公路建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制思考.doc

公路建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制思考黔公路公路建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制思考法人的基本概念根據(jù)中華人民共和國民法通則第36條規(guī)定法人是具有民事權(quán)利能力和民事行為能力,依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織.法人具有以下本質(zhì)特征.0法人是社會(huì)組織.法人是具有民事權(quán)利能力和民事行為能力的社會(huì)組織.0法人是依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織.這是法人區(qū)別于非法人組織的根本所在.具體表現(xiàn)為:獨(dú)立的組織.法人為獨(dú)立的社會(huì)組織的具體含義在于:法人的民事主體資格與組成法人的自然人的民事主體資格是彼此獨(dú)立的.某個(gè)或某些法人成員的死亡或退出法人組織.不影響法人的存續(xù).法人的組織無需依靠其他組織或單位而獨(dú)立存在.機(jī)關(guān)的科室不能成為法人獨(dú)立的財(cái)產(chǎn);獨(dú)立的責(zé)任.法人具有獨(dú)立的組織和獨(dú)立財(cái)產(chǎn).就可以以自己的名義進(jìn)行民事活動(dòng).獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任是法人具有獨(dú)立組織和財(cái)產(chǎn)的必然結(jié)果.獨(dú)立責(zé)任是法人制度的突出優(yōu)點(diǎn).蠶圖3法人的成立應(yīng)具備相應(yīng)的條件.根據(jù)中華人民共和國民法通則第37條規(guī)定.法人應(yīng)具備的基本條件為:依法成立.依照法律規(guī)定而成立.首先是設(shè)立合法.其次是法人成立程序符合法律法規(guī)的規(guī)定.有必要的財(cái)產(chǎn)和經(jīng)費(fèi).法人的財(cái)產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)與法人的性質(zhì),規(guī)模等相適應(yīng).如按公司法.以生產(chǎn)經(jīng)營為主的公司注冊資本不少于人民幣50萬元:有自己的名稱,組織機(jī)構(gòu)和場所.中華人民共和國民法通則還將法人分為企業(yè)法人,機(jī)關(guān)法人,事業(yè)單位法人和社會(huì)團(tuán)體法人.企業(yè)法人.企業(yè)法人是以營利為目的,獨(dú)立從事商品生產(chǎn)和經(jīng)營活動(dòng)的法人;機(jī)關(guān)法人.機(jī)關(guān)法人是指依法享有行政權(quán)力.并因行使職權(quán)的需要而享有相應(yīng)的民事權(quán)利能力和民事行為能力的國家機(jī)關(guān).但機(jī)關(guān)只有在從事民事活動(dòng)時(shí)才稱其為法人.機(jī)關(guān)代表國家從事各種行政管理工作時(shí).不為法人.事業(yè)單位法人.事業(yè)單位法人指為了社會(huì)公益事業(yè)目的,從事文化,教育,衛(wèi)生,體育,新聞等公益事業(yè)的單位;社會(huì)團(tuán)體法人.指自然人或法人自愿組成.為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共含水量(%)文/竇世昌同意愿.按照其章程開展活動(dòng)的非營利性社會(huì)組織.建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制的實(shí)行我國從上世紀(jì)80年代后期開始試行項(xiàng)目業(yè)主責(zé)任制,項(xiàng)目業(yè)主從建設(shè)項(xiàng)目的籌劃,籌資,設(shè)計(jì),建設(shè)實(shí)施直至生產(chǎn)經(jīng)營,歸還貸款本息以及國有資產(chǎn)保值,增值實(shí)行全過程負(fù)責(zé).并承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn).實(shí)踐證明,收到一定效果.初步改變了項(xiàng)目籌資建設(shè)與經(jīng)營還款脫節(jié)的弊病.但仍舊存在業(yè)主地位不明確,業(yè)主組成不規(guī)范,業(yè)主行使權(quán)利義務(wù)履行難等問題.1993年11月中共十四屆三中全會(huì)上通過了中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定(以下稱決定)中.將國家固定資產(chǎn)投資劃分為三類:競爭性項(xiàng)目投資,基礎(chǔ)性項(xiàng)目投資和社會(huì)公益性項(xiàng)目投資.決定還對三類項(xiàng)目的管理方式做出了規(guī)定:對競爭性項(xiàng)目用產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行引導(dǎo).用項(xiàng)目登記備案制度代替行政審批.以市場機(jī)制規(guī)范競爭性項(xiàng)目的投最大干密度結(jié)束語1.673g,cm.最佳利用Excel處理工程試驗(yàn)中的數(shù)據(jù)含水量150%具有操作簡單.靈活實(shí)用性強(qiáng)等優(yōu)點(diǎn)是利用計(jì)算機(jī)目前利用計(jì)算機(jī)處理試驗(yàn)數(shù)據(jù)最為簡單實(shí)繪制此類曲線就用的一種.以上所介紹的方法只是實(shí)際運(yùn)是要最大的減少用中的一兩點(diǎn)體會(huì)心得.只起到拋磚引玉人為因素隨意性的作用更多的運(yùn)用需同行們在實(shí)際工作的作用,計(jì)算機(jī)中不斷的開發(fā)完善.的回歸分析可以作者單位:廊坊市公路管理處比較準(zhǔn)確的得出試驗(yàn)結(jié)論.資,對于基礎(chǔ)性項(xiàng)目,必須建立企業(yè)法人制度,企業(yè)法人對項(xiàng)目籌劃,籌資,建設(shè)直至生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)法人還要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),歸還貸款本息,以及全過程負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)的保值增值.但對于社會(huì)公益性項(xiàng)目,仍主要由政府負(fù)責(zé)管理.1996年3月國家計(jì)委發(fā)布了關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制的暫行規(guī)定規(guī)定國有單位經(jīng)營性基本建設(shè)大中型項(xiàng)目在建設(shè)階段必須組建項(xiàng)目法人.項(xiàng)目法人可按照公司法的規(guī)定設(shè)立有限責(zé)任公司和股份有限公司形式.建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制的出臺是為了建立投資責(zé)任約束機(jī)制,明確項(xiàng)目法人的責(zé),權(quán),利,提高投資效益.規(guī)定指出對于非經(jīng)營性大中型和小型基本建設(shè)項(xiàng)目也可參照執(zhí)行.規(guī)定明確的項(xiàng)目法人責(zé)任制具有以下特點(diǎn):0以現(xiàn)代企業(yè)制度為依據(jù),產(chǎn)權(quán)所有者和管理者的職責(zé)范圍明確.0具有法人地位,可以在項(xiàng)目籌劃,籌資,建設(shè)過程中,能夠以獨(dú)立的法人資格依法開展業(yè)務(wù).0有利于建立責(zé),權(quán),利相一致的約束機(jī)制.基于現(xiàn)代企業(yè)制度的項(xiàng)目法人責(zé)任制,對產(chǎn)權(quán)關(guān)系中各當(dāng)事人的責(zé),權(quán),利都有明確的規(guī)定,便于形成有效的約束機(jī)制.0有利于投資項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營的統(tǒng)一管理,避免了對投資活動(dòng)的割裂管理.2000年8月交通部發(fā)布公路建設(shè)四項(xiàng)制度實(shí)施辦法,規(guī)定凡列入國家和地方基本建設(shè)計(jì)劃的公路建設(shè)項(xiàng)目必須實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制度由項(xiàng)目法人對建設(shè)項(xiàng)目負(fù)總責(zé).公路建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任帝U存在的問題$項(xiàng)目法人不具備民事法律關(guān)系主體資格.按照民法,法人包括企業(yè)法人,機(jī)關(guān),事業(yè)單位法人和社團(tuán)法人,項(xiàng)目法人作為民事主體缺乏法律依據(jù).同時(shí)由于非經(jīng)營性建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目法人普遍沒有資本金,除項(xiàng)目建設(shè)資金外,無其他流動(dòng)資產(chǎn)和固定資產(chǎn),因此沒有承擔(dān)民事責(zé)任的能力.0非經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制如何實(shí)行缺少切實(shí)可行的依據(jù).由于暫行規(guī)定主要是規(guī)范國有單位經(jīng)營性基本建設(shè)大中型項(xiàng)目在建設(shè)階段的管理行為,且依據(jù)公司法進(jìn)行規(guī)定使得非經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制參照執(zhí)行起來非常困難.口盡管成立了獨(dú)立的事業(yè)單位法人管理非經(jīng)營性公路項(xiàng)目但難以真正實(shí)現(xiàn)責(zé),權(quán),利相一致的約束機(jī)制.許多法人只能負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施中的現(xiàn)場管理無權(quán)對工程設(shè)計(jì),施工和監(jiān)理單位和重要原材料招標(biāo)進(jìn)行管理,已經(jīng)很大程度上違反了項(xiàng)目法人責(zé)任制的要求.此外,新成立的事業(yè)單位法人仍就是交通主管部門的一個(gè)業(yè)務(wù)部門,在人事,財(cái)務(wù)等方面仍受上級部門的較大干涉.項(xiàng)目管理的很大一部分權(quán)力由交通主管部門行使.0非經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目建成通車后交由公路養(yǎng)護(hù)部門管理,負(fù)責(zé)工程建設(shè)的法人不再負(fù)責(zé)公路運(yùn)營管理,所以也稱不上全過程負(fù)責(zé).經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目往往由交通主管部門負(fù)責(zé)立項(xiàng),得到批準(zhǔn)后才可能由法人單位具體負(fù)責(zé)實(shí)施.所以法人對建設(shè)項(xiàng)目籌劃,資金籌措,建設(shè)實(shí)施,運(yùn)營管理,債務(wù)償還和資產(chǎn)管理全過程負(fù)責(zé)實(shí)際上難以完全實(shí)現(xiàn).0目前基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的籌集和使用上仍有極強(qiáng)的計(jì)劃性各級政府在項(xiàng)目建設(shè)中起著決定性的作用,同時(shí)由于非經(jīng)營性項(xiàng)目都是涉及國家和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的項(xiàng)目,為體現(xiàn)項(xiàng)目的重要性,保證項(xiàng)目實(shí)施的順利進(jìn)行,項(xiàng)目法人的領(lǐng)導(dǎo)班子大多由各級行政領(lǐng)導(dǎo)和主管部門負(fù)責(zé)人組成,項(xiàng)目管理仍以行政手段為主,輔以經(jīng)濟(jì)手段.暫行規(guī)定中國家公務(wù)人員不得兼任項(xiàng)目法人的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)(第二十一條)的規(guī)定,在非經(jīng)營性項(xiàng)目中很難執(zhí)行.E經(jīng)營性公路項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制實(shí)質(zhì)上仍舊是政府交通部門在負(fù)責(zé)公路建設(shè)項(xiàng)目管理.不同的是又出現(xiàn)了一個(gè)較為獨(dú)立的事業(yè)單位法人而已.0經(jīng)營性公路項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制后,出現(xiàn)了法人單位較大幅度高于社會(huì)平均工資福利水平的費(fèi)用支出現(xiàn)象.以及對公路運(yùn)營服務(wù)水平投入減少或夸大養(yǎng)護(hù)投入的現(xiàn)象.對于貸款建設(shè)的公路項(xiàng)目的管理單位企業(yè)法人對提前償還債務(wù)并不積極,而是急于進(jìn)行超收分紅.可見.在國有資產(chǎn)占絕對比例的公路建設(shè)項(xiàng)目管理中,項(xiàng)目法人責(zé)任制并不是療效顯著的藥方.公路建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制的完善思路0實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制必須充分考慮公路建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn),非公益性和公益性公路項(xiàng)目的主要投資仍舊由國家提供交通主管部門在中間發(fā)揮重要作用.在現(xiàn)階段,應(yīng)從如何提高政府部門管理項(xiàng)目的水平和方式出發(fā)研究完善項(xiàng)目法人責(zé)任制.實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制更要加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管加大監(jiān)督檢查力度.由于法人在項(xiàng)目管理中享有較大的權(quán)利,在市場經(jīng)濟(jì)法律制度形成的初期,政府主管部門應(yīng)該依法加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)管主要通過制定法律法規(guī)來進(jìn)行.大力推行工程管理咨詢工程師制度.按照FIDIC條款要求,培育