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文秘知識(shí)/會(huì)議發(fā)言稿 對(duì)稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制的探索 對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制的探索蔣勛近幾年來(lái),農(nóng)村稅費(fèi)改革不斷推進(jìn),在切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、維護(hù)農(nóng)村大局穩(wěn)定,促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收等方面產(chǎn)生了越來(lái)越明顯的效果,但隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的不斷深化,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的影響也越來(lái)越大,特別是取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、降低農(nóng)業(yè)稅稅率,國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼,打破了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支的原有格局,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支產(chǎn)生了前所未有的變化,怎樣做好當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作,也就成了當(dāng)前亟待研究解決的一大課題。筆者就此淺談一點(diǎn)看法。一、農(nóng)村稅費(fèi)改革對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的影響(一)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的收入大幅度減少。農(nóng)村稅費(fèi)改革前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入主要由農(nóng)業(yè)四稅、工商稅(含屠宰稅)、鄉(xiāng)統(tǒng)籌等稅費(fèi)收入構(gòu)成,其中農(nóng)業(yè)稅收占鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的大部分,稅改后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入*由稅費(fèi)并存制轉(zhuǎn)變成單一稅收,特別是國(guó)家取消了屠宰稅、除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,并將在五年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅,實(shí)施大幅度提高增值稅和營(yíng)業(yè)稅的起征點(diǎn),嚴(yán)控土地征用等措施后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)將只剩下為數(shù)極少的工商稅、契稅等幾個(gè)小稅種,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入*將所剩無(wú)幾,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政可支配收入大量減少。(二)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出范圍產(chǎn)生了變化。稅費(fèi)改革后,原由鄉(xiāng)統(tǒng)籌開支的鄉(xiāng)村道路建設(shè)、鄉(xiāng)村中小學(xué)危房改造、農(nóng)田水利基本建設(shè)、中小學(xué)教師工資、計(jì)劃生育、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、民政優(yōu)撫等公共支出項(xiàng)目上劃縣級(jí)財(cái)政預(yù)算支出管理。原村提留開支的村級(jí)組織管理支出上劃到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理,國(guó)家出臺(tái)的對(duì)三農(nóng)的轉(zhuǎn)移支付及財(cái)政對(duì)農(nóng)戶的糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼等補(bǔ)貼資金,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)責(zé)具體落實(shí)。(三)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政債務(wù)失去償還*。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的形成由來(lái)已久,縣鄉(xiāng)財(cái)政實(shí)行分稅制時(shí),鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)和事權(quán)的不對(duì)稱,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)了應(yīng)由國(guó)家承擔(dān)的教育、衛(wèi)生、興修農(nóng)田水利、道路修建養(yǎng)護(hù)、農(nóng)村救濟(jì)等事項(xiàng),而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力卻受到經(jīng)濟(jì)條件和政策性的限制,必然導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的形成,鄉(xiāng)鎮(zhèn)為完成財(cái)政收入考核目標(biāo),買稅、貸款墊稅、借貸或擔(dān)保貸款發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等都加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)增加,農(nóng)村稅費(fèi)改革的深化,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入大幅度縮小,鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身已無(wú)力償還歷年累計(jì)形成的債務(wù)。(四)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能趨向淡化。由于縣鄉(xiāng)財(cái)政分灶吃飯的基礎(chǔ)本來(lái)存在其先天性不足的一面,隨著農(nóng)村金融體制、稅務(wù)管理體制、農(nóng)村中小學(xué)管理體制等的調(diào)整,以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)七所八站改為縣財(cái)政供給,特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入萎縮,支出范圍縮小,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職能逐漸淡化。目前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)稅征管人員大部分在履行為數(shù)不多的農(nóng)村工商稅收代征職責(zé),鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政由已由收支管理轉(zhuǎn)向?qū)r(nóng)補(bǔ)貼資金的發(fā)放管理。二、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制的基本思路農(nóng)村稅費(fèi)改革雖然以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)為根本目的,但它也是一種資源的重新配置,主要體現(xiàn)在三個(gè)層次:一是農(nóng)民與政府之間的資源的重新配置,即政府退出一部分資源,以政府收入減少和農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕為標(biāo)志;二是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府之間的資源的重新配置;三是不同部門之間的資源的重新配置。后兩個(gè)層次資源的重新配置,主要需通過財(cái)政管理體制的調(diào)整和改革來(lái)完成。這就要求重新劃分縣鄉(xiāng)兩級(jí)的財(cái)權(quán)和事權(quán),改革現(xiàn)行的縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政管理體制,重新構(gòu)建新型的基層政府財(cái)稅體制。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低,財(cái)政自求平衡的能力比較弱,特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革的全面推進(jìn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行管理的條件和環(huán)境也發(fā)生了很大的變化,現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式愈來(lái)愈不能適應(yīng)新形勢(shì)的需要,迫切需要根據(jù)事權(quán)的變化來(lái)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的管理體制。筆者認(rèn)為,
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