對我縣農村廣播電視產業(yè)發(fā)展的調查與思考.doc

對我縣農村廣播電視產業(yè)發(fā)展的調查與思考管理科學?127?對我縣農村廣播電視產業(yè)發(fā)展的調查與思考黃集華(安徽省宿松縣匯口鎮(zhèn)文化廣播電視站,安徽宿松246500)摘要:農村廣播電視是農民快捷了解黨的方針,政策和科學技術的重要媒介,它對于加強基層組織建設,構建和諧農村具有重要意義.針對這一問題進行了論述.關鍵詞:農村;廣播電業(yè)產業(yè);發(fā)展農村廣播電視是農民快捷了解黨的方針,政策和科學技術的重要媒介,它對于加強基層組織建設,構建和諧農村具有重要意義.1朝陽產業(yè)面臨的困境隨著信息產業(yè)數字化步伐的加快,廣播電視產業(yè)正不斷向數字化,網絡化,集團化方向發(fā)展,在發(fā)揮黨政喉舌功能,傳播現代科技文明,傳遞市場信息等方面,開始呈現出具有其他信息產業(yè)無可比擬的優(yōu)勢,并逐漸成為信息產業(yè)的典型代表和最具競爭力的朝陽產業(yè).1.1網絡發(fā)展緩慢.1.2建網質量較差.1.3管理混亂無序.1.4技術力量缺乏.2農村廣播電視產業(yè)發(fā)展緩慢的根源一個本該蓬勃發(fā)展的產業(yè)為何發(fā)展如此緩慢?理性思考我縣農村廣播電視發(fā)展滯后的原因,在于觀念,體制和機制不適應新時期農村廣播電視事業(yè)的發(fā)展需要.2.1觀念滯后是農村廣播電視事業(yè)發(fā)展緩慢的思想根源.觀念決定思路,思想決定出路.在電信,移動等信息產業(yè)突飛猛進時,廣播電視產業(yè)卻原地踏步,主要原因是作為管理主體之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn),沒有充分認識到電視的產業(yè)性質和長遠的社會效益,因而缺乏集中力量抓發(fā)展的意識.一是對廣播電視的產業(yè)性質認識不夠.以前,人們認為廣播電視純粹是一項高投入低產出的公益性社會事業(yè).隨著廣播電視產業(yè)的發(fā)展,廣播電視成了地方財政增收的新稅源.二是對廣播電視推進農村經濟發(fā)展的認識不夠.鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革后,原農技站,農經站,農機站,獸醫(yī)站等部門合并成了農業(yè)服務中心,原由農技站承擔的農技推廣,農技服務功能不僅沒有得到加強,反而在一定程度上受到了削弱,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至出現農技推廣,農技服務”斷鏈”的現象.因此廣播電視將成為最有效的”科技推廣平臺”.但大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對此認識不足,科技推廣僅局限搞培訓班,開現場會等形式,不僅成本高,而且效果不明顯.三是對廣播電視的社會功能認識不夠.當前我國農村正面臨著一次深刻的變革,隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革與農村稅費改革的不斷推進,農村社會已迎來了新的發(fā)展時期,加強黨的基層組織建設,集中力量全面推進和諧新農村建設,成了黨在農村工作中的主要任務.要完成這一使命,就必須要充分發(fā)揮廣播電視”黨政喉舌,群眾喉舌”的功能,將黨的方針,政策宣傳到農村中去,將基層的社情民意反饋給黨委,努力構建一個文明和諧,安定團結的發(fā)展環(huán)境.2.2責任不明是農村廣播電視事業(yè)發(fā)展緩慢的體制障礙.我縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電站管理上實行的”縣鄉(xiāng)共管,以鄉(xiāng)為主”的模式.這種管理體制是在特定歷史條件下建立起來的,曾經對以有線廣播為主體的農村廣播事業(yè)的發(fā)展產生過積極作用,但隨著社會主義市場經濟的發(fā)展與完善,這種管理體制已經不適應新時期農村廣播電視產業(yè)發(fā)展的要求,阻礙了廣播電視事業(yè)的進一步發(fā)展.一是管理主體錯位.鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電站人,財,物等方面由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府管理,業(yè)務上接受主管部門的指導,形成”鄉(xiāng)鎮(zhèn)應管不會管”,”廣電局能管不便管”的局面.廣播電視基礎差的鄉(xiāng)鎮(zhèn),把廣播電視站當成包袱,認為廣播電視產業(yè)發(fā)展好壞是行業(yè)主管部門的事,當”甩手掌柜”;而廣播電視站基礎好的鄉(xiāng)鎮(zhèn),政府又管得過死,或任意調配人員,或是任意挪用廣播電視發(fā)展資金,主體的錯位,造成責任的不明確,這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債不斷膨脹的根源,如果不從根本上解決責任主體的問題,負債惡性膨脹的現象將難以遏制.二是違規(guī)轉讓經營權.承租期一到,農村廣播電視網就成了一張無用的”爛網”,”廢網”.三是發(fā)展投入嚴重不足.發(fā)展有線電視所需要的技術支撐,資金投入,管理水平都要遠遠高于有線廣播.就要求在一個更大的區(qū)域范圍內實行統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一標準,統(tǒng)一管理的集團化發(fā)展模式.23驅動不力是農村廣播電視事業(yè)發(fā)展緩慢的機制問題.體制決定機制,”縣鄉(xiāng)共管,以鄉(xiāng)為主”最大的弊端就是行業(yè)主管部門對廣播電視事業(yè)的發(fā)展缺乏有效的調控手段.一是缺乏有效的約束機制.隨著信息產業(yè)集團化發(fā)展的推進,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)網絡技術標準,產品規(guī)格不統(tǒng)一的隱患將成為改造升級的“瓶頸”,到時又要來一次”大換血”,群眾將不堪重負.而廣播電視局又無權過問.二是缺乏有效的競爭機制.作為新興產業(yè),廣播電視的發(fā)展同樣要按市場經濟規(guī)律辦事.近幾年,電信公司,移動公司之所以能迅速搶占農村市場,根本原因就是建了一套適應市場經濟的發(fā)展機制.三是缺乏有效的激勵機制.部分廣播電視發(fā)展得好的鄉(xiāng)鎮(zhèn),富裕人員又較多,內部缺乏有效的激勵措施,干好干壞一個樣,干與不干一個樣,特別是有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)借保穩(wěn)定保運轉無節(jié)制的向廣電站拆借資金,卻很少投入,一定程度削弱了廣播電視的發(fā)展活力,造成有的同志帶著情緒工作,安于現狀,不求發(fā)展.3大力發(fā)展農村廣播電視產業(yè)的幾點建議廣播電視事業(yè),既是黨和政府的宣傳輿論陣地,又是電子信息產業(yè)的重要組成部分.如何抓住省委提出的”建設文化強省”和縣委縣政府提出的”加快縣域經濟推進產業(yè)化建設”的發(fā)展機遇,將廣播電視產業(yè)做大做強?筆者作如下建議:建議之一:轉變觀念,全力推進廣播電視事業(yè)發(fā)展.各鄉(xiāng)鎮(zhèn),行業(yè)主管部門,要站在構建和諧社會,全面建設小康社會的高度來認識農村廣播電視事業(yè)在農村經濟社會發(fā)展中的重要地位和重要作用,把廣播電視事業(yè)當作一項社會效益深遠,經濟效益明顯的大產業(yè)來發(fā)展,以抓產業(yè)的理念,決心和措施來抓廣播電視事業(yè)的擴張,把廣播電視事業(yè)辦成惠澤群眾,服務黨政的朝陽產業(yè).建議之二:深化改革,建立市場化的發(fā)展機制.充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用,痛下決心,徹底改變”縣鄉(xiāng)共管,以鄉(xiāng)為主”的管理模式,組建廣播電視網絡分公司,由縣廣播電視網絡公司統(tǒng)一管理,建立符合市場經濟規(guī)律的政企分開,產權明晰,權責明確的市場化運作機制,徹底解決束縛廣播電視產業(yè)發(fā)展的體制性障礙.建議之三:提高認識,大力推進”戶戶通工程”.認識的高度,決定發(fā)展的速度.在廣播電視產業(yè)發(fā)展的起跑階段,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要提高認識,圍繞發(fā)展這第一要務,積極轉換角色,盡快從”主管者”進入”服務者”角色,配合行業(yè)主管部門共同推進廣播電視事業(yè)發(fā)展.建議之四:爭取項目,破解發(fā)展資金”瓶頸”問題.發(fā)展資金不足是農村廣播電視產業(yè)發(fā)展緩慢的一個制約因素.當前,國家正在實施中西部地區(qū)農村廣播電視發(fā)展項目,將無償為邊遠,落后的自然村提供一定價值的廣播電視配套設備.各鄉(xiāng)鎮(zhèn),行業(yè)主管部門要積極主動,緊緊把握”省直管縣”這一大好機遇,積極爭取項目,按政策要求落實好地方配套資金,早爭取,多爭取項目,以彌補我縣發(fā)展資金嚴重不足的問題.建議