公路建設項目法人責任制思考.doc

公路建設項目法人責任制思考黔公路公路建設項目法人責任制思考法人的基本概念根據(jù)中華人民共和國民法通則第36條規(guī)定法人是具有民事權利能力和民事行為能力,依法獨立享有民事權利和承擔民事義務的組織.法人具有以下本質特征.0法人是社會組織.法人是具有民事權利能力和民事行為能力的社會組織.0法人是依法獨立享有民事權利和承擔民事義務的組織.這是法人區(qū)別于非法人組織的根本所在.具體表現(xiàn)為:獨立的組織.法人為獨立的社會組織的具體含義在于:法人的民事主體資格與組成法人的自然人的民事主體資格是彼此獨立的.某個或某些法人成員的死亡或退出法人組織.不影響法人的存續(xù).法人的組織無需依靠其他組織或單位而獨立存在.機關的科室不能成為法人獨立的財產(chǎn);獨立的責任.法人具有獨立的組織和獨立財產(chǎn).就可以以自己的名義進行民事活動.獨立承擔民事責任是法人具有獨立組織和財產(chǎn)的必然結果.獨立責任是法人制度的突出優(yōu)點.蠶圖3法人的成立應具備相應的條件.根據(jù)中華人民共和國民法通則第37條規(guī)定.法人應具備的基本條件為:依法成立.依照法律規(guī)定而成立.首先是設立合法.其次是法人成立程序符合法律法規(guī)的規(guī)定.有必要的財產(chǎn)和經(jīng)費.法人的財產(chǎn)和經(jīng)費與法人的性質,規(guī)模等相適應.如按公司法.以生產(chǎn)經(jīng)營為主的公司注冊資本不少于人民幣50萬元:有自己的名稱,組織機構和場所.中華人民共和國民法通則還將法人分為企業(yè)法人,機關法人,事業(yè)單位法人和社會團體法人.企業(yè)法人.企業(yè)法人是以營利為目的,獨立從事商品生產(chǎn)和經(jīng)營活動的法人;機關法人.機關法人是指依法享有行政權力.并因行使職權的需要而享有相應的民事權利能力和民事行為能力的國家機關.但機關只有在從事民事活動時才稱其為法人.機關代表國家從事各種行政管理工作時.不為法人.事業(yè)單位法人.事業(yè)單位法人指為了社會公益事業(yè)目的,從事文化,教育,衛(wèi)生,體育,新聞等公益事業(yè)的單位;社會團體法人.指自然人或法人自愿組成.為實現(xiàn)會員共含水量(%)文/竇世昌同意愿.按照其章程開展活動的非營利性社會組織.建設項目法人責任制的實行我國從上世紀80年代后期開始試行項目業(yè)主責任制,項目業(yè)主從建設項目的籌劃,籌資,設計,建設實施直至生產(chǎn)經(jīng)營,歸還貸款本息以及國有資產(chǎn)保值,增值實行全過程負責.并承擔風險.實踐證明,收到一定效果.初步改變了項目籌資建設與經(jīng)營還款脫節(jié)的弊病.但仍舊存在業(yè)主地位不明確,業(yè)主組成不規(guī)范,業(yè)主行使權利義務履行難等問題.1993年11月中共十四屆三中全會上通過了中共中央關于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定(以下稱決定)中.將國家固定資產(chǎn)投資劃分為三類:競爭性項目投資,基礎性項目投資和社會公益性項目投資.決定還對三類項目的管理方式做出了規(guī)定:對競爭性項目用產(chǎn)業(yè)政策進行引導.用項目登記備案制度代替行政審批.以市場機制規(guī)范競爭性項目的投最大干密度結束語1.673g,cm.最佳利用Excel處理工程試驗中的數(shù)據(jù)含水量150%具有操作簡單.靈活實用性強等優(yōu)點是利用計算機目前利用計算機處理試驗數(shù)據(jù)最為簡單實繪制此類曲線就用的一種.以上所介紹的方法只是實際運是要最大的減少用中的一兩點體會心得.只起到拋磚引玉人為因素隨意性的作用更多的運用需同行們在實際工作的作用,計算機中不斷的開發(fā)完善.的回歸分析可以作者單位:廊坊市公路管理處比較準確的得出試驗結論.資,對于基礎性項目,必須建立企業(yè)法人制度,企業(yè)法人對項目籌劃,籌資,建設直至生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)法人還要承擔風險,歸還貸款本息,以及全過程負責國有資產(chǎn)的保值增值.但對于社會公益性項目,仍主要由政府負責管理.1996年3月國家計委發(fā)布了關于建設項目法人責任制的暫行規(guī)定規(guī)定國有單位經(jīng)營性基本建設大中型項目在建設階段必須組建項目法人.項目法人可按照公司法的規(guī)定設立有限責任公司和股份有限公司形式.建設項目法人責任制的出臺是為了建立投資責任約束機制,明確項目法人的責,權,利,提高投資效益.規(guī)定指出對于非經(jīng)營性大中型和小型基本建設項目也可參照執(zhí)行.規(guī)定明確的項目法人責任制具有以下特點:0以現(xiàn)代企業(yè)制度為依據(jù),產(chǎn)權所有者和管理者的職責范圍明確.0具有法人地位,可以在項目籌劃,籌資,建設過程中,能夠以獨立的法人資格依法開展業(yè)務.0有利于建立責,權,利相一致的約束機制.基于現(xiàn)代企業(yè)制度的項目法人責任制,對產(chǎn)權關系中各當事人的責,權,利都有明確的規(guī)定,便于形成有效的約束機制.0有利于投資項目建設和運營的統(tǒng)一管理,避免了對投資活動的割裂管理.2000年8月交通部發(fā)布公路建設四項制度實施辦法,規(guī)定凡列入國家和地方基本建設計劃的公路建設項目必須實行項目法人責任制度由項目法人對建設項目負總責.公路建設項目法人責任帝U存在的問題$項目法人不具備民事法律關系主體資格.按照民法,法人包括企業(yè)法人,機關,事業(yè)單位法人和社團法人,項目法人作為民事主體缺乏法律依據(jù).同時由于非經(jīng)營性建設項目的項目法人普遍沒有資本金,除項目建設資金外,無其他流動資產(chǎn)和固定資產(chǎn),因此沒有承擔民事責任的能力.0非經(jīng)營性公路建設項目法人責任制如何實行缺少切實可行的依據(jù).由于暫行規(guī)定主要是規(guī)范國有單位經(jīng)營性基本建設大中型項目在建設階段的管理行為,且依據(jù)公司法進行規(guī)定使得非經(jīng)營性公路建設項目法人責任制參照執(zhí)行起來非常困難.口盡管成立了獨立的事業(yè)單位法人管理非經(jīng)營性公路項目但難以真正實現(xiàn)責,權,利相一致的約束機制.許多法人只能負責項目實施中的現(xiàn)場管理無權對工程設計,施工和監(jiān)理單位和重要原材料招標進行管理,已經(jīng)很大程度上違反了項目法人責任制的要求.此外,新成立的事業(yè)單位法人仍就是交通主管部門的一個業(yè)務部門,在人事,財務等方面仍受上級部門的較大干涉.項目管理的很大一部分權力由交通主管部門行使.0非經(jīng)營性公路建設項目建成通車后交由公路養(yǎng)護部門管理,負責工程建設的法人不再負責公路運營管理,所以也稱不上全過程負責.經(jīng)營性公路建設項目往往由交通主管部門負責立項,得到批準后才可能由法人單位具體負責實施.所以法人對建設項目籌劃,資金籌措,建設實施,運營管理,債務償還和資產(chǎn)管理全過程負責實際上難以完全實現(xiàn).0目前基礎設施建設資金的籌集和使用上仍有極強的計劃性各級政府在項目建設中起著決定性的作用,同時由于非經(jīng)營性項目都是涉及國家和地方經(jīng)濟發(fā)展全局的項目,為體現(xiàn)項目的重要性,保證項目實施的順利進行,項目法人的領導班子大多由各級行政領導和主管部門負責人組成,項目管理仍以行政手段為主,輔以經(jīng)濟手段.暫行規(guī)定中國家公務人員不得兼任項目法人的領導職務(第二十一條)的規(guī)定,在非經(jīng)營性項目中很難執(zhí)行.E經(jīng)營性公路項目實行項目法人責任制實質上仍舊是政府交通部門在負責公路建設項目管理.不同的是又出現(xiàn)了一個較為獨立的事業(yè)單位法人而已.0經(jīng)營性公路項目實行項目法人責任制后,出現(xiàn)了法人單位較大幅度高于社會平均工資福利水平的費用支出現(xiàn)象.以及對公路運營服務水平投入減少或夸大養(yǎng)護投入的現(xiàn)象.對于貸款建設的公路項目的管理單位企業(yè)法人對提前償還債務并不積極,而是急于進行超收分紅.可見.在國有資產(chǎn)占絕對比例的公路建設項目管理中,項目法人責任制并不是療效顯著的藥方.公路建設項目法人責任制的完善思路0實行項目法人責任制必須充分考慮公路建設項目特點,非公益性和公益性公路項目的主要投資仍舊由國家提供交通主管部門在中間發(fā)揮重要作用.在現(xiàn)階段,應從如何提高政府部門管理項目的水平和方式出發(fā)研究完善項目法人責任制.實行項目法人責任制更要加強項目監(jiān)管加大監(jiān)督檢查力度.由于法人在項目管理中享有較大的權利,在市場經(jīng)濟法律制度形成的初期,政府主管部門應該依法加強監(jiān)督監(jiān)管主要通過制定法律法規(guī)來進行.大力推行工程管理咨詢工程師制度.按照FIDIC條款要求,培育