中國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行城鄉(xiāng)有別的二元社會(huì)保障體制.doc

我國(guó)建立農(nóng)村社會(huì)保障體系的重要意義是什么中國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行城鄉(xiāng)有別的二元社會(huì)保障體制，社會(huì)保障制度建設(shè)側(cè)重于城市和市民，農(nóng)村和農(nóng)民被隔絕在社會(huì)保障體系之外。作為公民，農(nóng)民有權(quán)享有與城市居民相同的社會(huì)保障待遇和分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。社會(huì)保障被稱為社會(huì)的“穩(wěn)定器”和“減振閥”，建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度是維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，乃至整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定的需要。因此加強(qiáng)中國(guó)農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)保障制度建設(shè)尤其重要，是還農(nóng)村公民國(guó)民待遇，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的必然要求。 一、農(nóng)村社會(huì)保障政策制定的背景 隨著中國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制中的土地被細(xì)分和不斷被調(diào)整，不利于農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)期投入和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下。加入WTO后，在國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。 現(xiàn)今中國(guó)社會(huì)已由“行政主導(dǎo)型的二元結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆袌?chǎng)主導(dǎo)型二元結(jié)構(gòu)”，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)出現(xiàn)斷裂。學(xué)術(shù)界部分學(xué)者對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的建設(shè)仍然沿著城市鄉(xiāng)村兩分法的理念去思考問(wèn)題，片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)因素而忽視了社會(huì)保障存在和建設(shè)的基本初衷。 二、農(nóng)村社會(huì)保障政策研究現(xiàn)狀 目前，城市居民大部分都已納入了社會(huì)保障體系。然而在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)民還沒(méi)有得到最基本的社會(huì)保障，目前農(nóng)村社會(huì)保障仍是中國(guó)社會(huì)保障建設(shè)中最薄弱的環(huán)節(jié)。為了適應(yīng)深化社會(huì)保障體制改革的基本要求，實(shí)現(xiàn)國(guó)家多次提出的健全中國(guó)社會(huì)保障體系的宏偉目標(biāo)，近年來(lái)對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障體系的建立、發(fā)展和改革等問(wèn)題進(jìn)行了大量深入的調(diào)查研究。并從宏觀的角度，就農(nóng)村社會(huì)保障體系建立的必要性、存在的問(wèn)題、實(shí)踐中的區(qū)域差異、今后發(fā)展方向、對(duì)策和建議等方面進(jìn)行了廣泛的討論和研究，其中既有共識(shí)也存在爭(zhēng)議?，F(xiàn)就幾個(gè)主要問(wèn)題綜述如下： 1建立全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一的農(nóng)村社會(huì)保障體系的現(xiàn)實(shí)可行性爭(zhēng)論 近年來(lái)，學(xué)術(shù)界和政府實(shí)際工作部門對(duì)這一問(wèn)題的探討存在著一些不同看法。其主流觀點(diǎn)認(rèn)為，依據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，中國(guó)現(xiàn)階段尚無(wú)能力建立全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一的農(nóng)村社會(huì)保障體系。楊翠迎、張暉等人對(duì)中國(guó)農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)可行性進(jìn)行分析后認(rèn)為：目前建立全國(guó)范圍的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是不可行的，只有東部和中部一些省份才具備開展這項(xiàng)工作的條件。另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為：建立中國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一的農(nóng)村社會(huì)保障體系是可行的。但要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，分步驟、分階段、“漸進(jìn)式”發(fā)展。任保平認(rèn)為：應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，走“漸進(jìn)式”發(fā)展的路子，堅(jiān)持社會(huì)保障范圍由小到大，項(xiàng)目由低到高，積極穩(wěn)妥地建立起低水平、全方位、不遺漏、多層次的農(nóng)村社會(huì)保障體系。 2經(jīng)濟(jì)因素對(duì)構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保障體系的影響 占主流地位的觀點(diǎn)認(rèn)為：經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是制約農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展的重要因素，因此制定農(nóng)村社會(huì)保障體系的實(shí)施目標(biāo)必須以經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為重要依據(jù)，社會(huì)保障水平必須與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。在建立全國(guó)統(tǒng)一的或城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系目標(biāo)可行性的討論中，不少觀點(diǎn)多是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)因素的影響作用。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，不能片面夸大經(jīng)濟(jì)因素對(duì)構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保障體系的影響。經(jīng)濟(jì)因素并非是建立城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障體系的唯一充分條件，政府在社會(huì)保障中的主體地位和作用是搞好農(nóng)村社會(huì)保障體制建設(shè)的重要保障。 3土地社會(huì)保障功能在構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保障體系中的地位和作用 關(guān)于這一問(wèn)題的討論，學(xué)術(shù)界也存在著明顯分歧。主流地位的觀點(diǎn)：強(qiáng)調(diào)土地保障功能在農(nóng)村以及全社會(huì)穩(wěn)定中的重要性，認(rèn)為必須“以土地承包權(quán)為主要依據(jù)”建立農(nóng)村社會(huì)保障制度。孟祥林指出：這里所指的“土地承包權(quán)”是：創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)制度、更新與變革土地保障形式意義上的“土地承包權(quán)”?？梢园淹恋乇Ｕ戏譃閮煞N形式：一是直接的傳統(tǒng)意義上的保障，土地由各家各戶農(nóng)民耕種，用所生產(chǎn)的產(chǎn)品來(lái)滿足農(nóng)民的基本生活需要；二是間接的與使用權(quán)流轉(zhuǎn)相聯(lián)系的保障，即在堅(jiān)持農(nóng)戶對(duì)土地承包權(quán)不變的前提下，土地集中耕種和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民依據(jù)自己的土地承包權(quán)得到用以保障基本生活的相應(yīng)收益。 4構(gòu)建我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系的對(duì)策和建議 在構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保障體系過(guò)程中，應(yīng)注重轉(zhuǎn)變政府和學(xué)術(shù)界在農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)中的“重城鎮(zhèn)輕農(nóng)村”的觀念。一是各級(jí)黨政部門在思想上要高度重視農(nóng)村社會(huì)保障體系的建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，力爭(zhēng)早日建成我國(guó)完整的社會(huì)保障體系。二是進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障理論研究，以指導(dǎo)中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體制改革的實(shí)踐。三是搞好農(nóng)村社會(huì)保障的普及教育和宣傳，增強(qiáng)農(nóng)民的社保意識(shí)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與社會(huì)保障的積極性。四是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、增強(qiáng)集體補(bǔ)貼能力和個(gè)人繳費(fèi)能力，為農(nóng)村社會(huì)保障提供強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。五是建立和健全農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)保障制度科學(xué)化、社會(huì)化、法制化，加強(qiáng)社會(huì)保障法制建設(shè)。 充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，加快農(nóng)村社會(huì)保障的社會(huì)化進(jìn)程，分步驟、分階段在全國(guó)范圍內(nèi)的農(nóng)村逐步建立起能夠替代家庭和土地社會(huì)保障模式的低水平、廣覆蓋、多層次、不分地區(qū)、不分年齡、性別和不分職業(yè)的全體農(nóng)村公民均能享受的社會(huì)保障制度，是構(gòu)建我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系的最終目標(biāo)和發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)一步樹立完善我國(guó)社會(huì)保障體系勢(shì)在必行的理念。 三、農(nóng)村社會(huì)保障政策制定的意義 1理論意義 對(duì)于中國(guó)農(nóng)村建構(gòu)什么模式的社會(huì)保障制度，學(xué)術(shù)界進(jìn)行了很多探索，為中國(guó)農(nóng)村構(gòu)筑完善可行的社會(huì)保障制度提出了不少有價(jià)值的建議。這些建議大都建立在解決應(yīng)急問(wèn)題上，雖然可以解決燃眉之急，但缺少全盤考慮。例如，對(duì)“農(nóng)民工”和“失地農(nóng)民”試圖另起爐灶，不能從制度的連續(xù)性上解決問(wèn)題。而同處于東方的日本的社會(huì)保障制度的構(gòu)建歷程，尤其是該國(guó)年金制度的實(shí)施和完善給了我們一個(gè)啟示：我們應(yīng)該建立一個(gè)有利于防止土地細(xì)分和荒廢、有利于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)代化、有利于農(nóng)民養(yǎng)老和流動(dòng)的覆蓋全體農(nóng)民的年金制為主體的農(nóng)村社會(huì)保障制度。農(nóng)村社會(huì)保障制度的制定可以使中國(guó)農(nóng)村公民的社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)公平待遇，而且此制度的實(shí)施可以實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)和增加農(nóng)業(yè)投入，對(duì)實(shí)現(xiàn)以效率為基礎(chǔ)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也大有幫助。學(xué)術(shù)界對(duì)公平與效率的一直處于兩難選擇。農(nóng)村社會(huì)保障制度的制定和實(shí)施對(duì)實(shí)現(xiàn)公平和效率的對(duì)接將起到重要作用。2現(xiàn)實(shí)意義 隨著工業(yè)化、市場(chǎng)化的發(fā)展，中國(guó)社會(huì)由“行政主導(dǎo)型的二元結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆袌?chǎng)主導(dǎo)型二元結(jié)構(gòu)”(孫立平，2003)，面對(duì)固化的制度(二元結(jié)構(gòu))和市場(chǎng)失靈，農(nóng)村公民面對(duì)著更多的生產(chǎn)生活風(fēng)險(xiǎn)，傳統(tǒng)家庭保障模式已經(jīng)難以為繼。生產(chǎn)社會(huì)化使農(nóng)村公民的生、老、病、殘等事故已不再完全是私人性質(zhì)的風(fēng)險(xiǎn)，而是一種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，因此國(guó)家構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保障制