宣傳。2.籬笆幼兒園籬笆幼兒園多分布在城鄉(xiāng)結合部和鄉(xiāng)村，其特征是規(guī)模小，大多辦在居民自住房或租用閑置公寓和城鄉(xiāng)結合部的民房里，以家庭方式辦園，低收費、低成本、低質量，設施簡陋，沒有安全的戶外活動場地，有時甚至簡陋到只用籬笆圈住孩子們活動的場地。這類幼兒園大多未經(jīng)審批注冊，其數(shù)量相當驚人。據(jù)某負責人介紹，在其負責的區(qū)內這樣的幼兒園不下50所。未經(jīng)審批注冊就意味著不符合政府規(guī)定的辦園的起碼條件，但這些幼兒園為何能夠得以大量存在。被訪某教育局領導表示，此乃無奈之舉，因為農(nóng)家子女、民工子女、城市低收入群體子女對這樣的幼兒園有需求。換句話說，除了這樣的幼兒園，弱勢群體孩子沒有其他選擇。3.豪華的公辦幼兒園在一些由政府和企事業(yè)單位創(chuàng)辦和管理的幼兒園改制過程中，有一些公辦幼兒園被留下，當前這些幼兒園變得越來越豪華，甚至與少數(shù)老板幼兒園一樣越來傾向越貴族化。如寧波C市教育局所屬的公辦園在改制后只保留了一所，而這所公辦園在老城區(qū)有一個價值2000多萬元的園區(qū)，現(xiàn)在又在新區(qū)建造了一個價值不下3000萬元的豪華新園區(qū)，構成了當?shù)匾痪啊?.幼兒園里的“重點班”在走訪溫州市某改制后的機關幼兒園時，筆者發(fā)現(xiàn)個別班的教學設施特別“豪華”教室面積有100多平方米，有干凈、整潔、嶄新的課桌和教具，還有鋼琴、電視、飲水機以及幾十種兒童早期智能開發(fā)玩具。經(jīng)過詢問才了解到，這個班級是本園的“重點班”。而在同一個幼兒園，旁邊的普通班卻與它存在很大不同，30多個小孩擠在一個只有“重點班”一半大的教室里，教學設施簡陋，玩具很少，沒有益智教具。據(jù)一位知情人士介紹，這所令家長們趨之若鶩的幼兒園這幾年每年招收8個小班，其中3個實驗班，每個孩子需繳納1.8萬元集資費，還得通過考試方可入園。另外5個為普通班，集資費每人1.4萬元。實驗班學生人數(shù)比普通班少，配備兩個老師和一個保育員，并采用“蒙特梭利”教學法。5.課程內容的小學化傾向調查發(fā)現(xiàn)，許多幼兒園的課程設置中有大量新課程方案中沒有的內容，如語言領域出現(xiàn)了專門的拼音、識字、寫字、古詩和英語教學活動，而計算的教學程度深至100以內的加減，大大超過了審定課程中出現(xiàn)的內容，部分幼兒園還教授一些連加連減的小學一年級數(shù)學內容。這些內容注重向孩子傳授知識，有明顯的小學化傾向。二、現(xiàn)象折射出的問題1.學前教育公平受到挑戰(zhàn)2007年暑期筆者就幼兒教育公平性問題進行調查（基本遍及浙江省各地區(qū)）發(fā)現(xiàn)，幼兒家長就“您認為幼兒教育不公平現(xiàn)象明顯嗎？”問題作答時，32%認為“明顯”，59%認為“非常明顯”，沒有人回答“完全沒有”。就“最近十年來，您所在的地區(qū)幼兒教育在公平方面的主要發(fā)展趨勢是什么？”問題作答時，高達74%的家長和幼兒園教師認為“越來越不公平”。公平是處理社會經(jīng)濟生活中的各種利益關系所應遵循的合理原則。在經(jīng)濟學范疇內，公平問題的核心是資源配置問題。教育公平的核心：一是教育機會均等；二是教育選擇的自由，即“資源分配的公平”。幼兒教育公平主要表現(xiàn)為社會成員（包括幼兒及其家長）平等地享有幼兒教育資源(包括其質量和數(shù)量)。當前，市場化推動下的幼兒教育公平失衡問題主要表現(xiàn)為幼兒教育資源配置的不均，使生活在同一片藍天下的幼兒享受不到相當?shù)膶W前教育?！皳駡@”和“高教費”所帶來的學生入學機會的不平等是這一問題的集中表現(xiàn)。我國當代中小學的擇校問題起源于政府的重點學校政策，當前在實現(xiàn)由精英教育向大眾教育的轉變后，這一政策的消極作用日益凸顯出來，它違背了教育的公正性、平等性，也成為誘發(fā)教育腐敗的溫床。幼兒園的擇園問題與此制度直接有關，同時因學前教育市場化而加劇。因為市場化迅速催生了一批位于城鎮(zhèn)的貴族幼兒園。而位于城市的極少數(shù)公辦幼兒園之所以在市場化的背景也變得豪華起來，源于“政績動因”和“利益動因”。一方面，政府把辦幼兒園的責任推向市場，就可以將有限的資金集中在一兩個幼兒園上，而且一定要辦“好”。有地方教育行政部門明確提出要辦得比當?shù)刈詈玫乃搅⒂變簣@還要好，以示政府對幼兒教育的“重視”，并且在對外交流時也有個好的窗口，這是“政績動因”。另一方面，幼兒園變得“豪華”，就可以通過個人承包或“名園辦民園”等方式提高收費，這是“利益動因”。幼兒園既然有了公辦和民辦之分，貴族和平民之分，豪華和籬笆之分，城里的和鄉(xiāng)下的之分，出現(xiàn)擇園現(xiàn)象并且越演越烈也就不難理解了。擇園問題的背后是教育公平的被破壞。大家都想去好的幼兒園，但“好的”總是有限的，結果是有限的資源會被少數(shù)有權的和有錢的人所占有。每年的四五月份，家長們要為入園而競爭，而通過“權”和“錢”來保證孩子進入“好的”幼兒園，似乎已經(jīng)成了“潛規(guī)則”。尤其是在對公辦幼兒園的擇園所引發(fā)的社會矛盾更為嚴重。因為，公辦幼兒園是用納稅人的線舉辦和運行，應該以平價向平民開放，而當前的現(xiàn)實是，如果既無權也無錢，即使與這樣的幼兒園相鄰，恐怕也難以進入。近些年，已經(jīng)發(fā)生了多起家長因此與幼兒園發(fā)生糾紛的事件。這一問題顯示，純粹的市場化是無法推動優(yōu)質幼教資源擴大的。幼兒園的高收費問題這幾年也成了很多家庭“難以承受之重”。一位家長反映，她送3歲兒子入當?shù)匾凰p語幼兒園時收到了這樣一份入園收費清單：保育費每月650元、用品150元、各種保險40元，生活費每月200元這位家長說，兒子上幼兒園后，家里的開支壓力明顯增大，這對于一個月入3000多元的家庭來說實在有些吃力。她特別想知道清單上哪些收費是合理的，哪些收費不合理。她曾帶著兒子的入園收費清單，到當?shù)匚飪r局收費管理科詢問。得到的答復是：“對于幼兒園的收費，國家目前沒有統(tǒng)一定價，各地幼兒園的收費標準根據(jù)各地辦學成本來進行定價。”可以看到，民辦幼兒園的收費標準目前政府沒有統(tǒng)一規(guī)定，是由各幼兒園根據(jù)辦學成本確定收費標準的，并報主管部門備案，基本上是報多少就收取多少。我們可以看到，根據(jù)辦學成本定價實際上意味著將幼兒教育的成本完全推給社會。許多關于公辦幼兒園改制的實施意見中提到，市場化改制是為了促進教育公平。這個理由無論從邏輯層面還是事實層面都站不住腳。因為促進學前教育公平最需要解決的是弱勢群體子女的入園問題，市場或者說民間資本是難以滿足他們的需要的。因為，資本運作的原則是等價交換，要享受好的教育，就要付出更大的代價。弱勢群體付不出這個代價，如果沒有政府或慈善機構的關照，那他們只能讓孩子入“籬笆幼兒園”。因此，簡單地將學前教育推向市場會對教育公平帶來損害。2.學前教育被異化有人提出了這樣的質問：學前教育還是“教育”嗎？這絕不是沒有依據(jù)的1。市場化運作下的學前教育正在走向“非教育”甚至“反教育”。如前文提到的“老板幼兒園”，人們在“幼兒園”的前面冠以“老板”二字，形象地表明這類幼兒園不只是教育性機構，而更像是生產(chǎn)性機構、營利機構。本來，學前教育的“教育”身份是明確的。我國1993年頒布的教育法明確規(guī)定：國家實行學前教育、初等教育、中等教育、高等教育的學校教育制度。2001年國家頒布的幼兒園教育指導綱要（試行）中也明確規(guī)定：幼兒園教育是基礎教育的重要組成部分，是我國學校教育和終身教育的奠基階段。2003年出臺的關于幼兒教育改革與發(fā)展的指導意見更是強調：幼兒教育是基礎教育的重要組成部分，發(fā)展幼兒教育對于促進兒童身心全面健康發(fā)展，普及義務教育，提高國民素質，實現(xiàn)全面建設小康社會的奮斗目標具有重要意義。但是，某些地方政府在履行管理學前教育的職責時出臺的政策卻把幼兒園當成企業(yè)來對待。如江蘇宿遷、深圳以及近期的昆明等地方政府明確把幼兒園改制稱作“轉企”，浙江的某些縣市也出臺了類似的政策。在這些地方政府管理人員的認識中，學前教育可能根本就不是什么“基礎教育的重要組成部分”而是某種意義上的產(chǎn)業(yè)，對學前教育進行改革不是為了滿足幼兒發(fā)展的需要，而是為了減輕政府的財政壓力。所以有人稱這場幼兒園改制運動是政府主導的學前教育與市場的一樁“強制婚姻”。這樁婚姻的結果是，學前教育的身份模糊了，幼兒園的某些功能得到強化（營利），而某些功能則退化了（教育）。在營利的驅動下，學前教育的“反教育”現(xiàn)象頻現(xiàn)。“重點班”現(xiàn)象、“小學化傾向”等等，都是學前教育為了迎合市場、迎合家長的選擇。更為令人擔憂的是，由于絕大部分“購買”學前教育服務的家長為非專業(yè)人士，他們并不懂科學的學前教育應該是什么樣的但卻望子成龍心切，極易被一些宣傳所誘惑，使一些所謂的“神童方案”、“超強記憶培訓”等反教育的思想和活動流行。3.教師面臨尷尬當前，學前教師的發(fā)展主要存在以下幾方面問題。其一是專業(yè)發(fā)展困難。首先是在經(jīng)濟利益的推動下，幼兒園發(fā)展的價值取向發(fā)生了變化，開始追求辦園效益最大化。一些幼兒園管理人員和教師的行為出現(xiàn)了轉變。管理者的關注點從教育角度轉向經(jīng)濟的角度，往往以預算、市場和效率為導向，教師也往往因為幼兒園的經(jīng)營效益與切身利益息息相關而開始接受這種以經(jīng)濟為導向的經(jīng)營觀念，放棄原有的教育價值觀。教師的專業(yè)發(fā)展在這樣的背景下迷失了方向。其次是成本核算促使很多幼兒園特別是乙類的民辦幼兒園排斥高學歷和有經(jīng)驗的優(yōu)秀教師。寧波、溫州有不少民辦幼兒園甚至去江西、安徽等地招收職高幼師生充當幼兒園教師以節(jié)省成本。在職教師培訓和提高在這樣的幼兒園更是能省則省。一些幼兒園教師也為了追求較高的工資待遇而頻繁跳槽或改行。而頻繁流動對職業(yè)人員的專業(yè)成長是有害的。其二是職業(yè)倦怠加重。責任重，工作勞累，待遇低，成就感低，社會認同度低任何一種職業(yè)的從業(yè)者身處于這樣的狀況都會產(chǎn)生厭倦。當下的幼兒園教師在這方面表現(xiàn)得特別明顯。一項“改制前后幼兒園教師生存狀態(tài)的調查”表明，近70%的幼兒園教師認為改制使她們的生存狀態(tài)變差了。其主要原因，一是改制后幼兒園承辦者為了減少成本，班額普遍超過幼兒園工作規(guī)程的上限，有的甚至超過50多人，并且不設或少設保育員崗位，教師工作強度過度增大。二是改制后幼兒園普遍實行績效管理，實行考核獎懲制，幼兒園教師的工作經(jīng)常要面臨被園長查、被家長查的境地。有的幼兒園還裝上了監(jiān)控設備，對教師的工作實行全程跟蹤，甚至家長也可以在網(wǎng)上實時查詢。教師普遍感到心理壓力越來越大，工作的自主性、靈活性和創(chuàng)造性則越來越少。三是有些幼兒園承辦者不懂教育，不按照教育規(guī)律辦事，缺乏人性化管理，唯經(jīng)驗利益為上，無法對幼兒園教師的工作作出科學評價。四是改制后一些教師希望從非正規(guī)教師轉為公辦教師的想法徹底破滅，因為原來的公辦教師在改制后都變成企業(yè)員工。其三是從業(yè)身份模糊。如今幼兒園教師連回答自己是不是“教師”這樣的問題都不那么自信了。根據(jù)中華人民共和國教師法，教師是包括幼兒園教師的。而幼兒園改制運動則把所有幼兒園教師的身份變成了職工，有些地區(qū)將幼兒園教師交給發(fā)改委管理（如深圳）。2幼兒園教師從事的是教育事業(yè)，但卻從國家編制當中被剔除出去。浙江省雖然沒有這么激進，但嘉興、湖州有不少縣市采用的是“軟刀子割肉”的辦法編制只退不進，退休一個減少一個。這幾年來，浙江省普遍的情況是：公辦幼兒園一般只進少量正式的公辦教師，而大量招聘臨時的合同制教師，原公辦教師如果是在實行教師聘任制以前進來的，則保留公辦教師的資格。民辦幼兒園則全是合同制教師。這樣，幼兒園教師就分成兩類，即公辦和非公辦教師。這兩類幼兒園教師即使在同一所幼兒園工作，其待遇也不能相提并論。非公辦教師的工資一般只是公辦教師的一半甚至三分之一，轉檔落戶、分房、職稱評定、進修學習、評獎等機會也與公辦教師不同。由于同工不同酬，非公辦教師一般心理不平衡，敬業(yè)愛崗意識淡薄，穩(wěn)定性差。由是在“非公辦”學校，合同制幼兒園教師隊伍只能用勞動法維護自己的權利，他們沒有獲得“教師”身份和權利的依據(jù)。三、問題背后的思考學前教育市場化過程中出現(xiàn)的現(xiàn)象以及這些現(xiàn)象折射出的問題促使我們思考：學前教育與市場到底是怎樣的關系。從根本上說，市場理念與學前教育理念是對立的。市場理念的邏輯起點是利潤，要求用盡可能低的投入和消耗取得最大化的效益，其基本原則是等價交換。學前教育理念的邏輯起點是幼兒，謀求的是幼兒身心健康和諧發(fā)展，為幼兒一生的發(fā)展奠基。在學前教育過程中，教育的投入和消耗（財力、物力、人力等）與幼兒發(fā)展之間無法進行簡單的“等價交換”。其原因：一是幼兒的發(fā)展是多重因素綜合作用的結果，學前教育只是幼兒發(fā)展的外因之一，其效果需要通過內因幼兒的接受性、幼兒的主動發(fā)展來體現(xiàn)；二是學前教育的基本特性是成果的后顯、緩顯，是啟蒙教育、奠基教育。就整體來說，學前教育的效果測定需要跟蹤研究20-30年，如美國的佩里學前教育研究計劃（Perry Preschool Program Study）是最早啟動也是最有名的幼兒教育長期效果研究項目，迄今為止進行了長達40多年的跟蹤研究。因為學前教育的效果不能也無法用一時的狀況來評價的。就這點來說，在各類各層次教育中，職業(yè)教育尤其是職業(yè)培訓是離“等價交換”最近的，而學前教育是離“等價交換”最遠的，或者說，它與等價交換原則從根本上是不相容的。有學者認為，民辦幼兒教育是市場產(chǎn)物，但不能就此認定其動機就是“追求利潤”。3這是值得商榷的，因為如果認定其是市場的產(chǎn)物，對其的投入和運作就是資本形態(tài)，區(qū)別只在于它是運作玩具還是幼兒園。不要以為生產(chǎn)玩具的資本是逐利的而辦幼兒園的資本卻會自覺追求公益。資本的本性就是“逐利”，這是政治經(jīng)濟學的公理。馬克思就曾引用鄧寧格的話形容資本的逐利本性：“一有適當?shù)睦麧?，資本就會非常膽壯起來。只要有10%的利潤，它就會到處被人使用；有20%，就會活潑起來；有50%，就會引起積極的冒險”4這幾年民辦幼教機構快迅發(fā)展，有利可圖是其發(fā)展重要動力。逐利本沒有什么錯，錯在“失控”。民間資本只在三種情況下會把“辦好教育”放在重要位置：一是意識到“辦好教育”可以帶來更多的利潤；二是有一只市場外的強有力的手（行政的或法律的）在監(jiān)控，使其不得不“辦好教育”；三是“良心”、“責任”在資本運作中起著作用。這種情形其實與“造好玩具”同理。當然，捐資辦學確實是出于“辦好教育”的動機，但那是慈善的事業(yè)而非市場的產(chǎn)物，其捐資的“資”也不是資本的“資”，所以它完全應該而且可以公益化運作。這樣的分析不等于說學前教育不能利用市場機制。市場機制的資源配置功能、“交換”特性、成本核算特性、競爭特性、多樣性特性等，對學前教育的發(fā)展是有益的。通過市場調配學前教育資源，有益于吸引民間資本進入學前教育領域以緩解政府投資的負擔。學前教育事業(yè)要發(fā)展，必須通過向社會提