崗位職責(zé)_公共管理職能培訓(xùn)教材

公共管理職能 FunctionsofPublicManagement 2017 主要內(nèi)容 一 公共管理職能的內(nèi)涵及其存在原因 一 公共管理職能內(nèi)涵是指特定環(huán)境下 公共管理部門在社會(huì)公共物品與服務(wù)的管理過(guò)程中所承擔(dān)的基本職責(zé)與所具有的功能作用的統(tǒng)一體 第一節(jié)公共管理職能概述 職責(zé) 功能 統(tǒng)一體 公共物品 公共服務(wù) 實(shí)施者 公共管理系統(tǒng) 把握幾個(gè)問(wèn)題 中國(guó)正走向這一趨勢(shì) 職能的實(shí)施依據(jù) 國(guó)家授予的某些特定權(quán)力和社會(huì)賦予的權(quán)威 把握幾個(gè)問(wèn)題 政府部門 行政權(quán)力 憲法 法律 社會(huì)性公共管理組織 自發(fā)形成的權(quán)威 某些特定因素 公共事業(yè) 企業(yè) 請(qǐng)思考 國(guó)企改制 公共管理職能的內(nèi)容公共管理職能也是公共管理組織特定功能作用的一種反映公共管理職能是一個(gè)獨(dú)立 完整的體系 把握幾個(gè)問(wèn)題 二 公共管理部門及其職能存在的原因與人類社會(huì)共始終的客觀需求 生產(chǎn)力社會(huì)分工 二 公共管理部門及其職能存在的原因是當(dāng)代各國(guó)社會(huì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要求其存在及存在的狀況與特定社會(huì)的自治能力密切相關(guān) 一 公共管理的程序性職能 二 公共管理職能的構(gòu)成 決策是管理者為解決各種問(wèn)題 實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)而制定與選擇行動(dòng)方案的一項(xiàng)基本的管理職能 它貫穿于一切管理活動(dòng)過(guò)程之中 根據(jù)工作的要求與成員的特點(diǎn) 設(shè)計(jì)工作崗位 進(jìn)行授權(quán)與分工 將適當(dāng)?shù)娜藛T安排在適當(dāng)?shù)膷徫簧?用規(guī)章制度確定各個(gè)成員之間的職責(zé)關(guān)系 以形成一個(gè)有機(jī)的組織結(jié)構(gòu) 并使整個(gè)組織得以協(xié)調(diào)的運(yùn)轉(zhuǎn) 通過(guò)指揮人們的行為 溝通人們之間的信息 增強(qiáng)相互間的理解 統(tǒng)一人們的思想和行動(dòng) 激勵(lì)每個(gè)成員自覺(jué)地為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)而共同努力 通過(guò)建立信息反饋和績(jī)效評(píng)估機(jī)制 把決策實(shí)施過(guò)程中所取得的各種效果與所要實(shí)現(xiàn)的相關(guān)目標(biāo)進(jìn)行比較并做出評(píng)價(jià) 及時(shí)地發(fā)現(xiàn)和糾正各種偏差 以保證預(yù)定目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的一種職能活動(dòng) 二 公共部門的任務(wù)性職能1 經(jīng)濟(jì)職能宏觀調(diào)控職能微觀管理職能 越來(lái)越弱 二 公共管理職能的構(gòu)成 2 政治職能 各個(gè)部門防御外來(lái)的入侵與滲透 鎮(zhèn)壓敵對(duì)階層的反抗 制止和打擊不法分子的各種破壞活動(dòng) 妥善處理人民內(nèi)部的各種關(guān)系 建立和維護(hù)有利于統(tǒng)治階級(jí)的社會(huì)秩序的西雷政治職能活動(dòng) 民主建設(shè) 社會(huì)治安 國(guó)家安全 3 社會(huì)管理職能 1 提供社會(huì)保障 社會(huì)保險(xiǎn)體系 社會(huì)救濟(jì)體系 養(yǎng)老保險(xiǎn) 醫(yī)療保險(xiǎn) 失業(yè)保險(xiǎn) 工傷保險(xiǎn) 3 社會(huì)管理職能 2 促進(jìn)公正的收入分配 思考 哪些社會(huì)現(xiàn)象反映的是機(jī)會(huì)不均等 公正即社會(huì)公平和正義 它以人的解放 人的自由平等權(quán)利的獲得為前提 是國(guó)家 社會(huì)應(yīng)然的根本價(jià)值理念 3 社會(huì)管理職能 3 環(huán)境保護(hù) 直接控制 罰款 補(bǔ)貼 4 文化職能 加強(qiáng)思想政治工作大力發(fā)展教育 科學(xué) 廣播電視 衛(wèi)生 體育等 高度重視教育工作的戰(zhàn)略地位 一 傳統(tǒng)社會(huì)的公共管理職能 第二節(jié)公共管理職能的歷史演變 公共管理職能體系的基本特征 政治職能占中心地位 守夜人 角色 提供某類型公共商品 行政國(guó)家 政治職能進(jìn)一步加強(qiáng) 積極干預(yù) 民主建設(shè)職能加強(qiáng) 經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理職能成為核心 公共管理職能主體的多元化與政府相關(guān)職能強(qiáng)化趨勢(shì)并存 二 西方國(guó)家公共管理職能及其變遷 一 傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期的公共管理職能體系階級(jí)斗爭(zhēng)為公共管理部門工作重心高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制政府包攬社會(huì) 文化等管理職能只注重思想政治教育與行政強(qiáng)制手段的運(yùn)用 三 新中國(guó)成立后我國(guó)公共管理職能的嬗變 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制特點(diǎn) 為什么實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì) 二 我國(guó)公共管理職能體系的轉(zhuǎn)變及其基本方向職能重心轉(zhuǎn)移 三 新中國(guó)成立后我國(guó)公共管理職能的嬗變 以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱 以專政職能為重心 以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心 以經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展職能為重心 思考 職能重心轉(zhuǎn)移的背景 二 我國(guó)公共管理職能體系的轉(zhuǎn)變及其基本方向公共管理職能體系的轉(zhuǎn)變 三 新中國(guó)成立后我國(guó)公共管理職能的嬗變 公共管理職能體系 特定環(huán)境下 一國(guó)公共管理職能的基本構(gòu)成及各種職能相對(duì)重要程度或者相對(duì)地位的狀態(tài) 國(guó)內(nèi)統(tǒng)治職能日益次要化宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控與市場(chǎng)培育職能地位日益突出教 科 文等發(fā)展職能不斷重視與加強(qiáng)對(duì)外交往職能急劇擴(kuò)張國(guó)家防衛(wèi)職能適當(dāng)加強(qiáng) CompanyLogo 轉(zhuǎn)向宏觀 間接管理方式 轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制 轉(zhuǎn)向以運(yùn)用經(jīng)濟(jì) 法律手段為主 社會(huì)資源配置方式 社會(huì)經(jīng)濟(jì)職能運(yùn)行方式 管理手段 三 新中國(guó)成立后我國(guó)公共管理職能的嬗變 二 我國(guó)公共管理職能體系的轉(zhuǎn)變及其基本方向 職能方式轉(zhuǎn)變 二 我國(guó)公共管理職能體系的轉(zhuǎn)變及其基本方向職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變 三 新中國(guó)成立后我國(guó)公共管理職能的嬗變 政企分開能否提高企業(yè)活力 一 市場(chǎng)機(jī)制的缺陷 一 市場(chǎng)不能消除壟斷和非公平競(jìng)爭(zhēng) 第三節(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的公共管理職能 完全理想的競(jìng)爭(zhēng)模式 一 市場(chǎng)機(jī)制的缺陷 二 市場(chǎng)不能解決外部性問(wèn)題 第三節(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的公共管理職能 外部性 指某人的經(jīng)濟(jì)決策通過(guò)非市場(chǎng)的價(jià)格手段直接地 不可避免地影響到其他人的效用函數(shù) 并成為后者自身所不能加以控制的變量 一個(gè)人或一群人的行動(dòng)和決策使另一個(gè)人或一群人受損或受益的情況 如何解決外部性問(wèn)題 一 市場(chǎng)機(jī)制的缺陷 三 市場(chǎng)不能滿足社會(huì)對(duì)公共產(chǎn)品的需求 第三節(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的公共管理職能 國(guó)防外交 公共設(shè)施 生態(tài)環(huán)境 科學(xué)技術(shù)等 一 市場(chǎng)機(jī)制的缺陷 四 市場(chǎng)不能解決社會(huì)福利和收入分配的公平化問(wèn)題 第三節(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的公共管理職能 效率與公平是衡量市場(chǎng)成敗的兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn) 引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制 有利于提高效率 促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展 公平和效率辯證統(tǒng)一 一 市場(chǎng)機(jī)制的缺陷 五 市場(chǎng)不能確定和控制宏觀經(jīng)濟(jì)總量平衡 第三節(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的公共管理職能 市場(chǎng)自身的弱點(diǎn) 調(diào)節(jié)的滯后性和盲目性合成謬誤 二 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中公共管理職能的內(nèi)容 一 限制壟斷和促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng) 第三節(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的公共管理職能 確立競(jìng)爭(zhēng)秩序和規(guī)則 防止和消除壟斷 為市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造和保持必要的制度環(huán)境條件 是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府公共管理職能的一個(gè)重要方面 思考 判斷壟斷的標(biāo)準(zhǔn) 為什么要限制壟斷 淘寶是否屬于壟斷 反壟斷立法 二 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中公共管理職能的內(nèi)容 二 界定和維護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán) 克服外部性 三 提供公共物品 四 保障收入分配的公正化 五 調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì) 相機(jī)抉擇 第三節(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的公共管理職能 三 公共管理職能的限度 一 公共決策的復(fù)雜性導(dǎo)致政策選擇的偏差 第三節(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的公共管理職能 三 公共管理職能的限度 二 政策實(shí)施的復(fù)雜性導(dǎo)致政策結(jié)果的扭曲 第三節(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的公共管理職能 政策實(shí)施需要消耗資源 政策實(shí)施具有 時(shí)滯性 政策實(shí)施的效果有很大的不確定性 三 公共管理職能的限度 三 尋租活動(dòng)導(dǎo)