10年在全市國稅系統(tǒng)機關(guān)效能年總結(jié)暨創(chuàng)業(yè)服務(wù)年動員會議上的講話.doc

情 況 通 報第1期南昌市國家稅務(wù)局 2010年1月19日在全市國稅系統(tǒng)機關(guān)效能年總結(jié)暨創(chuàng)業(yè)服務(wù)年動員會議上的講話曾光輝(2010年1月19日)同志們：經(jīng)市局黨組研究決定，今天召開全市國稅系統(tǒng)機關(guān)效能年總結(jié)暨創(chuàng)業(yè)服務(wù)年動員大會，其目的就是認真貫徹落實省、市機關(guān)效能年活動總結(jié)暨創(chuàng)業(yè)服務(wù)年電視電話會議精神，總結(jié)2009年全市國稅系統(tǒng)機關(guān)效能建設(shè)工作，部署今年在全系統(tǒng)開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動。剛才，以華同志宣讀了全市國稅系統(tǒng)開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動實施方案，自立同志通報了去年機關(guān)效能年活動情況，我完全同意。請大家認真學習領(lǐng)會，深入貫徹落實。下面，我就如何切實做好創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動講三點意見。一、提高認識，堅定信心，高起點謀劃創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動今年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，是應(yīng)對國際金融危機的關(guān)鍵之年，也是實現(xiàn)江西加快跨越趕超發(fā)展的重要一年。開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動是鞏固2009年機關(guān)效能建設(shè)成果，提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平的重大舉措，全市各級國稅機關(guān)和廣大國稅干部要深刻認識創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動的重要意義，努力增強搞好創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動的自覺性和堅定性，以更加有力的措施、更加有效的工作，推進創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動。（一）開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動是落實科學發(fā)展觀的本質(zhì)要求。服務(wù)創(chuàng)業(yè)是實踐科學發(fā)展觀，謀求我市在新的起點上實現(xiàn)新的發(fā)展、讓發(fā)展成果惠及群眾的戰(zhàn)略途徑。這就要求我們要牢固樹立治理發(fā)展環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、保護發(fā)展環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，從解決好創(chuàng)業(yè)者最關(guān)心的熱點和難點問題入手，進一步加強和改進國稅部門的行風和作風建設(shè)，把服務(wù)創(chuàng)業(yè)的要求，體現(xiàn)在落實各項國家稅收政策上，體現(xiàn)在提高服務(wù)質(zhì)量和工作效能上，體現(xiàn)在堅決糾正損害創(chuàng)業(yè)者利益的行動上，支持創(chuàng)業(yè)、服務(wù)創(chuàng)業(yè)、促進創(chuàng)業(yè)。（二）開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動是促進鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的實際行動。鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)已經(jīng)列為國家戰(zhàn)略的區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃，這是江西發(fā)展史上的里程碑，也為南昌拓展了發(fā)展的空間。面對南昌發(fā)展迎來的千載難逢的歷史性機遇，必須進一步優(yōu)化稅收服務(wù)環(huán)境，積極營造“始于納稅人需求,基于納稅人滿意,終于納稅人遵從”的工作氛圍，推動形成抓服務(wù)、促效能、抓效能、促項目、促發(fā)展的嶄新局面，全方位增強南昌的投資魅力，使南昌更具人氣，更富財氣，促進南昌經(jīng)濟社會實現(xiàn)快速、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展。（三）開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動是實現(xiàn)南昌國稅事業(yè)新跨越的現(xiàn)實需要。近年來，在我們的干部隊伍中，逐步形成了一種積極向上的文化理念、一種頑強拼搏的團隊精神、一種開拓進取的創(chuàng)新氛圍，這是我們在新的起點上，加快發(fā)展的堅實的思想基礎(chǔ)和工作基礎(chǔ)。但與納稅人的要求比，與經(jīng)濟發(fā)展形勢比，還有一定的差距，為此我們要以開展創(chuàng)新服務(wù)年活動為契機，重新審視近年來的工作作風、執(zhí)法水平、干部素質(zhì)等方面的工作情況，把市局的各項工作部署與自身工作實際緊密結(jié)合起來，積蓄發(fā)展措施，積聚發(fā)展動力，克服慣性思維，總結(jié)經(jīng)驗，查找不足，創(chuàng)新觀念，更好地適應(yīng)國稅工作和服務(wù)創(chuàng)業(yè)、服務(wù)納稅人的需要。（四）開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動是深化機關(guān)效能建設(shè)的具體體現(xiàn)。去年全市國稅系統(tǒng)的機關(guān)效能年活動，取得了顯著的成效。但也應(yīng)看到，當前我們機關(guān)效能建設(shè)還不同程度地存在著服務(wù)意識不夠強，服務(wù)水平不夠高，工作作風不夠?qū)?，工作效能不夠好，進取之心不夠足等問題。對此我們必須進一步深化認識，統(tǒng)一思想，堅決克服厭倦情緒和松懈思想，進一步提高國稅干部的服務(wù)意識、服務(wù)水平和辦事效率，以作風的大轉(zhuǎn)變，推進全系統(tǒng)機關(guān)效能建設(shè)的大提高。二、明確目標、突出重點，高效率推進創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動為確保創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動順利推進、取得實效，市局制定下發(fā)了南昌市國稅系統(tǒng)開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動實施方案，各單位要結(jié)合實際，優(yōu)化服務(wù)創(chuàng)業(yè)載體，深化服務(wù)創(chuàng)業(yè)理念，將服務(wù)創(chuàng)業(yè)的意識深深地根植到了每個國稅干部的頭腦中，全力支持創(chuàng)業(yè)。（一）暢通落實渠道，用政策引導創(chuàng)業(yè)。國家政策是創(chuàng)業(yè)最科學的指南，是創(chuàng)業(yè)者最堅強的后盾?；诖?，我們要切實用足、用活、用好國家出臺的各項稅收優(yōu)惠政策，將稅收優(yōu)惠惠及到所有納稅人。一是落實優(yōu)惠政策。市局將出臺南昌市國稅局加快推動服務(wù)創(chuàng)業(yè)的實施意見，全面貫徹落實增值稅起征點、下崗再就業(yè)、涉農(nóng)、安置殘疾人企業(yè)、資源綜合利用、鼓勵投資、推進科技創(chuàng)新、高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免、出口退稅等一系列稅收優(yōu)惠政策和結(jié)構(gòu)性減稅政策，大力支持鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，重點扶持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、高科技、低碳經(jīng)濟等大項目大企業(yè)，中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟，企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”和升級改造，使創(chuàng)業(yè)者最大限度地享受稅收優(yōu)惠政策，有效培植后續(xù)稅源，減輕創(chuàng)業(yè)者負擔。二是加強稅收宣傳。要積極構(gòu)建涵蓋國稅門戶網(wǎng)站、12366納稅服務(wù)熱線、短信平臺、電子信箱等在內(nèi)的立體宣傳網(wǎng)絡(luò)，擴大稅收宣傳的覆蓋面，圍繞稅收中心工作，對稅收法律法規(guī)和政策、涉稅服務(wù)、辦稅流程、稅收優(yōu)惠等開展重點宣傳，對與人民生活密切相關(guān)的新出臺稅收政策進行解讀，繼續(xù)深化“稅收服務(wù)直通車”活動，大力開展送稅法、送政策進企業(yè)、入社區(qū)活動，采取舉辦稅收風險管理與服務(wù)創(chuàng)業(yè)論壇、稅法知識講座、納稅輔導班等形式使納稅人能夠及時了解各項稅收優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮稅收政策的導向作用，引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)，讓創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)過程中了解、掌握稅收政策，選擇創(chuàng)業(yè)取向，努力給創(chuàng)業(yè)者的投資、發(fā)展以最大的空間。三是主動獻計獻策。在全市國稅系統(tǒng)全面推進重點項目、重點企業(yè)定點聯(lián)系和協(xié)調(diào)制度，建立項目企業(yè)信息源，健全招商引資項目臺賬，為項目的引進、開工建設(shè)、投產(chǎn)提供全方位的涉稅跟蹤服務(wù)，為服務(wù)創(chuàng)業(yè)助一臂之力，要深入研究稅收優(yōu)惠政策的執(zhí)行情況，加強對稅收優(yōu)惠政策落實情況的跟蹤分析，開展專題調(diào)研，及時掌握創(chuàng)業(yè)中出現(xiàn)的一些新情況、新問題，積極向上級反映，積極爭取稅收政策支持，最大限度地發(fā)揮稅收政策效應(yīng)。（二）優(yōu)化稅收服務(wù)，用服務(wù)促進創(chuàng)業(yè)。政府既是社會公共產(chǎn)品的管理者，更是社會總供給與總需求平衡的服務(wù)者。國稅機關(guān)必須在管理中優(yōu)化服務(wù)，在服務(wù)中科學管理。一是提升服務(wù)創(chuàng)業(yè)技能。在開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動中，我們要積極引導干部牢固樹立“人人是環(huán)境、個個是形象”的服務(wù)理念，進一步增強服務(wù)創(chuàng)業(yè)、服務(wù)項目的責任意識，積極營造一切為了發(fā)展想，一切為了發(fā)展忙，人人支持創(chuàng)業(yè)，事事服務(wù)創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，通過舉辦服務(wù)創(chuàng)業(yè)稅收業(yè)務(wù)技能知識競賽等系列活動，在全系統(tǒng)掀起“崗位大練兵，業(yè)務(wù)大比武、技能大提升”的熱潮，進一步提升服務(wù)創(chuàng)業(yè)的本領(lǐng)，做服務(wù)創(chuàng)業(yè)的參與者、服務(wù)者、支持者和推動者。二是方便納稅人辦稅。開展星級辦稅服務(wù)廳建設(shè)，推進基層辦稅服務(wù)廳規(guī)范化建設(shè)，抓好POS機刷卡繳稅試點，優(yōu)化自助服務(wù)流程，不斷完善納稅人“自助服務(wù)區(qū)”建設(shè)。扎實推進考核評價制度，在有條件的縣區(qū)局推行納稅服務(wù)考核評分系統(tǒng)，逐步形成全市辦稅服務(wù)人員考核評價體系，并在此基礎(chǔ)上繼續(xù)開展“優(yōu)秀辦稅服務(wù)廳”、“十佳服務(wù)明星”評比活動。三是改進稅收服務(wù)方式。以“稅收政策宣講日”暨“稅收文化開放日”為起點，創(chuàng)建“納稅人稅務(wù)學?！保訌姸愂招麄鬏o導，提高納稅人稅法遵從度，構(gòu)建稅企征納和諧。以稅企互動為平臺，建立稅收QQ群，加強與納稅人的交流溝通，為納稅人釋疑解惑、排憂解難。以行業(yè)稅收管理為載體，打造“納稅人俱樂部”，由具有較高專業(yè)水平的個人或團體為俱樂部成員提供政策咨詢、納稅輔導、信息交流等服務(wù)。（三）公正規(guī)范執(zhí)法，用行為保護創(chuàng)業(yè)。為創(chuàng)業(yè)者提供一個平等的競爭環(huán)境，是國稅部門保護創(chuàng)業(yè)的有效途徑。一是全面推進依法行政。貫徹落實好依法行政實施綱要，探索制定大項目、大企業(yè)稅收服務(wù)和管理工作規(guī)范，全面推進重點項目、重點企業(yè)定點聯(lián)系和協(xié)調(diào)制度，建立健全稅務(wù)風險內(nèi)控機制，為促進全面創(chuàng)業(yè)提供公正、公平、公開的稅收法制環(huán)境。二是嚴格規(guī)范執(zhí)法。認真貫徹執(zhí)行稅收法律、法規(guī)和各項政策，依率計征，應(yīng)收盡收，堅決不搞“寅吃卯糧”，不收“過頭稅”，不越權(quán)減免、緩繳稅款。對內(nèi)要加強對權(quán)力的監(jiān)督，大力推進稅收執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯責任追究制度，切實做到有權(quán)須有責、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法必追究。對外，要實行公平公正規(guī)范執(zhí)法，平等對待納稅人，增強對創(chuàng)業(yè)者合法權(quán)益的保護意識，拓寬納稅服務(wù)投訴渠道，扎實做好日常投訴處理，把創(chuàng)業(yè)主體應(yīng)當享受的權(quán)利落實到具體工作過程之中，最大限度地保障納稅人合法權(quán)益的實現(xiàn)。三是整頓稅收秩序。堅持公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，防止和糾正擅自變通稅法、超越權(quán)限減免稅的做法，維護稅法的統(tǒng)一性和嚴肅性。有針對性地開展稅收專項檢查和專案檢查，打擊各種涉稅違法犯罪活動，維護納稅人的合法權(quán)益，維護市場經(jīng)濟秩序，促進市場主體平等競爭、和諧創(chuàng)業(yè)。（四）提升機關(guān)效能，用行動推動創(chuàng)業(yè)。環(huán)境是左右經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵，良好的環(huán)境可以使資源得到合理配置，更能增強創(chuàng)業(yè)者的信心和勇氣。一是大力改進機關(guān)作風，全面落實各項制度和兌現(xiàn)公開承諾。各級國稅機關(guān)要在執(zhí)法、服務(wù)中做到“三全”：即圍繞中心，強化理念，為創(chuàng)業(yè)服務(wù)對象提供全方位服務(wù)；立足本職，注重效果，為創(chuàng)業(yè)服務(wù)對象提供全過程服務(wù)；心系基層，務(wù)實高效，為創(chuàng)業(yè)服務(wù)對象提供全天候服務(wù)。堅決糾正“行政權(quán)力部門化，部門權(quán)力個人化，個人權(quán)力利益化”的不良現(xiàn)象，堅決杜絕“不給好處不辦事、給了好處亂辦事”的惡劣行為。要嚴格執(zhí)行首問責任制、限時辦結(jié)制、效能責任追究制、一次性告知制、崗位責任制等行之有效的制度措施，實行政務(wù)公開，切實兌現(xiàn)向社會所作的公開承諾。二是嚴格落實工作責任，千方百計為投資興業(yè)者提供方便。責任部門和責任人要盡心盡責、做到小事當時辦結(jié)，大事承諾期內(nèi)辦結(jié)，急事急辦，特事特辦，必要時對重大急辦事項要上門服務(wù)，保證各項工作在最短時間、以最快速度辦結(jié)。三是組織明查暗訪活動，增強明查暗訪的威懾效果。要增加明查暗訪的次數(shù)，改進明查暗訪的方法，做到暗訪與明查相結(jié)合，查機關(guān)和訪企業(yè)相結(jié)合。對明查暗訪中發(fā)現(xiàn)的問題，及時通報和反饋給有關(guān)單位，責成所在單位限期處理，并跟蹤處理結(jié)果。四是嚴查重處損害軟環(huán)境的人和事，充分發(fā)揮投訴查處的保駕護航作用。各級國稅投訴中心要進一步加大投訴查處力度，投訴查處中，要抓住要害，將辦事拖拉、推諉扯皮和“中梗阻”；執(zhí)法不公、循私枉法；亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查；以及利用職務(wù)之便吃拿卡要報占、謀取私利的行為作為投訴查處的重點。對因不負責任、推諉扯皮造成同一個問題被連續(xù)投訴的，要實行掛牌督辦或?qū)ｍ椩u議。繼續(xù)堅持“三個一律”：對有群眾投訴的，一律查究到底；對違反規(guī)定的，一律從嚴從快處理；對效能建設(shè)不力的，一律追究領(lǐng)導責任。三、加強領(lǐng)導，精心組織，高質(zhì)量完成創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動涉及面廣，目標要求高。各級國稅機關(guān)要加強領(lǐng)導，精心組織，強化督查，真正把各項要求全面落到實處，堅決防止做表面文章、搞形式主義。（一）加強領(lǐng)導。各單位要把創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動列入重要議事日程，高度重視，真正做到思想認識到位、組織領(lǐng)導到位、工作措施到位。要堅決克服厭煩思想和松勁情緒，加強正確引導，調(diào)動方方面面的積極性。創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動仍由各單位機關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導小組統(tǒng)一組織領(lǐng)導，效能辦具體負責日常工作的組織實施，各單位、各部門要善于把今年創(chuàng)業(yè)服務(wù)年的工作要求與本單位、本部門的工作實際結(jié)合起來，抓住存在突出問題，找準解決問題的切入點和工作的著力點，創(chuàng)造性地開展工作。要按照統(tǒng)一部署，結(jié)合自身實際，制定切實可行的實施方案和具體措施，上下聯(lián)動，形成工作合力，力爭使我市國稅系統(tǒng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動在全市走在前列。（二）強化督查。開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動列入各級國稅機關(guān)年度目標考核內(nèi)容。各單位要按照創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動的內(nèi)容，認真進行對照檢查，深入調(diào)研，摸清情況，找準問題，抓住重點，制定措施，狠抓落實。要加強日常監(jiān)督檢查，認真落實“完善措施不落空，提出問題不含糊，糾正處理不遷就”的要求，把事先防范、事中監(jiān)督、事后處理有機地結(jié)合起來，切實把服務(wù)創(chuàng)業(yè)的各項措施和要求落到實處。要積極依托各種宣傳輿論媒體，廣泛聽取征求創(chuàng)業(yè)者對國稅工作的意見和建議，積極營造良好的社會輿論氛圍，推動全市系統(tǒng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動的深入開展。（三）落實責任。全市系統(tǒng)要采取分解任務(wù)、明確責任、規(guī)定時限、落實到人、嚴格獎懲的有效做法，使創(chuàng)業(yè)服務(wù)年的工作任務(wù)落實到人、工作責任落實到人，形成一級抓一級，層層抓落實的有效機制。要自覺堅持“誰主管，誰負責”的原則，把開展評議評價工作與落實黨風廉政建設(shè)責任制結(jié)合起來，通過開展服務(wù)創(chuàng)業(yè)工作，進一步促進各單位、各部門黨風廉政建設(shè)責任制和糾風工作各項措施的落實。各單位效能辦要樹立強烈的責任意識，在市局統(tǒng)一領(lǐng)導下，充分發(fā)揮職能作用，及時