05山東省海域使用管理?xiàng)l例.doc

山東省海域使用管理?xiàng)l例(年月日 山東省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議審議通過)第一章總則第一條為了加強(qiáng)海域使用管理，維護(hù)海域使用權(quán)人的合法權(quán)益，促進(jìn)海域的合理開發(fā)和可持續(xù)利用，根據(jù)中華人民共和國(guó)海域使用管理法等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。第二條本條例所稱海域，是指本省行政區(qū)域內(nèi)海岸線向海一側(cè)內(nèi)水、領(lǐng)海的水面、水體、海床和底土。海岸線的劃定，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第三條在本省毗鄰海域持續(xù)使用特定海域三個(gè)月以上的排他性用?；顒?dòng)以及進(jìn)行海域使用監(jiān)督管理的，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。第四條海域使用必須符合海洋功能區(qū)劃，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、綜合利用、合理開發(fā)與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合的原則。單位和個(gè)人使用海域，必須依法取得海域使用權(quán)。第五條縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)毗鄰海域使用的監(jiān)督管理工作；其所屬的海洋監(jiān)察機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)海域使用的有關(guān)具體監(jiān)督檢查工作。第二章海洋功能區(qū)劃第六條省、設(shè)區(qū)的市和縣（市）人民政府海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，依據(jù)上一級(jí)海洋功能區(qū)劃，編制本行政區(qū)毗鄰海域的海洋功能區(qū)劃。第七條省海洋功能區(qū)劃經(jīng)省人民政府審核同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院審批；設(shè)區(qū)的市海洋功能區(qū)劃經(jīng)本級(jí)人民政府審核同意后，報(bào)省人民政府審批；縣（市）海洋功能區(qū)劃由本級(jí)人民政府審核并經(jīng)上一級(jí)人民政府復(fù)核后，報(bào)省人民政府審批。設(shè)區(qū)的市、縣（市）海洋功能區(qū)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)家海洋行政主管部門備案。第八條因公共利益、國(guó)防安全或者進(jìn)行重大能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要變更海洋功能區(qū)劃的，由原編制機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門提出修改方案，報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；未經(jīng)批準(zhǔn)，不得改變海洋功能區(qū)劃確定的海域功能。第九條海洋功能區(qū)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起三十個(gè)工作日內(nèi)向社會(huì)公布，但涉及國(guó)家秘密的部分除外。第十條增殖、養(yǎng)殖、鹽業(yè)、交通、旅游等行業(yè)規(guī)劃涉及海域使用的，應(yīng)當(dāng)符合海洋功能區(qū)劃。沿海土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、港口規(guī)劃、防洪規(guī)劃涉及海域使用的，應(yīng)當(dāng)與海洋功能區(qū)劃相銜接。第十一條海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的海洋功能區(qū)劃以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、海洋環(huán)境保護(hù)和海上交通安全的要求，編制海域使用規(guī)劃。編制海域使用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持總量控制、提高利用效率和可持續(xù)利用的原則，統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用海。第三章海域使用的申請(qǐng)與審批第十二條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)有利于海洋資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的開發(fā)利用活動(dòng)，嚴(yán)格控制改變海域自然屬性或者影響海洋生態(tài)環(huán)境的海域使用項(xiàng)目。第十三條單位和個(gè)人需要使用海域的，應(yīng)當(dāng)依法向毗鄰該海域的縣級(jí)人民政府海洋行政主管部門提出用海申請(qǐng)。第十四條下列項(xiàng)目用海，由省人民政府審批：（一）圍海造地、碼頭、堤壩、圍堰、儲(chǔ)灰場(chǎng)等填海型項(xiàng)目用海不滿五十公頃的；（二）鹽田、漁池、半封閉式港池等圍海型項(xiàng)目以及海上人工構(gòu)造物用海六十公頃以上不滿一百公頃的。第十五條下列項(xiàng)目用海，由設(shè)區(qū)的市人民政府審批：（一）鹽田、漁池、半封閉式港池等圍海型項(xiàng)目以及海上人工構(gòu)造物用海十公頃以上不滿六十公頃的；（二）增殖、養(yǎng)殖、浴場(chǎng)、碼頭前水域、航道、錨地、旅游、體育活動(dòng)等開放型項(xiàng)目用海二百公頃以上不滿七百公頃的。第十六條下列項(xiàng)目用海，由縣（市）人民政府審批：（一）鹽田、漁池、半封閉式港池等圍海型項(xiàng)目以及海上人工構(gòu)造物用海不滿十公頃的；（二）增殖、養(yǎng)殖、浴場(chǎng)、碼頭前水域、航道、錨地、旅游、體育活動(dòng)等開放型項(xiàng)目用海不滿二百公頃的。第十七條市轄區(qū)人民政府的海域使用審批權(quán)限，由所在市人民政府規(guī)定?？缧姓^(qū)域的項(xiàng)目用海，由共同的上一級(jí)人民政府審批。第十八條有下列情況之一的，不得批準(zhǔn)使用海域：（一）不符合海洋功能區(qū)劃和海域使用規(guī)劃的；（二）破壞海域資源、環(huán)境、自然景觀和生態(tài)平衡的；（三）造成航道、港區(qū)淤積、堵塞以及其他有礙錨地、港口生產(chǎn)作業(yè)的；（四）導(dǎo)致岸灘侵蝕和危害海堤等海岸工程安全的；（五）在石油及天然氣勘查開采區(qū)、生物養(yǎng)殖場(chǎng)及其他重要的工程區(qū)等區(qū)域內(nèi)開采海砂的；（六）妨礙航行、消防、救護(hù)、汛期行洪的；（七）對(duì)軍事管理區(qū)有不利影響的；（八）法律、法規(guī)禁止的其他項(xiàng)目。第十九條填海、圍海以及投放人工漁礁等改變或者嚴(yán)重改變海域自然屬性的用海項(xiàng)目，海域使用申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交海域使用論證報(bào)告。海域使用論證報(bào)告的編制，應(yīng)當(dāng)由取得國(guó)家或者省海洋行政主管部門頒發(fā)的海域使用論證資質(zhì)證書的單位承擔(dān)。第二十條縣級(jí)人民政府海洋行政主管部門收到用海申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定處理：（一）對(duì)屬于本級(jí)人民政府審批權(quán)限范圍內(nèi)的用海申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)至遲在五個(gè)工作日內(nèi)完成實(shí)地調(diào)查工作，并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審核；（二）對(duì)屬于設(shè)區(qū)的市人民政府審批權(quán)限范圍內(nèi)的用海申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)提出初審意見，報(bào)設(shè)區(qū)的市人民政府海洋行政主管部門審核；（三）對(duì)屬于省人民政府審批權(quán)限范圍內(nèi)的用海申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)提出初審意見，報(bào)設(shè)區(qū)的市人民政府海洋行政主管部門進(jìn)行復(fù)核，由其提出復(fù)核意見，報(bào)省海洋行政主管部門審核；（四）對(duì)屬于國(guó)務(wù)院審批權(quán)限范圍內(nèi)的用海申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)提出初審意見，逐級(jí)上報(bào)設(shè)區(qū)的市和省人民政府海洋行政主管部門進(jìn)行復(fù)核，由省海洋行政主管部門上報(bào)國(guó)家海洋行政主管部門。海洋行政主管部門提出的初審意見，在報(bào)上級(jí)海洋行政主管部門復(fù)核或者審核前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)人民政府同意。對(duì)用海申請(qǐng)進(jìn)行初審或者復(fù)核的，應(yīng)當(dāng)至遲在十個(gè)工作日內(nèi)完成；對(duì)用海申請(qǐng)進(jìn)行審核的，應(yīng)當(dāng)至遲在二十個(gè)工作日內(nèi)完成。第二十一條縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門對(duì)屬于本級(jí)人民政府審批權(quán)限范圍內(nèi)的用海申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)在本條例規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提出建議批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的審核意見，報(bào)本級(jí)人民政府決定。對(duì)不予批準(zhǔn)的，作出決定的人民政府應(yīng)當(dāng)書面通知申請(qǐng)人，并說明理由。海洋行政主管部門審核海域使用申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)征求本級(jí)人民政府有關(guān)部門的意見。第二十二條重大工程建設(shè)項(xiàng)目需要使用海域的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在立項(xiàng)前提出海域使用申請(qǐng)，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府的海洋行政主管部門預(yù)審?fù)夂?，方可按?guī)定程序辦理立項(xiàng)手續(xù)。第二十三條同一用海項(xiàng)目使用相同類型海域的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)總體設(shè)計(jì)整體提出申請(qǐng)，不得化整為零，分散報(bào)批。同一用海項(xiàng)目使用不同類型海域的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)總體設(shè)計(jì)整體提出申請(qǐng)，按照本條例規(guī)定的審批權(quán)限分別審批。第四章海域使用權(quán)第二十四條海域使用申請(qǐng)經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由批準(zhǔn)申請(qǐng)的人民政府登記造冊(cè)，并向海域使用申請(qǐng)人頒發(fā)海域使用權(quán)證書。海域使用申請(qǐng)人自海域使用權(quán)證書領(lǐng)取之日起，取得海域使用權(quán)。第二十五條海域使用權(quán)除依法申請(qǐng)取得外，有條件的應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)或者拍賣的方式確定海域使用權(quán)人。海域使用權(quán)的招標(biāo)或者拍賣，由有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府的海洋行政主管部門報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施；招標(biāo)或者拍賣方案，應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)有關(guān)部門的意見。第二十六條海域使用權(quán)的取得、變更或者終止，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定進(jìn)行登記。經(jīng)登記的海域使用權(quán)，由海洋行政主管部門在登記之日起三十日內(nèi)向社會(huì)公告。海域使用權(quán)登記資料可以公開查詢。經(jīng)依法登記的海域使用權(quán)及他項(xiàng)權(quán)利受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人均不得侵犯。第二十七條海域使用權(quán)最高期限，按照下列規(guī)定執(zhí)行：（一）增殖、養(yǎng)殖用海十五年；（二）拆船用海二十年；（三）旅游、娛樂用海二十五年；（四）鹽業(yè)、礦業(yè)用海三十年；（五）公益事業(yè)用海四十年；（六）港口、修造船廠等建設(shè)工程用海五十年。第二十八條海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照人民政府批準(zhǔn)的用途合理使用海域，不得擅自改變海域用途；確需改變的，應(yīng)當(dāng)在符合海洋功能區(qū)劃的前提下，按照原審批程序報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用海的人民政府批準(zhǔn)。對(duì)海域使用權(quán)有爭(zhēng)議的，在爭(zhēng)議解決之前，任何一方不得改變海域使用現(xiàn)狀。第二十九條海域使用權(quán)人在批準(zhǔn)的海域使用年限內(nèi)，可以依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押海域使用權(quán)。但法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。轉(zhuǎn)讓、抵押海域使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)依法辦理登記手續(xù)。第三十條海域使用權(quán)期滿六十日前，海域使用權(quán)人可以依法申請(qǐng)續(xù)期；除法律另有規(guī)定外，原批準(zhǔn)用海的人民政府應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)續(xù)期。期滿未申請(qǐng)續(xù)期或者申請(qǐng)續(xù)期未獲批準(zhǔn)的，海域使用權(quán)終止。海域使用權(quán)終止，海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)交還海域使用權(quán)證書，并依法辦理注銷登記。第三十一條因公共利益或者國(guó)家安全的需要，原批準(zhǔn)用海的人民政府可以依法收回海域使用權(quán)，并根據(jù)海域使用權(quán)人已使用的年限和開發(fā)利用的實(shí)際情況，經(jīng)評(píng)估后給予相應(yīng)的補(bǔ)償。第五章海域使用金第三十二條海域使用權(quán)人必須依法繳納海域使用金。海域使用金可以根據(jù)不同的用海性質(zhì)或者情形一次繳納或者按年度繳納。對(duì)漁民使用海域從事養(yǎng)殖活動(dòng)收取海域使用金的具體實(shí)施步驟和辦法，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第三十三條下列用海，免繳海域使用金：（一）軍事用海；（二）海關(guān)、邊防、海監(jiān)、漁政、海事、港航行政管理等公務(wù)船舶專用碼頭用海；（三）非經(jīng)營(yíng)性的航道、錨地等交通基礎(chǔ)設(shè)施用海；（四）教學(xué)、科研、防災(zāi)減災(zāi)、海難搜救打撈等非經(jīng)營(yíng)性公益事業(yè)用海。前款規(guī)定的用海項(xiàng)目，其海域使用權(quán)不得擅自轉(zhuǎn)讓、出租或者抵押。第三十四條下列用海，經(jīng)省財(cái)政部門和海洋行政主管部門審查批準(zhǔn)，可以減繳或者免繳海域使用金：（一）公用設(shè)施用海；（二）國(guó)家和省重大建設(shè)項(xiàng)目用海；（三）增殖、養(yǎng)殖用海。第三十五條海域使用金按照海域使用審批權(quán)限，由批準(zhǔn)用海的人民政府的海洋行政主管部門負(fù)責(zé)征收。征收海域使用金，必須使用省財(cái)政部門統(tǒng)一印制的海域使用金專用收據(jù)。海域使用金必須按規(guī)定上繳財(cái)政，專戶儲(chǔ)存，主要用于海域整治、保護(hù)、開發(fā)和管理。第六章法律責(zé)任第三十六條違反本條例規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)或者騙取批準(zhǔn)，非法占用海域的，由海洋行政主管部門或者其所屬的海洋監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令退還非法占用的海域，限期恢復(fù)海域原狀，沒收違法所得，并按下列規(guī)定處以罰款：（一）非法占用海域進(jìn)行圍海、填?；顒?dòng)的，并處非法占用海域期間內(nèi)該海域面積應(yīng)繳納的海域使用金十倍以上二十倍以下的罰款；（二）非法占用海域進(jìn)行其他活動(dòng)的，并處非法占用海域期間內(nèi)該海域面積應(yīng)繳納的海域使用金五倍以上十五倍以下的罰款。第三十七條違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，其批準(zhǔn)文件無效，收回非法使用的海域；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；給他人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償：（一）無權(quán)或超越權(quán)限批準(zhǔn)使用海域的；（二）不按海洋功能區(qū)劃批準(zhǔn)使用海域的；（三）將使用相同類型海域的同一用海項(xiàng)目化整為零、分散審批的。依照前款規(guī)定收回的海域，應(yīng)當(dāng)按照本條例第三章的規(guī)定重新辦理海域使用審批手續(xù)。第三十八條違反本條例規(guī)定，擅自改變海域用途的，由海洋行政主管部門或者其所屬的海洋監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正，沒收違法所得，并處罰款；逾期不改正的，由頒發(fā)海域使用權(quán)證書的人民政府注銷海域使用權(quán)證書，收回海域使用權(quán)。罰款按照下列規(guī)定執(zhí)行：（一）將海域用途改為填海型項(xiàng)目用海的，處非法改變海域用途期間內(nèi)該海域面積應(yīng)繳納的海域使用金十倍以上十五倍以下的罰款；（二）將海域用途改為圍海型項(xiàng)目用海的，處非法改變海域用途期間內(nèi)該海域面積應(yīng)繳納的海域使用金八倍以上十二倍以下的罰款；（三）其他擅自改變海域用途的，處非法改變海域用途期間內(nèi)該海域面積應(yīng)繳納的海域使用金五倍以上十倍以下的罰款。第三十九條違反本條例規(guī)定，海域使用權(quán)人不按期繳納海域使用金的，由海洋行政主管部門責(zé)令限期繳納；逾期不繳納的，由頒發(fā)海域使用權(quán)證書的人民政府注銷海域使用權(quán)證書，收回海域使用權(quán)。第四十條縣級(jí)以上人民政府及其海洋行政主管部門或者其他有關(guān)部門，在海域使用監(jiān)督管理工作中，有下列情形之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）擅自改變海洋功能區(qū)劃確定的海域功能的；（二）對(duì)符合法定條件的海域使用申請(qǐng)不予受理或者對(duì)不予批準(zhǔn)的海域使用申請(qǐng)未依法說明理由的；（三）違反本條例規(guī)定頒發(fā)海域使用