國(guó)土資源管理.doc

國(guó)土資源管理是河北省高等教育自學(xué)考試管理學(xué)類公共事業(yè)管理專業(yè)獨(dú)立本科段的必考課程，是為培養(yǎng)和檢驗(yàn)自學(xué)應(yīng)考者掌握衛(wèi)生事業(yè)管理的基本理論知識(shí)和應(yīng)用能力而設(shè)置的一門專業(yè)課程。 國(guó)土資源管理學(xué)是研究土地資源管理的基本特點(diǎn)，土地資源管理的發(fā)展規(guī)律的科學(xué)。它是現(xiàn)代土地資源管理理念方法在國(guó)土管理事業(yè)中的應(yīng)用。該課程的任務(wù)是根據(jù)黨和國(guó)家的方針政策、人民群眾和社會(huì)發(fā)展對(duì)土地管理的需求，運(yùn)用現(xiàn)代管理科學(xué)的理論、方法、技術(shù)，結(jié)合中國(guó)實(shí)際，研究中國(guó)土地資源管理的理論和方法；研究與中國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的土地政策；通過(guò)本課程的學(xué)習(xí)，使學(xué)生了解中國(guó)土地資源的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，掌握土地管理的基本規(guī)律與基本理念，掌握土地事業(yè)管理的基本方法和基本技能，以增進(jìn)土地管理的科學(xué)性、預(yù)見性，創(chuàng)建我國(guó)土地管理事業(yè)的良性運(yùn)行和發(fā)展機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)國(guó)土資源的管理和有效合理利用，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切要求。二、課程內(nèi)容及考試目標(biāo)第一章 總 論學(xué)習(xí)目的與要求通過(guò)本章學(xué)習(xí)使學(xué)生理解土地的概念、特性和功能；理解管理的概念、要素和基本原理；熟悉我國(guó)土地資源及其利用狀況及存在的問(wèn)題；掌握土地資源管理學(xué)的對(duì)象和內(nèi)容。課程內(nèi)容第一節(jié) 土地的概念、特性和功能一、 土地的概念包括從地學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、生態(tài)學(xué)、資源經(jīng)濟(jì)學(xué)等方面對(duì)土地的概念進(jìn)行描述。二、 土地的特性土地物質(zhì)的自然性；土地面積的有限性；土地沃度的差異性；土地利用可更新性；土地位置的空間性；土地屬性的兩重性。三、 土地的功能養(yǎng)育功能；承載功能；倉(cāng)儲(chǔ)功能；景觀功能。第二節(jié) 管理的概念、要素和基本原理一、管理的概念管理是人們?yōu)榱诉_(dá)到某一共同目標(biāo)，有意識(shí)、有組織，不斷進(jìn)行協(xié)調(diào)活動(dòng)。二、管理的要素管理主體；管理客體；管理目標(biāo)；管理職能；管理環(huán)境；三、管理的性質(zhì)管理具雙重性，即自然屬性和社會(huì)屬性。四、管理的原理系統(tǒng)原理；整分合原理；反饋原理；人本原理；封閉原理；能級(jí)原理；彈性原理；動(dòng)力原理。五、管理的功能決策功能；計(jì)劃功能；組織功能；控制功能。六、管理方法行政方法；經(jīng)濟(jì)方法；思想方法；社會(huì)心理方法；數(shù)學(xué)方法。第三節(jié) 我國(guó)土地資源及其利用一、 我國(guó)地土地資源的概況二、 我國(guó)土地資源利用特點(diǎn)和存在問(wèn)題土地資源絕對(duì)數(shù)量大，按人口平均的相對(duì)數(shù)量少；土地墾殖系數(shù)低，地區(qū)分布不均衡；林地面積極少，森林覆蓋率極低；農(nóng)業(yè)用地質(zhì)量退化，土地資源利用效率低下；建設(shè)用地不斷增加，耕地面積逐漸減少。第四節(jié) 土地資源管理學(xué)的對(duì)象和內(nèi)容土地資源管理具有客觀的現(xiàn)實(shí)必要性；土地資源管理學(xué)是以研究協(xié)調(diào)控制“人和土地”空虛大系統(tǒng)的各個(gè)組成要素，使之產(chǎn)生系統(tǒng)效應(yīng)（組合效用），放大其生產(chǎn)能力以達(dá)到充分、合理利用與保護(hù)土地資源的一門科學(xué)；土地資源管理學(xué)的內(nèi)容體系；土地資源管理的原則（法律和經(jīng)濟(jì)角度）?？己艘罅私猓何覈?guó)土地資源利用狀況及存在問(wèn)題；土地資源學(xué)產(chǎn)生的背景和作用。理解：土地的概念；管理的概念、管理要素和性質(zhì)；土地資源管理學(xué)的內(nèi)容、體系、原則。掌握：土地的特性和功能；土地管理應(yīng)該遵循的管理原理。第二章 土地資源調(diào)查學(xué)習(xí)目的與要求通過(guò)本章學(xué)習(xí)，使學(xué)生了解土地資源調(diào)查簡(jiǎn)史；熟悉調(diào)查方法的選擇；熟悉并調(diào)查的目的與任務(wù)；熟悉并掌握土地資源調(diào)查準(zhǔn)備工作、調(diào)查外業(yè)工作、調(diào)查內(nèi)業(yè)工作、調(diào)查檢查驗(yàn)收、調(diào)查匯總整理。使學(xué)生對(duì)土地資源調(diào)查工作能有一個(gè)整體上的理解與把握。課程內(nèi)容第一節(jié) 土地資源調(diào)查的內(nèi)容和方法一、 土地資源調(diào)查簡(jiǎn)史二、 調(diào)查方法的選擇三、 調(diào)查的目的與任務(wù)目的是為依法和科學(xué)管理土地提供基礎(chǔ)、為編制土地利用總體規(guī)劃服務(wù)、為土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、為編制農(nóng)業(yè)區(qū)劃和國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃提供依據(jù)；調(diào)查的任務(wù)。四、 調(diào)查的程序準(zhǔn)備階段；外業(yè)階段；內(nèi)業(yè)階段。第二節(jié) 利用現(xiàn)狀分類體系一、 土地利用現(xiàn)狀分類的原則利用的相似性、分類的統(tǒng)一性、層次的科學(xué)性和地域的差異性。二、 我國(guó)土地利用現(xiàn)狀類型的劃分耕地；園地；林地；牧草地；水域；未利用耕地。第三節(jié) 調(diào)查準(zhǔn)備工作一、 組織準(zhǔn)備建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；組織專業(yè)隊(duì)伍；舉辦技術(shù)培訓(xùn)；制定工作計(jì)劃。二、 資料準(zhǔn)備地形圖的收集；遙感資料的收集；背景資料的收集。三、 儀器準(zhǔn)備第四節(jié) 調(diào)查外業(yè)工作一、 準(zhǔn)備工作領(lǐng)取資料與工具；整理調(diào)查區(qū)的航片；劃分調(diào)繪面積；二、 室內(nèi)判讀（預(yù)判）室內(nèi)判讀一定要立體判讀；利用地形圖和航片對(duì)照分析判讀；室內(nèi)判讀的一般順序；及時(shí)描繪判讀成果。三、 外業(yè)調(diào)繪基本方法；地類的調(diào)繪；線狀地物的調(diào)繪；土地權(quán)屬界線的調(diào)繪。四、 外業(yè)補(bǔ)測(cè)一、課程性質(zhì)與學(xué)習(xí)目的國(guó)土資源管理是河北省高等教育自學(xué)考試管理學(xué)類公共事業(yè)管理專業(yè)獨(dú)立本科段的必考課程，是為培養(yǎng)和檢驗(yàn)自學(xué)應(yīng)考者掌握衛(wèi)生事業(yè)管理的基本理論知識(shí)和應(yīng)用能力而設(shè)置的一門專業(yè)課程。國(guó)土資源管理學(xué)是研究土地資源管理的基本特點(diǎn)，土地資源管理的發(fā)展規(guī)律的科學(xué)。它是現(xiàn)代土地資源管理理念方法在國(guó)土管理事業(yè)中的應(yīng)用。該課程的任務(wù)是根據(jù)黨和國(guó)家的方針政策、人民群眾和社會(huì)發(fā)展對(duì)土地管理的需求，運(yùn)用現(xiàn)代管理科學(xué)的理論、方法、技術(shù)，結(jié)合中國(guó)實(shí)際，研究中國(guó)土地資源管理的理論和方法；研究與中國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的土地政策；通過(guò)本課程的學(xué)習(xí)，使學(xué)生了解中國(guó)土地資源的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，掌握土地管理的基本規(guī)律與基本理念，掌握土地事業(yè)管理的基本方法和基本技能，以增進(jìn)土地管理的科學(xué)性、預(yù)見性，創(chuàng)建我國(guó)土地管理事業(yè)的良性運(yùn)行和發(fā)展機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)國(guó)土資源的管理和有效合理利用，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切要求。二、課程內(nèi)容及考試目標(biāo)第一章 總 論學(xué)習(xí)目的與要求通過(guò)本章學(xué)習(xí)使學(xué)生理解土地的概念、特性和功能；理解管理的概念、要素和基本原理；熟悉我國(guó)土地資源及其利用狀況及存在的問(wèn)題；掌握土地資源管理學(xué)的對(duì)象和內(nèi)容。課程內(nèi)容第一節(jié) 土地的概念、特性和功能一、 土地的概念包括從地學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、生態(tài)學(xué)、資源經(jīng)濟(jì)學(xué)等方面對(duì)土地的概念進(jìn)行描述。二、 土地的特性土地物質(zhì)的自然性；土地面積的有限性；土地沃度的差異性；土地利用可更新性；土地位置的空間性；土地屬性的兩重性。三、 土地的功能養(yǎng)育功能；承載功能；倉(cāng)儲(chǔ)功能；景觀功能。第二節(jié) 管理的概念、要素和基本原理一、管理的概念管理是人們?yōu)榱诉_(dá)到某一共同目標(biāo)，有意識(shí)、有組織，不斷進(jìn)行協(xié)調(diào)活動(dòng)。二、管理的要素管理主體；管理客體；管理目標(biāo)；管理職能；管理環(huán)境；三、管理的性質(zhì)管理具雙重性，即自然屬性和社會(huì)屬性。四、管理的原理系統(tǒng)原理；整分合原理；反饋原理；人本原理；封閉原理；能級(jí)原理；彈性原理；動(dòng)力原理。五、管理的功能決策功能；計(jì)劃功能；組織功能；控制功能。六、管理方法行政方法；經(jīng)濟(jì)方法；思想方法；社會(huì)心理方法；數(shù)學(xué)方法。第三節(jié) 我國(guó)土地資源及其利用一、 我國(guó)地土地資源的概況二、 我國(guó)土地資源利用特點(diǎn)和存在問(wèn)題土地資源絕對(duì)數(shù)量大，按人口平均的相對(duì)數(shù)量少；土地墾殖系數(shù)低，地區(qū)分布不均衡；林地面積極少，森林覆蓋率極低；農(nóng)業(yè)用地質(zhì)量退化，土地資源利用效率低下；建設(shè)用地不斷增加，耕地面積逐漸減少。第四節(jié) 土地資源管理學(xué)的對(duì)象和內(nèi)容土地資源管理具有客觀的現(xiàn)實(shí)必要性；土地資源管理學(xué)是以研究協(xié)調(diào)控制“人和土地”空虛大系統(tǒng)的各個(gè)組成要素，使之產(chǎn)生系統(tǒng)效應(yīng)（組合效用），放大其生產(chǎn)能力以達(dá)到充分、合理利用與保護(hù)土地資源的一門科學(xué)；土地資源管理學(xué)的內(nèi)容體系；土地資源管理的原則（法律和經(jīng)濟(jì)角度）。考核要求了解：我國(guó)土地資源利用狀況及存在問(wèn)題；土地資源學(xué)產(chǎn)生的背景和作用。理解：土地的概念；管理的概念、管理要素和性質(zhì)；土地資源管理學(xué)的內(nèi)容、體系、原則。掌握：土地的特性和功能；土地管理應(yīng)該遵循的管理原理。第二章 土地資源調(diào)查學(xué)習(xí)目的與要求通過(guò)本章學(xué)習(xí)，使學(xué)生了解土地資源調(diào)查簡(jiǎn)史；熟悉調(diào)查方法的選擇；熟悉并調(diào)查的目的與任務(wù)；熟悉并掌握土地資源調(diào)查準(zhǔn)備工作、調(diào)查外業(yè)工作、調(diào)查內(nèi)業(yè)工作、調(diào)查檢查驗(yàn)收、調(diào)查匯總整理。使學(xué)生對(duì)土地資源調(diào)查工作能有一個(gè)整體上的理解與把握。課程內(nèi)容第一節(jié) 土地資源調(diào)查的內(nèi)容和方法一、 土地資源調(diào)查簡(jiǎn)史二、 調(diào)查方法的選擇三、 調(diào)查的目的與任務(wù)目的是為依法和科學(xué)管理土地提供基礎(chǔ)、為編制土地利用總體規(guī)劃服務(wù)、為土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、為編制農(nóng)業(yè)區(qū)劃和國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃提供依據(jù)；調(diào)查的任務(wù)。四、 調(diào)查的程序準(zhǔn)備階段；外業(yè)階段；內(nèi)業(yè)階段。第二節(jié) 利用現(xiàn)狀分類體系一、 土地利用現(xiàn)狀分類的原則利用的相似性、分類的統(tǒng)一性、層次的科學(xué)性和地域的差異性。二、 我國(guó)土地利用現(xiàn)狀類型的劃分耕地；園地；林地；牧草地；水域；未利用耕地。第三節(jié) 調(diào)查準(zhǔn)備工作一、 組織準(zhǔn)備建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；組織專業(yè)隊(duì)伍；舉辦技術(shù)培訓(xùn)；制定工作計(jì)劃。二、 資料準(zhǔn)備地形圖的收集；遙感資料的收集；背景資料的收集。三、 儀器準(zhǔn)備第四節(jié) 調(diào)查外業(yè)工作一、 準(zhǔn)備工作領(lǐng)取資料與工具；整理調(diào)查區(qū)的航片；劃分調(diào)繪面積；二、 室內(nèi)判讀（預(yù)判）室內(nèi)判讀一定要立體判讀；利用地形圖和航片對(duì)照分析判讀；室內(nèi)判讀的一般順序；及時(shí)描繪判讀成果。三、 外業(yè)調(diào)繪基本方法；地類的調(diào)繪；線狀地物的調(diào)繪；土地權(quán)屬界線的調(diào)繪。四、 外業(yè)補(bǔ)測(cè)第五節(jié) 調(diào)查內(nèi)業(yè)工作一、 航片轉(zhuǎn)繪航片轉(zhuǎn)繪是指把航片上調(diào)繪的內(nèi)容轉(zhuǎn)繪到地形圖上的過(guò)程。二、 面積計(jì)算面積量算的原則；面積量算的程序；控制面積的量算；碎部面積的量算。三、 成果整理成果圖件的制作；面積匯總統(tǒng)計(jì)；調(diào)查報(bào)告的編寫。第六節(jié) 調(diào)查檢查驗(yàn)收一、 檢查驗(yàn)收作業(yè)檢查；檢查驗(yàn)收（外業(yè)、內(nèi)業(yè)檢查驗(yàn)收）。二、 土地利用變更調(diào)查變更調(diào)查的意義；變更調(diào)查的特點(diǎn)；變量調(diào)查的方法。第七節(jié) 調(diào)查匯總整理一、 匯總?cè)蝿?wù)和要求二、 各級(jí)匯總的技術(shù)要求圖件接邊；數(shù)據(jù)匯總；圖件編制；文字撰寫。考核要求了解：土地資源調(diào)查簡(jiǎn)史；土地資源調(diào)查的目的、內(nèi)容和任務(wù)。理解：土地利用現(xiàn)狀分類體系和原則；簡(jiǎn)述土地資源調(diào)查工作程序和內(nèi)容。掌握：如何進(jìn)行面積計(jì)算；如何進(jìn)行各級(jí)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查資料匯總。第三章 土地質(zhì)量評(píng)價(jià)學(xué)習(xí)目的與要求通過(guò)本章的學(xué)習(xí)，使學(xué)生掌握土地質(zhì)量評(píng)價(jià)的概念。熟悉土地質(zhì)量評(píng)價(jià)的分類。了解土地評(píng)價(jià)的原則和程序；土地適宜性評(píng)價(jià)的基本原理和方法。掌握如何確定權(quán)重；市地質(zhì)量評(píng)價(jià)的路線和方法；農(nóng)地質(zhì)量評(píng)價(jià)的路線和方法。課程內(nèi)容第一節(jié) 土地質(zhì)量評(píng)價(jià)的概念及其分類一、 土地質(zhì)量評(píng)價(jià)的概念土地質(zhì)量；土地用途；土地類型；土地結(jié)構(gòu)；土地評(píng)價(jià)。二、 土地評(píng)價(jià)的分類土地適宜性評(píng)價(jià)；土地生產(chǎn)力評(píng)價(jià)；土地經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。第二節(jié) 土地評(píng)價(jià)的原則和程序一、 土地評(píng)價(jià)的原則相對(duì)性原則；限制性原則；綜合性原則。二、 土地評(píng)價(jià)的程序土地利用的研究；土地性狀的研究。第三節(jié) 土地適宜性評(píng)價(jià)方法一、 土地適宜性評(píng)價(jià)方法的基本原理二、 評(píng)價(jià)指數(shù)的計(jì)算方法在等權(quán)條件下指數(shù)計(jì)算方法；在不等權(quán)條件下指數(shù)計(jì)算方法。三、 確定權(quán)重的方法經(jīng)驗(yàn)法；等差法；回歸系數(shù)法；模糊綜合評(píng)判法；統(tǒng)計(jì)試驗(yàn)法；主成分分析法；灰色關(guān)聯(lián)度法。第四節(jié) 市地質(zhì)量評(píng)價(jià)一、 市地質(zhì)量評(píng)價(jià)和程序二、 城市土地定級(jí)方法基礎(chǔ)資料的收集和整理；定級(jí)單元的劃分；因素因子的選擇；因素權(quán)重的確定；因素分值的計(jì)算；土地級(jí)別的劃定；級(jí)差收益的測(cè)算。第五節(jié) 農(nóng)地質(zhì)量評(píng)價(jià)一、 農(nóng)地質(zhì)量評(píng)價(jià)的概念和程序二、 農(nóng)地質(zhì)量定級(jí)方法考核要求了解：土地質(zhì)量評(píng)價(jià)的分類；土地評(píng)價(jià)的原則和程序。理解：土地適宜性評(píng)價(jià)的基本原理和方法；如何確定權(quán)重。掌握：；土地質(zhì)量評(píng)價(jià)的概念；市地質(zhì)量評(píng)價(jià)的路線和方法；農(nóng)地質(zhì)量評(píng)價(jià)的路線和方法。第四章 土地權(quán)利登記學(xué)習(xí)目的與要求通過(guò)本章學(xué)習(xí)，使學(xué)生掌握土地產(chǎn)權(quán)的概念及其構(gòu)成；土地劃撥和征用。了解土地確權(quán)定界；土地劃撥和征用。熟悉土地權(quán)利登記的內(nèi)容和程序。了解熟悉各國(guó)（地區(qū)）土地所有制形式。課程內(nèi)容第一節(jié) 土地產(chǎn)權(quán)的構(gòu)成和確定一、 土地產(chǎn)權(quán)的構(gòu)成二、 土地權(quán)利的確定三、 新中國(guó)地權(quán)制度的形成四、 現(xiàn)階段我國(guó)地權(quán)的表現(xiàn)形式土地所有權(quán)；土地使用權(quán)；土地他項(xiàng)權(quán)利。第二節(jié) 土地確權(quán)定界城市土地國(guó)有化原則；國(guó)有土地與集體所有土地的劃分原則；集體所有土地之間的劃分原則；國(guó)家建設(shè)征用集體土地、集體之間使用土地的權(quán)屬問(wèn)題分階段處理的原則；國(guó)有土地所有權(quán)性質(zhì)不可變更的原則；重復(fù)征用和劃拔一般以后者為準(zhǔn)；界線與面積不吻合的一般以界線為準(zhǔn)。第三節(jié) 土地權(quán)利登記的內(nèi)容和程序一、 土地登記的概念和作用二、 土地登記制的類型契據(jù)登記制；權(quán)利登記制；TORRENS登記制。三、 土地登記的法律依據(jù)實(shí)體法律依據(jù)；程序法律依據(jù)。四、 土地登記的特點(diǎn)統(tǒng)一性；惟一性；完整性；連續(xù)性；強(qiáng)制性；可信性。五、 土地登記的對(duì)象和類型六、 土地登記的內(nèi)容和程序內(nèi)容：確定權(quán)源；土地權(quán)利主體；土地權(quán)屬界址；土地用途；土地總面積；權(quán)屬類別及其面積；地類及其面積；土地等級(jí)和價(jià)格。程序：初始土地登記土地變更登記。土地登記文件。第四節(jié) 土地劃拔和征用一、 土地劃拔二、 土地征用三、 權(quán)屬界線缺點(diǎn)的消除土地利用缺點(diǎn)的類型；消除缺點(diǎn)的方法；消除土地利用缺點(diǎn)的工作程序。第五節(jié) 各國(guó)（地區(qū)）土地所有制形式一、 各國(guó)土地所有制形式全民與國(guó)家所有；國(guó)家與中央政府所有；各級(jí)政府分別所有；國(guó)王與國(guó)家所有；土地上級(jí)所有權(quán)歸國(guó)家擁有；合作組織集體所有公共事業(yè)部門或團(tuán)體所有；部落、民族、村社、宗族等所有；數(shù)人合有；股份公司所有；區(qū)分所有建筑物持分所有土地；個(gè)人所有?？己艘罅私猓焊鲊?guó)（地區(qū)）土地所有制形式；土地產(chǎn)權(quán)構(gòu)成。理解：土地權(quán)利登記的內(nèi)容和程序；各類土地權(quán)利設(shè)定登記。掌握：土地產(chǎn)權(quán)的概念；土地劃撥和征用；土地登記應(yīng)依據(jù)的法律。第五章 土地統(tǒng)計(jì)管理學(xué)習(xí)目的與要求通過(guò)本章的學(xué)習(xí)，使學(xué)生了解土地統(tǒng)計(jì)管理的概念及內(nèi)容。熟悉土地統(tǒng)計(jì)報(bào)表的相關(guān)內(nèi)容。掌握土地統(tǒng)計(jì)報(bào)表的填報(bào)程序。理解土地統(tǒng)計(jì)分析方法和作用。掌握熟悉土地利用現(xiàn)狀評(píng)價(jià)的內(nèi)容和方法；土地資源核算的內(nèi)容。課程內(nèi)容第一節(jié) 土地統(tǒng)計(jì)管理的概念及其內(nèi)容第二節(jié) 土地統(tǒng)計(jì)調(diào)查土地統(tǒng)計(jì)調(diào)查就是根據(jù)土地管理的目的和要求，采用科學(xué)的調(diào)查方法，有計(jì)劃、有組織地收集關(guān)于土地、土地利用和土地權(quán)屬的原始資料過(guò)程。土地統(tǒng)計(jì)報(bào)表是按國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的表格形式統(tǒng)一的指標(biāo)，自下而上地定期地向土地管理機(jī)關(guān)報(bào)告土地基本統(tǒng)計(jì)資料的一種報(bào)告制度。土地專門調(diào)查一般分為土地普查