黑河市工商局做到四個結(jié)合建立農(nóng)資市場監(jiān)管長效機(jī)制.doc

黑河市工商局做到四個結(jié)合建立農(nóng)資市場監(jiān)管長效機(jī)制 一、履行工作職責(zé)與加強(qiáng)其他部門協(xié)作相結(jié)合 以基層工商所為依托，以職能業(yè)務(wù)科室為主力，以農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，全面開展紅盾護(hù)農(nóng)專項執(zhí)法行動，對農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，及時查處各類違法違規(guī)行為。同時，積極聯(lián)合科委等部門開展“三下鄉(xiāng)”活動，把優(yōu)質(zhì)的種子、先進(jìn)的技術(shù)、法律法規(guī)送到農(nóng)民手中；加強(qiáng)與新聞媒體合作，在當(dāng)?shù)貓蠹埡碗娨暸_設(shè)立“紅盾護(hù)農(nóng)”專欄，組織專項執(zhí)法行動時邀請電視臺或報社記者參與并跟蹤報道。 二、健全農(nóng)資舉報網(wǎng)絡(luò)與完善維權(quán)體系相結(jié)合 進(jìn)一步鞏固、完善、規(guī)范“一會兩站”工作，充分發(fā)揮“12315”維權(quán)作用，建立穩(wěn)定、便捷的“紅盾護(hù)農(nóng)”維權(quán)通道，對農(nóng)民的投訴做到快受理、快調(diào)查、快處理，解決農(nóng)村消費者投訴難、維權(quán)難的問題。目前，已建立紅盾護(hù)農(nóng)聯(lián)系點15個。縣（市）工商局還結(jié)合本地實際，采取建立紅盾護(hù)農(nóng)聯(lián)系點等方式，為工商部門的農(nóng)資市場監(jiān)管工作提供信息，使工商部門及時了解掌握農(nóng)資市場動態(tài)，快速有力地查處涉農(nóng)違法案件。 三是強(qiáng)化執(zhí)法行動與擴(kuò)大法規(guī)宣傳相結(jié)合全市工商系統(tǒng)一方面進(jìn)一步加強(qiáng)市場監(jiān)管力度，黑河市工商局王春禮局長多次召開會議，研究部署大案要案查處工作，嚴(yán)厲查處假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)等違法行為。一方面組織形式多樣的宣傳活動，引導(dǎo)農(nóng)民群眾增強(qiáng)自我防范意識和維權(quán)意識，自覺抵制假冒偽劣農(nóng)資商品，引導(dǎo)廣大農(nóng)民自覺參與支持農(nóng)資市場專項整治行動，動員群眾對無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營和銷售假冒偽劣農(nóng)資等違法違規(guī)經(jīng)營行為進(jìn)行舉報，努力形成強(qiáng)大的輿論監(jiān)督聲勢。同時，還有針對性地組織農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營業(yè)主和12315申訴舉報網(wǎng)絡(luò)站（點）的聯(lián)絡(luò)員學(xué)習(xí)公司法、消費者權(quán)益保護(hù)法、產(chǎn)品質(zhì)量法、種子法、農(nóng)藥管理條例等法律法規(guī)，提高經(jīng)營者守法經(jīng)營、誠信經(jīng)商的自律意識。 四、完善日常管理制度與建立長效監(jiān)管機(jī)制相結(jié)合 一是健全完善農(nóng)資市場日常監(jiān)管制度。不斷優(yōu)化農(nóng)資市場監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制，實行對農(nóng)資經(jīng)營者定期走訪、檢查制度，進(jìn)一步完善農(nóng)資商品準(zhǔn)入，農(nóng)資經(jīng)營質(zhì)量承諾、市場巡查、市場預(yù)警、不合格農(nóng)資商品退市等行之有效的市場監(jiān)管制度，促進(jìn)農(nóng)資市場的規(guī)范化管理。編制發(fā)放了農(nóng)資經(jīng)營者自律手冊，農(nóng)資商品質(zhì)量查驗登記制度、不合格農(nóng)資商品退市制度等10項制度，抽樣備查種子20余個品種，抽檢化肥6個品種12個批次。二是創(chuàng)新監(jiān)管巡查模式。制定出臺了分項監(jiān)管、按項落實的問責(zé)新規(guī)定，即以涉農(nóng)工商所（分局）為單位，將所轄農(nóng)資經(jīng)營戶按經(jīng)營場所劃分區(qū)，再把監(jiān)管人員分成組。同時，結(jié)合工作實際，確定統(tǒng)一的涉及主體資格、商品質(zhì)量、進(jìn)貨票證、包裝標(biāo)志、商標(biāo)廣告等17項巡查內(nèi)容，按項逐戶巡查，做到以組包區(qū)、包項到人、共同巡查、按項問責(zé)。三是落實完善農(nóng)資經(jīng)營主體“兩帳兩票一卡一書”制度。通過認(rèn)真清理農(nóng)資市場經(jīng)營主體資格，完善準(zhǔn)入和退出機(jī)制，做到流通領(lǐng)域農(nóng)資經(jīng)營戶100%建立經(jīng)營臺帳。統(tǒng)一印制了農(nóng)資商品質(zhì)量責(zé)任書，強(qiáng)化企業(yè)自律意識，簽訂承諾書和農(nóng)資質(zhì)量責(zé)任狀共計680份。黑河市工商局五項舉措加強(qiáng)地方產(chǎn)品展示廳建設(shè)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展2011年以來，為促進(jìn)黑河地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，黑河市工商局在以王春禮同志為局長的領(lǐng)導(dǎo)班子帶領(lǐng)下建立了黑河地方產(chǎn)品展示廳，通過五項舉措加強(qiáng)展示廳建設(shè)，促進(jìn)生產(chǎn)加工業(yè)的發(fā)展，同時提升黑河的形象和知名度，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 一是不斷充實和更新展示廳地方產(chǎn)品，各縣（市）區(qū)生產(chǎn)加工辦在基層管理所管理員每月巡查的基礎(chǔ)上，不斷挖掘新品種，掌握本地生產(chǎn)加工業(yè)動態(tài)，及時更新生產(chǎn)加工業(yè)數(shù)據(jù)庫，并于當(dāng)月內(nèi)將新產(chǎn)品送入展廳，力求所有地方產(chǎn)品都能及時進(jìn)入展廳對外展示。截止到2012年3月，全市共展出展品377個品種，其中風(fēng)景區(qū)展品57種、合作區(qū)展品15種、北安地區(qū)展品58種、孫吳縣展品57種、五大連池展品126種、遜克縣展品64種。 二是與旅游企業(yè)簽訂合同，使來黑河旅游的外地游客，都到黑河地方產(chǎn)品展示廳參觀，通過展廳深入了解黑河的民族文化、地域特點、產(chǎn)品特色。2011年度共接待各地游客100余批次，近1100人。 三是辟建展銷區(qū)域，實現(xiàn)以展代銷，以銷促展。對展示廳一樓前廳進(jìn)行裝修，展示銷售樺，營造濃郁的民族風(fēng)情及地方特色，同時代理銷售樺皮、瑪瑙工藝品、礦泉米、酒、水、蛋、化妝品等系列產(chǎn)品、山野特產(chǎn)品，使來展廳參觀的游客既能了解黑河地方產(chǎn)品的特色，又能將喜愛的產(chǎn)品收入囊中，滿足購買的欲望。 四是建立黑河生產(chǎn)加工業(yè)宣傳網(wǎng)頁，搭建網(wǎng)上展示平臺。將黑河地方產(chǎn)品加工業(yè)企業(yè)按類別劃分，將企業(yè)形象宣傳及產(chǎn)品簡介制作成PPT，通過黑河紅盾網(wǎng)進(jìn)行網(wǎng)上鏈接，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)上對外宣傳、展示及銷售，擴(kuò)大黑河地方產(chǎn)品及企業(yè)的知名度。 五是幫助企業(yè)建立地方產(chǎn)品代理銷售機(jī)構(gòu)，依托地方產(chǎn)品展示廳對黑河的生產(chǎn)加工業(yè)進(jìn)行展示，力爭在本地和外地幫助企業(yè)建立代理銷售機(jī)構(gòu)，拓展銷售渠道，助推本地生產(chǎn)加工業(yè)的發(fā)展。黑河工商局落實東北振興十二五規(guī)劃、努力服務(wù)黑河經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)研報告 黑河市工商局王春禮 一、東北振興十二五規(guī)劃出臺是提升黑河發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。東北振興十二五規(guī)劃是圍繞經(jīng)濟(jì)、科教、資源環(huán)境、人民生活四大類別提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、資源型城市持續(xù)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保邁出新步伐、民生改善和改革開放新突破等六大目標(biāo)。黑河作為首批延邊開放城市，具有幅員遼闊、區(qū)位優(yōu)越、資源富集、美麗神奇的邊境地區(qū)。筆者認(rèn)為，依托五大行動區(qū)，可以抓五項內(nèi)容：一是抓發(fā)展，依托口岸城市特點，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，逐步發(fā)展對俄商品銷售集散地大市場；二是抓旅游，依托境內(nèi)大界江、大平原、大森林、大熔巖等旅游特點，以五大連池、黑河等優(yōu)秀旅游品牌，吸引境內(nèi)外游客；三是抓轉(zhuǎn)型，依托口岸物流園、三新產(chǎn)業(yè)，由農(nóng)業(yè)大市發(fā)展為中俄邊境上外向型產(chǎn)業(yè)基地；四是抓民生，通過發(fā)展，改善民生、提高人民生活水平，改善人民生活；五是抓環(huán)保，依托大小興安嶺生態(tài)保護(hù)區(qū)為重點，提高森林覆蓋率，保護(hù)基本農(nóng)田，發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)，旅游經(jīng)濟(jì)等。二、規(guī)劃涉及到黑河的主要內(nèi)容。（一）發(fā)展壯大服務(wù)業(yè)：大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，加快建立社會化、專業(yè)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)代物流服務(wù)體系，加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和銜接，依托現(xiàn)有園區(qū)，有序建設(shè)一批重點物流園區(qū)，形成便捷、高效、暢通的物流網(wǎng)絡(luò)。（二）培育東北地區(qū)生態(tài)旅游品牌：發(fā)展生態(tài)觀光養(yǎng)生保健、火山地質(zhì)科考等生態(tài)休閑度假旅游產(chǎn)品，建設(shè)地質(zhì)奇觀、養(yǎng)生勝地五大連池。（20頁）（三）建設(shè)綜合交通運輸體系：加快建設(shè)同江鐵路大橋、黑河大橋，形成聯(lián)接亞歐的東北亞交通走廊。（35頁）。加快黑龍江、松花江高等級航道和鴨綠江航道建設(shè)。新建五大連池機(jī)場。（四）加強(qiáng)中俄能源合作：研究推進(jìn)阿穆爾黑河邊境油品儲運與煉化綜合體項目核準(zhǔn)與建設(shè)。（41頁）。（五）擴(kuò)大就業(yè)和增加農(nóng)民收入：大力發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小型微型企業(yè)；促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，落實小額擔(dān)保貸款、財政貼息、稅費減免、資金補(bǔ)貼、場地安排等各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。（50頁）（六）加快非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展：促進(jìn)各類中小企業(yè)加快發(fā)展。健全面向中小企業(yè)的服務(wù)體系，加快創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)。全面實施中小企業(yè)成長工程，壯大一批主業(yè)突出、核心競爭力強(qiáng)的民營企業(yè)集團(tuán)和龍頭企業(yè)，培育一批科技型、配套型、資源加工型以及外向度較高的小型巨人企業(yè)。改善面向中小企業(yè)的金融服務(wù)，規(guī)范并引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資發(fā)展，積極推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資和股權(quán)質(zhì)押融資，緩解融資難問題。繼續(xù)支持東北區(qū)域性政策性再擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)揮政策性引導(dǎo)作用，規(guī)范發(fā)展融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，加快推動?xùn)|北區(qū)域中小企業(yè)信用擔(dān)保體系的形成和發(fā)展。（58頁）。（七）提升沿邊地區(qū)對外開放水平：支持滿洲里、二連浩特、琿春、黑河、綏芬河、撫遠(yuǎn)、丹東等城市創(chuàng)新體制機(jī)制，完善政策措施，進(jìn)一步提升對外開放層次和水平。引導(dǎo)企業(yè)利用加工貿(mào)易方式開展國際化經(jīng)營，建設(shè)一批加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地。優(yōu)化口岸布局、完善口岸功能，加強(qiáng)口岸檢查檢驗機(jī)構(gòu)建設(shè)，加快推進(jìn)地方電子口岸建設(shè)，加強(qiáng)跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高口岸監(jiān)管服務(wù)和通關(guān)效率。發(fā)展面向周邊的特色外向型產(chǎn)業(yè)，選擇有條件的地區(qū)建設(shè)跨境經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作區(qū)。優(yōu)化行政區(qū)劃，適度擴(kuò)大邊境地區(qū)城市規(guī)模，提高對周邊的輻射帶動作用。（60頁）（八）積極發(fā)展對外貿(mào)易：努力擴(kuò)大外貿(mào)進(jìn)出口規(guī)模，優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，提高進(jìn)出口在經(jīng)濟(jì)中的比重。大力開拓出口市場，積極推動出口市場多元化，適度增加進(jìn)口。以自有品牌、自主知識產(chǎn)權(quán)和自主營銷為重點，發(fā)展汽車及零部件、船舶、大型成套設(shè)備、電子產(chǎn)品等機(jī)電產(chǎn)品出口，繼續(xù)發(fā)展木制品、家具等特色輕工產(chǎn)品出口。利用東北地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，擴(kuò)大食品和農(nóng)產(chǎn)品出口，培育一批具有國際影響力的綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌。增加先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備及零部件和能源資源進(jìn)口。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，發(fā)揮東北老工業(yè)基地科教資源密集、產(chǎn)業(yè)體系完整等優(yōu)勢，不斷優(yōu)化服務(wù)外包企業(yè)發(fā)展環(huán)境，加大市場開拓力度，積極發(fā)展軟件與信息技術(shù)、工程設(shè)計、地理信息系統(tǒng)服務(wù)、石油信息技術(shù)等服務(wù)外包行業(yè)，形成具有區(qū)域特色的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集群。依托沿邊口岸，繼續(xù)有序發(fā)展邊境貿(mào)易。加強(qiáng)邊貿(mào)市場建設(shè)和管理，規(guī)范邊貿(mào)秩序，推動邊民互市貿(mào)易區(qū)（點）轉(zhuǎn)型升級，積極推進(jìn)跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算。（九）縣域經(jīng)濟(jì)重點特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)：北安新型能源裝備制造產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)三、規(guī)劃實施在黑河存在的主要問題。（一）政策原因：在黑龍江十二五規(guī)劃中，黑河在邊貿(mào)、生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)開發(fā)、旅游、高薪科技五大行動區(qū)，以大項目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)育為支撐，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、“三新”產(chǎn)業(yè)、礦業(yè)經(jīng)濟(jì)和旅游、貿(mào)易為重點。這就要求了黑河在發(fā)展政策上不比其他城市具有優(yōu)勢，以綏芬河為例，同為邊境城市，綏芬河就作為哈牡綏東對俄貿(mào)易加工區(qū)，打造對俄經(jīng)貿(mào)合作加工、商貿(mào)、旅游、會展五大產(chǎn)業(yè)中心。打造全國對俄橋頭堡和延邊開放先導(dǎo)區(qū)。黑河作為小興安嶺腹地，農(nóng)業(yè)大市、城市化不高、區(qū)位優(yōu)勢不明顯（例如最近的地級市綏化也得400公里以上）、農(nóng)本思想較重。雖然作為首批延邊開放城市，但是近年在發(fā)展上不如本省綏芬河等地。（二）技術(shù)原因：一是起步早，黑河在80年代末90年代處邊貿(mào)興起時，發(fā)展很快，但隨著某些政策性原因，近年來，邊貿(mào)發(fā)展逐漸緩慢下來；二是資金短，由于本地沒有較大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，納稅前十名基本為金礦、煤礦等資源性企業(yè)，缺乏大型制造業(yè)、高薪產(chǎn)業(yè)這也是個事實；三是人才少，靠什么“引鳳凰”，（政策、環(huán)境、待遇），人才是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大瓶頸，沒有好的環(huán)境、好的項目很難吸引到高精端人才。（三）地域原因：本地人對發(fā)展、特別是改變發(fā)展和經(jīng)營方式上存在著思想上的禁錮，比起沿海地區(qū)和內(nèi)陸大城市還是有很大區(qū)別的。發(fā)現(xiàn)一個現(xiàn)象，就是在本地發(fā)展較好的企業(yè)、個體戶中，大部分都是外來人員，經(jīng)過十幾年發(fā)展，逐步發(fā)展壯大起來。這些人最大特點就是思想超前、肯吃苦、誠信經(jīng)營等等。四、黑河市工商局針對規(guī)劃內(nèi)容，服務(wù)黑河經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要對策。(一)黑河口岸物流園區(qū)。2012年4月6日。市長張恩亮主持市長辦公會。在黑河市口岸儲運倉庫基礎(chǔ)上的擴(kuò)建黑河口岸物流園區(qū)。目前已獲得備案確認(rèn)書，預(yù)計2012年5月開工建設(shè)。目前，全市有從事倉儲物流的較大型企業(yè)15家、從事貨物配送的企業(yè)30余家，市區(qū)流通企業(yè)有700家左右。工商局根據(jù)相關(guān)職能，由政府主導(dǎo)，把全市物流企業(yè)全部集中于此，在運輸、倉儲、裝卸、包裝、簡易加工、分撥、配送、及信息傳輸、電子商務(wù)等環(huán)節(jié)一條龍服務(wù)。今后要逐步將鋼材、汽車零配件、工程機(jī)械、對俄果蔬出口、生產(chǎn)加工業(yè)等納入物流園區(qū)，做好園區(qū)前期調(diào)研和服務(wù)、培育工作。并要對進(jìn)入物流園的企業(yè)給與相應(yīng)政策性服務(wù)、并利用流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管的職能，積極扶持一批能形成規(guī)模的、輻射力強(qiáng)的、俄羅斯市場急需的專業(yè)市場。（二）黑河夜市。黑河目前有二個早市，唯獨沒有夜市。夜市優(yōu)點是可擴(kuò)大就業(yè)；可成為旅游景點；可成為市民休閑去處。缺點是造成衛(wèi)生條件差、占道影響交通、夜間影響休息、消防安全隱患大、帶來監(jiān)管難題等。工商部門可以聯(lián)系市委、市政府和城管、消防等部門就夜市發(fā)展的可行性就行調(diào)研，在不影響居民休息、環(huán)境、交通安全的情況下，在江邊的某個地段開辦夜市，集餐飲、購物、休閑旅游一體的新的消費類場所。（三）微小企業(yè)發(fā)展。微型企業(yè)是指從業(yè)人數(shù)在20人以下（包括投資者本人含20人），注冊資金在10萬元以下（含10萬元）的民營有限責(zé)任公司、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)。目前微型企業(yè)存在借貸融資困難、勞動力成本上升、經(jīng)營狀況差等問題，工商部門將結(jié)合工作職能，全力幫扶微型企業(yè)發(fā)展。一是積極走訪調(diào)研，通過工商部門巡查、走訪、回訪等工作，了解微型企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在困難，助推發(fā)展。二是利用工商部門全民創(chuàng)業(yè)數(shù)據(jù)庫平臺，項目對接平臺，積極幫助微型企業(yè)尋找好的項目、好的合作伙伴和好的發(fā)展方式。三是利用銀企平臺，搭建微型企業(yè)融資困難，例如利用龍江銀行小企業(yè)金融、三農(nóng)金融、個人金融服務(wù)，解決資金問題，這一點上可以與銀行合作，幫助微小企業(yè)解決資金問題。（四）打造對俄商品集散地市場。以未來黑河將建跨江大橋為樞紐（2012年4月6日以建立黑河俄布市浮箱固冰通道通車，實現(xiàn)四季通關(guān)），以黑河口岸物流園為窗口，以黑河本地人力資源、旅游資源、口岸優(yōu)勢，重點發(fā)展對外貿(mào)易、邊境旅游、能源、原材料、物流、綠色食品加工等。工商局在打造對俄上，依托工商職能，一是在注冊登記上，凡是涉及對俄貿(mào)易的公司、個體工商戶，應(yīng)該加以扶持、引導(dǎo)。二是在培育本地俄羅斯商品市場上除了俄羅斯商品一條街、大黑河島國際商貿(mào)城之外，還要在縱深領(lǐng)域上進(jìn)行拓展，能否建立俄羅斯商品批發(fā)中心、俄羅斯商品網(wǎng)絡(luò)交易平臺、在外地建立俄羅斯商品銷售、代理平臺。（例如大型超市都有外國商品銷售區(qū)，能否建立俄羅斯商品銷售區(qū)）。三是打造黑河本地或者國內(nèi)商品對俄展示、銷售、出口平臺。要緊緊未來建設(shè)的口岸物流園，積極建立專業(yè)的市場（例如鋼材專業(yè)市場、汽車配件專業(yè)市場、水產(chǎn)品銷