論農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問題.doc

毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系概論課程實(shí)踐報(bào)告報(bào)告名稱 論農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問題年 級(jí) 2010級(jí) 學(xué) 院 動(dòng)物科學(xué)技術(shù)學(xué)院 專 業(yè) 動(dòng)物醫(yī)學(xué) 學(xué) 號(hào) 05108413 姓 名 朱世馨 任課教師 姜巖 完成時(shí)間 2012-3-25 成 績(jī) （報(bào)告在給出成績(jī)的同時(shí)須由評(píng)閱人寫出評(píng)語(yǔ)）課 程 實(shí) 踐 報(bào) 告 評(píng) 語(yǔ)評(píng)閱教師簽字：2012年3年25日論農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問題內(nèi)容摘要：在我國(guó)，農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力的存在是一個(gè)不容忽視的事實(shí)，本文對(duì)影響農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)因素的分析，認(rèn)為解決問題的關(guān)鍵不僅在于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村本身，還在于積極推進(jìn)城市化，引導(dǎo)勞動(dòng)力合理流動(dòng)，發(fā)展勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)。關(guān)鍵詞：農(nóng)村 剩余勞動(dòng)力 就業(yè) 政策一 、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的嚴(yán)峻形勢(shì)近年來，對(duì)隱性失業(yè)問題的研究逐漸成為經(jīng)濟(jì)研究的一個(gè)熱點(diǎn)，隱性失業(yè)又稱在職失業(yè)，是指勞動(dòng)者具有名義上的勞動(dòng)關(guān)系，但事實(shí)上沒有工作或工作時(shí)間不足或勞動(dòng)生產(chǎn)率極其低下的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象在中國(guó)普遍存在，在城市表現(xiàn)為“低工資，高就業(yè)”；在農(nóng)村表現(xiàn)為“三個(gè)人的田五個(gè)人種”。長(zhǎng)期以來我們實(shí)行了嚴(yán)格的城鄉(xiāng)戶籍差別制度，勞動(dòng)力極其家人的城鄉(xiāng)戶口等級(jí)、就業(yè)的所有制等級(jí)，以及社會(huì)福利制度的城鄉(xiāng)巨大差別等等政策和制度，限制了人口從農(nóng)村向城市逐步、穩(wěn)定和溫和的轉(zhuǎn)移。其后果是，束縛了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和市場(chǎng)的發(fā)育，弱化了自動(dòng)調(diào)節(jié)控制人口增長(zhǎng)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)機(jī)制，妨礙了農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的提高，導(dǎo)致過多的低素質(zhì)的勞動(dòng)力的就業(yè)空間狹小。應(yīng)當(dāng)看到，人口城市化是一個(gè)已經(jīng)被世界各國(guó)的發(fā)展歷史證明了的社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，我國(guó)過去的人口政策和制度不但沒有解決人口和就業(yè)問題，而且給今天造成了更嚴(yán)重的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的巨大壓力。據(jù)農(nóng)業(yè)部課題組相關(guān)研究表明，我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)部門需要的合理勞動(dòng)力數(shù)量為1.92億人。實(shí)際上，近幾年來由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入的增加和生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和資本有機(jī)構(gòu)成都大大提高，又排斥大量勞動(dòng)力（據(jù)估計(jì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率每提高1%就有近300萬(wàn)勞動(dòng)力失業(yè)），在現(xiàn)有耕地面積不變的情況下，種植業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求會(huì)進(jìn)一步降低到1.68億人左右，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力將增加到1.8億人。值得注意的是這還僅僅是農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，若加上農(nóng)村新增勞動(dòng)力和農(nóng)村第二和第三產(chǎn)業(yè)的富余勞動(dòng)力，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力可能高達(dá)2億人。雖然農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問題由來已久，但在1978年以前大多是隱性的、靜態(tài)的，并沒有直接沖擊社會(huì)的總體就業(yè)和勞動(dòng)力市場(chǎng)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的危機(jī)日益顯性化和表面化，并與城市的登記失業(yè)人員和下崗失業(yè)人員產(chǎn)生合流，對(duì)中國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定產(chǎn)生了明顯的危害。農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力的存在不僅是人力資源的極大浪費(fèi)，而且也是農(nóng)村不穩(wěn)定的重要隱患。中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，如果農(nóng)村不穩(wěn)定，全國(guó)的穩(wěn)定就只能是幻想。當(dāng)前，農(nóng)村剩余人口膨脹，人均耕地面積銳減，以及對(duì)農(nóng)業(yè)資源的掠奪性開發(fā)，所有這些使得農(nóng)民生存狀況惡化，難以保證安定的局面，農(nóng)村的小康和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就不可能實(shí)現(xiàn)。因此只有從根本上正視農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力存在的事實(shí)及其危害性，才能將問題的解決提上重要的議事日程。二、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力難以就業(yè)的成因農(nóng)業(yè)本身對(duì)勞動(dòng)的需求日益下降。改革開放以來，我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的就業(yè)份額一直在下降。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的就業(yè)份額從1978年的70.5%，下降到2003年的49.1%，而且從90年代開始，就業(yè)的絕對(duì)值也同時(shí)下降。這是因?yàn)樾罗r(nóng)業(yè)政策的實(shí)施，極大鼓舞了農(nóng)民的勞動(dòng)積極性，激活了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)意識(shí)，許多勞動(dòng)力開始脫離農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而于此同時(shí)，資本要素加速向農(nóng)業(yè)流入，替代了部分勞動(dòng)。同時(shí)農(nóng)業(yè)科技取得巨大進(jìn)步，科技成果得以廣泛實(shí)施，農(nóng)業(yè)資本有機(jī)構(gòu)成和勞動(dòng)生產(chǎn)率大大提高，而農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高來自于這樣幾個(gè)方面：首先是農(nóng)業(yè)機(jī)械的增加在運(yùn)輸肥料糧棉、灌溉、耕作、收割、打碾、糧食加工等各個(gè)方面不同程度地代替了人力。其次，化肥、農(nóng)藥的使用，也使農(nóng)民在積肥、除草等方面的工作大大減輕。因此，農(nóng)業(yè)對(duì)活勞動(dòng)力的需求量日益減少，這種減少的趨勢(shì)會(huì)持續(xù)很長(zhǎng)時(shí)間，2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納勞動(dòng)力的能力減弱。80年代以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)累計(jì)吸納了1億多的農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，到2003年末，中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員達(dá)13500萬(wàn)人，占農(nóng)村勞動(dòng)力比重超過28%，年均吸納近600萬(wàn)人，成為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)的主渠道。但是，自90年代以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納就業(yè)的能力明顯下降，19901998年每年平均吸納就業(yè)409萬(wàn)人，僅相當(dāng)于19801989年每年吸納就業(yè)707萬(wàn)人的57.9%，尤其是近兩年甚至出現(xiàn)就業(yè)負(fù)增長(zhǎng)，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納就業(yè)能力下降的原因，第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資本有機(jī)構(gòu)成不斷提高，資金趨密，排斥勞動(dòng)力，導(dǎo)致就業(yè)彈性明顯下降。第二，從宏觀利益出發(fā)，政府強(qiáng)制關(guān)閉了大量的各類污染型和資源型小鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。僅此一項(xiàng)減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員200多萬(wàn)人。第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化體制改革，實(shí)行減員增效。3、城市失業(yè)率居高不下。隨著城市大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，國(guó)有企業(yè)改革和政府機(jī)構(gòu)的精簡(jiǎn)，城市失業(yè)率劇增。據(jù)相關(guān)資料表明，20世紀(jì)90年代以來，城市下崗職工劇增，出現(xiàn)突發(fā)性失業(yè)高峰，到2003年底，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率已達(dá)到4.3%，登記失業(yè)人數(shù)達(dá)800萬(wàn)人。這還僅僅是登記的失業(yè)人數(shù)，若加上下崗的失業(yè)、流動(dòng)的失業(yè)以及畢業(yè)生的失業(yè)等在內(nèi)的全部城鎮(zhèn)失業(yè)人員，到2003年底，城鎮(zhèn)實(shí)際失業(yè)率已達(dá)到8.5%9.0%。城市高失業(yè)率的存在使得農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移或流動(dòng)渠道受阻。從中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)就業(yè)的最新統(tǒng)計(jì)資料可以看出2001年輸出地外出務(wù)工的勞動(dòng)力比同期減少了25%。4、城市化進(jìn)程嚴(yán)重滯后。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展二者變化的速率是大致接近的，這是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必要前提。但是，我國(guó)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化發(fā)展二者變化的速率卻不一致。按2000年我國(guó)人均GDP水平，該年我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平應(yīng)該達(dá)到46.32%，而實(shí)際上該年的城鎮(zhèn)化水平只達(dá)到36.22%，滯后了10.1個(gè)百分點(diǎn)。而城市化率的世界平均水平為45%，發(fā)達(dá)國(guó)家為75%。由于城鎮(zhèn)化滯后，造成大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力滯留農(nóng)村而未能充分就業(yè)，加速農(nóng)村城市化來轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力成為當(dāng)前較為樂觀的看法。專家認(rèn)為，每年城市化率多提高1%，即意味著可多吸納100萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力。三、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)的思路中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，中國(guó)人口80%生活在農(nóng)村，農(nóng)村地少人多是我國(guó)的現(xiàn)實(shí)狀況，當(dāng)前，解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)應(yīng)采取多管齊下的路徑策略。1、調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從20世紀(jì)90年代中期鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的增速下降，由“八五”期間年均增長(zhǎng)42%下降到1996年的21%，繼而下降到1998年的17%，就業(yè)增長(zhǎng)也隨之下降，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納勞動(dòng)力能力的下降并不意味著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已無(wú)剩余空間，應(yīng)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展方向，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展以農(nóng)業(yè)為核心，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后，建構(gòu)全新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，既能充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)新一輪的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又能吸納大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、增加農(nóng)民收入。2003年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付勞動(dòng)者報(bào)酬9000億元，農(nóng)民人均910元，占農(nóng)民純收入的35%。因此，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，對(duì)于轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力、增加農(nóng)民收入仍具有十分重要的作用，必須引起高度的重視。例如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)離農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地近，且人力資源豐富，發(fā)展勞動(dòng)密集型的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，既可吸納大量勞動(dòng)力，又能把發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為再次創(chuàng)業(yè)的突破口。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)還可著眼于發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)。我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相對(duì)滯后，而在農(nóng)村更顯不足。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以吸納大批勞動(dòng)力，從2003年的數(shù)據(jù)來看，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)的比重，全國(guó)為29.3%，農(nóng)村僅為15.8%，這里尚存大量的就業(yè)空間。目前我國(guó)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，相對(duì)集中在傳統(tǒng)的、低層次的交通運(yùn)輸業(yè)和商業(yè)，餐飲服務(wù)業(yè)。而一些加速農(nóng)村城市化的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展卻嚴(yán)重滯后，如交通、通訊的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，金融、保險(xiǎn)、旅游等服務(wù)項(xiàng)目的建立和推廣。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要抓住機(jī)遇，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，這樣才能保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)和就業(yè)容量不斷提高。2、合理而有序地引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。我國(guó)勞動(dòng)力數(shù)量龐大，且大部分分布在農(nóng)村。2003年，中國(guó)人口達(dá)到12.92億（不包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣?。?，全國(guó)16歲以上人口為99889萬(wàn)人，勞動(dòng)力參與率為76.2%。2003年，中國(guó)城鄉(xiāng)從業(yè)人員達(dá)到74432萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)25639萬(wàn)人，占34.4%；鄉(xiāng)村48793萬(wàn)人，占65.6%。2003年，中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力到鄉(xiāng)以外的地方流動(dòng)就業(yè)的人數(shù)已超過9800萬(wàn)人，占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的20%。從就業(yè)的分布地區(qū)看，東部地區(qū)占80%左右，其他的分布在中部地區(qū)和西部地區(qū)，且這些流動(dòng)人口多分布在地級(jí)以上城市，就業(yè)領(lǐng)域多分布在工業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)。事實(shí)上，城市承擔(dān)著緩解農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的很大責(zé)任，這也是城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間實(shí)現(xiàn)雙贏的過程，我們?cè)僖膊荒芤誀奚r(nóng)民為代價(jià)來消化農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。總之，只有農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，才能提高農(nóng)民的收入，從近幾年農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)看，外出務(wù)工收入的比重越來越大，而農(nóng)產(chǎn)品出售獲得收入比例則日益下降。 當(dāng)然，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市流動(dòng)的過程，要順其自然，平穩(wěn)而有序地進(jìn)行，不能操之過急；廣大的農(nóng)村還是要發(fā)展，要有一定的收入。3、積極推進(jìn)城市化建設(shè)，合理發(fā)展小城鎮(zhèn)。城市化進(jìn)程，有利于擴(kuò)大就業(yè)，尤其是有利于解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就近安置。鑒于大城市相對(duì)飽和，但中小城市，尤其是縣級(jí)小城市（包括縣城、建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)集鎮(zhèn)）存在相對(duì)容量，農(nóng)民在向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移過程中，小城鎮(zhèn)的進(jìn)入門檻低、成本不高，比大城市較為容易。首先，發(fā)展小城鎮(zhèn)要集中力量，重點(diǎn)發(fā)展有潛力的縣城和一些縣域較大的中心鎮(zhèn)。其次，小城鎮(zhèn)要成為鏈接廣大小集鎮(zhèn)、農(nóng)村與大中城市經(jīng)濟(jì)關(guān)系的地理上的結(jié)點(diǎn)，并且小城鎮(zhèn)發(fā)展要走專業(yè)化和特色的道路。再次，在戶籍政策方面，應(yīng)當(dāng)取消戶籍管理的城鄉(xiāng)差別，并允許農(nóng)民進(jìn)城租房、購(gòu)房或集資建房，到城市定居，并允許農(nóng)民進(jìn)城興辦企業(yè)，從事工、商、服務(wù)等行業(yè)，允許企業(yè)從農(nóng)村招工，使農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力在城市就業(yè)。4、努力挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的就業(yè)空間。20世紀(jì)90年代以后，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域容納勞動(dòng)力出現(xiàn)了絕對(duì)數(shù)量下降的新情況，許多人以此判斷農(nóng)業(yè)內(nèi)部已無(wú)擴(kuò)張就業(yè)空間。其實(shí)不然，農(nóng)業(yè)內(nèi)部的發(fā)展還有相當(dāng)大的就業(yè)空間。例如，當(dāng)前極需強(qiáng)化的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就可以為農(nóng)村勞動(dòng)力提供大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展相對(duì)落后，土地產(chǎn)出率低，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，貧困地區(qū)多均與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后密不可分，農(nóng)村地區(qū)路網(wǎng)、電網(wǎng)、水網(wǎng)、網(wǎng)網(wǎng)不暢，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的“瓶頸”制約日趨明顯。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施既可以從根本上提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力，保證農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，又可吸納大量的農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，據(jù)有關(guān)專家測(cè)算僅水利設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)兩項(xiàng)每年即可創(chuàng)造200萬(wàn)300萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。再如，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，也是當(dāng)前擴(kuò)大農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)空間的重要舉措。應(yīng)依據(jù)我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力資源豐富的比較優(yōu)勢(shì)來調(diào)整結(jié)構(gòu)，要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由耕地密集型產(chǎn)品為主向勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主轉(zhuǎn)變。進(jìn)而降低成本，提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，而這種轉(zhuǎn)變無(wú)疑會(huì)產(chǎn)生更大的勞動(dòng)力需求。綜上所述，未來農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的巨大壓力，要從戰(zhàn)略的角度考慮，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)勞動(dòng)力合理流動(dòng)、積極推進(jìn)