科技特派員示范項(xiàng)目無償資助和擔(dān)?；鹩?jì)劃操作指南暫行第.ppt

UNDP科技特派員項(xiàng)目管理辦法 暫行 要點(diǎn)講解 李人慶中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所 2007 10 8 2 內(nèi)容 第一部分導(dǎo)言第二部分項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)與職責(zé)第三部分項(xiàng)目運(yùn)行管理第四部分項(xiàng)目資金與財(cái)務(wù)管理 2007 10 8 3 第一部分導(dǎo)言 背景 目標(biāo) 范圍 原則 為什么制訂本管理辦法 本管理辦法是依據(jù) 中國(guó)農(nóng)村科技扶貧創(chuàng)新與長(zhǎng)效機(jī)制探索 項(xiàng)目文本精神 為了確保中國(guó)政府和聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署聯(lián)合啟動(dòng) 中國(guó)農(nóng)村科技扶貧創(chuàng)新與長(zhǎng)效機(jī)制探索 項(xiàng)目 簡(jiǎn)稱項(xiàng)目 實(shí)施而制定的 該管理辦法是國(guó)家 省 縣各級(jí)項(xiàng)目辦和科技特派員管理與運(yùn)作項(xiàng)目和資助計(jì)劃的指南 是整個(gè)項(xiàng)目的組成部分之一 都是為了實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的整體目標(biāo)而制訂的 對(duì)于實(shí)施和管理此項(xiàng)目的省縣鄉(xiāng)辦人員來說 他們尤有必要獲取國(guó)際項(xiàng)目實(shí)施的規(guī)則和辦法 并遵照此規(guī)范辦法原則實(shí)施項(xiàng)目 本管理辦法在許多機(jī)構(gòu)的共同努力下制訂出來的 并經(jīng)過試行修訂而成的 2007 10 8 4 中國(guó)農(nóng)村科技扶貧創(chuàng)新與長(zhǎng)效機(jī)制探索項(xiàng)目與一般國(guó)際性扶貧或科技項(xiàng)目的異同 差異 自主創(chuàng)新項(xiàng)目 探索性 強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新性相同 項(xiàng)目管理 尤其是財(cái)務(wù)管理方面 嚴(yán)格按照國(guó)際規(guī)范操作 2007 10 8 5 應(yīng)如何理解和把握管理辦法 明白 理解為什么要這樣制定 它體現(xiàn)了什么精神 理解上的執(zhí)行 十分重要管理辦法是為了大家管理項(xiàng)目服務(wù)的 不是為了管大家的 使大家有章可循目的只有一個(gè) 把錢用好管好 2007 10 8 6 管理辦法的一些特點(diǎn) 暫行 規(guī)范和規(guī)定性 原則性的 國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)具體實(shí)踐相結(jié)合創(chuàng)新 開放和富有彈性的簡(jiǎn)便易行的 有很大的靈活空間賦權(quán)管理 如何具體實(shí)施還需要各地落實(shí)的具體實(shí)踐探索不論從政策環(huán)境上 激勵(lì)機(jī)制上 保障機(jī)制上 應(yīng)該說原則是一樣的 而采取的技巧和方法是不同的 不同地區(qū)有不同的經(jīng)濟(jì)背景 經(jīng)濟(jì)實(shí)力 不同地區(qū)有不同的傳統(tǒng)習(xí)慣 發(fā)展方向也不一樣 科技特派員制度通過 八仙過海 各顯神通 的方式發(fā)展 實(shí)踐證明是正確的 2007 10 8 7 對(duì)于本辦法應(yīng)著重把握兩個(gè)核心精神 依據(jù)項(xiàng)目文本 務(wù)必理解和吃透項(xiàng)目文本的核心內(nèi)容 創(chuàng)新 精神把握 保障項(xiàng)目的價(jià)值和目標(biāo) 體現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)價(jià)值規(guī)范 操作執(zhí)行 保障項(xiàng)目的規(guī)范執(zhí)行 保障項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)的手段工具創(chuàng)新性 引導(dǎo)性和示范性多于其執(zhí)行性項(xiàng)目和項(xiàng)目資金的作用期望起到引導(dǎo)和推動(dòng)的作用 尤其是在機(jī)制和推廣創(chuàng)新上 而不僅僅是項(xiàng)目本身的執(zhí)行 其成果表現(xiàn) 定性上的模式上的創(chuàng)新 定量上的科技扶貧效能 同等重要項(xiàng)目核心作用在于通過項(xiàng)目資金的帶動(dòng)和支持 促進(jìn)農(nóng)村科技和科技人員參與到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)化變革中 鼓勵(lì)和促進(jìn)其體制和機(jī)制的創(chuàng)新 通過創(chuàng)新示范引導(dǎo)農(nóng)村科技和科技人員深入到農(nóng)村為扶貧和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展服務(wù) 2007 10 8 8 項(xiàng)目資金分類和使用 項(xiàng)目資金分為科技特派員資助計(jì)劃資金和項(xiàng)目其他下?lián)苜Y金 科技特派員資助計(jì)劃項(xiàng)目資金用于科技特派員科技項(xiàng)目推廣和傳播機(jī)制以及共同體可持續(xù)機(jī)制的創(chuàng)新 項(xiàng)目其他下?lián)苜Y金作為各省縣項(xiàng)目辦為實(shí)現(xiàn)科技特派員資助計(jì)劃項(xiàng)目而進(jìn)行的促進(jìn)和改善其運(yùn)作機(jī)制與管理機(jī)制的創(chuàng)新 通過技術(shù)手段和信息人員交流等方面工作來推進(jìn)項(xiàng)目的建設(shè) 并擴(kuò)大與傳播創(chuàng)示范效應(yīng)的方式和途徑方面進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新 2007 10 8 9 社會(huì)創(chuàng)新 社會(huì)創(chuàng)新就是創(chuàng)造新的程序 法律或者組織 它改變著人們相互之間發(fā)生關(guān)系的方式 它解決具體的社會(huì)問題 或使迄今為止還達(dá)不到的社會(huì)秩序或社會(huì)進(jìn)步成為可能 根據(jù)社會(huì)創(chuàng)新理論 沃爾夫?qū)?查普夫1998 社會(huì)創(chuàng)新是一種需要?jiǎng)?chuàng)造性的實(shí)踐 或其結(jié)果 它運(yùn)用新的手段 比以往的做法可以更好地達(dá)到公認(rèn)的目標(biāo) 更好地治理社會(huì)問題 在發(fā)動(dòng)大規(guī)模社會(huì)變革的愿望與滿足這個(gè)目標(biāo)所必需的社會(huì)機(jī)制之間存在著嚴(yán)重的鴻溝 僅有錢是不夠的 資源的再分配并不能解決問題 必須創(chuàng)造新的方法 辦法和制度 它們只有通過試驗(yàn)性研究的方法才能發(fā)展出來 首先設(shè)計(jì) 發(fā)展 檢驗(yàn) 以及評(píng)價(jià)試驗(yàn)性的方法 然后再推廣到更大的范圍 貧困等社會(huì)問題像疾病一樣不是獨(dú)有的 并且還會(huì)一直持續(xù)下去 直到 創(chuàng)造 出解決辦法或醫(yī)療方法為止 2007 10 8 10 社會(huì)創(chuàng)新與其他社會(huì)變革之差異 社會(huì)創(chuàng)新不簡(jiǎn)單地等同于社會(huì)變遷 而只能看成社會(huì)變遷的一部分 它是解決社會(huì)問題的新途徑 能夠改變社會(huì)變遷的方向 社會(huì)創(chuàng)新不同于社會(huì)改革或政治改革 只有那些獲得共識(shí) 經(jīng)過一定標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)并證明是有效的和可持續(xù)的改革才值得被模仿 推廣 社會(huì)創(chuàng)新更不同于革命 革命是激進(jìn)的和迅猛的社會(huì)歷史變化 它全面改變了一個(gè)業(yè)已確立的社會(huì)制度 但是 在革命的情形中可以發(fā)現(xiàn)一連串的社會(huì)創(chuàng)新 社會(huì)創(chuàng)新也有別于時(shí)尚 它比時(shí)尚更需要社會(huì)動(dòng)員 更有可能持久 2007 10 8 11 社會(huì)創(chuàng)新的內(nèi)容和體制變革 社會(huì)創(chuàng)新既包括組織也包括程序 程序是組織在不同的環(huán)境下都可加以應(yīng)用的方法 一旦一個(gè)組織被創(chuàng)新出來 它對(duì)創(chuàng)造新的方法提供服務(wù)或達(dá)到目標(biāo)的問題很少予以關(guān)注 社會(huì)創(chuàng)新中心常常與成果轉(zhuǎn)化體制相隔絕 可以在大學(xué)發(fā)現(xiàn)這樣的例子 大學(xué)對(duì)教學(xué)進(jìn)行研究 并為學(xué)校創(chuàng)造了一套新的教學(xué)程序 但是卻不能將這些方法應(yīng)用到自己的教學(xué)之中 其他許多工具性的社會(huì)創(chuàng)新都沒有得到應(yīng)用或者被誤用了 因?yàn)樗鼈兪桥f體制的囚犯 許多工具性的創(chuàng)新僅僅得到了部分的應(yīng)用 原因是為了保持現(xiàn)狀而使它們受到抑制 2007 10 8 12 科技特派員制度是一種社會(huì)創(chuàng)新 科技特派員制度就是解決中國(guó)三農(nóng)問題和促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展及緩解貧困的一種社會(huì)創(chuàng)新 通過建立雙向選擇 自愿結(jié)合 利益共享 風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān) 共同創(chuàng)業(yè) 共同發(fā)展的新型科技推廣服務(wù)機(jī)制 組織科技人員以技術(shù) 管理和資金參股等形式 與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織 企業(yè)和農(nóng)民結(jié)成經(jīng)濟(jì)利益的共同體 使技術(shù) 成果 人才 資金直接與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合 從體制和機(jī)制上有效地解決科技推廣與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互脫節(jié)的問題 以充分發(fā)掘利用現(xiàn)有的科技人才資源 為實(shí)現(xiàn)科技推廣服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制 機(jī)制問題找到一條全新途徑 2007 10 8 13 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的制度特征 供給主導(dǎo) 技術(shù)主導(dǎo)整體推廣計(jì)劃供給單向選擇短期沒有持續(xù)性參與主體被動(dòng)參與 2007 10 8 14 科技特派員科技推廣傳播的制度特征 農(nóng)民需求導(dǎo)向 市場(chǎng)導(dǎo)向 產(chǎn)業(yè)發(fā)展主導(dǎo)全過程無縫隙指導(dǎo) 科技特派員采取扎根的方式 區(qū)別于一般的淺層科技推廣 具有很強(qiáng)的可操作性和示范性 優(yōu)化了資源的重組和整合 強(qiáng)化了農(nóng)業(yè)技術(shù)市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開發(fā)的對(duì)接 參與主體主導(dǎo) 主動(dòng)參與 從科技推廣人員被動(dòng)的要我干 變成了積極主動(dòng)地我要干 極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)業(yè)科技人員的創(chuàng)造性 農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)主體 農(nóng)民在推廣過程中的角色和地位 具有選擇和退出權(quán)利 與別于傳統(tǒng)推廣被動(dòng) 強(qiáng)制性的推廣 強(qiáng)調(diào)了農(nóng)民的參與和選擇權(quán) 保證了農(nóng)民的權(quán)益和利益 雙向選擇具有可持續(xù)性 農(nóng)民和非農(nóng)民的合作 形成了合作共贏得利益共同體機(jī)制 不但強(qiáng)化了科技人員和農(nóng)民的緊密結(jié)合 也促進(jìn)了農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展的良性循環(huán) 保證了農(nóng)業(yè)技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展的可持續(xù)性 實(shí)現(xiàn)雙贏和多贏 2007 10 8 15 科技特派員制度創(chuàng)新 對(duì)原體制的突破和創(chuàng)新 激活了體制資源調(diào)動(dòng)了科技人員的積極性和創(chuàng)造性 不僅提高了農(nóng)民自身的創(chuàng)新能力 同時(shí)使正式農(nóng)業(yè)科研努力與農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際需求緊密結(jié)合 農(nóng)業(yè)科技知識(shí)與農(nóng)民實(shí)際需求的結(jié)合需要一個(gè)良好的機(jī)制與平臺(tái) 通過建立了全面 系統(tǒng)和長(zhǎng)期的 面對(duì)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)的完整的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系 科技特派員制度為這種結(jié)合提供了一個(gè)機(jī)制和平臺(tái) 做給農(nóng)民看 帶著農(nóng)民干 領(lǐng)著農(nóng)民賺 促進(jìn)了農(nóng)民參與機(jī)制和農(nóng)民組織化能力建設(shè)的提高找到了技術(shù)和市場(chǎng)結(jié)合的機(jī)制 方式和途徑 具有可持續(xù)性解決了傳統(tǒng)方式不能解決的問題 促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和農(nóng)民增收 2007 10 8 16 科技特派員制度符合發(fā)展潮流 國(guó)際農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣發(fā)展趨勢(shì)非政府化 私人化 直接參與 商業(yè)化 保姆關(guān)懷 無縫隙對(duì)接 政府與生產(chǎn)組織及非政府組織聯(lián)合 無償向有償轉(zhuǎn)變 個(gè)性化服務(wù) 發(fā)展中國(guó)家問題和趨勢(shì) 政府推廣低效 科研和需求市場(chǎng)脫節(jié) 加強(qiáng)非政府組織參與 提高提供推廣服務(wù)的成功率 實(shí)施權(quán)力下放 將信息和傳播的傳統(tǒng)方法與推廣服務(wù)的新方式相結(jié)合 擴(kuò)大參與式方法 如農(nóng)民田間學(xué)校 的覆蓋面 利用農(nóng)民對(duì)農(nóng)民的信息交流和機(jī)會(huì) 2007 10 8 17 項(xiàng)目目標(biāo)和本辦法的內(nèi)容 項(xiàng)目目標(biāo)是通過創(chuàng)新性的科技特派員項(xiàng)目傳授給農(nóng)民實(shí)用的技術(shù)和技能來提高農(nóng)業(yè)效率 增加農(nóng)民收入 實(shí)現(xiàn)減貧和改善貧困地區(qū)農(nóng)戶生計(jì) 以探索科技特派員制度在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制 在項(xiàng)目框架下 設(shè)置了一套科技特派員無償資助計(jì)劃 簡(jiǎn)稱資助計(jì)劃 機(jī)制來支持該項(xiàng)目的實(shí)施與示范 這是項(xiàng)目的核心 本辦法針對(duì)項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu) 項(xiàng)目運(yùn)行管理 資金與財(cái)務(wù)管理三部分分別予以說明 2007 10 8 18 資助計(jì)劃的主要目標(biāo) 科技特派員示范項(xiàng)目中資助計(jì)劃的主要目標(biāo)是推動(dòng)市場(chǎng)化條件下農(nóng)村科技創(chuàng)新和傳播與發(fā)展 通過幫助貧困農(nóng)戶提高農(nóng)業(yè)技術(shù)和組織化程度以及降低進(jìn)入市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn) 達(dá)到增收 以減少農(nóng)村貧困 主要目的概述如下 引進(jìn)和建立市場(chǎng)機(jī)制主導(dǎo)的可持續(xù)農(nóng)業(yè)創(chuàng)收模式 即環(huán)境友好 經(jīng)濟(jì)可行和具有社會(huì)責(zé)任感的實(shí)踐活動(dòng) 支持并加強(qiáng)建立一個(gè)高效的農(nóng)村科技服務(wù)平臺(tái) 并對(duì)貧困戶和以女性為家庭經(jīng)濟(jì)主體的農(nóng)戶給予特別關(guān)注 促進(jìn)農(nóng)村區(qū)域生產(chǎn)的組織化 專業(yè)化并實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收的多樣化 2007 10 8 19 資金構(gòu)成與資金來源 項(xiàng)目資金分為 1 科技特派員項(xiàng)目無償資助計(jì)劃資金以及 2 提供公共服務(wù)支持所用的項(xiàng)目其他下?lián)苜Y金 網(wǎng)絡(luò)建設(shè) 交流和培訓(xùn) 兩大部分 資助計(jì)劃的資金主要來源為 項(xiàng)目下?lián)苜Y金 主要指科技特派員示范項(xiàng)目資助資金 項(xiàng)目省 縣就此項(xiàng)目的實(shí)施所自行投入和安排的資金 2007 10 8 20 資助范圍 資助計(jì)劃僅為符合資格并通過競(jìng)爭(zhēng)性篩選的科技特派員提出的種植 養(yǎng)殖 加工與流通領(lǐng)域新示范模式項(xiàng)目的啟動(dòng)和啟動(dòng)后的初期工作提供資金資助 2007 10 8 21 總體原則 UNDP科技特派員項(xiàng)目的管理應(yīng)遵循誠(chéng)實(shí)申請(qǐng) 公正受理 科學(xué)管理 擇優(yōu)支持 公開透明 ?？顚Ｓ玫脑瓌t 2007 10 8 22 第二部分項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)與職責(zé) 組織機(jī)構(gòu) 項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu) 商務(wù)部中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流中心為國(guó)家授權(quán)的項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu) 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu) 設(shè)在科技部中國(guó)農(nóng)村技術(shù)開發(fā)中心的國(guó)家項(xiàng)目辦 以及各項(xiàng)目省 項(xiàng)目縣的UNDP項(xiàng)目辦公室為項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)構(gòu) 項(xiàng)目受益群體 資助計(jì)劃的最終目標(biāo)受益群體應(yīng)當(dāng)是居住在項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)戶 同時(shí)接受資助的科技特派員也是項(xiàng)目的受益群體 他們是項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)中的基層環(huán)節(jié) 2007 10 8 23 項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)與職責(zé) 2 機(jī)構(gòu)職責(zé) 項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)的職責(zé) 執(zhí)行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的總體運(yùn)行 提供技術(shù)支持 并將對(duì)資金的申請(qǐng) 撥付 監(jiān)管承擔(dān)全面的管理責(zé)任 并和國(guó)家項(xiàng)目辦一道每年對(duì)30個(gè)項(xiàng)目縣的資金管理進(jìn)行抽查 抽查數(shù)額不少于5個(gè)項(xiàng)目縣 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu) 國(guó)家項(xiàng)目辦 國(guó)家項(xiàng)目辦作為項(xiàng)目的主管實(shí)施機(jī)構(gòu)將對(duì)項(xiàng)目進(jìn)程承擔(dān)全面的管理責(zé)任 負(fù)責(zé)對(duì)各省項(xiàng)目款項(xiàng)的撥付 并對(duì)各省項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督管理和檢查 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu) 省項(xiàng)目辦 省項(xiàng)目辦應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)對(duì)資助計(jì)劃進(jìn)行管理 包括款項(xiàng)的撥付 對(duì)縣項(xiàng)目辦進(jìn)行監(jiān)督并參與 對(duì)縣項(xiàng)目辦審批通過的 項(xiàng)目的復(fù)核 每年至少兩次獨(dú)立對(duì)項(xiàng)目情況進(jìn)行監(jiān)督檢查 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu) 縣項(xiàng)目辦 項(xiàng)目縣的UNDP項(xiàng)目管理辦公室將具體負(fù)責(zé)管理和實(shí)施資助計(jì)劃 2007 10 8 24 縣項(xiàng)目辦主任主要職責(zé) 監(jiān)督資助計(jì)劃的運(yùn)作 確保項(xiàng)目活動(dòng)及其它項(xiàng)目要素從而使目標(biāo)群體受益 實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo) 監(jiān)督評(píng)估小組的工作 組織和指導(dǎo)評(píng)估小組及審批委員會(huì)的評(píng)議審核工作 給審批委員會(huì)推薦符合條件的申請(qǐng)書 安排辦公室人員為評(píng)估小組及審批委員會(huì)做會(huì)議記錄并歸檔 監(jiān)督項(xiàng)目過程中的一系列活動(dòng) 資助計(jì)劃及信息的發(fā)布 申請(qǐng)書的接收 評(píng)估 審批 撥款 以及進(jìn)一步的 對(duì)資助計(jì)劃及支持示范項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)進(jìn)行管理 2007 10 8 25 項(xiàng)目辦財(cái)務(wù)主管或會(huì)計(jì)的主要職責(zé) 協(xié)助審議申請(qǐng)書 在財(cái)務(wù)方面的可行性 確保資助計(jì)劃財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與管理工作的正常運(yùn)行 如有需要 參與相關(guān)利益群體的討論 評(píng)議建議書 申請(qǐng)書在資金安排與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)方面的安排 在評(píng)估小組的工作框架下推薦在財(cái)務(wù)上具有可行性的申請(qǐng)書 監(jiān)督對(duì)資助計(jì)劃受贈(zèng)者的資金報(bào)銷 2007 10 8 26 資助計(jì)劃工作人員的主要職責(zé) 在項(xiàng)目辦主任的指導(dǎo)下運(yùn)作資助計(jì)劃 負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體執(zhí)行 包括 無償資助資金的發(fā)放 申請(qǐng)書的接收 評(píng)估及審批會(huì)議的準(zhǔn)備及協(xié)調(diào) 評(píng)審結(jié)果的公布 與相關(guān)部門及職員保持聯(lián)絡(luò) 以確保資助計(jì)劃資金的正常發(fā)放 及時(shí)準(zhǔn)備資助計(jì)劃協(xié)議書 并協(xié)調(diào)協(xié)議簽署時(shí)間 確保資金的及時(shí)發(fā)放 實(shí)地監(jiān)測(cè)資助支持的示范項(xiàng)目 資助計(jì)劃的資料準(zhǔn)備及工作報(bào)告 與申請(qǐng)者及受資助者溝通交流 在項(xiàng)目辦主任的指導(dǎo)下與相關(guān)合作機(jī)構(gòu)及利益群體溝通交流 2007 10 8 27 第三部分項(xiàng)目運(yùn)行管理 資助計(jì)劃原則 條款與細(xì)則資助計(jì)劃申請(qǐng)資格資助計(jì)劃項(xiàng)目建議書申請(qǐng)與評(píng)審程序監(jiān)測(cè) 評(píng)價(jià)與報(bào)告體系信息公開 2007 10 8 28 項(xiàng)目計(jì)劃和啟動(dòng) 項(xiàng)目啟動(dòng)執(zhí)行創(chuàng)新和積極性 不能等項(xiàng)目 應(yīng)按照年度計(jì)劃和目標(biāo)要求年初啟動(dòng)項(xiàng)目 2007 10 8 29 對(duì)辦法中申請(qǐng)和評(píng)審的精神把握 申請(qǐng)和評(píng)審 是項(xiàng)目管理最核心實(shí)質(zhì)內(nèi)容 它起到把關(guān)的作用 將很大程度上決定項(xiàng)目的成敗 從嚴(yán)把關(guān)程序 同標(biāo)準(zhǔn)一樣也是保證公正性的手段 程序正義申請(qǐng)和評(píng)審過程 要體現(xiàn)公開 透明 公正 完整和可復(fù)核的原則 2007 10 8 30 資助計(jì)劃原則 條款與細(xì)則 只接受合格的科技特派員的申請(qǐng) 必須完全符合該本辦法中提出的資格標(biāo)準(zhǔn) 見第四章 每年1 2輪的截止日期以前提交這些申請(qǐng) 審查小組將不予受理任何不合格的申請(qǐng) 不提倡多個(gè)科技特派員實(shí)施一份項(xiàng)目建議書 資助計(jì)劃的最高限額為人民幣50 000元 具體的實(shí)施額度各縣可根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r酌情確定 項(xiàng)目管理辦公室各層次的工作人員不允許申請(qǐng)資助計(jì)劃支持資金使用與管理堅(jiān)持公開透明 專款專用的原則 2007 10 8 31 申請(qǐng)表 申請(qǐng)表應(yīng)該包括示范項(xiàng)目標(biāo)題提交日期申請(qǐng)者的姓名 身份證號(hào)碼 詳細(xì)的住址和聯(lián)系方式項(xiàng)目目的示范點(diǎn)地理位置提出的項(xiàng)目支持期限需要的數(shù)額提出的時(shí)間起點(diǎn) 年和月 真實(shí)性說明和申請(qǐng)者簽名 2007 10 8 32 資助計(jì)劃申請(qǐng)資格 具體標(biāo)準(zhǔn) 資助計(jì)劃支持的申請(qǐng)者應(yīng)該 從國(guó)家 省 地區(qū)或者縣級(jí)有關(guān)部門或科技特派員主管部門獲得科技特派員資格證或確認(rèn)函 職業(yè)資格 簽訂了一份不少于12個(gè)月的合同 能夠證明自己的工作和工資是有保證的 至少要持續(xù)到資助計(jì)劃期限的結(jié)束 科技特派員身份 有可追蹤的記錄并且要有在科技特派員支持項(xiàng)目地區(qū)累計(jì)工作12個(gè)月以上的經(jīng)歷 經(jīng)驗(yàn) 通過啟動(dòng)擬定的示范項(xiàng)目在引入具有良好商業(yè)前景的動(dòng)植物品種 創(chuàng)新實(shí)踐 新知識(shí)和技術(shù)對(duì)促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效果顯著的 證明其增加值 示范價(jià)值 證明資助計(jì)劃項(xiàng)目能幫助周邊農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收 尤其是那些經(jīng)濟(jì)貧困者和婦女 社區(qū)增加值 業(yè)績(jī)良好 有與當(dāng)?shù)乜萍挤?wù)提供者有效工作的可追蹤記錄 合伙關(guān)系 不能在資助計(jì)劃期限結(jié)束之前終止科技特派員的工作 身份的穩(wěn)定性 具有敬業(yè)精神 在科技特派員工作中沒有受過處分 職業(yè)服從 2007 10 8 33 資助計(jì)劃項(xiàng)目建議書 格式要求 申請(qǐng)表 建議書敘述要求 建議書敘述應(yīng)該涉及第四章中的每一項(xiàng)要求 并且不能超過2頁 對(duì)途徑和方法描述的要求 這部分不超過4頁 鼓勵(lì)申請(qǐng)者用表格和電子表格進(jìn)行解釋說明 對(duì)途徑和方法描述的要求 這部分應(yīng)該闡述所提出的項(xiàng)目途徑 項(xiàng)目實(shí)施的技術(shù)路線 可達(dá)到預(yù)期的年度實(shí)施計(jì)劃 如何支持第一部分中確定的目標(biāo) 并且詳細(xì)描述將如何執(zhí)行這個(gè)示范項(xiàng)目 這應(yīng)該包括 精心構(gòu)思的 實(shí)現(xiàn)擬定項(xiàng)目目標(biāo)所需的現(xiàn)實(shí)又適合的工作計(jì)劃 背景簡(jiǎn)介 存在的主要問題或挑戰(zhàn) 具體目的 主要活動(dòng) 解決問題的技術(shù)方案和預(yù)期的結(jié)果及其形式 提出項(xiàng)目預(yù)算 2007 10 8 34 申請(qǐng)與評(píng)審程序 遞交申請(qǐng)書的評(píng)估與審批 申請(qǐng)書要經(jīng)過兩輪審議程序 第一輪對(duì)申請(qǐng)書的初步審查是為了確保其有資格申請(qǐng)資助 這一輪審議程序?qū)⒑硕ㄉ暾?qǐng)者是否滿足了第四章中的所有準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn) 第一輪評(píng)估通過了的申請(qǐng)書進(jìn)入第二輪審批 每個(gè)符合第一輪審議要求的合格申請(qǐng)書將接受審批委員會(huì)的審核 第二輪審議環(huán)節(jié) 審批委員會(huì)在對(duì)申請(qǐng)書做出通過與否的任何決定前將對(duì)其資格及可行性進(jìn)行最終評(píng)審 評(píng)審形式 打分 100分制 2007 10 8 35 申請(qǐng)與評(píng)審程序的要點(diǎn) 評(píng)審機(jī)構(gòu)和構(gòu)成評(píng)估小組 至少由3名或5名成員組成 縣項(xiàng)目辦主任或副主任 財(cái)務(wù)人員或會(huì)計(jì) 以及至少一名獨(dú)立的農(nóng)學(xué)專家 審批委員會(huì) 由三名成員組成 一名縣扶貧辦代表 一名外部專家以及一名縣科技局代表 如局長(zhǎng)或副局長(zhǎng) 2007 10 8 36 2007 10 8 37 申請(qǐng)與評(píng)審程序的要點(diǎn) 評(píng)審形式評(píng)估小組成員 獨(dú)立 分別打分 每份申請(qǐng)書得分即為全體評(píng)估成員所打分?jǐn)?shù)之和的平均數(shù) 每位評(píng)估成員都會(huì)對(duì)申請(qǐng)書通過與否做出明確的判斷 每份申請(qǐng)書無論通過或否決都需要過半數(shù)的投票 有資格進(jìn)入下一輪參評(píng)的申請(qǐng)書將按由高至低的打分排序呈送到審批委員會(huì)手中 被否決的申請(qǐng)書至少需要一份存檔 附上一頁由評(píng)估小組填寫的摘要 2007 10 8 38 申請(qǐng)與評(píng)審程序的要點(diǎn) 對(duì)于每個(gè)被推薦的申請(qǐng)書 評(píng)估小組應(yīng)提交1頁摘要 主要包括 申請(qǐng)書的總分及評(píng)分項(xiàng)中關(guān)鍵性的 有重要價(jià)值的部分 評(píng)估小組的總體評(píng)價(jià) 若個(gè)別評(píng)估成員對(duì)此有不同意見的另外注明 審批委員建議的后續(xù)事項(xiàng)或討論情況 2007 10 8 39 申請(qǐng)與評(píng)審程序的要點(diǎn) 審批委員會(huì)將根據(jù)以下幾方面對(duì)建議書作最后決定 評(píng)估小組的舉薦意見 對(duì)項(xiàng)目可行性的進(jìn)一步審議 尤其是對(duì)工作計(jì)劃 主要活動(dòng) 預(yù)期產(chǎn)出及經(jīng)費(fèi)預(yù)算情況所申請(qǐng)資助計(jì)劃數(shù)額的合理性 是否充足 2007 10 8 40 申請(qǐng)與評(píng)審程序的要點(diǎn) 審批結(jié)果公告受資助者姓名項(xiàng)目名稱同意資助金額項(xiàng)目持續(xù)時(shí)間 起始日期與結(jié)束日期 后續(xù)程序及說明 如在郵件通知后的十個(gè)工作日內(nèi) 簽署簽署資助計(jì)劃或協(xié)議 2007 10 8 41 監(jiān)測(cè) 評(píng)價(jià)與報(bào)告體系 監(jiān)測(cè)類型 內(nèi)部監(jiān)測(cè)和外部監(jiān)測(cè) 監(jiān)測(cè)單位與職責(zé) 項(xiàng)目辦工作人員每月須負(fù)責(zé)對(duì)資助計(jì)劃與的執(zhí)行情況的信息資料匯總 受資助者每六個(gè)月須提供半年度進(jìn)展報(bào)告 縣項(xiàng)目辦應(yīng)提供基于社會(huì)性別差異考慮的對(duì)資助計(jì)劃及資金分配使用情況的相關(guān)分析報(bào)告 2007 10 8 42 監(jiān)測(cè)指標(biāo)與監(jiān)測(cè)頻率 評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)在半年度及年度進(jìn)展報(bào)告中定期報(bào)告 減少項(xiàng)目損失的措施 在項(xiàng)目執(zhí)行過程中如有重大違約行為 將終止合同并采取通報(bào) 停止撥款 追回項(xiàng)目資金等相應(yīng)處理措施 需追回項(xiàng)目資金的 由國(guó)家項(xiàng)目辦負(fù)責(zé)將未使用的資金安排到實(shí)施效果好的地區(qū) 已形成資產(chǎn)的將資產(chǎn)變現(xiàn)后上繳國(guó)家項(xiàng)目辦 2007 10 8 43 報(bào)告體系 項(xiàng)目支持的受贈(zèng)者報(bào)告 接受資助計(jì)劃資助的科技特派員應(yīng)該在資助計(jì)劃批準(zhǔn)的實(shí)施期限內(nèi) 按照資助計(jì)劃管理的要求格式 按時(shí)提交半年度計(jì)劃實(shí)施報(bào)告 含財(cái)務(wù)報(bào)告 在資助計(jì)劃期滿后 項(xiàng)目支持的受贈(zèng)者應(yīng)當(dāng)提供一份摘要性的項(xiàng)目成果報(bào)告 縣項(xiàng)目辦報(bào)告 基于以上43條所列出的指標(biāo)以及其他參考指標(biāo) 縣項(xiàng)目辦每半年應(yīng)向國(guó)家項(xiàng)目辦提交報(bào)告 國(guó)家項(xiàng)目辦匯總后提交中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流中心 報(bào)告內(nèi)容包括 資助計(jì)劃的進(jìn)展情況財(cái)務(wù)狀況 包括 資產(chǎn)平衡表 所得 損益 報(bào)告書 及賬目核對(duì)情況資助計(jì)劃中的投資組合情況項(xiàng)目覆蓋范圍及受益人群的瞄準(zhǔn)情況 2007 10 8 44 信息公開 項(xiàng)目申請(qǐng)信息 咨詢 項(xiàng)目辦應(yīng)以公開 透明 平等的方式向公眾公示資助計(jì)劃與支持項(xiàng)目的申請(qǐng)情況 受資助者義務(wù) 項(xiàng)目受資助者應(yīng)該承擔(dān)全部的與資助計(jì)劃支持的示范項(xiàng)目相關(guān)的信息公開工作 受資助者應(yīng)該按時(shí)向資助計(jì)劃 其委托合作機(jī)構(gòu)和委托監(jiān)督團(tuán)體提交示范實(shí)施的信息和報(bào)告 縣項(xiàng)目辦職責(zé) 由縣項(xiàng)目辦負(fù)責(zé)對(duì)資助計(jì)劃與管理與運(yùn)作過程中所有相關(guān)信息的公布 2007 10 8 45 第四部分項(xiàng)目資金與財(cái)務(wù)管理 資金撥付資助計(jì)劃中的資金管理項(xiàng)目其它下?lián)苜Y金的管理財(cái)務(wù)管理與審計(jì) 2007 10 8 46 資金撥付 UNDP帳戶交流中心國(guó)家項(xiàng)目辦縣項(xiàng)目辦省項(xiàng)目辦 2007 10 8 47 資助計(jì)劃中的資金管理 資助計(jì)劃資金權(quán)屬 由聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署提供給資助計(jì)劃的無償資助資金將贈(zèng)與中國(guó)政府 在項(xiàng)目實(shí)施期間 它們的所有權(quán)歸屬中央政府 商務(wù)部中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流中心 科技部農(nóng)村中心將代表中國(guó)政府對(duì)該資金實(shí)施全面管理 資助計(jì)劃資金使用一般規(guī)定 地方資金 項(xiàng)目省 縣就本項(xiàng)目的實(shí)施所自行投入和安排的資金可參照本辦法執(zhí)行 2007 10 8 48 資助資金開支范圍 可開支費(fèi)用包括種植和養(yǎng)殖業(yè)的生產(chǎn) 加工 流通以及相關(guān)的生產(chǎn)服務(wù)性開支 1土地和設(shè)施的租賃2生產(chǎn)設(shè)備3生產(chǎn)投入4農(nóng)業(yè)與牲畜的保險(xiǎn)5作物和牲畜的證明組織成立農(nóng)民合作組織 行業(yè)協(xié)會(huì)和專業(yè)協(xié)會(huì)等費(fèi)用市場(chǎng)中介費(fèi)8宣傳推廣資料費(fèi)9農(nóng)民培訓(xùn)費(fèi)用 2007 10 8 49 不能開支的費(fèi)用 1辦公設(shè)備2消費(fèi)品和 房租 水電等 經(jīng)常性開支3科技特派員工資4餐費(fèi)5當(dāng)?shù)氐慕煌ㄙM(fèi)和通訊費(fèi)6簽約農(nóng)民或企業(yè)的損失賠償7其他沒有列入可開支范圍的費(fèi)用 2007 10 8 50 項(xiàng)目其它下?lián)苜Y金的管理 其它下?lián)苜Y金構(gòu)成與撥付 項(xiàng)目的其他資金指項(xiàng)目下規(guī)定的培訓(xùn) 網(wǎng)站維護(hù) 科特派宣傳資料 縣際和省際交流以及規(guī)定的其它專項(xiàng)資金 這些專項(xiàng)資金每年是根據(jù)項(xiàng)目預(yù)算以及國(guó)家項(xiàng)目辦簽署確認(rèn)的年度工作計(jì)劃由商務(wù)部交流中心撥付給國(guó)家項(xiàng)目辦 再由國(guó)家項(xiàng)目辦下?lián)芙o各省項(xiàng)目辦 使用原則 每年每項(xiàng)專項(xiàng)資金的數(shù)額不確定 國(guó)家項(xiàng)目辦規(guī)定該筆資金為何種用途 各省 縣項(xiàng)目辦就必須按指定的用途?？顚Ｓ?不得挪做它用 原則上涉及省縣兩級(jí)下?lián)艿膶ｍ?xiàng)資金 各省留三分之一 其余三分之二下?lián)芙o縣級(jí)項(xiàng)目辦 并在兩個(gè)項(xiàng)目縣之間均分 審計(jì)檢查 UNDP 商務(wù)部交流中心和科技部農(nóng)村中心國(guó)家項(xiàng)目辦每年將對(duì)上述專項(xiàng)資金的使用進(jìn)行審計(jì)檢查 2007 10 8 51 財(cái)務(wù)管理與審計(jì) 財(cái)務(wù)賬目 縣項(xiàng)目辦須在正規(guī)的金融機(jī)構(gòu)開設(shè)一個(gè)單獨(dú)賬戶 或在縣科技局的帳戶下單獨(dú)設(shè)立帳頁或一個(gè)科目 以專門記錄和管理資助計(jì)劃的資金流入及流出情況 會(huì)計(jì)管理原則 會(huì)計(jì)管理須與國(guó)內(nèi)與國(guó)際承認(rèn)的 公認(rèn)會(huì)計(jì)原則 GAAP 協(xié)調(diào)一致 根據(jù)要求 縣項(xiàng)目辦須按中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流中心要求的格式 及時(shí)將有關(guān)此單獨(dú)賬戶的信息資料告知中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流中心 科技部 聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署 以及相關(guān)委托合作機(jī)構(gòu)和監(jiān)督小組 一般要求 所有由資助計(jì)劃相關(guān)項(xiàng)目擔(dān)負(fù)的經(jīng)費(fèi)開支 其資助計(jì)劃收益的轉(zhuǎn)賬與撥付 財(cái)務(wù)與審計(jì)報(bào)告都應(yīng)符合中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流中心與科技部的相關(guān)規(guī)定及指南的要求 特別強(qiáng)調(diào) 項(xiàng)目中UNDP的款項(xiàng)要在會(huì)計(jì)賬目中與其它資金分開 并單獨(dú)做會(huì)計(jì)賬目 作為審計(jì)的依據(jù) 2007 10 8 52 公認(rèn)會(huì)計(jì)原則 generallyacceptedaccountingprinciple GAAP 為會(huì)計(jì)界普遍接受并有相當(dāng)權(quán)威支持的 用以指導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)行為的各項(xiàng)原則的