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情 況 通 報第1期南昌市國家稅務局 2010年1月19日在全市國稅系統(tǒng)機關效能年總結暨創(chuàng)業(yè)服務年動員會議上的講話曾光輝(2010年1月19日)同志們:經市局黨組研究決定,今天召開全市國稅系統(tǒng)機關效能年總結暨創(chuàng)業(yè)服務年動員大會,其目的就是認真貫徹落實省、市機關效能年活動總結暨創(chuàng)業(yè)服務年電視電話會議精神,總結2009年全市國稅系統(tǒng)機關效能建設工作,部署今年在全系統(tǒng)開展創(chuàng)業(yè)服務年活動。剛才,以華同志宣讀了全市國稅系統(tǒng)開展創(chuàng)業(yè)服務年活動實施方案,自立同志通報了去年機關效能年活動情況,我完全同意。請大家認真學習領會,深入貫徹落實。下面,我就如何切實做好創(chuàng)業(yè)服務年活動講三點意見。一、提高認識,堅定信心,高起點謀劃創(chuàng)業(yè)服務年活動今年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年,是應對國際金融危機的關鍵之年,也是實現(xiàn)江西加快跨越趕超發(fā)展的重要一年。開展創(chuàng)業(yè)服務年活動是鞏固2009年機關效能建設成果,提升創(chuàng)業(yè)服務水平的重大舉措,全市各級國稅機關和廣大國稅干部要深刻認識創(chuàng)業(yè)服務年活動的重要意義,努力增強搞好創(chuàng)業(yè)服務年活動的自覺性和堅定性,以更加有力的措施、更加有效的工作,推進創(chuàng)業(yè)服務年活動。(一)開展創(chuàng)業(yè)服務年活動是落實科學發(fā)展觀的本質要求。服務創(chuàng)業(yè)是實踐科學發(fā)展觀,謀求我市在新的起點上實現(xiàn)新的發(fā)展、讓發(fā)展成果惠及群眾的戰(zhàn)略途徑。這就要求我們要牢固樹立治理發(fā)展環(huán)境就是解放生產力、保護發(fā)展環(huán)境就是保護生產力、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境就是發(fā)展生產力的理念,從解決好創(chuàng)業(yè)者最關心的熱點和難點問題入手,進一步加強和改進國稅部門的行風和作風建設,把服務創(chuàng)業(yè)的要求,體現(xiàn)在落實各項國家稅收政策上,體現(xiàn)在提高服務質量和工作效能上,體現(xiàn)在堅決糾正損害創(chuàng)業(yè)者利益的行動上,支持創(chuàng)業(yè)、服務創(chuàng)業(yè)、促進創(chuàng)業(yè)。(二)開展創(chuàng)業(yè)服務年活動是促進鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)建設的實際行動。鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)已經列為國家戰(zhàn)略的區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃,這是江西發(fā)展史上的里程碑,也為南昌拓展了發(fā)展的空間。面對南昌發(fā)展迎來的千載難逢的歷史性機遇,必須進一步優(yōu)化稅收服務環(huán)境,積極營造“始于納稅人需求,基于納稅人滿意,終于納稅人遵從”的工作氛圍,推動形成抓服務、促效能、抓效能、促項目、促發(fā)展的嶄新局面,全方位增強南昌的投資魅力,使南昌更具人氣,更富財氣,促進南昌經濟社會實現(xiàn)快速、協(xié)調、持續(xù)發(fā)展。(三)開展創(chuàng)業(yè)服務年活動是實現(xiàn)南昌國稅事業(yè)新跨越的現(xiàn)實需要。近年來,在我們的干部隊伍中,逐步形成了一種積極向上的文化理念、一種頑強拼搏的團隊精神、一種開拓進取的創(chuàng)新氛圍,這是我們在新的起點上,加快發(fā)展的堅實的思想基礎和工作基礎。但與納稅人的要求比,與經濟發(fā)展形勢比,還有一定的差距,為此我們要以開展創(chuàng)新服務年活動為契機,重新審視近年來的工作作風、執(zhí)法水平、干部素質等方面的工作情況,把市局的各項工作部署與自身工作實際緊密結合起來,積蓄發(fā)展措施,積聚發(fā)展動力,克服慣性思維,總結經驗,查找不足,創(chuàng)新觀念,更好地適應國稅工作和服務創(chuàng)業(yè)、服務納稅人的需要。(四)開展創(chuàng)業(yè)服務年活動是深化機關效能建設的具體體現(xiàn)。去年全市國稅系統(tǒng)的機關效能年活動,取得了顯著的成效。但也應看到,當前我們機關效能建設還不同程度地存在著服務意識不夠強,服務水平不夠高,工作作風不夠實,工作效能不夠好,進取之心不夠足等問題。對此我們必須進一步深化認識,統(tǒng)一思想,堅決克服厭倦情緒和松懈思想,進一步提高國稅干部的服務意識、服務水平和辦事效率,以作風的大轉變,推進全系統(tǒng)機關效能建設的大提高。二、明確目標、突出重點,高效率推進創(chuàng)業(yè)服務年活動為確保創(chuàng)業(yè)服務年活動順利推進、取得實效,市局制定下發(fā)了南昌市國稅系統(tǒng)開展創(chuàng)業(yè)服務年活動實施方案,各單位要結合實際,優(yōu)化服務創(chuàng)業(yè)載體,深化服務創(chuàng)業(yè)理念,將服務創(chuàng)業(yè)的意識深深地根植到了每個國稅干部的頭腦中,全力支持創(chuàng)業(yè)。(一)暢通落實渠道,用政策引導創(chuàng)業(yè)。國家政策是創(chuàng)業(yè)最科學的指南,是創(chuàng)業(yè)者最堅強的后盾?;诖耍覀円袑嵱米?、用活、用好國家出臺的各項稅收優(yōu)惠政策,將稅收優(yōu)惠惠及到所有納稅人。一是落實優(yōu)惠政策。市局將出臺南昌市國稅局加快推動服務創(chuàng)業(yè)的實施意見,全面貫徹落實增值稅起征點、下崗再就業(yè)、涉農、安置殘疾人企業(yè)、資源綜合利用、鼓勵投資、推進科技創(chuàng)新、高新技術企業(yè)所得稅減免、出口退稅等一系列稅收優(yōu)惠政策和結構性減稅政策,大力支持鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)建設,重點扶持優(yōu)勢產業(yè)、高科技、低碳經濟等大項目大企業(yè),中小企業(yè)和非公有制經濟,企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”和升級改造,使創(chuàng)業(yè)者最大限度地享受稅收優(yōu)惠政策,有效培植后續(xù)稅源,減輕創(chuàng)業(yè)者負擔。二是加強稅收宣傳。要積極構建涵蓋國稅門戶網(wǎng)站、12366納稅服務熱線、短信平臺、電子信箱等在內的立體宣傳網(wǎng)絡,擴大稅收宣傳的覆蓋面,圍繞稅收中心工作,對稅收法律法規(guī)和政策、涉稅服務、辦稅流程、稅收優(yōu)惠等開展重點宣傳,對與人民生活密切相關的新出臺稅收政策進行解讀,繼續(xù)深化“稅收服務直通車”活動,大力開展送稅法、送政策進企業(yè)、入社區(qū)活動,采取舉辦稅收風險管理與服務創(chuàng)業(yè)論壇、稅法知識講座、納稅輔導班等形式使納稅人能夠及時了解各項稅收優(yōu)惠政策,充分發(fā)揮稅收政策的導向作用,引領創(chuàng)業(yè),讓創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)過程中了解、掌握稅收政策,選擇創(chuàng)業(yè)取向,努力給創(chuàng)業(yè)者的投資、發(fā)展以最大的空間。三是主動獻計獻策。在全市國稅系統(tǒng)全面推進重點項目、重點企業(yè)定點聯(lián)系和協(xié)調制度,建立項目企業(yè)信息源,健全招商引資項目臺賬,為項目的引進、開工建設、投產提供全方位的涉稅跟蹤服務,為服務創(chuàng)業(yè)助一臂之力,要深入研究稅收優(yōu)惠政策的執(zhí)行情況,加強對稅收優(yōu)惠政策落實情況的跟蹤分析,開展專題調研,及時掌握創(chuàng)業(yè)中出現(xiàn)的一些新情況、新問題,積極向上級反映,積極爭取稅收政策支持,最大限度地發(fā)揮稅收政策效應。(二)優(yōu)化稅收服務,用服務促進創(chuàng)業(yè)。政府既是社會公共產品的管理者,更是社會總供給與總需求平衡的服務者。國稅機關必須在管理中優(yōu)化服務,在服務中科學管理。一是提升服務創(chuàng)業(yè)技能。在開展創(chuàng)業(yè)服務年活動中,我們要積極引導干部牢固樹立“人人是環(huán)境、個個是形象”的服務理念,進一步增強服務創(chuàng)業(yè)、服務項目的責任意識,積極營造一切為了發(fā)展想,一切為了發(fā)展忙,人人支持創(chuàng)業(yè),事事服務創(chuàng)業(yè)的良好氛圍,通過舉辦服務創(chuàng)業(yè)稅收業(yè)務技能知識競賽等系列活動,在全系統(tǒng)掀起“崗位大練兵,業(yè)務大比武、技能大提升”的熱潮,進一步提升服務創(chuàng)業(yè)的本領,做服務創(chuàng)業(yè)的參與者、服務者、支持者和推動者。二是方便納稅人辦稅。開展星級辦稅服務廳建設,推進基層辦稅服務廳規(guī)范化建設,抓好POS機刷卡繳稅試點,優(yōu)化自助服務流程,不斷完善納稅人“自助服務區(qū)”建設。扎實推進考核評價制度,在有條件的縣區(qū)局推行納稅服務考核評分系統(tǒng),逐步形成全市辦稅服務人員考核評價體系,并在此基礎上繼續(xù)開展“優(yōu)秀辦稅服務廳”、“十佳服務明星”評比活動。三是改進稅收服務方式。以“稅收政策宣講日”暨“稅收文化開放日”為起點,創(chuàng)建“納稅人稅務學校”,著力加強稅收宣傳輔導,提高納稅人稅法遵從度,構建稅企征納和諧。以稅企互動為平臺,建立稅收QQ群,加強與納稅人的交流溝通,為納稅人釋疑解惑、排憂解難。以行業(yè)稅收管理為載體,打造“納稅人俱樂部”,由具有較高專業(yè)水平的個人或團體為俱樂部成員提供政策咨詢、納稅輔導、信息交流等服務。(三)公正規(guī)范執(zhí)法,用行為保護創(chuàng)業(yè)。為創(chuàng)業(yè)者提供一個平等的競爭環(huán)境,是國稅部門保護創(chuàng)業(yè)的有效途徑。一是全面推進依法行政。貫徹落實好依法行政實施綱要,探索制定大項目、大企業(yè)稅收服務和管理工作規(guī)范,全面推進重點項目、重點企業(yè)定點聯(lián)系和協(xié)調制度,建立健全稅務風險內控機制,為促進全面創(chuàng)業(yè)提供公正、公平、公開的稅收法制環(huán)境。二是嚴格規(guī)范執(zhí)法。認真貫徹執(zhí)行稅收法律、法規(guī)和各項政策,依率計征,應收盡收,堅決不搞“寅吃卯糧”,不收“過頭稅”,不越權減免、緩繳稅款。對內要加強對權力的監(jiān)督,大力推進稅收執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯責任追究制度,切實做到有權須有責、用權受監(jiān)督、侵權要賠償、違法必追究。對外,要實行公平公正規(guī)范執(zhí)法,平等對待納稅人,增強對創(chuàng)業(yè)者合法權益的保護意識,拓寬納稅服務投訴渠道,扎實做好日常投訴處理,把創(chuàng)業(yè)主體應當享受的權利落實到具體工作過程之中,最大限度地保障納稅人合法權益的實現(xiàn)。三是整頓稅收秩序。堅持公正執(zhí)法、文明執(zhí)法,防止和糾正擅自變通稅法、超越權限減免稅的做法,維護稅法的統(tǒng)一性和嚴肅性。有針對性地開展稅收專項檢查和專案檢查,打擊各種涉稅違法犯罪活動,維護納稅人的合法權益,維護市場經濟秩序,促進市場主體平等競爭、和諧創(chuàng)業(yè)。(四)提升機關效能,用行動推動創(chuàng)業(yè)。環(huán)境是左右經濟發(fā)展的關鍵,良好的環(huán)境可以使資源得到合理配置,更能增強創(chuàng)業(yè)者的信心和勇氣。一是大力改進機關作風,全面落實各項制度和兌現(xiàn)公開承諾。各級國稅機關要在執(zhí)法、服務中做到“三全”:即圍繞中心,強化理念,為創(chuàng)業(yè)服務對象提供全方位服務;立足本職,注重效果,為創(chuàng)業(yè)服務對象提供全過程服務;心系基層,務實高效,為創(chuàng)業(yè)服務對象提供全天候服務。堅決糾正“行政權力部門化,部門權力個人化,個人權力利益化”的不良現(xiàn)象,堅決杜絕“不給好處不辦事、給了好處亂辦事”的惡劣行為。要嚴格執(zhí)行首問責任制、限時辦結制、效能責任追究制、一次性告知制、崗位責任制等行之有效的制度措施,實行政務公開,切實兌現(xiàn)向社會所作的公開承諾。二是嚴格落實工作責任,千方百計為投資興業(yè)者提供方便。責任部門和責任人要盡心盡責、做到小事當時辦結,大事承諾期內辦結,急事急辦,特事特辦,必要時對重大急辦事項要上門服務,保證各項工作在最短時間、以最快速度辦結。三是組織明查暗訪活動,增強明查暗訪的威懾效果。要增加明查暗訪的次數(shù),改進明查暗訪的方法,做到暗訪與明查相結合,查機關和訪企業(yè)相結合。對明查暗訪中發(fā)現(xiàn)的問題,及時通報和反饋給有關單位,責成所在單位限期處理,并跟蹤處理結果。四是嚴查重處損害軟環(huán)境的人和事,充分發(fā)揮投訴查處的保駕護航作用。各級國稅投訴中心要進一步加大投訴查處力度,投訴查處中,要抓住要害,將辦事拖拉、推諉扯皮和“中梗阻”;執(zhí)法不公、循私枉法;亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查;以及利用職務之便吃拿卡要報占、謀取私利的行為作為投訴查處的重點。對因不負責任、推諉扯皮造成同一個問題被連續(xù)投訴的,要實行掛牌督辦或專項評議。繼續(xù)堅持“三個一律”:對有群眾投訴的,一律查究到底;對違反規(guī)定的,一律從嚴從快處理;對效能建設不力的,一律追究領導責任。三、加強領導,精心組織,高質量完成創(chuàng)業(yè)服務年活動創(chuàng)業(yè)服務年活動涉及面廣,目標要求高。各級國稅機關要加強領導,精心組織,強化督查,真正把各項要求全面落到實處,堅決防止做表面文章、搞形式主義。(一)加強領導。各單位要把創(chuàng)業(yè)服務年活動列入重要議事日程,高度重視,真正做到思想認識到位、組織領導到位、工作措施到位。要堅決克服厭煩思想和松勁情緒,加強正確引導,調動方方面面的積極性。創(chuàng)業(yè)服務年活動仍由各單位機關效能建設領導小組統(tǒng)一組織領導,效能辦具體負責日常工作的組織實施,各單位、各部門要善于把今年創(chuàng)業(yè)服務年的工作要求與本單位、本部門的工作實際結合起來,抓住存在突出問題,找準解決問題的切入點和工作的著力點,創(chuàng)造性地開展工作。要按照統(tǒng)一部署,結合自身實際,制定切實可行的實施方案和具體措施,上下聯(lián)動,形成工作合力,力爭使我市國稅系統(tǒng)創(chuàng)業(yè)服務年活動在全市走在前列。(二)強化督查。開展創(chuàng)業(yè)服務年活動列入各級國稅機關年度目標考核內容。各單位要按照創(chuàng)業(yè)服務年活動的內容,認真進行對照檢查,深入調研,摸清情況,找準問題,抓住重點,制定措施,狠抓落實。要加強日常監(jiān)督檢查,認真落實“完善措施不落空,提出問題不含糊,糾正處理不遷就”的要求,把事先防范、事中監(jiān)督、事后處理有機地結合起來,切實把服務創(chuàng)業(yè)的各項措施和要求落到實處。要積極依托各種宣傳輿論媒體,廣泛聽取征求創(chuàng)業(yè)者對國稅工作的意見和建議,積極營造良好的社會輿論氛圍,推動全市系統(tǒng)創(chuàng)業(yè)服務年活動的深入開展。(三)落實責任。全市系統(tǒng)要采取分解任務、明確責任、規(guī)定時限、落實到人、嚴格獎懲的有效做法,使創(chuàng)業(yè)服務年的工作任務落實到人、工作責任落實到人,形成一級抓一級,層層抓落實的有效機制。要自覺堅持“誰主管,誰負責”的原則,把開展評議評價工作與落實黨風廉政建設責任制結合起來,通過開展服務創(chuàng)業(yè)工作,進一步促進各單位、各部門黨風廉政建設責任制和糾風工作各項措施的落實。各單位效能辦要樹立強烈的責任意識,在市局統(tǒng)一領導下,充分發(fā)揮職能作用,及時

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