10年在全市國稅系統(tǒng)機關效能年總結暨創(chuàng)業(yè)服務年動員會議上的講話.doc

情 況 通 報第1期南昌市國家稅務局 2010年1月19日在全市國稅系統(tǒng)機關效能年總結暨創(chuàng)業(yè)服務年動員會議上的講話曾光輝(2010年1月19日)同志們：經市局黨組研究決定，今天召開全市國稅系統(tǒng)機關效能年總結暨創(chuàng)業(yè)服務年動員大會，其目的就是認真貫徹落實省、市機關效能年活動總結暨創(chuàng)業(yè)服務年電視電話會議精神，總結2009年全市國稅系統(tǒng)機關效能建設工作，部署今年在全系統(tǒng)開展創(chuàng)業(yè)服務年活動。剛才，以華同志宣讀了全市國稅系統(tǒng)開展創(chuàng)業(yè)服務年活動實施方案，自立同志通報了去年機關效能年活動情況，我完全同意。請大家認真學習領會，深入貫徹落實。下面，我就如何切實做好創(chuàng)業(yè)服務年活動講三點意見。一、提高認識，堅定信心，高起點謀劃創(chuàng)業(yè)服務年活動今年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，是應對國際金融危機的關鍵之年，也是實現(xiàn)江西加快跨越趕超發(fā)展的重要一年。開展創(chuàng)業(yè)服務年活動是鞏固2009年機關效能建設成果，提升創(chuàng)業(yè)服務水平的重大舉措，全市各級國稅機關和廣大國稅干部要深刻認識創(chuàng)業(yè)服務年活動的重要意義，努力增強搞好創(chuàng)業(yè)服務年活動的自覺性和堅定性，以更加有力的措施、更加有效的工作，推進創(chuàng)業(yè)服務年活動。（一）開展創(chuàng)業(yè)服務年活動是落實科學發(fā)展觀的本質要求。服務創(chuàng)業(yè)是實踐科學發(fā)展觀，謀求我市在新的起點上實現(xiàn)新的發(fā)展、讓發(fā)展成果惠及群眾的戰(zhàn)略途徑。這就要求我們要牢固樹立治理發(fā)展環(huán)境就是解放生產力、保護發(fā)展環(huán)境就是保護生產力、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境就是發(fā)展生產力的理念，從解決好創(chuàng)業(yè)者最關心的熱點和難點問題入手，進一步加強和改進國稅部門的行風和作風建設，把服務創(chuàng)業(yè)的要求，體現(xiàn)在落實各項國家稅收政策上，體現(xiàn)在提高服務質量和工作效能上，體現(xiàn)在堅決糾正損害創(chuàng)業(yè)者利益的行動上，支持創(chuàng)業(yè)、服務創(chuàng)業(yè)、促進創(chuàng)業(yè)。（二）開展創(chuàng)業(yè)服務年活動是促進鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)建設的實際行動。鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)已經列為國家戰(zhàn)略的區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃，這是江西發(fā)展史上的里程碑，也為南昌拓展了發(fā)展的空間。面對南昌發(fā)展迎來的千載難逢的歷史性機遇，必須進一步優(yōu)化稅收服務環(huán)境，積極營造“始于納稅人需求,基于納稅人滿意,終于納稅人遵從”的工作氛圍，推動形成抓服務、促效能、抓效能、促項目、促發(fā)展的嶄新局面，全方位增強南昌的投資魅力，使南昌更具人氣，更富財氣，促進南昌經濟社會實現(xiàn)快速、協(xié)調、持續(xù)發(fā)展。（三）開展創(chuàng)業(yè)服務年活動是實現(xiàn)南昌國稅事業(yè)新跨越的現(xiàn)實需要。近年來，在我們的干部隊伍中，逐步形成了一種積極向上的文化理念、一種頑強拼搏的團隊精神、一種開拓進取的創(chuàng)新氛圍，這是我們在新的起點上，加快發(fā)展的堅實的思想基礎和工作基礎。但與納稅人的要求比，與經濟發(fā)展形勢比，還有一定的差距，為此我們要以開展創(chuàng)新服務年活動為契機，重新審視近年來的工作作風、執(zhí)法水平、干部素質等方面的工作情況，把市局的各項工作部署與自身工作實際緊密結合起來，積蓄發(fā)展措施，積聚發(fā)展動力，克服慣性思維，總結經驗，查找不足，創(chuàng)新觀念，更好地適應國稅工作和服務創(chuàng)業(yè)、服務納稅人的需要。（四）開展創(chuàng)業(yè)服務年活動是深化機關效能建設的具體體現(xiàn)。去年全市國稅系統(tǒng)的機關效能年活動，取得了顯著的成效。但也應看到，當前我們機關效能建設還不同程度地存在著服務意識不夠強，服務水平不夠高，工作作風不夠實，工作效能不夠好，進取之心不夠足等問題。對此我們必須進一步深化認識，統(tǒng)一思想，堅決克服厭倦情緒和松懈思想，進一步提高國稅干部的服務意識、服務水平和辦事效率，以作風的大轉變，推進全系統(tǒng)機關效能建設的大提高。二、明確目標、突出重點，高效率推進創(chuàng)業(yè)服務年活動為確保創(chuàng)業(yè)服務年活動順利推進、取得實效，市局制定下發(fā)了南昌市國稅系統(tǒng)開展創(chuàng)業(yè)服務年活動實施方案，各單位要結合實際，優(yōu)化服務創(chuàng)業(yè)載體，深化服務創(chuàng)業(yè)理念，將服務創(chuàng)業(yè)的意識深深地根植到了每個國稅干部的頭腦中，全力支持創(chuàng)業(yè)。（一）暢通落實渠道，用政策引導創(chuàng)業(yè)。國家政策是創(chuàng)業(yè)最科學的指南，是創(chuàng)業(yè)者最堅強的后盾?；诖耍覀円袑嵱米?、用活、用好國家出臺的各項稅收優(yōu)惠政策，將稅收優(yōu)惠惠及到所有納稅人。一是落實優(yōu)惠政策。市局將出臺南昌市國稅局加快推動服務創(chuàng)業(yè)的實施意見，全面貫徹落實增值稅起征點、下崗再就業(yè)、涉農、安置殘疾人企業(yè)、資源綜合利用、鼓勵投資、推進科技創(chuàng)新、高新技術企業(yè)所得稅減免、出口退稅等一系列稅收優(yōu)惠政策和結構性減稅政策，大力支持鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)建設，重點扶持優(yōu)勢產業(yè)、高科技、低碳經濟等大項目大企業(yè)，中小企業(yè)和非公有制經濟，企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”和升級改造，使創(chuàng)業(yè)者最大限度地享受稅收優(yōu)惠政策，有效培植后續(xù)稅源，減輕創(chuàng)業(yè)者負擔。二是加強稅收宣傳。要積極構建涵蓋國稅門戶網(wǎng)站、12366納稅服務熱線、短信平臺、電子信箱等在內的立體宣傳網(wǎng)絡，擴大稅收宣傳的覆蓋面，圍繞稅收中心工作，對稅收法律法規(guī)和政策、涉稅服務、辦稅流程、稅收優(yōu)惠等開展重點宣傳，對與人民生活密切相關的新出臺稅收政策進行解讀，繼續(xù)深化“稅收服務直通車”活動，大力開展送稅法、送政策進企業(yè)、入社區(qū)活動，采取舉辦稅收風險管理與服務創(chuàng)業(yè)論壇、稅法知識講座、納稅輔導班等形式使納稅人能夠及時了解各項稅收優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮稅收政策的導向作用，引領創(chuàng)業(yè)，讓創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)過程中了解、掌握稅收政策，選擇創(chuàng)業(yè)取向，努力給創(chuàng)業(yè)者的投資、發(fā)展以最大的空間。三是主動獻計獻策。在全市國稅系統(tǒng)全面推進重點項目、重點企業(yè)定點聯(lián)系和協(xié)調制度，建立項目企業(yè)信息源，健全招商引資項目臺賬，為項目的引進、開工建設、投產提供全方位的涉稅跟蹤服務，為服務創(chuàng)業(yè)助一臂之力，要深入研究稅收優(yōu)惠政策的執(zhí)行情況，加強對稅收優(yōu)惠政策落實情況的跟蹤分析，開展專題調研，及時掌握創(chuàng)業(yè)中出現(xiàn)的一些新情況、新問題，積極向上級反映，積極爭取稅收政策支持，最大限度地發(fā)揮稅收政策效應。（二）優(yōu)化稅收服務，用服務促進創(chuàng)業(yè)。政府既是社會公共產品的管理者，更是社會總供給與總需求平衡的服務者。國稅機關必須在管理中優(yōu)化服務，在服務中科學管理。一是提升服務創(chuàng)業(yè)技能。在開展創(chuàng)業(yè)服務年活動中，我們要積極引導干部牢固樹立“人人是環(huán)境、個個是形象”的服務理念，進一步增強服務創(chuàng)業(yè)、服務項目的責任意識，積極營造一切為了發(fā)展想，一切為了發(fā)展忙，人人支持創(chuàng)業(yè)，事事服務創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，通過舉辦服務創(chuàng)業(yè)稅收業(yè)務技能知識競賽等系列活動，在全系統(tǒng)掀起“崗位大練兵，業(yè)務大比武、技能大提升”的熱潮，進一步提升服務創(chuàng)業(yè)的本領，做服務創(chuàng)業(yè)的參與者、服務者、支持者和推動者。二是方便納稅人辦稅。開展星級辦稅服務廳建設，推進基層辦稅服務廳規(guī)范化建設，抓好POS機刷卡繳稅試點，優(yōu)化自助服務流程，不斷完善納稅人“自助服務區(qū)”建設。扎實推進考核評價制度，在有條件的縣區(qū)局推行納稅服務考核評分系統(tǒng)，逐步形成全市辦稅服務人員考核評價體系，并在此基礎上繼續(xù)開展“優(yōu)秀辦稅服務廳”、“十佳服務明星”評比活動。三是改進稅收服務方式。以“稅收政策宣講日”暨“稅收文化開放日”為起點，創(chuàng)建“納稅人稅務學校”，著力加強稅收宣傳輔導，提高納稅人稅法遵從度，構建稅企征納和諧。以稅企互動為平臺，建立稅收QQ群，加強與納稅人的交流溝通，為納稅人釋疑解惑、排憂解難。以行業(yè)稅收管理為載體，打造“納稅人俱樂部”，由具有較高專業(yè)水平的個人或團體為俱樂部成員提供政策咨詢、納稅輔導、信息交流等服務。（三）公正規(guī)范執(zhí)法，用行為保護創(chuàng)業(yè)。為創(chuàng)業(yè)者提供一個平等的競爭環(huán)境，是國稅部門保護創(chuàng)業(yè)的有效途徑。一是全面推進依法行政。貫徹落實好依法行政實施綱要，探索制定大項目、大企業(yè)稅收服務和管理工作規(guī)范，全面推進重點項目、重點企業(yè)定點聯(lián)系和協(xié)調制度，建立健全稅務風險內控機制，為促進全面創(chuàng)業(yè)提供公正、公平、公開的稅收法制環(huán)境。二是嚴格規(guī)范執(zhí)法。認真貫徹執(zhí)行稅收法律、法規(guī)和各項政策，依率計征，應收盡收，堅決不搞“寅吃卯糧”，不收“過頭稅”，不越權減免、緩繳稅款。對內要加強對權力的監(jiān)督，大力推進稅收執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯責任追究制度，切實做到有權須有責、用權受監(jiān)督、侵權要賠償、違法必追究。對外，要實行公平公正規(guī)范執(zhí)法，平等對待納稅人，增強對創(chuàng)業(yè)者合法權益的保護意識，拓寬納稅服務投訴渠道，扎實做好日常投訴處理，把創(chuàng)業(yè)主體應當享受的權利落實到具體工作過程之中，最大限度地保障納稅人合法權益的實現(xiàn)。三是整頓稅收秩序。堅持公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，防止和糾正擅自變通稅法、超越權限減免稅的做法，維護稅法的統(tǒng)一性和嚴肅性。有針對性地開展稅收專項檢查和專案檢查，打擊各種涉稅違法犯罪活動，維護納稅人的合法權益，維護市場經濟秩序，促進市場主體平等競爭、和諧創(chuàng)業(yè)。（四）提升機關效能，用行動推動創(chuàng)業(yè)。環(huán)境是左右經濟發(fā)展的關鍵，良好的環(huán)境可以使資源得到合理配置，更能增強創(chuàng)業(yè)者的信心和勇氣。一是大力改進機關作風，全面落實各項制度和兌現(xiàn)公開承諾。各級國稅機關要在執(zhí)法、服務中做到“三全”：即圍繞中心，強化理念，為創(chuàng)業(yè)服務對象提供全方位服務；立足本職，注重效果，為創(chuàng)業(yè)服務對象提供全過程服務；心系基層，務實高效，為創(chuàng)業(yè)服務對象提供全天候服務。堅決糾正“行政權力部門化，部門權力個人化，個人權力利益化”的不良現(xiàn)象，堅決杜絕“不給好處不辦事、給了好處亂辦事”的惡劣行為。要嚴格執(zhí)行首問責任制、限時辦結制、效能責任追究制、一次性告知制、崗位責任制等行之有效的制度措施，實行政務公開，切實兌現(xiàn)向社會所作的公開承諾。二是嚴格落實工作責任，千方百計為投資興業(yè)者提供方便。責任部門和責任人要盡心盡責、做到小事當時辦結，大事承諾期內辦結，急事急辦，特事特辦，必要時對重大急辦事項要上門服務，保證各項工作在最短時間、以最快速度辦結。三是組織明查暗訪活動，增強明查暗訪的威懾效果。要增加明查暗訪的次數(shù)，改進明查暗訪的方法，做到暗訪與明查相結合，查機關和訪企業(yè)相結合。對明查暗訪中發(fā)現(xiàn)的問題，及時通報和反饋給有關單位，責成所在單位限期處理，并跟蹤處理結果。四是嚴查重處損害軟環(huán)境的人和事，充分發(fā)揮投訴查處的保駕護航作用。各級國稅投訴中心要進一步加大投訴查處力度，投訴查處中，要抓住要害，將辦事拖拉、推諉扯皮和“中梗阻”；執(zhí)法不公、循私枉法；亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查；以及利用職務之便吃拿卡要報占、謀取私利的行為作為投訴查處的重點。對因不負責任、推諉扯皮造成同一個問題被連續(xù)投訴的，要實行掛牌督辦或專項評議。繼續(xù)堅持“三個一律”：對有群眾投訴的，一律查究到底；對違反規(guī)定的，一律從嚴從快處理；對效能建設不力的，一律追究領導責任。三、加強領導，精心組織，高質量完成創(chuàng)業(yè)服務年活動創(chuàng)業(yè)服務年活動涉及面廣，目標要求高。各級國稅機關要加強領導，精心組織，強化督查，真正把各項要求全面落到實處，堅決防止做表面文章、搞形式主義。（一）加強領導。各單位要把創(chuàng)業(yè)服務年活動列入重要議事日程，高度重視，真正做到思想認識到位、組織領導到位、工作措施到位。要堅決克服厭煩思想和松勁情緒，加強正確引導，調動方方面面的積極性。創(chuàng)業(yè)服務年活動仍由各單位機關效能建設領導小組統(tǒng)一組織領導，效能辦具體負責日常工作的組織實施，各單位、各部門要善于把今年創(chuàng)業(yè)服務年的工作要求與本單位、本部門的工作實際結合起來，抓住存在突出問題，找準解決問題的切入點和工作的著力點，創(chuàng)造性地開展工作。要按照統(tǒng)一部署，結合自身實際，制定切實可行的實施方案和具體措施，上下聯(lián)動，形成工作合力，力爭使我市國稅系統(tǒng)創(chuàng)業(yè)服務年活動在全市走在前列。（二）強化督查。開展創(chuàng)業(yè)服務年活動列入各級國稅機關年度目標考核內容。各單位要按照創(chuàng)業(yè)服務年活動的內容，認真進行對照檢查，深入調研，摸清情況，找準問題，抓住重點，制定措施，狠抓落實。要加強日常監(jiān)督檢查，認真落實“完善措施不落空，提出問題不含糊，糾正處理不遷就”的要求，把事先防范、事中監(jiān)督、事后處理有機地結合起來，切實把服務創(chuàng)業(yè)的各項措施和要求落到實處。要積極依托各種宣傳輿論媒體，廣泛聽取征求創(chuàng)業(yè)者對國稅工作的意見和建議，積極營造良好的社會輿論氛圍，推動全市系統(tǒng)創(chuàng)業(yè)服務年活動的深入開展。（三）落實責任。全市系統(tǒng)要采取分解任務、明確責任、規(guī)定時限、落實到人、嚴格獎懲的有效做法，使創(chuàng)業(yè)服務年的工作任務落實到人、工作責任落實到人，形成一級抓一級，層層抓落實的有效機制。要自覺堅持“誰主管，誰負責”的原則，把開展評議評價工作與落實黨風廉政建設責任制結合起來，通過開展服務創(chuàng)業(yè)工作，進一步促進各單位、各部門黨風廉政建設責任制和糾風工作各項措施的落實。各單位效能辦要樹立強烈的責任意識，在市局統(tǒng)一領導下，充分發(fā)揮職能作用，及時