財(cái)政學(xué)習(xí)題

習(xí)題、試題庫第一章 導(dǎo)論一、選擇題1、財(cái)政從本質(zhì)上看是屬于（ ）范疇。A.生產(chǎn) B. 分配 C.交換 D.消費(fèi)2、在封建社會，財(cái)政分配以（ ）形式為主。A.力役 B.實(shí)物 C.價(jià)值 D.勞動3.財(cái)政分配的對象主要是（ ）。A.（C） B. (C+V) C. (V+M) D.（M）4、財(cái)政分配的基本特征是（ ）。A.懲罰性和無償性 B.懲罰性和補(bǔ)償性 C.強(qiáng)制性和無償性 D.強(qiáng)制性和補(bǔ)償性5、財(cái)政起源于財(cái)政產(chǎn)生相比較，下面哪種說法正確？A.財(cái)政起源比財(cái)政產(chǎn)生經(jīng)歷的時(shí)間長B.財(cái)政起源比財(cái)政產(chǎn)生經(jīng)歷的時(shí)間短C.財(cái)政起源與財(cái)政產(chǎn)生經(jīng)歷的時(shí)間一樣長D.兩者的比較視具體情況而定6、（ ）是現(xiàn)代干預(yù)主義的鼻祖。 A.亞當(dāng)斯密 B.大衛(wèi)李嘉圖 C.阿道夫瓦格納 D.約翰梅納德凱恩斯 7、把政治家描繪成一個(gè)“政治企業(yè)家”的公共選擇理論的代表人物是（ ）。 A.米爾頓弗里德曼 B.詹姆斯M布坎南 C.約瑟夫E斯蒂格里茨 D. .阿道夫瓦格納8、說明財(cái)政運(yùn)行在歷史、現(xiàn)在及未來的一個(gè)區(qū)間的發(fā)展取食的研究方法屬于（ ）。 A.定性研究 B.定量研究 C.靜態(tài)分析 D.動態(tài)研究 9、實(shí)證分析也稱（ ）。 A.主觀分析 B.客觀分析 C.理論分析 D.經(jīng)驗(yàn)分析10、財(cái)政分配的目的是（ ）。 A.政府為了生財(cái) B.政府為了聚財(cái) C.政府為了維護(hù)統(tǒng)治 D.政府為了實(shí)現(xiàn)其職能 二、名詞解釋1.財(cái)政 財(cái)政學(xué) 實(shí)證分析 規(guī)范分析 公共部門 政府部門 三、簡答題1.在財(cái)政定義上有那些主要的分歧觀點(diǎn)。2.如何理解財(cái)政的基本特征。3.為什么說財(cái)政學(xué)是經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)特殊分支，它與經(jīng)濟(jì)學(xué)的其他分支有什么不同？4.區(qū)分財(cái)政的起源與產(chǎn)生，對于我們其他理論研究有何指導(dǎo)意義？5.了解當(dāng)代財(cái)政學(xué)研究的基本課題包括那些內(nèi)容，這對于我們理解財(cái)政學(xué)與財(cái)政學(xué)說的發(fā)展有何意義。6.為什么要確立財(cái)政學(xué)的研究對象與任務(wù)？四、分析題1.財(cái)政學(xué)的研究對象和研究范圍2.關(guān)于經(jīng)濟(jì)學(xué)研究方法的思考五、論述題討論中國財(cái)政做了什么，應(yīng)該做什么。答案：一、選擇題1.B 2.B 3.D 4.C 5.A 6.C 7.B 8.D 9.B 10.D二、名詞解釋1.財(cái)政是國家（政府）為了實(shí)現(xiàn)其職能，主要利用價(jià)值形式，參與市場經(jīng)濟(jì)中社會財(cái)富的分配與再分配過程中所形成的以國家為主體的分配關(guān)系（經(jīng)濟(jì)活動）。2.財(cái)政學(xué)是研究國家或政府所轄范圍內(nèi)的一系列分配或經(jīng)濟(jì)活動的科學(xué)，側(cè)重研究社會、經(jīng)濟(jì)的公平。財(cái)政學(xué)的形成與發(fā)展基本上以經(jīng)濟(jì)學(xué)的形成和發(fā)展為基礎(chǔ)的。3.所謂實(shí)證分析(Positive Analysis)也稱客觀分析，它是實(shí)證經(jīng)濟(jì)學(xué)按照事物本來面目描述其客觀狀況與客觀規(guī)律的理論。它要回答的是“會怎樣、是什么或只能怎么辦”的問題。實(shí)證分析分為理論實(shí)證分析和經(jīng)驗(yàn)實(shí)證分析。理論實(shí)證分析是根據(jù)若干基本假定前提（這些前提是從大量的經(jīng)驗(yàn)中概括出來的），通過邏輯推理的方法對可能產(chǎn)生的結(jié)果作定性的分析；經(jīng)驗(yàn)實(shí)證分析是根據(jù)調(diào)查取得的實(shí)際資料進(jìn)行的實(shí)證分析。4.所謂規(guī)范分析(Normative Analysis)也稱理論分析，它是規(guī)范經(jīng)濟(jì)學(xué)或福利經(jīng)濟(jì)學(xué)研究評價(jià)社會經(jīng)濟(jì)狀態(tài)好壞標(biāo)準(zhǔn)的理論。它要回答的是“應(yīng)當(dāng)怎樣或應(yīng)當(dāng)怎么辦”的問題。它論證了什么是最佳狀態(tài)的準(zhǔn)則，是要努力實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。這個(gè)準(zhǔn)則本身就是評價(jià)好壞的標(biāo)準(zhǔn)。5.公關(guān)部門（public sector）一個(gè)社會中屬于政府所有，并貫徹執(zhí)行政府方針政策的經(jīng)濟(jì)實(shí)體（機(jī)關(guān)、事業(yè)和企業(yè)單位）的總和。6.政府部門（Government Sector）是公共部門中不從事產(chǎn)品和服務(wù)的銷售，不依靠銷售取得主要收入來源，免費(fèi)或部分免費(fèi)地向公眾提供產(chǎn)品或服務(wù)的單位的總和。三、簡答題1.在財(cái)政定義上有那些主要的分歧觀點(diǎn)。答：在財(cái)政的定義問題上，國內(nèi)財(cái)政學(xué)界具有代表性的觀點(diǎn)主要有如下幾種：（一）國家分配論（二）價(jià)值分配論（三）貨幣關(guān)系論（四）社會共同需要論（五）國家資金運(yùn)動論（六）剩余產(chǎn)品分配論（七）社會再生產(chǎn)論2.如何理解財(cái)政的基本特征。答：財(cái)政的基本特征是指財(cái)政作為一種分配范疇，一方面與其它分配范疇相比較，另一方面于其他國家的財(cái)政相比較，在形式上所顯示的基本特征。這些特征不因社會形態(tài)的更替和國家制度的不同而變化，是財(cái)政在形式上固有的。（一）強(qiáng)制性。從分配關(guān)系來看，至少有兩個(gè)或兩個(gè)以上的主體才可能發(fā)生。就一般分配而言，參與分配的各主體之間的法律地位是平等的，不存在誰支配誰的問題。而財(cái)政分配則不然，在財(cái)政分配關(guān)系中，參與分配的各主體之間處于不同的地位，國家始終是占據(jù)支配地位的主體，就是說，國家是財(cái)政分配的執(zhí)行者和主宰者。在階級社會的任何國家，財(cái)政分配都是以國家立法或行政權(quán)力規(guī)定的法令制度為依據(jù)進(jìn)行的，分配的具體方式、數(shù)額、方向、時(shí)間等等，都是按國家的意愿來抉擇，除國家之外的任何單位和個(gè)人都必須遵照執(zhí)行，這些就構(gòu)成了財(cái)政分配的強(qiáng)制性。財(cái)政分配的強(qiáng)制性，與工資分配、價(jià)格分配、信貸分配等相比較，表現(xiàn)得十分明顯。工資分配是以提供勞動為前提，即作為勞動報(bào)酬進(jìn)行分配；價(jià)格分配是以不等價(jià)交換為前提，即在交換過程中商品或勞務(wù)的價(jià)格與價(jià)值背離，在買賣雙方之間進(jìn)行分配；信貸分配是以存、貸款為前提，在債權(quán)人和債務(wù)人之間自由進(jìn)行分配。這些分配都是參與分配的各主體之間相互制約、相互依存的，分配的一方必須得到另一方的認(rèn)可，不能強(qiáng)制分配給另一方。而財(cái)政分配則不同，它是以國家政治統(tǒng)治權(quán)力為前提，國家做出規(guī)定，不必與任何方面協(xié)商，也不必征求對方同意，按照國家的意志進(jìn)行分配。當(dāng)然，財(cái)政分配的強(qiáng)制性并不意味著國家可以為所欲為，因?yàn)椤皺?quán)力永遠(yuǎn)不能超出社會的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所制約的社會的文化發(fā)展?！保ǘo償性。財(cái)政分配的無償性，指這一分配基本上是無代價(jià)的價(jià)值的單方面轉(zhuǎn)移。在取得和占有財(cái)政收入時(shí)如稅收，國家依據(jù)政治權(quán)力，不支付任何代價(jià)；財(cái)政支出時(shí)如各種形式的撥款，國家對資金的接受者也不索取任何代價(jià)。這一特征是其它任何分配形式都不具備的，比如：在工資分配中勞動者取得工資，要以付出的勞動為代價(jià)；在企業(yè)財(cái)務(wù)分配中利潤的取得，要以資產(chǎn)或資本為代價(jià)；在信貸分配中取得利息，要以本金為代價(jià)，如此等等。財(cái)政分配具有無償性，并不意味著財(cái)政分配不能借鑒有償?shù)男问?，?cái)政也完全可以運(yùn)用國家信用、投融資等有償?shù)男问竭M(jìn)行分配。比如：國家可以發(fā)行公債充當(dāng)債務(wù)人，也可以發(fā)放各種事業(yè)的周轉(zhuǎn)金貸款充當(dāng)債權(quán)人，還可以以撥款改貸款的方式安排一些財(cái)政支出等等。這些有償?shù)男问讲⒉荒芨淖冐?cái)政分配無償性的本質(zhì)，而是為了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求所采取的一種理財(cái)方式，是對單一無償性分配的有效補(bǔ)充。3.為什么說財(cái)政學(xué)是經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)特殊分支，它與經(jīng)濟(jì)學(xué)的其他分支有什么不同？答：財(cái)政學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)有著密切的聯(lián)系，前者是后者一個(gè)重要分支，后者則是前者的理論基礎(chǔ)。 經(jīng)濟(jì)學(xué)為經(jīng)濟(jì)研究提供了基本的理論方法，而經(jīng)濟(jì)學(xué)的各個(gè)分支則是在這一基礎(chǔ)上，著重從某一側(cè)面來加深對經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識。各種不同研究分析方法會得到不同的信息，不同的認(rèn)識，所有這些不同方面的信息和認(rèn)識綜合起來無疑會有助于人們對一事物更全面、更深刻的理解。 貨幣銀行學(xué)是經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)分支，它主要研究的是貨幣數(shù)量的變動對國民經(jīng)濟(jì)的影響。然而貨幣的多少總是相對于產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量而言的，因此，貨幣銀行學(xué)實(shí)際上是從貨幣與產(chǎn)品、價(jià)值形態(tài)與使用價(jià)值形態(tài)的相互關(guān)系來研究經(jīng)濟(jì)。顯然，經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行有賴于貨幣與產(chǎn)品之間的某種平衡，隨著生產(chǎn)的發(fā)展，產(chǎn)品會越來越多，貨幣與產(chǎn)品之間的關(guān)系就會發(fā)生變化；在生產(chǎn)能力和社會產(chǎn)品的數(shù)量給定的條件下，貨幣量的變動也會影響二者關(guān)系。這種變化會對國民經(jīng)濟(jì)的各方面產(chǎn)生怎樣的影響，為了使經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，應(yīng)如何控制貨幣量使之適應(yīng)于產(chǎn)品的生產(chǎn)流通，這是貨幣經(jīng)濟(jì)學(xué)所要研究的問題。 區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)是經(jīng)濟(jì)學(xué)的又一個(gè)分支，它以地域的概念作為分析經(jīng)濟(jì)的基本方法。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的視野中，經(jīng)濟(jì)被分為若干區(qū)域，它以一地區(qū)與其它地區(qū)的相互關(guān)系來研究經(jīng)濟(jì)。如果把一個(gè)國家視為一個(gè)區(qū)域的話，那么區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)就表現(xiàn)為國際經(jīng)濟(jì)學(xué)。各地區(qū)之間總要產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)考慮這樣一些問題：生產(chǎn)在各區(qū)域之間應(yīng)如何分工?怎樣才能使這種分工從國民經(jīng)濟(jì)總體上采看達(dá)到最好的狀態(tài)?哪些因素影響區(qū)域間的產(chǎn)品和要素的流動?為了使國民經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展應(yīng)如何處理區(qū)域間的貿(mào)易問題?總而言之，區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的突出特點(diǎn)是從不同區(qū)域之間的相互關(guān)系來研究經(jīng)濟(jì)。 與區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)不同，產(chǎn)業(yè)部門經(jīng)濟(jì)學(xué)則是從產(chǎn)業(yè)部門著眼來研究經(jīng)濟(jì)。在產(chǎn)業(yè)部門經(jīng)濟(jì)學(xué)的視野中，整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)被劃分為不同的產(chǎn)業(yè)部門，例如農(nóng)業(yè)、工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)或者更細(xì)一些，種植業(yè)、漁牧業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)、旅游業(yè)等。產(chǎn)業(yè)部門經(jīng)濟(jì)學(xué)不僅研究各產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展，而且更為重要的是從各產(chǎn)業(yè)部門的相互關(guān)系來研究和分析經(jīng)濟(jì)。例如，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)不僅在于研究農(nóng)業(yè)自身發(fā)展的問題，同時(shí)也研究農(nóng)業(yè)對其它產(chǎn)業(yè)部門和影響的相對比例關(guān)系，研究農(nóng)業(yè)對其它產(chǎn)業(yè)部門在就業(yè)、需求、產(chǎn)品價(jià)格以及生產(chǎn)發(fā)展的影響。從產(chǎn)業(yè)部門之間的相互關(guān)系來研究經(jīng)濟(jì)形成了產(chǎn)業(yè)部門經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本特點(diǎn)。 財(cái)政學(xué)作為經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)特殊分支，它在經(jīng)濟(jì)分析方法上的基本特點(diǎn)是，將整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)劃分為“公”和“私”兩大部分，并從公與私的相互關(guān)系來研究經(jīng)濟(jì)。財(cái)政學(xué)所要研究的基本課題是，在一個(gè)社會中，哪些事情應(yīng)該“公辦”，哪些事情應(yīng)該“私辦”，為什么有些事情需要公辦，如果某些事情需要公辦，應(yīng)該采取怎樣的方式來辦，“公”和“私”兩大部分的分工以及公辦的方式會對整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生怎樣的影響，怎樣的公、私結(jié)構(gòu)以及公辦方 式才有利于整個(gè)社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會穩(wěn)定。 在一個(gè)社會中，公辦的執(zhí)行者通常是政府，政府辦的事越多，“公辦”的份額就越大，不同的處理方式會影響到整個(gè)社會的公與私的比例結(jié)構(gòu)。很顯然，一個(gè)社會中不可能所有的事情都由政府包攪，全部公辦，也不可能不要政府，所有的事都讓各個(gè)人，家庭自己去辦。代表全社會利益的政府與僅僅追求自身利益的經(jīng)濟(jì)實(shí)體在一般情況下總是并存的。問題的關(guān)鍵只是在于兩者的相對關(guān)系。財(cái)政學(xué)要研究的就是哪些事該由政府來辦，哪些事應(yīng)讓各人自己去辦，該由政府去辦的事該如何去辦。對于這些問題，持不同學(xué)術(shù)觀點(diǎn)的人會有不同的回答，各個(gè)國家處理的具體方式也有很大有區(qū)別。財(cái)政學(xué)試圖通過理論研究尋求處理這些問題的指導(dǎo)思想。4.區(qū)分財(cái)政的起源與產(chǎn)生，對于我們其他理論研究有何指導(dǎo)意義？答：財(cái)政的起源和產(chǎn)生是一個(gè)有區(qū)別的概念。起源是事物的萌芽階段，具備事物本身特征的雛形，但還不是事物本身。猶如植物種子在土壤中的萌芽時(shí)期，動物在母體內(nèi)的胚胎時(shí)期。產(chǎn)生是事物完全形成后的誕生時(shí)刻，它不是一個(gè)時(shí)期或階段，而是較短時(shí)間。猶如植物的破土而出，動物的分娩。在財(cái)政概念上認(rèn)識的分歧，某種程度上是混淆了財(cái)政起源與產(chǎn)生的區(qū)別。財(cái)政是隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展而逐步發(fā)育成熟的，財(cái)政的起源經(jīng)歷了一個(gè)漫長的過程，這一過程大致屬于我國的原始社會和原始社會以前社會的歷史時(shí)期，對此，可以把它分為如下七個(gè)時(shí)期來分析：（一）采集經(jīng)濟(jì)與搶吃食物（二三百萬年前）（二）狩獵經(jīng)濟(jì)與分吃食物（一百七十至一百萬年）（三）漁獵經(jīng)濟(jì)與原始分配（十萬年前至三萬年）（四）種植經(jīng)濟(jì)與分配形式的發(fā)展（三萬年前至一萬年）（五）火耕經(jīng)濟(jì)與原始公共分配的發(fā)展（一萬年前）（六）耜耕經(jīng)濟(jì)與氏族聯(lián)盟分配（七千年前）（七）鋤耕經(jīng)濟(jì)與財(cái)政分配的雛形（四千年前）財(cái)政其實(shí)就是國家財(cái)政。財(cái)政是人類社會發(fā)展到原始社會末期的產(chǎn)物，是隨著國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的，財(cái)政是一個(gè)歷史范疇，又是一個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇。國家是財(cái)政產(chǎn)生的基本前提條件，國家是財(cái)政分配的主體。區(qū)分財(cái)政的起源與產(chǎn)生，對于我們其他理論研究有重要指導(dǎo)意義。5.為什么要確立財(cái)政學(xué)的研究對象與任務(wù)？答：財(cái)政學(xué)作為一門科學(xué)，就是要研究國家或政府分配自有資金的理論與政策，實(shí)現(xiàn)國家或政府的社會、政治、經(jīng)濟(jì)目的。一般來說，通過財(cái)政資金的分配，達(dá)到既滿足社會公共需要，實(shí)現(xiàn)社會公平，又優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)效率提高。既要通過財(cái)政支持保障政府政治需要，實(shí)現(xiàn)社會治理的管而不死，又要根據(jù)政府科學(xué)決策進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活而不亂。這種以國家為主體的分配關(guān)系，就是財(cái)政學(xué)的研究對象和內(nèi)容。通俗地說，財(cái)政學(xué)就是研究在一定社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的“三財(cái)之道”，即：立足于跨越式發(fā)展經(jīng)濟(jì)的“生財(cái)之道”；遵循取之有度兼顧廣開財(cái)源的“聚財(cái)之道”；堅(jiān)持用之有止保障社會公平的“用財(cái)之道”。作為一門科學(xué)的存在，總有它存在的客觀基礎(chǔ)及其價(jià)值。每一門學(xué)科都有其特定的研究對象，研究對象決定其理論研究體系。科學(xué)研究的區(qū)分，就是根據(jù)科學(xué)研究對象所具有的特殊的矛盾性，對于某一現(xiàn)象的領(lǐng)域所特有的某一種矛盾的研究，就構(gòu)成某一門科學(xué)的對象。財(cái)政學(xué)的研究對象也是如此，就是要研究財(cái)政分配領(lǐng)域的特殊性矛盾。概括地說，財(cái)政學(xué)就是要研究財(cái)政分配活動及其所體現(xiàn)的以國家為主體的分配關(guān)系，從而揭示財(cái)政參與社會財(cái)富（主要是剩余產(chǎn)品價(jià)值）的分配過程中的客觀規(guī)律性。其研究重點(diǎn)以政府職能的運(yùn)用范圍為主線，以公平為前提，以效率為準(zhǔn)則，提供政府在參與社會財(cái)富分配滿足公共需要過程中的科學(xué)理論。所謂分配關(guān)系主要是財(cái)政與企業(yè)、事業(yè)單位、集體企業(yè)、居民個(gè)人等各方面的分配關(guān)系。財(cái)政分配關(guān)系之所以特殊是與財(cái)務(wù)分配、信貸分配、價(jià)格分配等所體現(xiàn)的關(guān)系相比，它是以國家為主體。要從財(cái)政分配關(guān)系中揭示客觀規(guī)律性，主要包括三方面：一是財(cái)政參與剩余產(chǎn)品價(jià)值分配過程中所體現(xiàn)的以國家為主體特殊分配關(guān)系的規(guī)律性；二是財(cái)政分配活動自身的規(guī)律性，即財(cái)政收入內(nèi)部，財(cái)政支出內(nèi)部以及財(cái)政收支之間的內(nèi)在聯(lián)系，防止財(cái)政活動脫軌運(yùn)行；三是財(cái)政管理工作的規(guī)律性，即研究財(cái)政政策、財(cái)政制度、財(cái)政手段等運(yùn)用的適當(dāng)時(shí)機(jī)選擇，更好地發(fā)揮財(cái)政宏觀調(diào)控的作用。財(cái)政學(xué)的任務(wù)，是通過財(cái)政分配活動情況的分析，揭示財(cái)政在保證國家實(shí)現(xiàn)職能的過程中形成以國家為主體分配關(guān)系的規(guī)律性。從而為政府理財(cái)提供基本知識、基本理論、基本方法，在此基礎(chǔ)上提出財(cái)政的思想主張、財(cái)政政策、財(cái)政制度、財(cái)政體制及分配手段等，可供政府在理財(cái)活動中進(jìn)行選擇?？傊?，財(cái)政學(xué)就是研究財(cái)政的基本理論依據(jù)、財(cái)政分配關(guān)系的原理、財(cái)政運(yùn)行的規(guī)律性、財(cái)政政策手段運(yùn)用的選擇，為國家達(dá)到一個(gè)良好的財(cái)政經(jīng)濟(jì)環(huán)境提供理論服務(wù)。四、分析題1.財(cái)政學(xué)的研究對象和研究范圍溫家寶總理說：“當(dāng)前擺在我們面前的主要問題是：第一，農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)民收入增長緩慢，已經(jīng)成為制約擴(kuò)大內(nèi)需的一個(gè)重要因素。第二，一部分企業(yè)經(jīng)營困難，建立現(xiàn)代企業(yè)制度將是一個(gè)長期的任務(wù)。第三，下崗和失業(yè)人口不斷增加，社會保障的壓力非常之大。第四，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，東西發(fā)展不平衡，還有相當(dāng)一部分地區(qū)、相當(dāng)一部分人口處于貧困狀態(tài)。第五，財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重，金融不良資產(chǎn)比例較高?！闭埛治鰷乜偫硖岢龅纳鲜鑫鍌€(gè)問題中，可以從哪些方面來認(rèn)識財(cái)政學(xué)的研究對象?簡要分析：財(cái)政學(xué)的對象范圍和研究范圍是有區(qū)別的。財(cái)政學(xué)的研究對象是指國家參與一部分社會產(chǎn)品或國民收入分配與再分配所進(jìn)行的一系列經(jīng)濟(jì)活動中存在的分配關(guān)系及發(fā)展規(guī)律。而研究范圍要比對象范圍寬泛得多，除對象范圍外，尚包括對象范圍之外的些現(xiàn)象和事物。如果就溫總理提出的五個(gè)問題來分析，在相當(dāng)程度上都可以納入財(cái)政學(xué)的研究范圍，并從中體現(xiàn)出財(cái)政學(xué)的研究對象。2.關(guān)于經(jīng)濟(jì)學(xué)研究方法的思考1986年，哈佛大學(xué)公共管理學(xué)院的約翰貝勒博士說，美國正在抗癌的戰(zhàn)斗中遭受失敗，“對癌癥的治療工作沒多大起色”。但是，美國癌癥學(xué)會的L.加菲考博士回答道：“毫無疑問，總體死亡率上升的原因是肺癌所致。如果不考慮肺癌?死亡率就不是上升了8%，而是下降了13%?！眳⒖假Y料：美國抗癌失敗錄，載紐約時(shí)報(bào),1986年5月8日。試將力圖確定抗癌效果的研究者碰到的問題和力圖確定經(jīng)濟(jì)政策影響的經(jīng)濟(jì)學(xué)者碰到的問題聯(lián)系起來考慮。簡要分析：這一簡單的事例反映了對某一問題的研究可能因研究方法的不同而得出不同的結(jié)論。顯然，前者是立足于規(guī)范性概括得出的一般性結(jié)論，后者則立足于實(shí)證性研究而更準(zhǔn)確地說明了問題的真實(shí)結(jié)果。這一事例如果借鑒于經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究，可以概括經(jīng)濟(jì)學(xué)家的雙重任務(wù)：一是解釋經(jīng)濟(jì)如何運(yùn)行實(shí)證經(jīng)濟(jì)學(xué)；二是判斷經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是否產(chǎn)生良好效果規(guī)范經(jīng)濟(jì)學(xué)。原則上，一方面，實(shí)證分析不要求進(jìn)行價(jià)值判斷，因?yàn)樗哪康脑谟诿枋?；另方面，?guī)范經(jīng)濟(jì)學(xué)則需要制定倫理標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)槿绻麤]有倫理標(biāo)準(zhǔn)，就無法判斷何者為“好”。一般來說，經(jīng)濟(jì)理論有助于說明那些可能影響某種特定經(jīng)濟(jì)行為的因素。然而，只有理論往往無法說明任何具體因素的重要程度。這就需要通過經(jīng)驗(yàn)研究(實(shí)證研究)來測定政府政策的變動對行為的影響。五、論述題討論中國財(cái)政做了什么，應(yīng)該做什么。答：目前我國的財(cái)政職能既存在著某些方面的“越位”，也存在著某些方面的“缺位”，具體表現(xiàn)在： 1.缺乏對宏觀經(jīng)濟(jì)政策的預(yù)測與分析，難以發(fā)揮財(cái)政對宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控作用； 2.預(yù)算準(zhǔn)備與財(cái)政政策的戰(zhàn)略選擇缺乏聯(lián)系，弱化了財(cái)政在政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)中作用的發(fā)揮； 3.五年財(cái)政規(guī)劃理論性強(qiáng)而實(shí)施性弱，預(yù)算準(zhǔn)備實(shí)際上只有年度預(yù)算； 4.預(yù)算準(zhǔn)備缺乏科學(xué)性和規(guī)范性，造成支出控制不力和支出職責(zé)行業(yè)化的傾向； 5.缺乏對預(yù)算準(zhǔn)備的嚴(yán)格評估，增加了預(yù)算執(zhí)行和調(diào)整的隨意性，以及過分依賴決算的傾向； 6.財(cái)政基本法、稅收政策法、資本市場法等潔律準(zhǔn)備嚴(yán)重不足，缺乏統(tǒng)一、嚴(yán)肅的法律框架； 7.公共職能不明確，與非政府職能的混合； 8.過多的部門法律增加了預(yù)算程序以外的法定支出，降低了部門控制支出的動力，以及財(cái)政支出的彈性、財(cái)政政策的影響力； 9.支出安排模糊不清，導(dǎo)致政策出臺與財(cái)政支持不配套； 10.缺乏對各級預(yù)算單位支出決定權(quán)的限制，常常導(dǎo)致預(yù)算資金的濫用； 11.財(cái)政結(jié)余不能自由支出，導(dǎo)致各級預(yù)算單位缺乏節(jié)省支出的積極性； 12.缺乏有效的支出監(jiān)督與控制手段，造成財(cái)政資金在銀行系統(tǒng)內(nèi)大規(guī)模的資金流動，致使決定能否撥款的因素在于是否足夠的資金可供使用； 13.政府來購缺乏競爭性，造成財(cái)政資源的浪費(fèi)； 14.以現(xiàn)金流量為基礎(chǔ)的會計(jì)制度與預(yù)算會計(jì)制度相脫離，缺乏預(yù)算實(shí)際執(zhí)行情況和結(jié)果的報(bào)告制度。 15.人事管理制度僵化，缺乏與工作成果掛鉤的激勵機(jī)制，導(dǎo)致財(cái)政工作的低效率。 這些“越位”和“缺位”現(xiàn)象的存在，直接導(dǎo)致了現(xiàn)階段我國財(cái)政職能的弱化，降低了財(cái)政的宏觀調(diào)控能力。特別需要指出的是，由于剛性支出因素（主要是工資支出剛性）占用了絕大部分財(cái)政資源，致使財(cái)政缺乏必要的支出支持用以影響國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，為了適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革需要，建議以提高財(cái)政宏觀調(diào)控能力為核心目標(biāo)，逐步健全財(cái)政職能。第二章 經(jīng)濟(jì)形態(tài)與政府一、選擇題1、下面哪一個(gè)不是自然經(jīng)濟(jì)的特征。A. 自然經(jīng)濟(jì)是自給自足的經(jīng)濟(jì)。 B. 自然經(jīng)濟(jì)是保守型經(jīng)濟(jì)。C. 自然經(jīng)濟(jì)是以簡單再生產(chǎn)為特征的經(jīng)濟(jì)。D. 自然經(jīng)濟(jì)是開放型經(jīng)濟(jì)。2、（ ）是封建社會的基礎(chǔ)。A.自然經(jīng)濟(jì)B.商品經(jīng)濟(jì)C.市場經(jīng)濟(jì)D.計(jì)劃經(jīng)濟(jì)3、下面哪一個(gè)不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的特征。A.國有制占主導(dǎo)地位B.經(jīng)濟(jì)決策權(quán)的部分集中C.生產(chǎn)單位從屬于行政等級制度D.國家通過至上而下的命令協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)活動4、在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，商品短缺的根源在于（ ）。A.政企不分B.生產(chǎn)力水平低下C.生產(chǎn)激勵嚴(yán)重不足D.管理不善5、中國市場經(jīng)濟(jì)體制確立的標(biāo)志是（）。A.1979B.1980C.1991D.19926、下面哪一個(gè)不是市場經(jīng)濟(jì)的一般特征。A.平等性B.競爭性C.信用性D.開放性7、下面哪個(gè)例子符合完全競爭市場條件？A.自來水B.網(wǎng)球C.小說D.小麥8、下面哪個(gè)例子符合壟斷競爭市場條件？A.有線電視B.原油C.電影D.牛奶9、在決策前，由于對產(chǎn)品質(zhì)量存在不對稱信息，會產(chǎn)生（ ）問題。A.道德風(fēng)險(xiǎn)B.逆向選擇C. 信任危機(jī)D.欺詐行為10、下面哪一個(gè)不是混合經(jīng)濟(jì)的特征。A.雜交優(yōu)勢B.社會性C.公有性D.自利性11、現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)是以市場為基礎(chǔ)運(yùn)行的社會再生產(chǎn)過程，因而被稱之為（ ）A.市場過程B.現(xiàn)代生產(chǎn)C.市場經(jīng)濟(jì)D.社會經(jīng)濟(jì)12、某一個(gè)體單位從事其經(jīng)濟(jì)活動對其他個(gè)體單位產(chǎn)生了有利或不利的影響是指（ ）A 外部效應(yīng) B 外部作用 C 經(jīng)濟(jì)作用 D 經(jīng)濟(jì)活動13、三元經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)指：家庭、政府和（ ）A 要素市場 B 企業(yè) C 商品市場 D 社會14、用來滿足社會共同需要的產(chǎn)品和服務(wù)稱為( )A 公共商品 B 公共產(chǎn)品 C 公共服務(wù) D 社會產(chǎn)品15、收入分配的主體是( )A 社會 B 銀行 C 稅收 D 政府二、名詞解釋1.自然經(jīng)濟(jì) 2.計(jì)劃經(jīng)濟(jì) 3.市場經(jīng)濟(jì) 4.市場缺陷 5.外部效應(yīng) 6.外部不經(jīng)濟(jì) 7.政府缺陷和失效 8.混合經(jīng)濟(jì) 三、簡答題1.如何認(rèn)識自然經(jīng)濟(jì)體制特征與政府的關(guān)系？2.如何理解計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制特征與政府的關(guān)系？3.如何看待市場經(jīng)濟(jì)體制特征與政府的關(guān)系？4. 如何認(rèn)識混合經(jīng)濟(jì)體制特征？四、分析題我國政府促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力流動中外部性問題內(nèi)部化所采取的措施一是通過戶口限制農(nóng)村勞動力的流動。我國建國后逐步實(shí)行一套嚴(yán)格的城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度，人為地將全體公民劃分為農(nóng)村戶口和城市戶口，形成了農(nóng)村公民和城市公民兩大社會群體。同時(shí)，戶籍制度與農(nóng)村的土地制度、城市的勞動就業(yè)以及福利保障制度密切相關(guān)，沒有相應(yīng)的城市戶口，農(nóng)民工進(jìn)城將享受不到相應(yīng)的社會保障服務(wù)，就業(yè)方面也會受到種種限制，這必然會影響到農(nóng)民工進(jìn)城打工的預(yù)期，從而限制了農(nóng)民工流入城市的規(guī)模。 二是通過限制農(nóng)村勞動力就業(yè)的行業(yè)和工種，來限制農(nóng)村勞動力的流動。政府采取就業(yè)限制的動機(jī)是避免流動人口給城市居民、尤其是下崗職工造成負(fù)的外部性。下崗職工的再就業(yè)安置問題一直都是政府部門關(guān)心的頭等大事之一，安置不好，會影響社會穩(wěn)定。由于下崗職工再就業(yè)的主要產(chǎn)業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)，而農(nóng)民工進(jìn)城后也主要從事第三產(chǎn)業(yè)，這必然加劇下崗職工和農(nóng)民工之間的就業(yè)競爭，有時(shí)為維護(hù)下崗職工的利益，政府就采用了這種就業(yè)閑置的手段使之內(nèi)部化。 試對這些措施做出評價(jià)并提出建議。五、論述題經(jīng)濟(jì)形態(tài)改變的條件如何判斷，經(jīng)濟(jì)形態(tài)決定政府，還是政府改變經(jīng)濟(jì)形態(tài)，誰為主，誰為輔，談?wù)勀愕目捶?。答案：一、選擇題1、D 2、A 3、B 4、C 5、D 6、C 7、D 8、C 9、B 10、D 11、C 12、A 13、B 14、B 15、D二、名詞解釋1.自然經(jīng)濟(jì)：所謂自然經(jīng)濟(jì)(Natural Economy)是一種以自給自足為動力和核心目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。在自然經(jīng)濟(jì)條件下，每個(gè)生產(chǎn)者利用自身的經(jīng)濟(jì)條件，幾乎能生產(chǎn)出自己所需要的一切消費(fèi)品和生產(chǎn)資料，產(chǎn)品不進(jìn)入或極少進(jìn)入流通過程。這種個(gè)體農(nóng)民基本上是農(nóng)業(yè)和手工業(yè)結(jié)合的家庭經(jīng)濟(jì)，表現(xiàn)為“男耕女織”耕織結(jié)合型的自然經(jīng)濟(jì)或者說小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。2.計(jì)劃經(jīng)濟(jì)：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)(planned economy)是以計(jì)劃調(diào)節(jié)作為資源配置的一種經(jīng)濟(jì)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中，生產(chǎn)什么，如何生產(chǎn)，為誰生產(chǎn)完全是由中央政府或地方計(jì)劃部門所決定的，且企業(yè)歸政府所有，沒有自主權(quán)。3.市場經(jīng)濟(jì)：市場經(jīng)濟(jì)(Market Economy)是指整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)活動完全由市場交換關(guān)系自發(fā)調(diào)節(jié)而運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)。它是一種公平競爭、資源優(yōu)化配置的經(jīng)濟(jì)，也是一種信用經(jīng)濟(jì)、規(guī)范經(jīng)濟(jì)、法制經(jīng)濟(jì)，還是一種價(jià)值規(guī)律起作用的唯利是圖的經(jīng)濟(jì)，也就是經(jīng)常說的由“看不見的手”來組織經(jīng)濟(jì)活動。在實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)的國家，政府在遵循價(jià)值規(guī)律的基礎(chǔ)上，結(jié)合本國具體實(shí)際，按照市場經(jīng)濟(jì)原則，設(shè)計(jì)和制定公平標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范框架、信用原則、法律法規(guī)，同時(shí)作為執(zhí)行者來實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)的效率化、價(jià)值化。即政府通過“看得見的手”來調(diào)節(jié)市場經(jīng)濟(jì)這只“看不見的手”。4. 市場缺陷：現(xiàn)實(shí)的市場并不能嚴(yán)格符合完全競爭市場的全部條件，經(jīng)濟(jì)學(xué)上將現(xiàn)實(shí)市場機(jī)制不能導(dǎo)致資源有效配置的情況稱為“市場缺陷”(Market Failure)。 從整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)的角度看，市場缺陷應(yīng)從三個(gè)方面來理解：（1）從微觀經(jīng)濟(jì)的角度講，它指現(xiàn)實(shí)市場機(jī)制不具備完全競爭市場所必須的條件而導(dǎo)致資源不能高效配置的情況。（2）從宏觀經(jīng)濟(jì)的角度講，在現(xiàn)實(shí)的市場經(jīng)濟(jì)條件下，由于微觀上資源不能高效配置而導(dǎo)致的宏觀上不能使經(jīng)濟(jì)自行趨于增長和穩(wěn)定發(fā)展的情況，如失業(yè)、通貨膨脹，總供求失衡等。（3）從社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度講，在市場經(jīng)濟(jì)中，不論是完全競爭市場下資源的高效配置，還是不完全競爭市場下資源的低效配置，它們都不符合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的那些情況，如收入分配的不公平。具體表現(xiàn)為壟斷(Monopoly)、公共產(chǎn)品(Public Goods)、外部效應(yīng)(Externality)、信息不充分(Information Failure)、經(jīng)濟(jì)波動、分配不公等方面。5. 外部效應(yīng)：外部效應(yīng)是指某些人的經(jīng)濟(jì)行為影響了他人，但這些人卻未承擔(dān)該影響給他人造成的損失，或未獲得該影響給他人帶來的利益的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。外部效應(yīng)的存在意味著市場提供了過多或過少的某些產(chǎn)品，意味著資源配置的不合理。外部效應(yīng)是市場機(jī)制下不可避免的一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，市場是無法解決這些問題的。外部性分為正外部性與負(fù)外部性。公共產(chǎn)品是具有正外部性的一個(gè)特例。6.外部不經(jīng)濟(jì)：負(fù)外部效應(yīng)稱為外部不經(jīng)濟(jì)。對外部不經(jīng)濟(jì)(External Diseconomies)行為進(jìn)行必要的限制。政府可以采用行政手段，也可以采用經(jīng)濟(jì)手段對外部效應(yīng)進(jìn)行調(diào)整，比如罰款、限制性措施等，而最可行的是財(cái)政手段。政府可以利用稅收手段，比如征收污染稅，限制污染的排放，對企業(yè)排放污水、廢氣等外部不經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行約束；也可以利用財(cái)政補(bǔ)貼手段對外部經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行鼓勵，通過內(nèi)在化調(diào)整保證資源得以合理配置。7.政府缺陷和失效：由于政府決策失誤；尋租行為；政府提供信息不及時(shí)甚至失真；政府職能的“越位”和“缺位”等，使得政府干預(yù)失效或稱政府缺陷。8.混合經(jīng)濟(jì)：混合經(jīng)濟(jì)(Mixed Economy)是一種由市場機(jī)制和政府調(diào)控相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)。有以下一些觀點(diǎn)：混合經(jīng)濟(jì)是一種社會形態(tài)；混合經(jīng)濟(jì)是一種混合所有制經(jīng)濟(jì)；混合經(jīng)濟(jì)是市場與政府并舉的經(jīng)濟(jì)；多種所有制經(jīng)濟(jì)就是混合經(jīng)濟(jì)。三、簡答題1.如何認(rèn)識自然經(jīng)濟(jì)體制特征與政府的關(guān)系？答：自然經(jīng)濟(jì)的特征：自然經(jīng)濟(jì)是自給自足的經(jīng)濟(jì)；自然經(jīng)濟(jì)是保守型經(jīng)濟(jì)； 自然經(jīng)濟(jì)是以簡單再生產(chǎn)為特征的經(jīng)濟(jì)；自然經(jīng)濟(jì)是封閉型經(jīng)濟(jì)；自然經(jīng)濟(jì)中勞動者的私人勞動直接成為社會勞動的組成部分。自然經(jīng)濟(jì)體制與政府的關(guān)系:（一）自然經(jīng)濟(jì)與政府的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與開明皇帝及其領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)治集團(tuán)的勵精圖治相協(xié)調(diào);政府政治體制的管理效能與相互制約表現(xiàn)出較高級的形態(tài)。（二）自然經(jīng)濟(jì)與政府的矛盾對立。封建政府剝奪了人的自主，限制了自然經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；政府以犧牲農(nóng)民利益為代價(jià)，迫使農(nóng)民造反起義。2.如何理解計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制特征與政府的關(guān)系？答：中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的特征主要概括為如下幾點(diǎn)：（一）國有制占主導(dǎo)地位（二）經(jīng)濟(jì)決策權(quán)的高度集中（三）生產(chǎn)單位從屬于行政等級制度（四）市場在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的作用被抑制到最小程度（五）國家通過至上而下的命令協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)活動（六）經(jīng)濟(jì)活動按照優(yōu)先順序進(jìn)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制與政府的關(guān)系：（一）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與政府的聯(lián)系。1.計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與政府在前提要求上的一致性。2.計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與政府在主觀愿望上的趨同性。3.計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與政府在管理經(jīng)濟(jì)上的相同性。4.計(jì)劃經(jīng)濟(jì)還是政府進(jìn)行政治、行政管理的重要基礎(chǔ)。（二）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與政府的矛盾。1.計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與政府在客觀現(xiàn)實(shí)與主觀愿望上存在矛盾。2.計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與政府在管理方法與管理范圍上的差異。3.計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與政府在管理權(quán)力運(yùn)用上的異化。3.如何看待市場經(jīng)濟(jì)體制特征與政府的關(guān)系？答：市場經(jīng)濟(jì)一般特征：1.平等性。2.競爭性。3.法制性。4.開放性?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的五大共同特點(diǎn)：1.獨(dú)立的企業(yè)制度。2.有效的市場競爭。3.規(guī)范的政府職能。4.良好的社會信用。5.健全的法治基礎(chǔ)。市場經(jīng)濟(jì)體制與政府的關(guān)系：現(xiàn)實(shí)的市場并不能嚴(yán)格符合完全競爭市場的全部條件，經(jīng)濟(jì)學(xué)上將現(xiàn)實(shí)市場機(jī)制不能導(dǎo)致資源有效配置的情況稱為“市場缺陷”(Market Failure)。從整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)的角度看，市場缺陷應(yīng)從三個(gè)方面來理解：（1）從微觀經(jīng)濟(jì)的角度講，它指現(xiàn)實(shí)市場機(jī)制不具備完全競爭市場所必須的條件而導(dǎo)致資源不能高效配置的情況。（2）從宏觀經(jīng)濟(jì)的角度講，在現(xiàn)實(shí)的市場經(jīng)濟(jì)條件下，由于微觀上資源不能高效配置而導(dǎo)致的宏觀上不能使經(jīng)濟(jì)自行趨于增長和穩(wěn)定發(fā)展的情況，如失業(yè)、通貨膨脹，總供求失衡等。（3）從社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度講，在市場經(jīng)濟(jì)中，不論是完全競爭市場下資源的高效配置，還是不完全競爭市場下資源的低效配置，它們都不符合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的那些情況，如收入分配的不公平。市場缺陷的存在表明，需要一種非市場的力量來彌補(bǔ)市場缺陷，矯正市場失靈。而倫理道德又難以奏效，因此，用排除法證明，這種非市場的力量只能來自政府。政府可以提供社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需、而私人市場又無力或不愿提供的公共產(chǎn)品。政府可以通過各種政策手段來處理外部效應(yīng)問題，使之內(nèi)在化，調(diào)節(jié)收入和財(cái)富分配不公平的問題，將不公平的程度限制在社會容忍的范圍內(nèi)，調(diào)節(jié)供求在總量和結(jié)構(gòu)上的均衡，促進(jìn)充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定、國際收支平衡和經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為彌補(bǔ)市場缺陷而引入非市場力量政府，這一理論分析，一方面從經(jīng)濟(jì)的角度說明了政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的依據(jù)或理由，另一方面也同時(shí)從經(jīng)濟(jì)的角度界定出了政府的職能范圍。政府對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)以及政府經(jīng)濟(jì)職能的界定表明：在市場經(jīng)濟(jì)下，社會資源的配置除了市場發(fā)揮主導(dǎo)性作用外，政府還發(fā)揮非主導(dǎo)性作用，政府與市場協(xié)調(diào)配合共同完成高效配置資源的任務(wù)。政府可以通過各種手段來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動，以彌補(bǔ)市場缺陷。政府調(diào)節(jié)或干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動的手段有：經(jīng)濟(jì)手段、法律手段、行政手段。在經(jīng)濟(jì)手段中，財(cái)政政策與貨幣政策被稱為政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的左右拳。政府使用的財(cái)政工具：政府預(yù)算、稅收、購買性支出、轉(zhuǎn)移性支出、公債。4. 如何認(rèn)識混合經(jīng)濟(jì)體制特征？答：（一）混合經(jīng)濟(jì)具有雙贏和多贏的效果（二）混合經(jīng)濟(jì)或者混合所有制經(jīng)濟(jì)天生具有“社會性”與“公有性”（三）混合經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有私有制公有化，市場經(jīng)濟(jì)計(jì)劃化，雇傭勞動福利化的趨勢四、分析題答：用戶籍制度來限制城鄉(xiāng)之間的勞動力的流動，會對社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生不利影響。首先，市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，要求城鄉(xiāng)間勞動力、資金等生產(chǎn)要素按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行有效的配置和組合，形成全國統(tǒng)一的大市場，但目前我國現(xiàn)行的戶籍管理制度，人為地把城鄉(xiāng)人口劃分為福利待遇、發(fā)展機(jī)遇、社會地位很不平等的兩大社會群體，限制其自由流動，嚴(yán)重地障礙了全國統(tǒng)一市場的形成和發(fā)展。其次，戶籍制度阻礙了農(nóng)村剩余勞動力的合理流動，延緩了城市化的進(jìn)程。最后，戶籍限制使大量的勞動力滯留在農(nóng)村，不利于農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高以及農(nóng)民收入的增加，同時(shí)也抑制了整個(gè)社會消費(fèi)需求的增長。同樣，運(yùn)用就業(yè)限制的方法，不但會造成社會總產(chǎn)出的損失，而且還會造成分割的勞動力市場，不利于統(tǒng)一勞動力市場的形成與發(fā)育，不利于下崗職工就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變。事實(shí)上，就業(yè)限制政策很難執(zhí)行，因?yàn)樵谑袌鼋?jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)在同等情況下會優(yōu)先選擇成本低的勞動力，如果進(jìn)城打工的農(nóng)民工成本低，就會被優(yōu)先使用。要確定為數(shù)眾多的企業(yè)中雇傭的勞動力究竟是城市居民還是農(nóng)民工，不論是信息成本還是監(jiān)督成本都很高。 促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力流動中外部性問題內(nèi)部化的對策建議 （1）要賦予農(nóng)村流動人口完整的進(jìn)城謀生權(quán) 就一般而言，外部性都是在產(chǎn)權(quán)未能很好的界定的情況下產(chǎn)生的。只要產(chǎn)權(quán)界定清楚，人們就可以通過交易、談判甚至法律等方式來實(shí)現(xiàn)外部性問題的內(nèi)部化。我國是典型的二元經(jīng)濟(jì)國家，長期以來，在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上形成了二元社會結(jié)構(gòu)，戶籍制度把勞動力市場分割為城市和農(nóng)村兩個(gè)部分，嚴(yán)格限制了農(nóng)村勞動力的自由流動，這其實(shí)就是對勞動者自身勞動力處置權(quán)的一種否定，否認(rèn)了農(nóng)村勞動者對勞動力產(chǎn)權(quán)的完整性。因此，我們首先要賦予農(nóng)村流動人口進(jìn)城謀生的權(quán)利。當(dāng)農(nóng)民擁有完整的進(jìn)城謀生權(quán)后，農(nóng)村流動人口將會擁有與城市居民相同的生產(chǎn)、生活、擇業(yè)等自由，農(nóng)村流動人口也會逐漸成為城市人口的一部分，我們要充分認(rèn)識到農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商是擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)和增加農(nóng)民收入的重要渠道，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化必然要經(jīng)歷的過程。 （2）采用補(bǔ)貼的方法促進(jìn)外部性問題的內(nèi)部化 采用補(bǔ)貼的辦法來促進(jìn)外部性問題的內(nèi)部化，要明確兩點(diǎn)，即資金的來源及補(bǔ)貼的對象。資金來源可分為兩大部分，一部分由政府財(cái)政支出，因?yàn)檗r(nóng)村剩余勞動力流入城市會給城市帶來巨大的產(chǎn)出效應(yīng)，企業(yè)產(chǎn)出增加，國家的稅收也必然隨之增加，因此政府應(yīng)該由財(cái)政支出一部分資金作為補(bǔ)貼資金。另一部分應(yīng)該來源于農(nóng)村剩余勞動力流動帶來的積極外部性的惟一受益群體資本所有者，政府應(yīng)該對雇傭農(nóng)村剩余勞動力的企業(yè)征收專門的稅收作為補(bǔ)貼稅金。而補(bǔ)貼的對象則是城市公共物品、流入城市的農(nóng)村勞動力和城市下崗職工。具體的補(bǔ)貼辦法如下： 一是將部分資金用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高小城鎮(zhèn)社會服務(wù)質(zhì)量，吸引大量農(nóng)村剩余勞動力向小城鎮(zhèn)集聚，從而減緩大城市的就業(yè)壓力。勞動力的流動是與資本的流動分不開的，當(dāng)資本流向小城鎮(zhèn)時(shí)，勞動力也會隨之向小城鎮(zhèn)流動。 二是將部分資金用于城市自身基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加城市公共物品的供給，增強(qiáng)城市對勞動力的吸納能力。 三是將部分資金用于農(nóng)民工的教育、職業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的自身素質(zhì)。高素質(zhì)的勞動力對城市的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過一般普通勞動力的貢獻(xiàn)程度，據(jù)資料顯示，我國8090的農(nóng)民工沒有特殊技能，只能在勞動密集型部門就業(yè)。由于非技術(shù)勞動力與資本之間的替代彈性比技術(shù)勞動力與資本之間的替代彈性高得多，沒有特殊技能的勞動力很容易被資本所取代，這不僅將使農(nóng)民工在資本日趨密集的當(dāng)今時(shí)代難以就業(yè)，而且會加劇他們與同樣沒有特殊技能的多數(shù)下崗職工之間的就業(yè)競爭。 四是給下崗職工進(jìn)行一定的補(bǔ)貼。按市場經(jīng)濟(jì)自由競爭的原則，農(nóng)民工給城市居民就業(yè)帶來的外部性是競爭的必然結(jié)果。但是由于下崗職工再就業(yè)問題與國有企業(yè)改革密切相關(guān)，是較為特殊的問題之一，所以政府特別關(guān)注，并在事實(shí)上進(jìn)行了干預(yù)。但正如上面分析所顯示的，采取戶籍限制和就業(yè)限制來矯正外部性是得不償失的，恰當(dāng)?shù)姆椒☉?yīng)該是用補(bǔ)貼資金創(chuàng)造出新的就業(yè)崗位，為下崗職工建立完善的社會保障體系，保障其基本收入，將補(bǔ)貼資金的一部分作為培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)來提高其勞動技能，增強(qiáng)其再就業(yè)能力，并努力完善就業(yè)市場，提供就業(yè)信息，盡量通過市場來配置下崗職工的流向。 通過以上方法來矯正農(nóng)民工進(jìn)城所產(chǎn)生的外部性問題，不但可以避免上述的不利影響，還可以促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力的自由流動，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。同時(shí)，有利于加快我國的城市化進(jìn)程，使我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)良性運(yùn)轉(zhuǎn)的軌道上來。五、論述題經(jīng)濟(jì)形態(tài)改變的條件如何判斷，經(jīng)濟(jì)形態(tài)決定政府，還是政府改變經(jīng)濟(jì)形態(tài)，誰為主，誰為輔，談?wù)勀愕目捶?。答：馬克思在他的巨著資本論第一版序言中指出，社會經(jīng)濟(jì)形態(tài)的發(fā)展是一個(gè)自然歷史過程。西方現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的鼻祖馬歇爾也曾形象地借用“自然界不能飛躍”這句格言，來表述經(jīng)濟(jì)進(jìn)化是漸進(jìn)的。沒有昨天就沒有今天和明天。人類發(fā)展過程中的一切創(chuàng)新，總是不能離開已有文明提供的基礎(chǔ)。只有那些真正推動了經(jīng)濟(jì)社會向前發(fā)展演進(jìn)的創(chuàng)新和變革，才具有革命的歷史的意義。因此，當(dāng)我們處在新舊經(jīng)濟(jì)時(shí)代交界區(qū)，探索如何在網(wǎng)絡(luò)社會中生存和發(fā)展的時(shí)候，不能不抱有這種歷史的觀念。 二十世紀(jì)對社會經(jīng)濟(jì)形態(tài)演變進(jìn)行了深入考察且具有盛名的諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者，美國人道格拉斯諾思認(rèn)為，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會形態(tài)演進(jìn)的兩個(gè)重要因素是技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)社會形態(tài)演化過程實(shí)際上就是技術(shù)變遷和制度變遷的過程。 第三章 財(cái)政分配的理論依據(jù)與方法一、選擇題1、在市場經(jīng)濟(jì)的條件下，政府的必要職能主要是克服市場失靈和促進(jìn)社會公平。在此基礎(chǔ)上，對政府職能有“小職能”、“中職能”和“（ ）”三種表述。A.大職能 B.積極職能 C.全職能 D.宏觀職能2、下面哪一項(xiàng)不是薩繆爾森的政府經(jīng)濟(jì)職能觀。A. 為市場經(jīng)濟(jì)確立法律框架，即政府的首要職能是確定市場準(zhǔn)則。B. 影響資源配置以改善經(jīng)濟(jì)效率。C. 制定改善收入分配的計(jì)劃。D. 促進(jìn)教育。3、下面哪一項(xiàng)不是斯蒂格利茨的政府職能觀。A.促進(jìn)教育。B.促進(jìn)技術(shù)改善。C.支持金融。D.通過宏觀經(jīng)濟(jì)政策來穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)。4、下面哪一項(xiàng)是道格拉斯諾思的政府經(jīng)濟(jì)職能觀。A.投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既包括制度建設(shè)也包括道路通信體系的建設(shè)。B.防止環(huán)境惡化。C.政府制定合理的產(chǎn)權(quán)制度，并把自己的行為納入制度化軌道。D.建立和維護(hù)社會保障體系，包括基本健康服務(wù)的提供。5、下面哪一項(xiàng)不是“職能”的特性。A.內(nèi)在的B.客觀的C.穩(wěn)定的D. 具體的6、下面哪一項(xiàng)不是“作用”的特性。A.抽象的B.外在的C.主觀的D.顯性的。7、下面哪一項(xiàng)不是公共需要的特征。A.共同的需要。 B.具有排斥性。 C.具有競爭性。 D.既具有正的外部效應(yīng) ，也具有負(fù)的外部效應(yīng)。8、下面哪一項(xiàng)不是反映的公共產(chǎn)品提供的非競爭性。A.市場上無法通過競爭方式提供這些公共產(chǎn)品與服務(wù) B.供給方面通常由政府壟斷 C.需求方面人與人之間無須為爭奪公共品的消費(fèi)權(quán)而競爭 D.在技術(shù)上不可行9、下面哪一項(xiàng)不是反映的公共產(chǎn)品消費(fèi)的非排他性。A.在技術(shù)上不可行B.技術(shù)上可行,經(jīng)濟(jì)上不合理C.技術(shù)進(jìn)步使小部分產(chǎn)品的排他性消失D. 供給方面通常由政府壟斷10、公共決策理論的研究對象是（ ）。A. 政府的決策機(jī)制B.政府的決策過程C.政府的決策前提D.政府的決策行為二、名詞解釋1、政府職能 2、政府作用 3、公共需要 4、公共產(chǎn)品 5、公共服務(wù) 6、競爭性 7、排他性 8、非競爭性 9、非排他性 10、公共選擇理論 11、搭便車三、簡答題1.國家與政府的存在是財(cái)政分配的基本理論前提，你認(rèn)為能否成立？為什么？請闡述自己的觀點(diǎn)。2.社會公共需要是財(cái)政分配的基本理論依據(jù)，這一認(rèn)識是否正確？除此之外你認(rèn)為財(cái)政分配的基本理論依據(jù)還有那些，請談?wù)勛约旱恼J(rèn)識。3.如何認(rèn)識政府與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，怎樣處理好它們之間的關(guān)系。4.阿羅不可能定理的含義是什么，參考哈維S羅森財(cái)政學(xué)（第四版）理解其滿足的六個(gè)準(zhǔn)則，談?wù)勊膽?yīng)用。四、分析題試分析在我國政府失靈與市場失靈雙失靈的根源。五、論述題答案：一、選擇題1、B 2、D 3、D 4、C 5、D 6、A 7、D 8、D 9、D 10、A二、名詞解釋1、政府職能：在市場經(jīng)濟(jì)的條件下，政府的必要職能主要是克服市場失靈和促進(jìn)社會公平。在此基礎(chǔ)上，對政府職能有“小職能”、“中職能”和“積極職能”三種表述?！靶÷毮堋痹凇敖鉀Q市場失靈問題”方面僅提供純粹的公共物品，即國防、法律與秩序、財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、宏觀經(jīng)濟(jì)管理和公共醫(yī)療衛(wèi)生。在“促進(jìn)社會公平”方面主要是保護(hù)窮人，包括反貧窮計(jì)劃和消除疾病。“中職能”在“解決市場失靈問題”方面主要是解決外部效應(yīng)，如提供基礎(chǔ)教育和環(huán)境保護(hù)等；規(guī)范壟斷企業(yè)，如制定公用事業(yè)法規(guī)和反壟斷政策；克服信息不完全問題，如提供醫(yī)療衛(wèi)生、壽命和養(yǎng)老保險(xiǎn)及其它金融法規(guī)和消費(fèi)者保護(hù)等。在“促進(jìn)社會公平”方面主要是提供社會保險(xiǎn)，如提供再分配性養(yǎng)老金、家庭津貼和失業(yè)保險(xiǎn)等?！胺e極職能”在“解決市場失靈問題”方面比“中職能”增加協(xié)調(diào)私人活動，包括促進(jìn)市場發(fā)展和集中各種措施等。在“促進(jìn)社會公平”方面也比“中職能”增加再分配，主要包括資產(chǎn)再分配等。 關(guān)于政府職能存在著一些不同看法，斯密之后的古典自由主義者認(rèn)為，政府有三大功能：第一、國際關(guān)系中的國防。第二、司法體系，實(shí)施普遍的行為規(guī)則以保障財(cái)產(chǎn)、契約及防止暴力和欺詐。第三、提供公共產(chǎn)品。政府職能概括為：1、保衛(wèi)國家自身安全與進(jìn)行行政管理的職能；2、進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理的職能；3、進(jìn)行社會管理的職能。2、政府作用：作用是職能運(yùn)用之后所產(chǎn)生的結(jié)果，職能運(yùn)用方式的多種選擇，使其作用出現(xiàn)多種結(jié)果，這種作用是隨著職能運(yùn)用方式的改變而改變的。職能運(yùn)用的范圍大小，約束條件強(qiáng)弱，順利與否都直接決定著作用發(fā)揮的好壞。根據(jù)政府的三大職能，所產(chǎn)生的結(jié)果作用可能很多，可以概括為：1、捍衛(wèi)國家主權(quán)統(tǒng)一、領(lǐng)土完整，使國民生產(chǎn)、生活環(huán)境穩(wěn)定平和；2、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展、穩(wěn)定有效增長；3、實(shí)現(xiàn)社會秩序穩(wěn)定，社會公眾心態(tài)平衡。3、公共需要：社會公共需要是當(dāng)眾多個(gè)人作為一個(gè)整體時(shí)所產(chǎn)生的需求。區(qū)別于個(gè)人消費(fèi)的需要，是市場不能滿足的需要，是具有非排斥性和非競爭性的需要。同個(gè)人消費(fèi)需要對比而言，社會公共需要具有以下的特征：1、共同的需要。 2、具有排斥性。 3、具有競爭性。 4、正的外部效應(yīng) 。 5、主要來自社會產(chǎn)品的剩余部分 。 4、公共產(chǎn)品：一般來說在消費(fèi)過程中具有非競爭性和非排斥性的產(chǎn)品是公共產(chǎn)品，在消費(fèi)過程中具有競爭性和排斥性的產(chǎn)品是私人產(chǎn)品。準(zhǔn)確地說，公共產(chǎn)品在提供及生產(chǎn)上具有非競爭性，在消費(fèi)上具有非排他性；私人產(chǎn)品在生產(chǎn)提供上具有競爭性，在消費(fèi)上具有排他性。5、公共服務(wù)：在一般研究和表述公共產(chǎn)品時(shí)經(jīng)常把公共服務(wù)也包括在內(nèi)，往往又忽略了對公共服務(wù)的單獨(dú)介紹和論述，其實(shí)公共產(chǎn)品與公共服務(wù)是公共需要的兩個(gè)不可缺少的內(nèi)容。公共產(chǎn)品是指有形商品，而公共服務(wù)是指無形商品。6、競爭性：競爭性是指在產(chǎn)品的消費(fèi)過程中，一些人對這些產(chǎn)品的消費(fèi)會影響另一些人對這些產(chǎn)品的消費(fèi)，一些人從這些產(chǎn)品中受益會影響另一些人從這些產(chǎn)品中受益，受益者之間存在利益沖突。7、排他性：排斥性是指在產(chǎn)品消費(fèi)過程中，可將一些人排斥在外，并且在技術(shù)上可行，經(jīng)濟(jì)上合理。8、非競爭性：非競爭性是指在產(chǎn)品的消費(fèi)過程中，一些人對這些產(chǎn)品的消費(fèi)不會影響另一些人對這些產(chǎn)品的消費(fèi)，一些人從這些產(chǎn)品中受益并不會影響另一些人從這些產(chǎn)品中受益，受益者之間不存在利益沖突。9、非排他性：非排斥性是指在產(chǎn)品消費(fèi)過程中，不可能將一些人排斥在外，即使在技術(shù)上有排斥的可能，但因排斥的成本太大而無法實(shí)施排斥的行為。10、公共選擇理論：市場缺陷的客觀存在為政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)提供了理論依據(jù)和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)是通過政府做出一個(gè)又一個(gè)的經(jīng)濟(jì)決策來實(shí)現(xiàn)的，政府決策是一種公共決策，它不同于市場決策。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)不研究政府決策機(jī)制，關(guān)于這一領(lǐng)域的知識在政治學(xué)中有所涉及。然而，政府對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)畢竟也是一種經(jīng)濟(jì)活動，政府決策理所當(dāng)然也應(yīng)納入經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的視野之內(nèi)。公共選擇理論正是研究政府決策機(jī)制的一門學(xué)問。11、搭便車：