巢湖市城市飲用水源地藍(lán)藻暴發(fā)應(yīng)急預(yù)案.docx

巢湖市城市飲用水源地藍(lán)藻暴發(fā)應(yīng)急預(yù)案1、總則1.1編制目的為及時(shí)、有序、高效、妥善地處置因巢湖藍(lán)藻暴發(fā)，影響人民群眾飲用水安全的突發(fā)環(huán)境事件，最大限度地減輕損失，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定本預(yù)案。1.2編制依據(jù)本預(yù)案依據(jù)中華人民共和國(guó)水污染防治法、安徽省城鎮(zhèn)生活飲用水水源環(huán)境保護(hù)條例、巢湖市飲用水安全應(yīng)急預(yù)案等法律法規(guī)和規(guī)范性文件。1.3 適用范圍本預(yù)案適用于巢湖市城市飲用水源地保護(hù)范圍內(nèi)藍(lán)藻暴發(fā)應(yīng)急處理工作。1.4 工作原則堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主，統(tǒng)一指揮、各負(fù)其責(zé)，科學(xué)調(diào)度、快速反應(yīng)，確保城市正常生產(chǎn)、生活秩序。2、事件分級(jí)按照飲用水藻類污染事件可控性、嚴(yán)重性程度，藍(lán)藻暴發(fā)事件可分為一般、較重、嚴(yán)重三級(jí)。1、一般事件（級(jí)）：水源受到藻類污染，經(jīng)處理后能正常飲用。2、較重事件（級(jí)）：水源受到藻類污染，經(jīng)處理后雖能正常飲用，但水質(zhì)稍有異味。3、嚴(yán)重事件（級(jí)）：水源受到藻類嚴(yán)重污染，經(jīng)處理仍不能飲用，造成供水區(qū)域內(nèi)停止供應(yīng)飲用水。3、組織體系及職責(zé)3.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及職責(zé)成立巢湖市藍(lán)藻暴發(fā)影響飲用水安全應(yīng)急處理指揮部（以下簡(jiǎn)稱：飲用水應(yīng)急指揮部），其組成如下：總指揮長(zhǎng)：由市人民政府市長(zhǎng)擔(dān)任；副指揮長(zhǎng)：由市人民政府分管環(huán)保、建設(shè)、水務(wù)工作的副市長(zhǎng)擔(dān)任；成 員：市政府相關(guān)副秘書(shū)長(zhǎng)，居巢區(qū)政府、市環(huán)保局、市建委、市水務(wù)局主要負(fù)責(zé)人，市政府辦、市公安局、市財(cái)政局、市交通局、市衛(wèi)生局、市商務(wù)局、市氣象局、市漁業(yè)管理局、市消防支隊(duì)等有關(guān)單位分管負(fù)責(zé)同志。指揮部的職責(zé)：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)調(diào)度因藍(lán)藻暴發(fā)導(dǎo)致的飲用水應(yīng)急處置工作：研究制定藍(lán)藻暴發(fā)飲用水應(yīng)急處置預(yù)案；協(xié)調(diào)各相關(guān)職能部門(mén)之間的關(guān)系；組織指揮現(xiàn)場(chǎng)救援工作；負(fù)責(zé)預(yù)防預(yù)警、調(diào)查評(píng)估、信息發(fā)布、情況上報(bào)、應(yīng)急保障、宣傳培訓(xùn)工作。3.2辦事機(jī)構(gòu)及職責(zé)飲用水應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市環(huán)保局，市環(huán)保局局長(zhǎng)任辦公室主任，市政府辦、市環(huán)保、建委、水務(wù)、衛(wèi)生五部門(mén)分管負(fù)責(zé)同志任辦公室副主任。辦公室電話： 2331640; 2326434。辦公室的職責(zé)：履行信息和應(yīng)急情況匯總、預(yù)警預(yù)測(cè)、綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用；負(fù)責(zé)接收和辦理向市政府報(bào)告并根據(jù)市政府要求向省飲用水污染應(yīng)急指揮部報(bào)告等事項(xiàng)；承辦市飲用水應(yīng)急指揮部專題會(huì)議，督促落實(shí)其有關(guān)決定事項(xiàng)；負(fù)責(zé)飲用水應(yīng)急期間新聞發(fā)布工作；負(fù)責(zé)應(yīng)急供水的組織協(xié)調(diào)。承擔(dān)市飲用水應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。3.3有關(guān)成員單位職責(zé)市政府辦：負(fù)責(zé)飲用水應(yīng)急期間新聞發(fā)布和有關(guān)協(xié)調(diào)工作；居巢區(qū)政府：在藍(lán)藻嚴(yán)重暴發(fā)階段，配合建設(shè)部門(mén)組織人員對(duì)取水頭部藍(lán)藻建擋打撈；在城市自來(lái)水不能飲用時(shí)，完成指揮部下達(dá)的組織實(shí)施緊急供水任務(wù)；環(huán)保部門(mén)：負(fù)責(zé)飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)，及時(shí)提供水質(zhì)狀況和藍(lán)藻預(yù)警監(jiān)測(cè)報(bào)告；建設(shè)部門(mén)：負(fù)責(zé)監(jiān)督市水業(yè)集團(tuán)加強(qiáng)水質(zhì)處理，提高供水能力，做好供水應(yīng)急準(zhǔn)備。在藍(lán)藻暴發(fā)時(shí)，負(fù)責(zé)對(duì)取水口頭部藍(lán)藻建擋打撈；在城市自來(lái)水不能飲用時(shí)，完成指揮部下達(dá)的組織實(shí)施緊急供水任務(wù)；水務(wù)部門(mén)：負(fù)責(zé)水資源調(diào)度，提供水文資料，適時(shí)開(kāi)閘換水；在藍(lán)藻暴發(fā)時(shí)，負(fù)責(zé)完成指揮部下達(dá)的“引江濟(jì)巢”、開(kāi)閘換水任務(wù)。衛(wèi)生部門(mén)：負(fù)責(zé)自來(lái)水出廠水、末梢水水質(zhì)監(jiān)測(cè)，及時(shí)提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)；對(duì)飲用水污染致病人員，積極實(shí)施救護(hù)；公安部門(mén)：負(fù)責(zé)城市飲用水源區(qū)應(yīng)急保護(hù)措施和城市應(yīng)急供水現(xiàn)場(chǎng)治安秩序，疏散現(xiàn)場(chǎng)周邊車(chē)輛，保證搶險(xiǎn)、調(diào)水車(chē)輛暢通；財(cái)政部門(mén)：負(fù)責(zé)城市飲用水水源保護(hù)和應(yīng)急經(jīng)費(fèi)的保障；商務(wù)部門(mén)：負(fù)責(zé)調(diào)配充足商業(yè)水源，組織零售商業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)供應(yīng)瓶裝純凈水，做好居民生活用水的補(bǔ)充；氣象部門(mén)：負(fù)責(zé)及時(shí)提供氣象資料、衛(wèi)星遙感資料；監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)湖面風(fēng)向、風(fēng)速、濕度及氣溫等參數(shù)；交通部門(mén)：負(fù)責(zé)清理取水頭部運(yùn)輸船舶，在一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，不得?？窟\(yùn)輸船舶；負(fù)責(zé)在城市自來(lái)水不能飲用時(shí)，落實(shí)完成指揮部下達(dá)的組織實(shí)施緊急供水任務(wù)；漁業(yè)管理部門(mén)：負(fù)責(zé)清理飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)漁船和捕撈行為；市消防支隊(duì)：負(fù)責(zé)在城市自來(lái)水不能飲用時(shí)，落實(shí)完成指揮部下達(dá)的組織實(shí)施緊急供水任務(wù)。4、預(yù)警和預(yù)防機(jī)制4.1預(yù)警預(yù)防行動(dòng)市飲用水應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)強(qiáng)化飲用水源地的安全管理，在藍(lán)藻易暴發(fā)期，對(duì)飲用水源地實(shí)施加密監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)安全巡查，暴發(fā)期逐日巡查，及早發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患，預(yù)防飲用水污染事件的發(fā)生。建立通暢的信息交流渠道，整理收集可能導(dǎo)致飲用水源污染的信息，及時(shí)通報(bào)，并督促相關(guān)部門(mén)或單位立即整改到位。堅(jiān)持“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)任務(wù)、誰(shuí)完成”的原則，督促落實(shí)供水單位、主管人員安全防范和應(yīng)急處置責(zé)任制。4.2信息收集與報(bào)告市飲用水應(yīng)急指揮部辦公室對(duì)收集到的有關(guān)信息和早期發(fā)現(xiàn)的隱患進(jìn)行核實(shí)、分析、評(píng)估，必要時(shí)組織相關(guān)部門(mén)會(huì)商，在認(rèn)為藍(lán)藻引發(fā)飲用水污染事件可能性很大并預(yù)測(cè)事件等級(jí)后，應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)向市飲用水應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)同志報(bào)告，由指揮部負(fù)責(zé)同志根據(jù)情況確定是否召開(kāi)指揮部成員單位會(huì)議并向市政府報(bào)告。5、應(yīng)急響應(yīng)5.1信息收集現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查及收集的信息包括：藍(lán)藻暴發(fā)的現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢(shì)及控制情況；水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)情況；水文、氣象情況；自來(lái)水水質(zhì)和生產(chǎn)供應(yīng)情況等?，F(xiàn)場(chǎng)信息由應(yīng)急指揮部采集，并按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)。5.2事件報(bào)告藍(lán)藻暴發(fā)影響飲用水安全事件發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)人（目擊者、單位或個(gè)人）有責(zé)任及義務(wù)立即撥打市飲用水應(yīng)急指揮部辦公室電話報(bào)告。接到報(bào)告后，市飲用水應(yīng)急指揮部辦公室指令相關(guān)部門(mén)派員立即前往現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行核實(shí)，并將核實(shí)情況及時(shí)上報(bào)。5.3 啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案飲用水應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)同志根據(jù)收集的相關(guān)信息，按照飲用水受藍(lán)藻污染的程度，決定是否分級(jí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并及時(shí)向省供水應(yīng)急指揮部報(bào)告。6、緊急處置6.1 先期處置市飲用水應(yīng)急指揮部確認(rèn)湖面大量藍(lán)藻暴發(fā)后，迅速通知專家和專業(yè)人員做好應(yīng)急準(zhǔn)備，并及時(shí)跟蹤水質(zhì)污染情況，隨時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。（責(zé)任單位：市飲用水應(yīng)急指揮部辦公室）6.2實(shí)施水體交換當(dāng)水源受到藻類污染，發(fā)生嚴(yán)重事件（級(jí)）、或較重事件（級(jí)）時(shí)，在水文條件許可的情況下，開(kāi)啟巢湖閘，將受藍(lán)藻污染的湖水排入長(zhǎng)江，改善局部湖水水質(zhì)；實(shí)施 “引江濟(jì)巢”方案，從長(zhǎng)江向巢湖生態(tài)補(bǔ)水，適當(dāng)抬高巢湖水位，增加水環(huán)境容量，抑制藍(lán)藻進(jìn)一步暴發(fā)。（責(zé)任單位：市水務(wù)局）6.3 實(shí)施建擋打撈當(dāng)水源受到藻類污染，發(fā)生污染事件時(shí)，在自來(lái)水取水口頭部，設(shè)立圍擋，減少外來(lái)藍(lán)藻聚集，組織力量，突擊打撈藍(lán)藻；對(duì)打撈出湖的藻類送往田頭地窖或城市垃圾填埋場(chǎng)。（責(zé)任單位：市建委、市水業(yè)集團(tuán)，居巢區(qū)政府）6.4加強(qiáng)飲用水水質(zhì)處理當(dāng)水源受到藻類污染，發(fā)生級(jí)、級(jí)、級(jí)事件時(shí)，市水業(yè)集團(tuán)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)源水水質(zhì)的監(jiān)控與處理，采取有效的水處理工藝與措施，提高城市供水質(zhì)量。（責(zé)任單位：市建委、市水業(yè)集團(tuán)）6.5實(shí)施應(yīng)急供水當(dāng)水源受到藻類污染，發(fā)生級(jí)事件，城市自來(lái)水不能飲用時(shí)，迅速集中消防、灑水及運(yùn)輸車(chē)輛緊急從銀屏自來(lái)水廠、下湯水庫(kù)等地調(diào)水，保證市民基本生活用水。(責(zé)任單位：居巢區(qū)政府、市建委、市交通局、市消防支隊(duì))商務(wù)部門(mén)和各大商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，娃哈哈純凈水廠適當(dāng)備足純凈水，當(dāng)藍(lán)藻污染事件發(fā)生較重事件（級(jí)）及嚴(yán)重事件（級(jí)）后立即調(diào)集純凈水，確保市場(chǎng)供應(yīng)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局）6.6加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)控在發(fā)生級(jí)、級(jí)、級(jí)事件時(shí)，市環(huán)保局對(duì)自來(lái)水水源水質(zhì)加強(qiáng)監(jiān)控，每4小時(shí)取一次水樣，監(jiān)測(cè)分析，及時(shí)向指揮部報(bào)告結(jié)果。（責(zé)任單位：市環(huán)保局）在發(fā)生級(jí)、級(jí)、級(jí)事件時(shí)，市衛(wèi)生局對(duì)一、二水廠及駐巢企業(yè)自備水廠自來(lái)水出廠水和末梢水加強(qiáng)監(jiān)控，每8小時(shí)取樣監(jiān)測(cè)一次，向指揮部報(bào)告結(jié)果。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生局）7、保障措施7.1通信與信息保障藍(lán)藻嚴(yán)重暴發(fā)，發(fā)生嚴(yán)重事件（級(jí)）時(shí)，市飲用水應(yīng)急指揮部辦公室實(shí)行24小時(shí)值班，建立領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，確保24小時(shí)通信聯(lián)絡(luò)暢通，同時(shí)向省供水應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告。市飲用水應(yīng)急指揮部各成員單位要確定專人負(fù)責(zé)，明確一名領(lǐng)導(dǎo)分管此項(xiàng)工作，在4小時(shí)內(nèi)將相關(guān)人員的名單、值班電話等報(bào)市飲用水應(yīng)急指揮部辦公室，確保通信線路暢通、人員隨叫隨到。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，定期向市飲用水應(yīng)急指揮部報(bào)告情況，實(shí)行日?qǐng)?bào)告制度。（責(zé)任單位：市飲用水應(yīng)急指揮部辦公室、各成員單位）7.2應(yīng)急隊(duì)伍保障市環(huán)保局、衛(wèi)生局加強(qiáng)監(jiān)測(cè)隊(duì)伍建設(shè)，及時(shí)、準(zhǔn)確提供水質(zhì)狀況報(bào)告；市水業(yè)集團(tuán)要組建應(yīng)急隊(duì)伍，配備建擋器材，增強(qiáng)快速反應(yīng)能力。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、衛(wèi)生局、建委、市水業(yè)集團(tuán)）7.3資金物資保障市飲用水應(yīng)急指揮部各成員單位要根據(jù)各自職責(zé)，制定預(yù)算，配備必要的應(yīng)急物資。市財(cái)政部門(mén)根據(jù)需要，建立飲用水突發(fā)事件應(yīng)急準(zhǔn)備資金，保證應(yīng)急機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)行。（責(zé)任單位：各成員單位）7.4應(yīng)急車(chē)輛保障做好級(jí)嚴(yán)重事件狀況下的應(yīng)急供水車(chē)輛準(zhǔn)備，預(yù)落實(shí)應(yīng)急供水車(chē)輛20輛，其中：居巢區(qū)政府5輛，市建委5輛，市交通局5輛，市消防支隊(duì)5輛（含企業(yè)消防車(chē)輛）。確保日應(yīng)急供水600噸，以滿足城區(qū)30萬(wàn)居民人均日基本生活用水2公斤的需要。（責(zé)任單位：居巢區(qū)政府、市建委、市交通局、市消防支隊(duì)）7.5技術(shù)保障成立應(yīng)急處理專家組，專家組由市環(huán)保局、建委、衛(wèi)生局、氣象局、水務(wù)局的技術(shù)負(fù)責(zé)人擔(dān)任，并與相關(guān)部門(mén)、單位聯(lián)系，建立相應(yīng)的技術(shù)信息系統(tǒng)。組織有關(guān)部門(mén)和單位開(kāi)展飲用水源地藍(lán)藻暴發(fā)突發(fā)事件預(yù)警、預(yù)測(cè)、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)研究，加強(qiáng)技術(shù)儲(chǔ)備。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、建委、衛(wèi)生局、氣象局、水務(wù)局）7.6培訓(xùn)與演習(xí)向社會(huì)公布發(fā)生飲用水源地藍(lán)藻暴發(fā)突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案信息、報(bào)警電話和部門(mén)。公布的對(duì)象應(yīng)包括一般公眾和新聞界。通過(guò)各種形式對(duì)發(fā)生飲用水源地藍(lán)藻暴發(fā)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)方法、預(yù)防的常識(shí)進(jìn)行宣傳普及教育工作。（責(zé)任單位：市飲用水應(yīng)急指揮部辦公室）對(duì)所有參與飲用水源地藍(lán)藻暴發(fā)突發(fā)事件應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)的人員都應(yīng)進(jìn)行教育培訓(xùn)。市建委負(fù)責(zé)制定飲用水源地藍(lán)藻暴發(fā)突發(fā)事件應(yīng)急隊(duì)伍和人員的教育培訓(xùn)計(jì)劃，并組織實(shí)施。對(duì)飲用水源地藍(lán)藻暴發(fā)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案應(yīng)每年組織一次演習(xí)，根據(jù)演習(xí)的情況提出對(duì)預(yù)案的修訂建議，報(bào)市政府批準(zhǔn)、完善預(yù)案。（責(zé)任單位：各成員單位）8、附則8.1預(yù)案管理與更新本預(yù)案由市