環(huán)境管理_談水土保持方案編制中的常見問題

水土保持方案編制中常見的問題 裴元度二 六年十二月 一 前言部分 1 項(xiàng)目建設(shè)的必要性及在相關(guān)行業(yè)規(guī)劃中的地位交待不清或未交待 2 項(xiàng)目基本情況介紹不完整 往往缺少拆遷安置情況的介紹 土石方數(shù)量的挖 填 借 棄不平衡 缺少土建投資 3 項(xiàng)目區(qū)介紹不完整 氣象部分缺少設(shè)計(jì)頻率的降水特征值 大風(fēng)情況 對(duì)植被分區(qū)未介紹 只介紹當(dāng)?shù)氐闹参锓N類 對(duì)林草覆蓋率或未交待或只介紹森林覆蓋率 對(duì)水土流失情況只介紹水土流失類別不介紹水土流失強(qiáng)度 4 不介紹投資單位和出資比例 5 項(xiàng)目的前期工作情況介紹不完整 甚至連主設(shè)單位是誰都不介紹 6 有的把應(yīng)在結(jié)論部分說的預(yù)測(cè)結(jié)果 主要方案措施 方案實(shí)施后的效益等都放在了前言里 二 方案特性表 1 所在流域 應(yīng)填七大流域 有的只填寫當(dāng)?shù)氐牧饔蛎Q 2 項(xiàng)目建設(shè)區(qū)面積可以不等于損壞水土保持設(shè)施面積 但應(yīng)大于或等于擾動(dòng)地表面積 3 水土流失防治責(zé)任范圍應(yīng)等于項(xiàng)目建設(shè)區(qū)面積與直接影響區(qū)面積之和 4 水土保持方案特性表中 水土流失預(yù)測(cè)總量 和 減少水土流總量失 均應(yīng)填建設(shè)期的數(shù)值 5 六項(xiàng)防治目標(biāo)應(yīng)填設(shè)計(jì)水平年規(guī)劃的綜合目標(biāo)值 有的填設(shè)計(jì)水平年的效益計(jì)算值 有的填服務(wù)期末的規(guī)劃值或效益計(jì)算值 6 水保投資和新增投資中均為估算的靜態(tài)投資 不包括貸款利息及運(yùn)行期的投資 新增措施投資應(yīng)高于獨(dú)立費(fèi)用 三 方案編制總則部分1 編制依據(jù)1 法律法規(guī)依據(jù) 只列與編制本方案有關(guān)的法律法規(guī) 2 部委規(guī)章 指以部委令形式發(fā)布的文件 3 規(guī)范性文件 與本方案有關(guān)的中央 部 省 市的有關(guān)規(guī)定 通告 通知等 4 規(guī)范標(biāo)準(zhǔn) 只列方案中用到的各種規(guī)范標(biāo)準(zhǔn) 5 重要技術(shù)文件 相關(guān)的規(guī)劃及其批復(fù)文件 主體可行性研究報(bào)告 工程用地 用水 用電等相關(guān)文件 2 設(shè)計(jì)文件的編制深度 新建 擴(kuò)建項(xiàng)目的水土保持方案 其內(nèi)容和深度應(yīng)與項(xiàng)目主體工程所處的階段要求相適應(yīng) 已建 在建項(xiàng)目須直接編制達(dá)到初步設(shè)計(jì)階段深度要求的水土保持設(shè)計(jì) 3 設(shè)計(jì)水平年設(shè)計(jì)水平年指水土保持按方案設(shè)計(jì)的各種防護(hù)措施全面到位 初具規(guī)模并開始發(fā)揮作用的時(shí)間 一般為工程完工后的當(dāng)年或后一年 四 項(xiàng)目及項(xiàng)目區(qū)概況 1 主體工程介紹部分應(yīng)說明方案比選的情況 并從水土保持角度對(duì)比選方案進(jìn)行評(píng)價(jià) 最后明確推薦方案 改擴(kuò)建工程對(duì)上期工程的情況介紹不充分 特別是對(duì)上期水土保持工程方案實(shí)施情況未交待 應(yīng)列表說明本期與上期共用工程的內(nèi)容 利用上期已征占地的情況 2 主體工程介紹部分不按防治分區(qū)的順序分別介紹 造成思路混亂和漏項(xiàng) 對(duì)涉及土石方的施工營(yíng)地 施工道路 貯灰場(chǎng) 取土場(chǎng) 棄渣場(chǎng) 拆遷安置等的統(tǒng)計(jì)不完全 說明不到位 3 生產(chǎn)工藝的介紹特別是涉及到水 土 渣等與水土流失有關(guān)的部分內(nèi)容介紹不完全 4 施工工藝介紹部分應(yīng)介紹所有用到的施工工藝 往往有丟落 5 項(xiàng)目工程占地面積統(tǒng)計(jì)表中應(yīng)按行政區(qū)域 占地性質(zhì) 占地類型和數(shù)量進(jìn)行統(tǒng)計(jì) 6 土石方平衡 時(shí)段 建設(shè)期 土石方量 應(yīng)以主體可研提供的土石方量為主 土石方平衡表應(yīng)按 挖方 填方 調(diào)入方 數(shù)量和來源 調(diào)出方 數(shù)量和去向 外借方 和 棄方 進(jìn)行統(tǒng)計(jì) 對(duì)線性工程應(yīng)按自然節(jié)點(diǎn)分段平衡 XX工程土石方平衡表單位 m3 或萬m3 說明 各種土石方均應(yīng)折算為自然方進(jìn)行平衡 表土剝離 建筑垃圾 鉆渣泥漿 混凝土等均應(yīng)計(jì)入土石方平衡 表土剝離 建筑垃圾 鉆渣泥漿應(yīng)計(jì)入挖方 表土覆蓋計(jì)入填方 按 挖方 外借方 填方 棄方 進(jìn)行校核 土石方平衡流向框圖應(yīng)按 棄方 開挖方 填筑方 和 外借方 四列繪制 用流線表示流動(dòng)的方向 在流線上要標(biāo)出流量 說明流動(dòng)的數(shù)量 土石方平衡表與土石方平衡流向框圖應(yīng)對(duì)應(yīng) 統(tǒng)一 工程量應(yīng)按分段 線性工程 或分區(qū) 點(diǎn)式工程 分別統(tǒng)計(jì) 國(guó)道318線川藏公路 西藏境 通麥至105道班段工程石方平衡表單位 m3 或萬m3 XX電廠工程石方平衡表單位 m3 或萬m3 XX電廠工程的土石方平衡流向框圖 總挖方 萬m3 152 4 廠區(qū)75 0 施工生產(chǎn)生活區(qū)15 0 廠外道路區(qū)53 2 供排水管線區(qū)7 3 貯灰場(chǎng)1 9 總填方 萬m3 165 9 廠區(qū)89 0 施工生產(chǎn)生活區(qū)3 0 廠外道路區(qū)65 1 供排水管線區(qū)7 3 貯灰場(chǎng)1 5 外購方 萬m3 25 0 外購砂石料25 0 總棄方 萬m3 11 5 棄渣場(chǎng)11 5 25 0 64 0 3 0 11 0 0 1 11 9 0 1 53 2 7 3 1 5 0 4 7 自然概況 項(xiàng)目區(qū)地形 地貌 地質(zhì) 水系 氣象部分要介紹資料的來源 資料的系列長(zhǎng)度 多年平均氣溫 10 的積溫 多年平均降水量 設(shè)計(jì)頻率的降水特征值 年均蒸發(fā)量 年均風(fēng)速 主導(dǎo)風(fēng)向 最大凍土深度等 要介紹地區(qū)性的主要土壤 要介紹當(dāng)?shù)卦谌珖?guó)植被分區(qū)中的區(qū)屬 林草覆蓋率 不是介紹森林覆蓋率或植被覆蓋率 對(duì)水土流失情況要介紹水土流失的類別和強(qiáng)度 以及在全國(guó)及本省三區(qū)劃分中的地位 8 社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況應(yīng)列表重點(diǎn)介紹項(xiàng)目區(qū)的面積 耕地面積 總?cè)丝?農(nóng)業(yè)人口 GDP 農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 人均占有耕地 農(nóng)民人均收入等內(nèi)容 并要說明資料的來源和時(shí)間 9 介紹項(xiàng)目區(qū)水土流失現(xiàn)狀及防治情況 說明土壤侵蝕模數(shù)背景值的取值依據(jù) 10 主體工程進(jìn)度橫道圖有的未列 有的過于籠統(tǒng) 11 介紹同類工程的水土流失防治經(jīng)驗(yàn) 工程措施的布設(shè)及標(biāo)準(zhǔn) 當(dāng)?shù)剡m宜的林草品種 臨時(shí)防護(hù)措施布設(shè)等 擴(kuò)建工程要對(duì)上期工程的水土保持措施經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行總結(jié) 五 水土流失預(yù)測(cè) 1 總的預(yù)測(cè)時(shí)段為建設(shè)期和運(yùn)行期 建設(shè)期含施工準(zhǔn)備期 施工期和自然恢復(fù)期 自然恢復(fù)期是指單項(xiàng)工程完工后不采取任何措施情況下 植被自然恢復(fù) 使土壤侵蝕模數(shù)達(dá)到原背景值所需的時(shí)間 同一地區(qū)的自然恢復(fù)期長(zhǎng)度相同 但各單項(xiàng)工程自然恢復(fù)期的起始時(shí)間和終了時(shí)間不同 只要某一單項(xiàng)工程完工 即開始進(jìn)入自然恢復(fù)期 2 預(yù)測(cè)時(shí)段的單位應(yīng)為年 各預(yù)測(cè)單元的預(yù)測(cè)時(shí)段應(yīng)按最不利的情況考慮 超過雨 風(fēng) 季長(zhǎng)度的按全年計(jì)算 不超過雨 風(fēng) 季長(zhǎng)度的按占雨 風(fēng) 季長(zhǎng)度的比例計(jì)算 3 對(duì)類比工程的類比條件不按實(shí)際情況填寫 為說明類比合理 將主要影響因子寫成完全相同 4 有的類比是應(yīng)用批準(zhǔn)的方案進(jìn)行類比 5 對(duì)類比工程不說明資料取得的條件 時(shí)間 也不說明修正的原因 修正系數(shù) 甚至不進(jìn)行修正 還有直接引用已批準(zhǔn)方案取用值 應(yīng)強(qiáng)調(diào)類比工程擾動(dòng)后的土壤侵蝕模數(shù)應(yīng)通過監(jiān)測(cè)或調(diào)查取得 6 對(duì)臨時(shí)堆土未進(jìn)行水土流失的預(yù)測(cè) 7 有的單位錯(cuò)誤地按 土壤侵蝕分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn) 的侵蝕強(qiáng)度等級(jí)反推土壤侵蝕模數(shù)的擾動(dòng)后土壤侵蝕模數(shù) 8 預(yù)測(cè)結(jié)果的分析要說明擾動(dòng)地表面積 損壞水土保持設(shè)施面積 建設(shè)期的水土流失總量和新增量 整個(gè)服務(wù)期的水土流失總量和新增量 按照各分區(qū)的預(yù)測(cè)結(jié)果說明主要流失區(qū)域 并將其做為防治措施的布設(shè)和水土保持監(jiān)測(cè)的重點(diǎn) 9 水土流失危害預(yù)測(cè)要結(jié)合本工程的特點(diǎn) 應(yīng)有針對(duì)性 不可過分 10 預(yù)測(cè)范圍有誤 水土流失預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)范圍為工程的整個(gè)水土流失防治責(zé)任范圍 包括工程建設(shè)區(qū)和直接影響區(qū)兩部分 六 水土流失防治目標(biāo)及防治分區(qū) 1 各目標(biāo)值均應(yīng)為確定值 但由于直接按 開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn) 送審稿 采用各項(xiàng)目標(biāo) 以至目標(biāo)值中出現(xiàn) 符號(hào) 2 各分區(qū)只要有臨時(shí)堆土就應(yīng)有攔渣率 因此各分區(qū)的防治目標(biāo)中攔渣率不應(yīng)空缺 3 各項(xiàng)防治目標(biāo)均不應(yīng)出現(xiàn)100 4 有的不按地貌單元進(jìn)行一級(jí)區(qū)劃分 或根本不劃一級(jí)分區(qū) 5 對(duì)拆遷安置和專項(xiàng)設(shè)施改建 認(rèn)為是由地方完成就不再劃分為防治分區(qū) 也不提出水土流失防治要求 6 按防治分區(qū)分列設(shè)計(jì)水平年的6項(xiàng)防治目標(biāo)值 還應(yīng)根據(jù)各分區(qū)的面積加權(quán)計(jì)算綜合目標(biāo)值 七 防治責(zé)任范圍 1 對(duì)直接影響區(qū)的概念不清 理解有誤 直接影響區(qū)是指項(xiàng)目建設(shè)若不采取防治措施對(duì)征占地范圍 項(xiàng)目建設(shè)區(qū) 以外可能產(chǎn)主影響的范圍 知道一定要產(chǎn)生影響的范圍應(yīng)列入征占地范圍 不列入直接影響區(qū) 2 直接影響區(qū)的界定有誤 認(rèn)為廠區(qū)有圍墻 因此廠區(qū)就沒有直接影響區(qū) 忽略了在修建圍墻時(shí)對(duì)周邊可能產(chǎn)生的影響 3 對(duì)灰場(chǎng)周邊和山區(qū)公路挖方的下邊坡等的直接影響區(qū)考慮不足 八 對(duì)主體工程設(shè)計(jì)中具有水土保持功能工程的分析與評(píng)價(jià) 1 應(yīng)單列方案比選 管理措施等分析與評(píng)價(jià) 2 對(duì)樁基礎(chǔ) 硬化地面 圍墻 路堤邊坡的工程防護(hù)等不應(yīng)計(jì)入方案 3 對(duì)主體工程中具有水土保持功能的措施數(shù)量統(tǒng)計(jì)表 應(yīng)按二級(jí)分區(qū)列表統(tǒng)計(jì) 工程措施數(shù)量統(tǒng)計(jì)表的工程量單位應(yīng)與估算定額的單位相一致 最多數(shù)量級(jí)不同 4 防治措施體系框圖中不應(yīng)將不納入本方案的主體已有具有水土保持功能的措施列入 5 工程量匯總表中對(duì)工程措施和臨時(shí)措施未分開 要注意臨時(shí)措施是工程結(jié)束后地面上不再保留的措施 如臨時(shí) 土質(zhì) 排水溝 臨時(shí) 土質(zhì) 沉沙凼 防護(hù)柵欄 土工布 防塵網(wǎng)等 6 工程量匯總表中的工程項(xiàng)目應(yīng)與防治措施體系框圖和估算表中主體已有納入本方案的項(xiàng)目一致 九 新增防治措施部分 1 不只臨時(shí)工程防治區(qū)有臨時(shí)防護(hù)措施 各分區(qū)都應(yīng)有臨時(shí)防護(hù)措施 2 對(duì)措施工程數(shù)量統(tǒng)計(jì)表 應(yīng)按二級(jí)分區(qū)列表統(tǒng)計(jì) 工程措施數(shù)量統(tǒng)計(jì)表的工程量單位應(yīng)與估算定額的單位相一致 最多數(shù)量級(jí)不同 3 防治措施部分對(duì)建設(shè)期和運(yùn)行期的工程量應(yīng)分別統(tǒng)計(jì) 4 新增防治措施的工程量匯總表中的工程項(xiàng)目應(yīng)與防治措施體系框圖和分部工程估算表中項(xiàng)目一致 還要注意文字?jǐn)⑹龅墓こ添?xiàng)目和工程量要和防治措施的工程項(xiàng)目和工程量相一致 5 臨時(shí)工程中設(shè)計(jì)了永久或半永久設(shè)施 如臨時(shí)沉沙池設(shè)計(jì)成漿砌片石結(jié)構(gòu)等 6 水土保持方案實(shí)施進(jìn)度雙線橫道圖有的與主體工程進(jìn)度不匹配 有的植物措施未考慮當(dāng)?shù)剡m宜采取植物措施的季節(jié) 7 水土保持方案實(shí)施進(jìn)度雙線橫道圖的畫法不對(duì) 有的過于籠統(tǒng) 8 管理措施不應(yīng)進(jìn)入防治措施體系表和框圖 管理措施做為建議出現(xiàn) 以對(duì)設(shè)計(jì)單位 施工單位 監(jiān)理單位和監(jiān)測(cè)單位的要求形式提出 十 水土保持工程的典型設(shè)計(jì)1 應(yīng)明確典型設(shè)計(jì)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn) 2 對(duì)設(shè)計(jì)的安全性復(fù)核既要有計(jì)算公式 又要有計(jì)算參數(shù)的取值 還應(yīng)有計(jì)算結(jié)果 3 斷面設(shè)計(jì)既要有計(jì)算公式 又要有計(jì)算參數(shù)的取值 計(jì)算結(jié)果 還應(yīng)考慮安全超高 施工要求等各方面的要求來確定斷面尺寸 4 圖中尺寸標(biāo)注不完全 無剖斷線 材料符號(hào)不對(duì) 缺剖面線 墻后點(diǎn)狀反濾畫法不對(duì) 5 石料砌筑厚度過小 無反濾和壓頂 無法施工 6 管線開挖斷面過小 無法施工 7 圖上未附工程量表 十一 水土保持監(jiān)測(cè) 1 監(jiān)測(cè)頻次應(yīng)滿足六項(xiàng)防治目標(biāo)測(cè)定的需要 調(diào)查 巡視監(jiān)測(cè)應(yīng)有相對(duì)固定的監(jiān)測(cè)點(diǎn) 增加可操作性 2 監(jiān)測(cè)設(shè)備過于陳舊 可增加全站儀 GPS等設(shè)備 3 說明監(jiān)測(cè)設(shè)施的布設(shè)情況 是否布設(shè)監(jiān)測(cè)小區(qū) 沉沙池等 4 完善監(jiān)測(cè)設(shè)施 設(shè)備及耗材表 5 建設(shè)期的監(jiān)測(cè)時(shí)段應(yīng)從施工準(zhǔn)備期開始 至設(shè)計(jì)水平年結(jié)束 運(yùn)行期水土保持監(jiān)測(cè)時(shí)段從設(shè)計(jì)水平年開始至服務(wù)期末 十二 水土保持投資估算 1 對(duì)估算總表 按水利部水總 2003 67號(hào)文為新增措施費(fèi)用 應(yīng)補(bǔ)兩列 一列為主體已有納入本方案投資 一列為總計(jì) 總表中的項(xiàng)目只列到防治分區(qū) 不必列到工程項(xiàng)目 表格形式如下 水土保持投資估算總表 2 對(duì)納入本方案的主體工程中具有水土保持功能工程單獨(dú)列表 表中應(yīng)按工程措施 植物措施 臨時(shí)防護(hù)措施分列 并按各防治分區(qū)列到工程項(xiàng)目 所列項(xiàng)目應(yīng)與工程量匯總表和防治措施體系框圖中項(xiàng)目一致 除在 估算總表 和 納入本方案的主體工程中具有水土保持功能措施工程量及投資表 中體現(xiàn)主體已有措施投資以外 其他表中不再體現(xiàn)主體已有措施投資 3 在分部工程估算表中應(yīng)按防治分區(qū)計(jì)列到工程項(xiàng)目 4 分年度計(jì)劃與水土保持方案實(shí)施進(jìn)度雙線橫道圖不一致 5 運(yùn)行期費(fèi)用納入生產(chǎn)成本 應(yīng)單獨(dú)計(jì)列 估算中不計(jì)入運(yùn)行期費(fèi)用 十三 方案實(shí)施的保障措施 1 方案實(shí)施的保證措施后續(xù)設(shè)計(jì)部分中應(yīng)補(bǔ)充 方案批復(fù)后 在主體工程的初步設(shè)計(jì)文件中 要將批復(fù)的防治措施和估算納入 并單獨(dú)成章 對(duì)措施進(jìn)行修改時(shí)要到省級(jí)水行政主管部門備案 2 在方案實(shí)施的保障措施中的竣工驗(yàn)收部分 應(yīng)按照 開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收規(guī)定 的相關(guān)內(nèi)容 從驗(yàn)收的組織 參加單位 驗(yàn)收內(nèi)容等進(jìn)行細(xì)化 十四 結(jié)論與建議 1 各種防護(hù)措施介紹應(yīng)簡(jiǎn)化 只要總的情況介紹即可 2 水土流失預(yù)測(cè)只要建設(shè)期的結(jié)果 不必分為施工期和自然恢復(fù)期 只要說明本工程建設(shè)擾動(dòng)地表面積 損壞水土保持設(shè)施面積 如不采取有效的