2010文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃.doc

文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃黨的十七大明確提出，要積極發(fā)展公益性文化事業(yè)，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力，更加自覺(jué)、更加主動(dòng)地推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮。為貫徹落實(shí)中央精神，在重視發(fā)展公益性文化事業(yè)的同時(shí)，加快振興文化產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)在調(diào)整結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)、推動(dòng)發(fā)展中的重要作用，結(jié)合當(dāng)前應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的新形勢(shì)和文化領(lǐng)域改革發(fā)展的迫切需要，特制定本規(guī)劃。三、重點(diǎn)任務(wù)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要著力做好以下八個(gè)方面工作：（一）發(fā)展重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)。以文化創(chuàng)意、影視制作、出版發(fā)行、印刷復(fù)制、廣告、演藝娛樂(lè)、文化會(huì)展、數(shù)字內(nèi)容和動(dòng)漫等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加大扶持力度，完善產(chǎn)業(yè)政策體系，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)要著重發(fā)展文化科技、音樂(lè)制作、藝術(shù)創(chuàng)作、動(dòng)漫游戲等企業(yè)，增強(qiáng)影響力和帶動(dòng)力，拉動(dòng)相關(guān)服務(wù)業(yè)和制造業(yè)的發(fā)展。影視制作業(yè)要提升影片、電視劇和電視節(jié)目的生產(chǎn)能力，擴(kuò)大影視制作、發(fā)行、播映和后產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，滿足多種媒體、多種終端對(duì)影視數(shù)字內(nèi)容的需求。出版業(yè)要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，加快從主要依賴(lài)傳統(tǒng)紙介質(zhì)出版物向多種介質(zhì)形態(tài)出版物的數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。出版物發(fā)行業(yè)要積極開(kāi)展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制經(jīng)營(yíng)，形成若干大型發(fā)行集團(tuán)，提高整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。印刷復(fù)制業(yè)要發(fā)展高新技術(shù)印刷、特色印刷，建成若干各具特色、技術(shù)先進(jìn)的印刷復(fù)制基地。演藝業(yè)要加快形成一批大型演藝集團(tuán)，加強(qiáng)演出網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)要著力打造深受觀眾喜愛(ài)的國(guó)際化動(dòng)漫形象和品牌，成為文化產(chǎn)業(yè)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。（二）實(shí)施重大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。以文化企業(yè)為主體，加大政策扶持力度，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量，加快建設(shè)一批具有重大示范效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)作用的重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)產(chǎn)動(dòng)漫振興工程、國(guó)家數(shù)字電影制作基地建設(shè)工程、多媒體數(shù)據(jù)庫(kù)和經(jīng)濟(jì)信息平臺(tái)、“中華字庫(kù)”工程、國(guó)家“知識(shí)資源數(shù)據(jù)庫(kù)”出版工程等重大文化建設(shè)項(xiàng)目。選擇一批具備實(shí)施條件的重點(diǎn)項(xiàng)目給予支持。（三）培育骨干文化企業(yè)。著力培育一批有實(shí)力、有競(jìng)爭(zhēng)力的骨干文化企業(yè)，增強(qiáng)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的整體實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，在重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)中選擇一批成長(zhǎng)性好、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的文化企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，加大政策扶持力度，推動(dòng)跨地區(qū)、跨行業(yè)聯(lián)合或重組，盡快壯大企業(yè)規(guī)模，提高集約化經(jīng)營(yíng)水平，促進(jìn)文化領(lǐng)域資源整合和結(jié)構(gòu)調(diào)整。鼓勵(lì)和引導(dǎo)有條件的文化企業(yè)面向資本市場(chǎng)融資，培育一批文化領(lǐng)域戰(zhàn)略投資者，實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張，進(jìn)一步做大做強(qiáng)。（四）加快文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地布局的統(tǒng)籌規(guī)劃，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、突出特色、提高水平，促進(jìn)各種資源合理配置和產(chǎn)業(yè)分工。對(duì)符合規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地使用、稅收政策等方面給予支持。建設(shè)若干輻射全國(guó)的區(qū)域文化產(chǎn)品物流中心，建設(shè)一批文化創(chuàng)意、影視制作、出版發(fā)行、印刷復(fù)制、演藝娛樂(lè)和動(dòng)漫等產(chǎn)業(yè)示范基地，支持和加快發(fā)展具有地域和民族特色的文化產(chǎn)業(yè)群。（五）擴(kuò)大文化消費(fèi)。不斷適應(yīng)當(dāng)前城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的新變化和審美的新需求，創(chuàng)新文化產(chǎn)品和服務(wù)，提高文化消費(fèi)意識(shí)，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)。加強(qiáng)原創(chuàng)性作品的創(chuàng)作，打造一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的知名文化品牌。努力降低成本，提供價(jià)格合理、豐富多樣的精神文化產(chǎn)品和服務(wù)。加快建設(shè)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技含量高、富有中國(guó)文化特色的主題公園。開(kāi)發(fā)與文化結(jié)合的教育培訓(xùn)、健身、旅游、休閑等服務(wù)性消費(fèi)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（六）建設(shè)現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系。建立健全門(mén)類(lèi)齊全的文化產(chǎn)品市場(chǎng)和文化要素市場(chǎng)，促進(jìn)文化產(chǎn)品和生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)。重點(diǎn)建設(shè)傳輸快捷、覆蓋廣泛的文化傳播渠道。發(fā)展文藝演出院線，推動(dòng)主要城市演出場(chǎng)所連鎖經(jīng)營(yíng)。支持全國(guó)文化票務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推進(jìn)有線電視網(wǎng)絡(luò)整合，鼓勵(lì)通過(guò)并購(gòu)、重組等方式，進(jìn)行廣電網(wǎng)絡(luò)的區(qū)域整合和跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)。推進(jìn)電影院線、數(shù)字電影院線的跨地區(qū)整合以及數(shù)字影院的建設(shè)和改造。支持國(guó)有出版發(fā)行企業(yè)以資本為紐帶實(shí)行跨地區(qū)兼并重組。鼓勵(lì)非公有資本進(jìn)入文化創(chuàng)意、影視制作、演藝娛樂(lè)、動(dòng)漫等領(lǐng)域。支持優(yōu)先選用擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品質(zhì)量水平高的文化設(shè)備及產(chǎn)品。（七）發(fā)展新興文化業(yè)態(tài)。采用數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)等高新技術(shù)，大力推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)升級(jí)。支持發(fā)展移動(dòng)多媒體廣播電視、網(wǎng)絡(luò)廣播影視、數(shù)字多媒體廣播、手機(jī)廣播電視，開(kāi)發(fā)移動(dòng)文化信息服務(wù)、數(shù)字娛樂(lè)產(chǎn)品等增值業(yè)務(wù)，為各種便攜顯示終端提供內(nèi)容服務(wù)。加快廣播電視傳播和電影放映數(shù)字化進(jìn)程。積極推進(jìn)下一代廣播電視網(wǎng)建設(shè)，發(fā)揮第三代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)、寬帶光纖接入網(wǎng)絡(luò)等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的作用，制定和完善網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)互聯(lián)互通和資源共享，推進(jìn)三網(wǎng)融合。積極發(fā)展紙質(zhì)有聲讀物、電子書(shū)、手機(jī)報(bào)和網(wǎng)絡(luò)出版物等新興出版發(fā)行業(yè)態(tài)。發(fā)展高新技術(shù)印刷。運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)娛樂(lè)設(shè)施和舞臺(tái)技術(shù)，鼓勵(lì)文化設(shè)備提供商研發(fā)新型電影院、數(shù)字電影娛樂(lè)設(shè)備、便攜式音響系統(tǒng)、流動(dòng)演出系統(tǒng)及多功能集成化音響產(chǎn)品。加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)、數(shù)字內(nèi)容、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等核心技術(shù)的研發(fā)，加快關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備改造更新。（八）擴(kuò)大對(duì)外文化貿(mào)易。落實(shí)國(guó)家鼓勵(lì)和支持文化產(chǎn)品和服務(wù)出口的優(yōu)惠政策，在市場(chǎng)開(kāi)拓、技術(shù)創(chuàng)新、海關(guān)通關(guān)等方面給予支持。制定年度國(guó)家文化出口重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目目錄，形成鼓勵(lì)、支持文化產(chǎn)品和服務(wù)出口的長(zhǎng)效機(jī)制。重點(diǎn)扶持具有民族特色的文化藝術(shù)、展覽、電影、電視劇、動(dòng)畫(huà)片、網(wǎng)絡(luò)游戲、出版物、民族音樂(lè)舞蹈和雜技等產(chǎn)品和服務(wù)的出口，抓好國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。支持動(dòng)漫、網(wǎng)絡(luò)游戲、電子出版物等文化產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。鼓勵(lì)文化企業(yè)通過(guò)獨(dú)資、合資、控股、參股等多種形式，在國(guó)外興辦文化實(shí)體，建立文化產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)落地經(jīng)營(yíng)。辦好國(guó)家重點(diǎn)支持的文化會(huì)展，通過(guò)中國(guó)（深圳）國(guó)際文化產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)、中國(guó)國(guó)際廣播影視博覽會(huì)、北京國(guó)際圖書(shū)博覽會(huì)等推動(dòng)文化產(chǎn)品和服務(wù)出口。支持文化企業(yè)參加境外圖書(shū)展、影視展、藝術(shù)節(jié)等國(guó)際大型展會(huì)和文化活動(dòng)。四、政策措施（一）降低準(zhǔn)入門(mén)檻。落實(shí)國(guó)家關(guān)于非公有資本、外資進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)文化產(chǎn)業(yè)不同類(lèi)別，通過(guò)獨(dú)資、合資、合作等多種途徑，積極吸收社會(huì)資本和外資進(jìn)入政策允許的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，參與國(guó)有文化企業(yè)的股份制改造，形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。（二）加大政府投入。中央和地方各級(jí)人民政府要加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的投入，通過(guò)貸款貼息、項(xiàng)目補(bǔ)貼、補(bǔ)充資本金等方式，支持國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，支持文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目及跨區(qū)域整合，支持國(guó)有控股文化企業(yè)股份制改造，支持文化領(lǐng)域新產(chǎn)品、新技術(shù)的研發(fā)。支持大宗文化產(chǎn)品和服務(wù)的出口。大幅增加中央財(cái)政“扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金”和文化體制改革專(zhuān)項(xiàng)資金規(guī)模，不斷加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化體制改革的支持力度。（三）落實(shí)稅收政策。貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個(gè)規(guī)定的通知中的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，研究確定文化產(chǎn)業(yè)支撐技術(shù)的具體范圍，加大稅收扶持力度，支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（四）加大金融支持。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)文化企業(yè)的金融支持力度。積極倡導(dǎo)鼓勵(lì)擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)大力開(kāi)發(fā)支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化企業(yè)“走出去”的貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)品種。支持有條件的文化企業(yè)進(jìn)入主板、創(chuàng)業(yè)板上市融資，鼓勵(lì)已上市文化企業(yè)通過(guò)公開(kāi)增發(fā)、定向增發(fā)等再融資方式進(jìn)行并購(gòu)和重組，迅速做大做強(qiáng)。支持符合條件的文化企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。（五）設(shè)立中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)投資基金。按照有關(guān)管理辦法，由中央財(cái)政注資引導(dǎo)，吸收國(guó)有骨干文化企業(yè)、大型國(guó)有企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)認(rèn)購(gòu)?；鹩蓪?zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，通過(guò)股權(quán)投資等方式，推動(dòng)資源重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)國(guó)家文化發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。五、保障條件（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級(jí)人民政府要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，切實(shí)將規(guī)劃的實(shí)施列入重要議事日程，把規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，建立相關(guān)的考核、評(píng)價(jià)和責(zé)任制度，作為評(píng)價(jià)地區(qū)發(fā)展水平、衡量發(fā)展質(zhì)量和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容。文化行政主管部門(mén)在黨委宣傳部門(mén)協(xié)調(diào)指導(dǎo)下，具體組織實(shí)施，相關(guān)部門(mén)密切配合，確保規(guī)劃提出的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。（二）深化文化體制改革。通過(guò)深化文化體制改革，進(jìn)一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，激發(fā)全社會(huì)的文化創(chuàng)造活力。要緊緊抓住轉(zhuǎn)企改制、重塑市場(chǎng)主體這個(gè)中心環(huán)節(jié)，加快推進(jìn)出版發(fā)行單位轉(zhuǎn)企改制和兼并重組，加快電影制片、發(fā)行、放映單位和文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制，抓好黨報(bào)黨刊發(fā)行體制和廣播電視節(jié)目制播分離改革。大力推動(dòng)行政管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變，建立統(tǒng)一高效的文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。（三）培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)人才。繼續(xù)抓好全國(guó)宣傳文化系統(tǒng)“四個(gè)一批”人才培養(yǎng)工程，著力加強(qiáng)領(lǐng)軍人物和各類(lèi)專(zhuān)門(mén)人才的培養(yǎng)。繼續(xù)辦好經(jīng)營(yíng)管理人才培訓(xùn)班，培養(yǎng)一批熟悉市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，懂經(jīng)營(yíng)、善