淺議農(nóng)民專業(yè)合作組織的規(guī)范與發(fā)展.doc

黨建教育/保先教育 淺議農(nóng)民專業(yè)合作組織的規(guī)范與發(fā)展 從第一個農(nóng)民專業(yè)合作組織誕生至今已有20多年的時間在這段時間里，農(nóng)民專業(yè)合作組織在農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)科技推廣以及農(nóng)產(chǎn)品購銷等方面做出了積極的貢獻。但我們也應注意到，由于外部環(huán)境以及內(nèi)部微觀機制的不完善，致使實踐中的農(nóng)民專業(yè)合作組織極不規(guī)范，其屬性很難把握。這種不規(guī)范從某種意義上說或許是一種創(chuàng)新，但如果長此下去，勢必影響農(nóng)民專業(yè)合作組織的進一步發(fā)展。因此規(guī)范專業(yè)合作組織必須在堅持合作經(jīng)濟基本原則的基礎上，從實踐的多樣性入手，重新審視專業(yè)合作組織走與實踐緊密結(jié)合的分類規(guī)范和發(fā)展的道路。一、農(nóng)民專業(yè)合作組織的類型目前，一般把農(nóng)民專業(yè)合作組織分為三類：專業(yè)技術(shù)協(xié)會，專業(yè)協(xié)會，專業(yè)合作社。應該說，三者在運行層次上是有區(qū)別的，專業(yè)合作社是相對于前兩者聯(lián)系更緊密的組織形式。但當我們深入調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，這種認識與實踐有很大的出入。上述三種稱謂更多的只是一種符號代表，體現(xiàn)的是協(xié)助發(fā)起部門的性質(zhì)而非運行實質(zhì)上的差異。如：由科協(xié)或地方技術(shù)推廣部門協(xié)助發(fā)起的專業(yè)合作組織一般稱為專業(yè)技術(shù)協(xié)會，農(nóng)業(yè)相關部門或地方政府協(xié)助發(fā)起的就稱為專業(yè)協(xié)會，而由供銷社倡導建立的則稱為專業(yè)合作社?？梢娺@種劃分方式在實踐上已經(jīng)不再具有指導意義了。從實踐出發(fā)，我們按運行層次和內(nèi)容把專業(yè)合作組織劃分為三類：技術(shù)服務型，服務延伸型，實體型。這種劃分相對于前者可以說與實踐結(jié)合更緊密，對實踐的指導性和操作性更強。1技術(shù)服務型合作組織這類組織一般稱為專業(yè)技術(shù)協(xié)會或?qū)I(yè)協(xié)會，主要進行農(nóng)業(yè)科技交流和推廣，為成員專業(yè)生產(chǎn)提供技術(shù)指導及技術(shù)信息服務，主要形式有：定期或不定期地舉辦培訓及印發(fā)資料；組織活動進行內(nèi)部交流；組織技術(shù)人員巡回走訪；上門會診和郵函咨詢等。即所有的活動都圍繞技術(shù)展開。技術(shù)力量主要*于地方農(nóng)技部門，一般而言，農(nóng)技部門為這類組織提供的技術(shù)服務是免費的；組織的成員較單一，主要是種植業(yè)或養(yǎng)殖業(yè)領域的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，技術(shù)也主要是種植或養(yǎng)殖技術(shù)。活動經(jīng)費*于成員交納的會費或企事業(yè)單位、政府的資助，主要用于培訓和資料印刷。內(nèi)部的聯(lián)結(jié)機制相當松散。2服務延伸型合作組織在實踐中，這類組織有稱專業(yè)協(xié)會的，也有稱專業(yè)合作社的。同樣也以服務為主，但是，服務的內(nèi)容在技術(shù)服務的基礎上有所擴張，一般延伸到了市場信息及各種事務的協(xié)調(diào)等領域，技術(shù)服務是其中很重要的內(nèi)容。組織成員除了一般種植或養(yǎng)殖戶外，通常還有營銷戶。營銷戶在組織內(nèi)享受組織為其提供的市場信息及其在營銷過程中的協(xié)調(diào)服務等，組織本身沒有銷售服務，營銷戶的運銷行為完全是成員個人行為，運銷中的盈虧與組織積累無任何關系。這類組織一般自身無利潤*，依靠會費及資助在較低水平上為成員提供各種服務。3實體型合作組織在實踐中，有的稱作專業(yè)協(xié)會，有的稱作專業(yè)合作社。實體型合作組織與前兩者最根本的區(qū)別在于它自身既有利潤*又有組織積累，從而表現(xiàn)出經(jīng)濟實力較強，運行中的獨立性也較強。這類組織的運營一般有兩種實現(xiàn)形式：一是組織在為成員或非成員(為了充分利用組織資源而向非成員提供服務，但服務數(shù)量受到一定限制)提供購銷服務中獲得利潤，組織本身就是一個運營實體；二是投資建立企業(yè)或其它組織，通過其運營為組織帶來利潤。這類組織的最初建立對成員的經(jīng)濟資助能力要求較高。同時由于服務鏈條拉長占有的資源數(shù)量增加，組織體系及內(nèi)部機制更加復雜，因此，運營風險在三者中是最大的。二、對農(nóng)民專業(yè)合作組織性質(zhì)的再認識對于農(nóng)民專業(yè)合作組織性質(zhì)的探討已有許多但大多是籠而統(tǒng)之地對專業(yè)合作組織的性質(zhì)進行的界定，與我國發(fā)展中多層次的實際情況是脫節(jié)的。現(xiàn)以上述的分類為基礎，對每個類別單獨進行分析以抓住各個層次上運行的合作組織的特點從而更好地制定出有針對性的規(guī)范措施。1.技術(shù)服務型合作組織由于其主要職能技術(shù)服務的準公共產(chǎn)品性質(zhì)，使組織邊界不能明確地界定，組織的穩(wěn)定性不強。公共產(chǎn)品的非排他性和非競爭性使得技術(shù)服務的排他性使用成本較高，一般的合作經(jīng)濟組織承擔不了，特別是在我國廣大農(nóng)村地區(qū)，血緣地緣特征非常明顯，非會員農(nóng)戶完全可以憑借鄉(xiāng)鄰或親戚關系從會員農(nóng)戶中搭便車獲得相應的技術(shù)和信息，這樣一來，一方面，導致專業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶特別是小規(guī)模農(nóng)戶入會的積極性不高；另一方面已入會的農(nóng)戶也往往心里不平衡，有的干脆退會，也成為搭便車者。這類組織如果不在服務內(nèi)容上進一步拓展非公共產(chǎn)品性質(zhì)的服務，那么，它的結(jié)果有兩種：消亡或變異。消亡是組織退出市場的正常途徑，它是市場選擇的結(jié)果，當組織成員減少到一定程度的時候，這些組織就無法再繼續(xù)運行，也就自動消亡了。而另一種結(jié)果則是一種非市場選擇的結(jié)果。一般是由于政府介入所造成的。當組織無法再運行的時候政府介入為其提供運行資金，維系了組織的存在，但由于政府的介入，組織的服務對象自覺不自覺地擴大到整個行政區(qū)的所有從事專業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶，此時，這類組織就演化成了政府管理體制下的技術(shù)推廣機構(gòu)，沒有了組織自身確定的邊界，不僅失去了合作組織的性質(zhì)。就連一般組織的獨立性都不具備了。2服務延伸型合作組織這類組織由于服務內(nèi)容在技術(shù)服務的基礎上有所擴展，因而其組織成員與非成員有明顯的界線。組織的邊界清晰，這是與前一類組織最根本的區(qū)別，因此，它能以一個獨立的組織形式存在。由于這類組織完全依靠會費為成員提供各種服務，自身沒有進行營利的運營在實踐中，一般以社團法人進行登記，這與它的運行層次是相匹配的。3實體型合作組織實行營利性運行，因而不再是社團組織，它已經(jīng)具有了企業(yè)的性質(zhì)從所有制上講，它是一種集體所有制企業(yè)，組織的資產(chǎn)歸組織成員(這一集體所有具有一定的公有制性質(zhì))所有；從經(jīng)營形式上講，它又是一種民營企業(yè)。但應清楚一點，實體型合作組織與一般的企業(yè)是有區(qū)別的。在國際上，一般把其定義為：“用戶所有，用戶控制，用戶受益”的企業(yè)。它與一般企業(yè)的區(qū)別主要體現(xiàn)在以下兩方面：(1)創(chuàng)辦主體的差異。所有的具有一定經(jīng)濟能力與獨立的民事權(quán)利能力和民事行為能力的自然人、法人經(jīng)過特定的審批程序后都可以投資建立一般的企業(yè)，它的創(chuàng)辦主體范圍較廣，所設立的企業(yè)可以是自然人企業(yè)也可以是法人企業(yè)。而農(nóng)民專業(yè)合作組織“自我服務”的宗旨決定了它的創(chuàng)辦主體只能是從事農(nóng)業(yè)專業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，一般是多個主體按有限責任的原則設立，企業(yè)一般是法人企業(yè)而非自然人企業(yè)組織的經(jīng)營風險與創(chuàng)辦主體的個人財產(chǎn)是分開的。(2)運行的目標不同。這是實體型合作組織與一般企業(yè)最本質(zhì)的區(qū)別，也是它必須單獨以一類企業(yè)存在或登記的根本所在。一般的企業(yè)完全依照市場規(guī)律和原則來運作，追求利潤最大化是它經(jīng)營的根本目標。而實體型的合作組織則要在兩個層面上進行運作來實現(xiàn)“自我服務”的根本宗旨。第一個層面是撇開組織內(nèi)部構(gòu)成的特殊性不談，而僅把它作為一個獨立的市場經(jīng)濟組織來看。它必須接受市場的調(diào)節(jié)，面對優(yōu)勝劣汰的公平競爭機制。因此，它必須代表本組織成員追求利潤最大化，增強本組織的經(jīng)濟實力，從而提高組織的競爭能力。這是組織得以生存下去的基礎。第二個層面是在追求利潤的基礎上實現(xiàn)“自我服務”的根本宗旨。這是保持合作組織合作經(jīng)濟性質(zhì)的關鍵。否則，合作組織將蛻變?yōu)橐话愕挠越M織。要做到這一點，必須遵循合作經(jīng)濟建立的基本原則，把合作組織辦成真正的“用戶所有，用戶控制，用戶受益”的企業(yè)。首先，要堅持組織成員的經(jīng)濟參與原則。在我國的實踐中，對組織成員的經(jīng)濟參與原則要求不是很高，這就導致了一些組織打著合作組織的名號而實為盈利性企業(yè)。成員的經(jīng)濟參與是保持“用戶所有”這一根本性質(zhì)的基礎。只有成員按組織要求對組織進行了經(jīng)濟資助，作為成員才能理直氣壯地說組織是他的，從而才有參與管理和分配的權(quán)利。有些組織把成員經(jīng)濟參與的股份稱作身份股就體現(xiàn)了這一意思。其次，民主管理的原則?，F(xiàn)階段受限于組織成員的素質(zhì)及組織管理成本，實現(xiàn)絕對的民主控制是不現(xiàn)實的，但也不能讓民主控制完全流于形式。目前，實現(xiàn)民主管理主要是會(社)員大會職能的發(fā)揮問題，定期召開會員大會讓會員選出自己信任的確有能力的會員為理事，再就是履行會員大會的監(jiān)督職能，主要側(cè)重于財務監(jiān)督，保證管理的透明度。第三，堅持公平分配的原則。當成員對組織進行了經(jīng)濟資助后，就有權(quán)利要求參與組織的分配，一般的分配方式有：按股分紅和按交易額進行利潤返還。做到這一點后，組織的“外求利潤，內(nèi)求服務”的經(jīng)營目標就真正統(tǒng)一起來了。三、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的規(guī)范與發(fā)展1進一步加深認識，同時加強合作教育認識的提高主要是兩方面：一是應提高理論工作者對專業(yè)合作組織的性質(zhì)、發(fā)展方向和步驟等理論上的認識以增強對實踐的指導作用。二是實踐者應提高對專業(yè)合作組織的認識。實踐主體主要有兩個：一是政府。政府部門對專業(yè)合作組織在農(nóng)村經(jīng)濟領域所起的重要作用已有一定認識，正在提倡和推廣，但由于對合作經(jīng)濟的認識模糊，不了解合作組織的真正內(nèi)涵及運作特點，因而導致一些地區(qū)在“合作組織”的大旗下包攬了各式各樣的組織形式加大了規(guī)范的難度。二是農(nóng)民。它是實踐的核心主體，沒有農(nóng)民也就沒有了農(nóng)民專業(yè)合作組織。目前，農(nóng)民對專業(yè)合作組織的認識普遍不高，表現(xiàn)出農(nóng)民參與合作的熱情不高，同時，又缺乏對合作經(jīng)濟性質(zhì)的基本認識，因而在管理中也難以貫徹合作經(jīng)濟的一般原則，使得實踐中的合作組織更加多樣化。因此，加強合作教育(包括合作思想，合作原則，合作技巧，財務管理融資和投資等等的教育和培訓)是規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作組織的第一步。2堅持分類規(guī)范與發(fā)展的原則目前，我國農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的層次和形式呈現(xiàn)出多樣化的特征，是極不規(guī)范的表現(xiàn)。因此，在對其進行規(guī)范時必須尊重事實，本著實事求是的觀點，根據(jù)實際發(fā)展水平，分類制定發(fā)展方向和規(guī)范措施，不能搞一刀切，一個模式。基于前述的三種類型，對于第一類，由于它存在的邊界不能很好的界定，在建立時必須慎重，盡量不要建立這樣的合作組織，已經(jīng)建立的應進行積極的改革。一方面，可從服務內(nèi)容上拓展非公共產(chǎn)品性質(zhì)的服務項目，以加強組織邊界的明確性；另一方面，可著手把這類組織與現(xiàn)有地方農(nóng)技推廣部門進行整合，引導農(nóng)技推廣部門進一步改革，加強與農(nóng)戶的聯(lián)系。為了保證社團法人的規(guī)范性，對于進行社團法人登記的合作組織應嚴格按社團法人的要求進行規(guī)范和運作，禁止其進行營利性的運營否則，不但影響社團法人的規(guī)范和管理，也影響到實體型合作組織的規(guī)范和發(fā)展。實體型合作組織則應按企業(yè)法人的要求來進行規(guī)范。在登記時必須對其合作性質(zhì)進行嚴格檢查，在其運行過程中也要有嚴格的監(jiān)督機制，以防止其組織性質(zhì)的變異。在發(fā)展過程中，還可借鑒其它企業(yè)的發(fā)展思路，或者直接利用其它企業(yè)的相關政策，一方面，提高政策的利用效率；另一方面，也可避免政策過多、過雜而出現(xiàn)抵觸的事件發(fā)生。3有原則地支持與鼓勵目前，各級政府都在大力支持和鼓勵專業(yè)合作組織的發(fā)展，但在支持和鼓勵的同時，應防止“合作經(jīng)濟是個筐，什么都往里面裝”的錯誤。還應深刻認識合作經(jīng)濟的性質(zhì)，從而明確支持和鼓勵的對象，避免非合作經(jīng)濟性質(zhì)的組織“掛羊頭賣狗肉”挫傷真正合作經(jīng)濟組織發(fā)展的積極性。4理順宏觀管理體制，統(tǒng)一指導思想由于我國宏觀管理的條塊分割現(xiàn)象嚴重，表現(xiàn)出多頭管理，政出多門。一個合作組織往往要涉及多個部門直接或間接的管理。由于各個部門的管理思想不一致，作為被管理的合作組織常常是無所適從。因此，須建立一個統(tǒng)一的宏觀領導管理體制統(tǒng)一指導思想，切實規(guī)范農(nóng)民