秦渡鎮(zhèn)綜合應急預案.doc

秦渡鎮(zhèn)綜合應急預案為保證我鎮(zhèn)在發(fā)生突發(fā)事件時，各村（居）及有關(guān)部門在鎮(zhèn)政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，密切配合，協(xié)調(diào)行動，高效有序地開展救災工作，保障國家和人民群眾生命財產(chǎn)安全。最大限度地減少事件損失，結(jié)合我鎮(zhèn)應急工作實際，制定本預案。本預案包括目標任務(wù)、基本情況、災害風險、啟動條件、指揮機構(gòu)和職責任務(wù)、應急準備、信息報送、應急響應、災后救助與恢復重建、附錄等方面內(nèi)容。各村（居）、有關(guān)單位要按照本預案要求，認真開展應急管理和處置工作。1目標任務(wù)1.1目的任務(wù)為有效組織開展應急管理工作，確保公眾的生命財產(chǎn)安全，使各村（居）和鎮(zhèn)轄單位在應急過程中組織有序、措施得力，有效減少損失，保證人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進我鎮(zhèn)災后重建及經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。1.2適用范圍本預案適用于發(fā)生在我鎮(zhèn)境內(nèi)、給國家和人民群眾生命財產(chǎn)造成重大損失的各項應急工作。2基本情況2.1秦渡鎮(zhèn)概況本鎮(zhèn)轄55個村、1個社區(qū)居委會，共151個居民組；總?cè)丝?3367人，總戶數(shù)16454戶；耕地面積31028畝；主要農(nóng)作物為小麥、玉米等。全鎮(zhèn)有五保戶380人、城鎮(zhèn)低保 345戶641人、農(nóng)村低保 620戶1166人、優(yōu)撫家庭173人，家中無勞動力的老年人2600人；幼兒園2所、學校（包括分校）5所，共中在校學生5000余人。（附秦渡鎮(zhèn)行政區(qū)劃圖）。2.2河流水庫及設(shè)施河流有九龍溪河，主要支流為秦渡河和石龍河，全長14.5公里，流域海拔在4601330米之間，地勢起伏較大，呈柳葉狀，植被較差，洪水陡漲陡落。年徑流量9778萬立方米。水庫有6座，總蓄水量324.5萬立方米；主要橋梁5座，分布在秦渡河和石龍河上。2.3基礎(chǔ)設(shè)施道路：萬云南路橫貫鎮(zhèn)中心，次級道路有白雙路、白石路，其次為村組公路，全鎮(zhèn)公路里程427公里。通信有中國電信、中國移動、中國聯(lián)通在全鎮(zhèn)設(shè)有區(qū)域中心站。江南供電站設(shè)變壓站一座、供電站一個。供水站4個，受供人2萬人；村級自來水供水站5個。天然氣單位1個，用戶1200余戶。3災害風險3.1災害特點本鎮(zhèn)自然災害主要以春季風雹災害、春夏之交洪澇災害、防火期森林火災、地質(zhì)災害為主。洪澇災害主要隱患點沿石龍河、秦渡河，重點在石龍社區(qū)、魚泉社區(qū)；森林火災隱患點在大石、長石、魚泉、大彎、惠民、友誼、紫金等村居；地災隱患點主要是16個滑坡觀測點。3.2災害影響 春季風雹災害主要影響農(nóng)村瓦房、耕地；洪澇災害主要影響石龍社區(qū)場鎮(zhèn)、魚泉社區(qū)沿河路及沿河流兩邊農(nóng)田、道路、房屋；森林火災主要影響林區(qū)周邊村社，主要在大石村、長石村、惠民村、友誼村、紫金村、三元村魏家社區(qū)等重點林區(qū)；地質(zhì)災害主要影響大彎村、大悟村、魏家社區(qū)等16個滑坡帶。3.3企業(yè)事故影響 本鎮(zhèn)若有自然災害，主要影響企業(yè)為天然氣儲氣站，位置位于清潭村廟壩，應影響人口360余人。4啟動條件突發(fā)性事件造成鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)有下列損失之一的，應急預案啟動：農(nóng)作物絕收面積將占播種面積的40以上；死亡5人以上；倒塌房屋100間以上； 需緊急轉(zhuǎn)移安置災民人數(shù)達到300人以上；水利、電力、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施損壞嚴重，造成直接經(jīng)濟損失0.2億元以上；突發(fā)公共衛(wèi)生事件；其他突發(fā)應急事件。5指揮機構(gòu)和職責任務(wù)5.1機構(gòu)設(shè)置鎮(zhèn)黨委成立秦渡鎮(zhèn)應急領(lǐng)導小組，由黨委書記沈覺任組長，鎮(zhèn)長吳少斌任副組長，班子其他成員為成員。領(lǐng)導小組內(nèi)設(shè)秦渡鎮(zhèn)應急指揮部，由鎮(zhèn)長任指揮長，副鎮(zhèn)長、公安派出所所長任副指揮長，成員單位有各辦、站、所、中心負責人，鎮(zhèn)轄學校、衛(wèi)生院、銀行、通信、電力、供水等單位，其組成成員如下：指 揮 長：吳少斌，負責全鎮(zhèn)應對應急管理工作，并承擔現(xiàn)場指揮工作。副指揮長：張 珂，負責通訊傳遞、安全保衛(wèi)、交通運輸工作。向文忠，負責城鎮(zhèn)、地災監(jiān)測、油氣監(jiān)管工作。鄭 蓉，負責民政救助，后勤保障工作。成良明，負責人員疏散工作。陳光泉，負責醫(yī)療救護及學校、衛(wèi)生院工作。張 珂，負責水利、森林防火、畜牧疫情工作。幸大林，負責社會治安、安全保衛(wèi)。成 員：羅 瓊（黨政辦主任）秦國建（財政所所長）陳 斌（經(jīng)發(fā)辦主任）熊 偉（綜治辦主任）吳朝東（村環(huán)所所長）黃 敏（社事辦主任）牟芝樺（農(nóng)服中心主任）潘薪宇（文化服務(wù)中心主任）胡 平（司法所所長）向玉恒（中心衛(wèi)生院院長）梁小東（魚泉中學校長）牟聯(lián)春（秦渡小學校長）張家興（國土所所長）鄧 靜（工商所所長）譚經(jīng)成（農(nóng)行秦渡營業(yè)所主任）譚 軍（農(nóng)商行秦渡分理處主任）吳中勇（電信秦渡營業(yè)部主任）魏 東（移動公司秦渡片經(jīng)理）程 容（郵政秦渡支局局長）張德清（電管站站長）魏 來（供水站站長）馮天元（供銷社經(jīng)理）汪大明（秦渡糧油綜合經(jīng)營部經(jīng)理）盧榮樹（天然氣公司秦渡站站長）指揮部分設(shè)十個組，分別是現(xiàn)場指揮組、綜合組（值班信息通訊傳遞組）、后勤保障組、醫(yī)療救護組、安全保衛(wèi)組、監(jiān)測預報組、交通運輸組、民政安置組、應急搶險組、工作督查組?，F(xiàn)場指揮組：組 長：張征平（鎮(zhèn)長）副組長：嚴正銀（宣傳委員）成良明（武裝部部長）成 員：陳 斌（經(jīng)發(fā)辦主任）向真陽（黨政辦副主任）黎昌平（社事辦主任）綜合組（值班信息通訊傳遞組）:組 長: 張 珂（副鎮(zhèn)長）副組長: 譚成勇（組織委員）成 員：羅 瓊（黨政辦主任）王富祥（殘聯(lián)主席）吳中勇（電信主任）魏 東（移動秦渡片區(qū)經(jīng)理）任 藝（文書）后勤保障組：組 長：劉繼華(人大主席)副組長：鄭 蓉（副鎮(zhèn)長）成 員：秦國建（財政所所長）牟之蘭（社保所干部）潘薪宇（財政所干部）王興明（財政所干部）向詩銀（黨政辦干部）賀 慶（黨政辦干部）醫(yī)療救護組（其成員以衛(wèi)生院為主，行政抽調(diào)人員配合）：組 長：林美權(quán)（副鎮(zhèn)長）副組長：黃 敏（社事辦主任）向玉恒（秦渡中心衛(wèi)生院院長）成 員：吳代禹（經(jīng)發(fā)辦干部）向小蓉（計生辦干部）魏 東（合管辦干部）王華?。ㄓ嬌笇д靖刹浚┫蛎鲙煟ㄓ嬌笇д靖刹浚┌踩Ｐl(wèi)組（主要由派出所人員組成，行政以綜治辦配合）：組 長：張 珂（副鎮(zhèn)長）副組長：幸大林（派出所所長）成 員：黃良戰(zhàn)（派出所教導員）彭興明（綜治辦副主任）朱康平（綜治辦干部）張成昌（經(jīng)發(fā)辦干部）監(jiān)測預報組（除以下人員外，各村、居設(shè)監(jiān)測員）：組 長：張顯杰（副鎮(zhèn)長）副組長：吳朝東（村環(huán)所所長）張家興（國土所所長）成 員：向繼春（村環(huán)所副所長）冉定祥（農(nóng)服中心副主任）賈紹平（農(nóng)服中心副主任）牟維杰（農(nóng)服中心干部）魏玉玲（村環(huán)所干部）吳倫瓊（村環(huán)所干部）黃柏萍（村環(huán)所干部）向 峰（國土所干部）交通運輸組：組 長：張 珂（副鎮(zhèn)長）副組長：秦 艦（統(tǒng)戰(zhàn)委員）成 員：熊 偉（綜治辦主任）何建國（經(jīng)發(fā)辦副主任兼統(tǒng)計站站長）牟建均（經(jīng)發(fā)辦干部）劉繼坤（綜治辦干部）李海燕（綜治辦干部）民政安置組：組 長：鄭 蓉（副鎮(zhèn)長）副組長：賀 穎（社保所所長）成 員：李世憲（社事辦干部）向小君（社保所干部）胡 靜（社保所干部）陳玉輝（財政所干部）向義瓊（財政所干部）魯小清（財政所干部）應急搶險組（除以下成員外，組建民兵預備役應急小分隊）：組 長：成良明（武裝部長）副組長：牟芝樺（農(nóng)服中心主任）成 員：張孝奎（計生指導站站長）馮天才（農(nóng)服中心干部）靳春苗（社事辦干部）熊 建（文服中心干部）張 濤（計生辦干部）劉萬樹（村環(huán)所干部）廖 靖（村環(huán)所干部）馮建中（農(nóng)服中心干部）張千友（農(nóng)服中心干部）馮德軍（農(nóng)服中心干部）馮 濤（農(nóng)服中心干部）工作督查組：組 長：張顯杰（紀委書記）成 員：程啟軍（紀委副書記）馮 娟（紀委委員、婦聯(lián)主席）楊 娟（人大辦主任）張文欽（財政所副所長）5.2職責任務(wù)5.2.1鎮(zhèn)政府職責在縣應急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導下，開展應急工作，具體負責轄區(qū)內(nèi)應急工作，發(fā)現(xiàn)異常情況及時向有關(guān)部門匯報，并采取相應的應急處理措施，明確責任人，危險區(qū)人員轉(zhuǎn)移安置計劃、人員培訓、轉(zhuǎn)移路線等。5.2.2 村、居委會職責負責本行政村、居委會內(nèi)突發(fā)事件的監(jiān)測、預警、人員轉(zhuǎn)移和搶險工作。5.2.3各工作組職責現(xiàn)場指揮組：負責應急管理現(xiàn)場指揮、調(diào)度，臨時作為應急指揮部現(xiàn)場辦公室，協(xié)調(diào)各組共同處理突出事件。現(xiàn)場指揮組由指揮長負責，若有上級應急機構(gòu)行政領(lǐng)導到現(xiàn)場或指揮長因事不在，則由當時最高行政首長負責。綜合組（值班信息通訊傳遞組）：承擔指揮部辦公室職責，做好值班安排、信息采集上報、上下溝通，保障通訊暢通，在指揮長的領(lǐng)導下，負責領(lǐng)導和協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)救災工作，研究部署應急準備和各項應急工作措施，督促檢查應急工作落實情況，研究決定處置有關(guān)重大問題。綜合組設(shè)在黨政辦，電話：8944301；信息聯(lián)絡(luò)人：羅瓊，手機勤保障組：負責應急物資儲備、供應和調(diào)配，負責災區(qū)災民糧食供應。后勤保障組設(shè)在財政所，電話：84945080；聯(lián)絡(luò)人：秦國建，手機療救護組：負責應急傷員救治、藥品供應、衛(wèi)生防疫、疫情監(jiān)測。醫(yī)療救護組設(shè)在社事辦，聯(lián)絡(luò)人：黃敏，手機安全保衛(wèi)組：負責應急區(qū)治安防范，做好重點目標警衛(wèi)以及交通疏導工作，保證應急區(qū)治安秩序穩(wěn)定。安全保衛(wèi)組設(shè)在派出所，電話：84944304；聯(lián)絡(luò)人：幸大林，手機測預報組：負責監(jiān)測轄區(qū)危險區(qū)域、危險天氣的信息，并及時上報指揮部綜合組。監(jiān)測預報組設(shè)在村環(huán)所，電 話：58600394；聯(lián)絡(luò)人：吳朝東，手機通運輸組：負責應急交通運輸，備足和解決轉(zhuǎn)移安置災民和財產(chǎn)所需的車輛等交通工具，組織救災物品的運輸。交通運輸組設(shè)在綜治辦，聯(lián)絡(luò)人：熊偉，手機政安置組：負責臨時轉(zhuǎn)移群眾的安置、基本生活保障，及災后災民的轉(zhuǎn)移和安置工作，做好外援物資的接收及分發(fā)工作。民政安置組設(shè)在社保所，電話：58600239；聯(lián)絡(luò)人：賀穎，手機急搶險組：負責組建民兵搶險隊伍，投入一線搶險救災，緊急轉(zhuǎn)移災民。應急搶險組設(shè)在武裝部，電話：58600248，聯(lián)絡(luò)人：成良明，手機作督查組：負責全鎮(zhèn)應急工作的執(zhí)法監(jiān)察。工作督查組設(shè)在黨政辦，電話：58600002，聯(lián)絡(luò)人：程啟軍，手機指揮機構(gòu)成員、各村居指揮機構(gòu)人員通訊錄附后）6應急準備6.1應急安置和醫(yī)療衛(wèi)生場所準備全鎮(zhèn)設(shè)定應急避難所7個，集中安置點7個，醫(yī)療衛(wèi)生所7個，主要分布在五個社區(qū)的學校及周邊空地，可安置人員3.5萬人，可救治人口0.5萬人。（應急避難所等見行政區(qū)劃圖）。6.2物資準備救災物資日常儲備由民政辦及相關(guān)部門負責。民政救災物資儲備點設(shè)三個，分布在秦渡、雙石、石龍，主要儲備物資有帳篷、棉被、編織袋等，并與秦渡糧油綜合部等企業(yè)建立聯(lián)系，隨時調(diào)用其儲備的物資。救災物資由后勤保障組（民政辦）擬定計劃，由交通運輸組分運到災區(qū)，由村居負責人簽領(lǐng)。在儲備物資不足時，由后勤保障組緊急采購，或由指揮部商議后向上級申請調(diào)運救災物資。6.3救災裝備充分利用社會通訊網(wǎng)絡(luò)，確保救災工作通訊暢通，確保災情信息的指揮調(diào)度指令的及時傳遞。在災情發(fā)生后，通信、交通工具、搶險救災裝備首先保障現(xiàn)場指揮組、綜合組、后勤保障組及各工作組的調(diào)用，由后勤保障組統(tǒng)一安排。6.4人力準備預測將要發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生重大、特別重大災害時，根據(jù)鎮(zhèn)黨委應急領(lǐng)導小組的指示，鎮(zhèn)應急指揮部統(tǒng)一協(xié)調(diào)，各專業(yè)搶險救援隊伍立即進行應急處置，分級啟動預案，立即做出應急聯(lián)動響應。根據(jù)應急搶險需要，由鎮(zhèn)指揮部申請縣武裝部協(xié)調(diào)駐縣部隊以及其余駐縣單位。同時組織動員社會各方力量，迅速形成應急處置合力。充分發(fā)揮全社會力量在應急處置工作中的積極作用，最大限度減少災害損失。6.5宣傳、培訓和演練。6.5.1宣傳 充分利用廣播、會議向社會廣泛宣傳救災工作的法律法規(guī)，增強全社會的救災意識和減災意識。大力宣傳避險、自救、互救等常識，提高安全自救的防護能力。6.5.2 培訓 應急領(lǐng)導小組加強對搶險救災人員的培訓，熟悉實施預案的工作程序和要求，做好實施預案應急的各項準備工作。6.5.3 演習 應急領(lǐng)導小組每年至少組織開展一次應急搶險實戰(zhàn)演習，請縣指揮部對演習進行指導。應急演習包括演習準備，演習實施和演習總結(jié)三個階段。通過應急演習，培訓應急隊伍，落實崗位責任，掌握相關(guān)技能，了解應急機制和管理體制，熟悉應急處置程序，檢驗應急處置能力，總結(jié)經(jīng)驗教訓。7災害預警7.1部門預警職責：綜治辦：道路、突發(fā)公共安全事件的監(jiān)測、預警；國土所：負責地質(zhì)災害監(jiān)測、預警；村環(huán)所：城鎮(zhèn)危房、危險地段的監(jiān)測、預警；農(nóng)業(yè)服務(wù)中心：洪澇、旱災、森林火災、畜禽疫情的監(jiān)測、預警。各單位設(shè)監(jiān)測員，分布在重點區(qū)域；各村、居設(shè)監(jiān)測員，及時上報情況。7.2接警與預警發(fā)布7.2.1接警秦渡鎮(zhèn)實行24小時無縫對接值班制度，值班電話84944301；值班人員接警，及時報值班領(lǐng)導，并根據(jù)情況啟動預案。7.2.2發(fā)布及時向轄區(qū)村（居）、重點單位發(fā)布預警，發(fā)布由綜合組負責，通知村（居）、重點單位行政負責人，以電話或口頭通知的形式發(fā)布。如通訊不暢，場鎮(zhèn)單位由村環(huán)所配合社區(qū)居委會通知到位，村由聯(lián)村干部負責通知到位。8信息報送8.1災情信息報送主體由綜合組負責信息的收集報送、民政辦負責災害情況統(tǒng)計并制定災害統(tǒng)計制度和災害信息員制度；8.2災情報送內(nèi)容 災情信息收集和報告的內(nèi)容有災情發(fā)生類別、發(fā)生時間、發(fā)生地點、發(fā)生范圍、災情損失。8.3途徑、時限和程序 報送途徑，各村（居）在災害發(fā)生后1小時內(nèi)，要核實災情報鎮(zhèn)值班室，鎮(zhèn)值班室立即報主要領(lǐng)導，經(jīng)主要領(lǐng)導同意，在災害發(fā)生2小時內(nèi)報區(qū)重大自然災害應急指揮部。若發(fā)生重大自然災害時，可越級向主要領(lǐng)導報告。在救災過程中，實行災情信息零報告制度，各村（居）、單位要在每天下午3：00以前統(tǒng)計并報綜合組，若有突發(fā)情況隨時報告。9應急響應9.1啟動程序9.1.1在應急事件發(fā)生后，只要符合啟動條件，鎮(zhèn)應急領(lǐng)導小組和指揮部主要領(lǐng)導會商后，立即將確定啟動預案。9.1.2鎮(zhèn)應急指揮部指揮長根據(jù)預警預報或災害評估情況，召開有關(guān)部門和專家會議，發(fā)出啟動命令，確定啟動規(guī)模，落實救災責任。9.1.3各工作組成員單位接到啟動命令后，迅速開展工作，緊密配合，全力以赴完成救災工作任務(wù)。9.1.4結(jié)束響應 由鎮(zhèn)應急領(lǐng)導小組根據(jù)災情、救災進度，由上級指揮部或原宣布啟動應急響應的部門宣布響應結(jié)束。9.2響應措施9.2.1通信保障 應急指揮部綜合組負責通信管理部門的協(xié)調(diào)，救災的實際需要，加強24小時值班制度，保證通信暢通。9.2.2現(xiàn)場救援和工程搶險保障 應急指揮部根據(jù)搶險救災應急需要，配備現(xiàn)場救援和工程搶險必備物資。因應急搶險救援需要，依法征用、調(diào)用單位和個人所有的交通工具、設(shè)施及工程搶險裝備和物資。9.2.3 應急隊伍保障 任何單位和個人都有依法參加搶險救災的義務(wù)，民兵預備役是搶救、救援的骨干力量。各村、居委會成立搶險救災隊伍，主要承擔本行政區(qū)域的搶險和救災任務(wù)，鎮(zhèn)成立不少于50人的應急專業(yè)隊伍。必要時請上一級應急救援隊伍，開展救災工作。充分發(fā)揮場鎮(zhèn)社區(qū)、公益團體等社會力量的作用，組建具備一定救援知識和技能的成年人志愿隊伍，減輕突發(fā)公共事件造成的損失。9.2.4 交通運輸保障 根據(jù)應急救災的需要，調(diào)用有關(guān)單位和個人的運輸工具和人力，保證一旦有事，能夠及時安全地將人員輸送到指定的地點。優(yōu)先保證搶險救災人員物資的運輸和災民的疏散。9.2.5醫(yī)療衛(wèi)生保障 突發(fā)事件發(fā)生后衛(wèi)生院做好災區(qū)的醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫工作，落實各項防病措施。9.2.6 治安保障 應急事件發(fā)生后，現(xiàn)場保衛(wèi)工作由派出所負責，保證搶險救災工作的順利進行。9.2.6 物資保障 根據(jù)應急工作的需要，鎮(zhèn)人民政府儲備一定數(shù)量的帳篷、編織袋、鋤頭、木料、探照燈、充電式應急燈、救生衣、油料和砂石等救災物資。9.2.7 經(jīng)費保障 根據(jù)應急工作的需要，財政所做好應急資金準備，保證搶險救災需要。9.2.8 社會動員保障 救災是社會公益性事業(yè)，任何單位和個人都有救災的責任。同時任何單位和個人都有參加救災工作的義務(wù)。在應急響應后任何單位和個人必須聽從指揮，全力投入救災工作。9.2.9 緊急避難場所保障 發(fā)生自然災害時，鎮(zhèn)應急指揮部臨時確定若干避難場所，任何單位及人員不得拒絕。9.2.10法制保障 建立完善應急工作制度。根據(jù)國家和地方應急法規(guī)要求，建立和完善應急會商，搶險技術(shù)方案會商、重大決策會商、救災工作檢查、值班、災害報告等工作制度。9.2.11 搶險救災重點 被困人員、危險區(qū)人員轉(zhuǎn)移和重要的機密材料、財產(chǎn)和設(shè)備設(shè)施的轉(zhuǎn)移。9.2.12 紀律（一）責任人職責紀律（1）必須服從指揮機構(gòu)的統(tǒng)一指揮，認真履行職責，不得討價還錢，借故拖延。（2）必須堅決執(zhí)行救災指令，堅守崗位，認真負責，嚴禁擅離職守。（3）如有緊急情況，在不違背指揮機構(gòu)統(tǒng)一指揮意圖的情況下所采取的臨時緊急措施，事后必須立即向指揮機構(gòu)報告。（4）發(fā)現(xiàn)不安全隱患，必須立即向指揮機構(gòu)或上級組織報告，并采取相應的應急處理措施，嚴禁隱瞞不報。（5）服從指揮，顧全大局，出色完成任務(wù)。（二）緊急轉(zhuǎn)移紀律（1）必須認真組織，安全有序。臨危不亂，遇急不慌。（2）轉(zhuǎn)移必須先人員，后其它；先老弱婦幼、后青壯年；先貴重物品，后一般。（3）被轉(zhuǎn)移人員必須服從指揮，嚴禁自行其事。（4）被轉(zhuǎn)移人員必須團結(jié)互助，互相支援，嚴禁以強欺弱。（三）災后安置紀律（1）鎮(zhèn)政府必