婚姻登記條例解讀.doc

前不久，這個(gè)媒體沒有報(bào)道，我們知道公務(wù)員男的退休是60歲，女的是55歲，四川有個(gè)城市的一個(gè)副市長(zhǎng)，她向全國(guó)人大提出建議，要求審查公務(wù)員條列關(guān)于退休年齡的規(guī)定，認(rèn)為女的55歲退休是對(duì)女性的歧視?，F(xiàn)在全國(guó)人大還沒有給他答復(fù)，原因是大家認(rèn)識(shí)不一樣，有些人認(rèn)為這個(gè)規(guī)定是優(yōu)待婦女，而不是歧視婦女，你看女的55歲就回家休息了，該多好阿，怎么是歧視呢，就像我就特別想現(xiàn)在就回家呆著，不想在法學(xué)院教書了，回家多好阿，上上網(wǎng)，看看新聞，網(wǎng)上還可以玩各種游戲。所以讓婦女55歲就回家休息，還可以拿全額退休金，這是對(duì)婦女的優(yōu)待，而非歧視。但是另外一部分人認(rèn)為這是對(duì)婦女的歧視。因?yàn)閮煞N觀點(diǎn)目前沒有達(dá)成一致，所以就好沒有給這個(gè)女副市長(zhǎng)答復(fù)。其實(shí)這個(gè)案件比孫志剛案件還早，所以南方周末的稱法顯然是不了解情況。 其實(shí)，在之前類似案件還有很多，當(dāng)然沒有上書到全國(guó)人大常委會(huì)，但是法院在審理案件的時(shí)候可能涉及到。比如說，以前我講課的時(shí)候也經(jīng)常講到的，1999年的時(shí)候，民族飯店的34個(gè)下崗女工，在選舉名單里面是已經(jīng)有他們的名字，但是因?yàn)橄聧徚?，在選舉的時(shí)候，沒有發(fā)給他們選名證，也沒有通知他們?nèi)ミx舉，導(dǎo)致這34個(gè)人沒有實(shí)際行使選舉權(quán)。事后這34個(gè)人向西城區(qū)法院提起訴訟，要求確認(rèn)沒有通知他們參加選舉的行為是違法的，并且要求賠償。因?yàn)檫x舉權(quán)是非常神圣的權(quán)利，所以他們要求賠償120萬，但是西城區(qū)法院沒有受理。于是他們就像北京市中級(jí)人民法院提起上訴，也沒有被受理。這就出現(xiàn)當(dāng)憲法規(guī)定的選舉權(quán)在沒有法律作出具體規(guī)定保障的時(shí)候，到普通法院起訴不被受理，該怎么辦呢？所以這樣的案件其實(shí)已經(jīng)提出這個(gè)問題了，僅僅是那34個(gè)女工沒有向全國(guó)人大提出民族飯店選舉委員會(huì)的這個(gè)做法是不是違反憲法。因?yàn)槟莻€(gè)時(shí)候立法法還沒有通過，立法法是2000通過的，立法法里規(guī)定公民可以向全國(guó)人大提出違憲審查的建議。那么剛剛講的的這五個(gè)人里面的最后一個(gè)人叫何海波，這個(gè)人現(xiàn)在在國(guó)家行政學(xué)院。我們知道劉劍文訴北京大學(xué)不授予博士學(xué)位這個(gè)案件就是何海波做的代理人。這個(gè)案件也有一個(gè)憲法問題，就是我們學(xué)位條例規(guī)定的學(xué)位授予體制是答辯委員會(huì)只具有建議權(quán)，學(xué)校的學(xué)位評(píng)定委員會(huì)具有最終的決定權(quán)，這個(gè)案件雙方爭(zhēng)論的最大焦點(diǎn)是全國(guó)人大常委會(huì)1980年通過的學(xué)位條例里面規(guī)定的這個(gè)學(xué)位授予體制到底合理不合理，那么判斷是否合理的依據(jù)只能是憲法，這個(gè)條例是否違反憲法，海淀法院是沒有這個(gè)權(quán)利的，所以海淀法院對(duì)此沒有認(rèn)定，也無權(quán)認(rèn)定，而這是訴訟雙方爭(zhēng)論的焦點(diǎn)問題。原告認(rèn)為北京大學(xué)是所綜合大學(xué)，學(xué)位評(píng)定委員會(huì)共21個(gè)人，但是只有一個(gè)人能夠看懂他的論文，其余20個(gè)都沒有看懂，正是這21個(gè)人來決定他的論文有沒有達(dá)到博士學(xué)位，而他們連論文都沒有看懂，又如何來評(píng)定呢，由門外漢來決定，這個(gè)體制是不合理的。而法院是無權(quán)認(rèn)定學(xué)位條例所規(guī)定的學(xué)位授予體制是否違反憲法的?？梢姡愃频陌讣谀菚r(shí)候就已經(jīng)有了，但是也沒有向全國(guó)人大提出建議。這是第二個(gè)案子。這個(gè)案件后緊接著又一個(gè)案子，就是四川大學(xué)法學(xué)院有一個(gè)學(xué)生去峨眉山旅游，但是票價(jià)不一樣， 峨眉山本地的學(xué)生去買票是半價(jià)，而四川大學(xué)的這個(gè)學(xué)生去買票是全價(jià)，所以就到法院去告，但是法院又沒有受理，因?yàn)榻o你全價(jià)，給他半價(jià)跟你沒有關(guān)系，你不是利害關(guān)系人，因?yàn)檫@個(gè)原因不受理，當(dāng)然這個(gè)原因是錯(cuò)誤的?；橐龅怯洍l例 第一章 總則 第一條 為了規(guī)范婚姻登記工作，保障婚姻自由、一夫一妻、男女平等的婚姻制度的實(shí)施，保護(hù)婚姻當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)中華人民共和國(guó)婚姻法（以下簡(jiǎn)稱婚姻法），制定本條例。 第二條 內(nèi)地居民辦理婚姻登記的機(jī)關(guān)是縣級(jí)人民政府民政部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以按照便民原則確定農(nóng)村居民辦理婚姻登記的具體機(jī)關(guān)。 中國(guó)公民同外國(guó)人，內(nèi)地居民同香港特別行政區(qū)居民（以下簡(jiǎn)稱香港居民）、澳門特別行政區(qū)居民（以下簡(jiǎn)稱澳門居民）、臺(tái)灣地區(qū)居民（以下簡(jiǎn)稱臺(tái)灣居民）、華僑辦理婚姻登記的機(jī)關(guān)是省、自治區(qū)、直轄市人民政府民政部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府民政部門確定的機(jī)關(guān)。 第三條 婚姻登記機(jī)關(guān)的婚姻登記員應(yīng)當(dāng)接受婚姻登記業(yè)務(wù)培訓(xùn)，經(jīng)考核合格，方可從事婚姻登記工作。 婚姻登記機(jī)關(guān)辦理婚姻登記，除按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)向當(dāng)事人收取工本費(fèi)外，不得收取其他費(fèi)用或者附加其他義務(wù)。 第二章 結(jié)婚登記 第四條 內(nèi)地居民結(jié)婚，男女雙方應(yīng)當(dāng)共同到一方當(dāng)事人常住戶口所在地的婚姻登記機(jī)關(guān)辦理結(jié)婚登記。 中國(guó)公民同外國(guó)人在中國(guó)內(nèi)地結(jié)婚的，內(nèi)地居民同香港居民、澳門居民、臺(tái)灣居民、華僑在中國(guó)內(nèi)地結(jié)婚的，男女雙方應(yīng)當(dāng)共同到內(nèi)地居民常住戶口所在地的婚姻登記機(jī)關(guān)辦理結(jié)婚登記。 第五條 辦理結(jié)婚登記的內(nèi)地居民應(yīng)當(dāng)出具下列證件和證明材料： （一）本人的戶口簿、身份證； （二）本人無配偶以及與對(duì)方當(dāng)事人沒有直系血親和三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系的簽字聲明。 辦理結(jié)婚登記的香港居民、澳門居民、臺(tái)灣居民應(yīng)當(dāng)出具下列證件和證明材料： （一）本人的有效通行證、身份證； （二）經(jīng)居住地公證機(jī)構(gòu)公證的本人無配偶以及與對(duì)方當(dāng)事人沒有直系血親和三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系的聲明。 辦理結(jié)婚登記的華僑應(yīng)當(dāng)出具下列證件和證明材料： （一）本人的有效護(hù)照； （二）居住國(guó)公證機(jī)構(gòu)或者有權(quán)機(jī)關(guān)出具的、經(jīng)中華人民共和國(guó)駐該國(guó)使（領(lǐng)）館認(rèn)證的本人無配偶以及與對(duì)方當(dāng)事人沒有直系血親和三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系的證明，或者中華人民共和國(guó)駐該國(guó)使（領(lǐng)）館出具的本人無配偶以及與對(duì)方當(dāng)事人沒有直系血親和三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系的證明。 辦理結(jié)婚登記的外國(guó)人應(yīng)當(dāng)出具下列證件和證明材料： （一）本人的有效護(hù)照或者其他有效的國(guó)際旅行證件； （二）所在國(guó)公證機(jī)構(gòu)或者有權(quán)機(jī)關(guān)出具的、經(jīng)中華人民共和國(guó)駐該國(guó)使（領(lǐng)）館認(rèn)證或者該國(guó)駐華使（領(lǐng)）館認(rèn)證的本人無配偶的證明，或者所在國(guó)駐華使（領(lǐng)）館出具的本人無配偶的證明。 第六條 辦理結(jié)婚登記的當(dāng)事人有下列情形之一的，婚姻登記機(jī)關(guān)不予登記： （一）未到法定結(jié)婚年齡的； （二）非雙方自愿的； （三）一方或者雙方已有配偶的； （四）屬于直系血親或者三代以內(nèi)旁系血親的； （五）患有醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)結(jié)婚的疾病的。 第七條 婚姻登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)結(jié)婚登記當(dāng)事人出具的證件、證明材料進(jìn)行審查并詢問相關(guān)情況。對(duì)當(dāng)事人符合結(jié)婚條件的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)予以登記，發(fā)給結(jié)婚證；對(duì)當(dāng)事人不符合結(jié)婚條件不予登記的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人說明理由。 第八條 男女雙方補(bǔ)辦結(jié)婚登記的，適用本條例結(jié)婚登記的規(guī)定。 第九條 因脅迫結(jié)婚的，受脅迫的當(dāng)事人依據(jù)婚姻法第十一條的規(guī)定向婚姻登記機(jī)關(guān)請(qǐng)求撤銷其婚姻的，應(yīng)當(dāng)出具下列證明材料： （一）本人的身份證、結(jié)婚證； （二）能夠證明受脅迫結(jié)婚的證明材料。 婚姻登記機(jī)關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為受脅迫結(jié)婚的情況屬實(shí)且不涉及子女撫養(yǎng)、財(cái)產(chǎn)及債務(wù)問題的，應(yīng)當(dāng)撤銷該婚姻，宣告結(jié)婚證作廢。 第三章 離婚登記 第十條 內(nèi)地居民自愿離婚的，男女雙方應(yīng)當(dāng)共同到一方當(dāng)事人常住戶口所在地的婚姻登記機(jī)關(guān)辦理離婚登記。 中國(guó)公民同外國(guó)人在中國(guó)內(nèi)地自愿離婚的，內(nèi)地居民同香港居民、澳門居民、臺(tái)灣居民、華僑在中國(guó)內(nèi)地自愿離婚的，男女雙方應(yīng)當(dāng)共同到內(nèi)地居民常住戶口所在地的婚姻登記機(jī)關(guān)辦理離婚登記。 第十一條 辦理離婚登記的內(nèi)地居民應(yīng)當(dāng)出具下列證件和證明材料： （一）本人的戶口簿、身份證； （二）本人的結(jié)婚證； （三）雙方當(dāng)事人共同簽署的離婚協(xié)議書。 辦理離婚登記的香港居民、澳門居民、臺(tái)灣居民、華僑、外國(guó)人除應(yīng)當(dāng)出具前款第（二）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)規(guī)定的證件、證明材料外，香港居民、澳門居民、臺(tái)灣居民還應(yīng)當(dāng)出具本人的有效通行證、身份證，華僑、外國(guó)人還應(yīng)當(dāng)出具本人的有效護(hù)照或者其他有效國(guó)際旅行證件。 離婚協(xié)議書應(yīng)當(dāng)載明雙方當(dāng)事人自愿離婚的意思表示以及對(duì)子女撫養(yǎng)、財(cái)產(chǎn)及債務(wù)處理等事項(xiàng)協(xié)商一致的意見。 第十二條 辦理離婚登記的當(dāng)事人有下列情形之一的，婚姻登記機(jī)關(guān)不予受理： （一）未達(dá)成離婚協(xié)議的； （二）屬于無民事行為能力人或者限制民事行為能力人的； （三）其結(jié)婚登記不是在中國(guó)內(nèi)地辦理的。 第十三條 婚姻登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)離婚登記當(dāng)事人出具的證件、證明材料進(jìn)行審查并詢問相關(guān)情況。對(duì)當(dāng)事人確屬自愿離婚，并已對(duì)子女撫養(yǎng)、財(cái)產(chǎn)、債務(wù)等問題達(dá)成一致處理意見的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)予以登記，發(fā)給離婚證。 第十四條 離婚的男女雙方自愿恢復(fù)夫妻關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)?shù)交橐龅怯洐C(jī)關(guān)辦理復(fù)婚登記。復(fù)婚登記適用本條例結(jié)婚登記的規(guī)定。 第四章 婚姻登記檔案和婚姻登記證 第十五條 婚姻登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立婚姻登記檔案?；橐龅怯洐n案應(yīng)當(dāng)長(zhǎng)期保管。具體管理辦法由國(guó)務(wù)院民政部門會(huì)同國(guó)家檔案管理部門規(guī)定。 第十六條 婚姻登記機(jī)關(guān)收到人民法院宣告婚姻無效或者撤銷婚姻的判決書副本后，應(yīng)當(dāng)將該判決書副本收入當(dāng)事人的婚姻登記檔案。 第十七條 結(jié)婚證、離婚證遺失或者損毀的，當(dāng)事人可以持戶口簿、身份證向原辦理婚姻登記的機(jī)關(guān)或者一方當(dāng)事人常住戶口所在地的婚姻登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)補(bǔ)領(lǐng)?；橐龅怯洐C(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人的婚姻登記檔案進(jìn)行查證，確認(rèn)屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)為當(dāng)事人補(bǔ)發(fā)結(jié)婚證、離婚證。 第五章 罰則 第十八條 婚姻登記機(jī)關(guān)及其婚姻登記員有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分： （一）為不符合婚姻登記條件的當(dāng)事人辦理婚姻登記的； （二）玩忽職守造成婚姻登記檔案損失的； （三）辦理婚姻登記或者補(bǔ)發(fā)結(jié)婚證、離婚證超過收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用的。 違反前款第（三）項(xiàng)規(guī)定收取的費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)退還當(dāng)事人。 第六章 附則 第十九條 中華人民共和國(guó)駐外使（領(lǐng)）館可以依照本條例的有關(guān)規(guī)定，為男女雙方均居住于駐在國(guó)的中國(guó)公民辦理婚姻登記。 第二十條 本條例規(guī)定的婚姻登記證由國(guó)務(wù)院民政部門規(guī)定式樣并監(jiān)制。 第二十一條 當(dāng)事人辦理婚姻登記或者補(bǔ)領(lǐng)結(jié)婚證、離婚證應(yīng)當(dāng)交納工本費(fèi)。工本費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院財(cái)政部門規(guī)定并公布。 第二十二條 本條例自年月日起施行。年月日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)、年月日民政部發(fā)布的婚姻登記管理?xiàng)l例同時(shí)廢止。結(jié)婚離婚無需單位證明內(nèi)地居民申請(qǐng)結(jié)婚時(shí)只需持本人的戶口本、身份證；另外再簽署一份本人無配偶以及與對(duì)方當(dāng)事人沒有直系血親和三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系的簽字聲明（即俗稱的單身和非近親聲明書）。離婚當(dāng)事人只需出具本人的戶口簿、身份證、本人的結(jié)婚證和雙方當(dāng)事人共同簽署的離婚協(xié)議書，就可以到一方當(dāng)事人常住戶口所在地的婚姻登記機(jī)關(guān)辦理離婚登記。這意味著以前一直延續(xù)的結(jié)婚登記單位開具的婚姻狀況證明、婚前體檢證明等其他手續(xù)，通通減免。離婚當(dāng)事人也不需要再提交所在單位、村民委員會(huì)或者居民委員會(huì)出具的介紹信。非婚同居不受法律保護(hù)結(jié)婚必須履行法定的程序，不登記就以夫妻名義同居的關(guān)系，將無法受到法律的有效保護(hù)?；橐龅怯洍l例的頒布和實(shí)施，實(shí)際就是從法律層面再次強(qiáng)調(diào)：不經(jīng)登記就以夫妻名義同居，事實(shí)上就是非婚姻狀態(tài)。特殊病患不予登記結(jié)婚患有醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)結(jié)婚的疾病的，婚姻登記機(jī)關(guān)將不予登記結(jié)婚。這意味著，患有某些“不應(yīng)當(dāng)結(jié)婚的疾病的”人，仍有可能因此拿不到結(jié)婚證。有關(guān)專家指出，由于對(duì)于“醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)結(jié)婚的疾病”到底包括哪些疾病在法律上沒有明確的規(guī)定，而且新條例對(duì)婚檢不再做硬性規(guī)定，事實(shí)上在婚姻登記時(shí)結(jié)婚的決定權(quán)更多地掌握在結(jié)婚雙方的手中。一般情況下，無論男女方一旦發(fā)現(xiàn)對(duì)方有一些難以治愈的特殊疾病，如：麻風(fēng)病、癲癇、精神分裂等，對(duì)于是否結(jié)婚都會(huì)持慎重態(tài)度，一般都會(huì)自然終止“談婚論嫁”。對(duì)于一方隱瞞疾病而讓另一方在不知情的情況下和自己結(jié)婚的，根據(jù)最高人民法院年月頒布的關(guān)于中華人民共和國(guó)婚姻法若干問題的解釋，當(dāng)事人可以申請(qǐng)婚姻無效，法院也可以宣告婚姻無效。街道辦事處失去登記職能內(nèi)地居民辦理婚姻登記的機(jī)關(guān)是縣級(jí)人民政府民政部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以按照便民原則確定農(nóng)民辦理婚姻登記的具體機(jī)關(guān)?；橐龅怯洐C(jī)關(guān)及其婚姻登記員超過收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用的，直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員除要受到行政處分外，還要將違反規(guī)定收取的費(fèi)用，退還給當(dāng)事人。涉“外”婚姻省級(jí)民政辦理我國(guó)公民同外國(guó)人，內(nèi)地居民與香港和澳門特別行政區(qū)、臺(tái)灣地區(qū)居民和華僑在我國(guó)內(nèi)地辦理結(jié)婚登記的機(jī)關(guān)，統(tǒng)一歸口在省級(jí)人民政府民政部門或者省級(jí)民政部門確定的機(jī)關(guān)。同時(shí)，婚姻登記條例還要求涉“外”婚姻的非內(nèi)地居民方當(dāng)事人提供有效的“單身”和“非近親”證明。此前民政部和有關(guān)部門制定的中國(guó)公民與外國(guó)人辦理婚姻登記的幾項(xiàng)規(guī)定等一系列有關(guān)涉“外”婚姻登記管理的規(guī)定，將自然廢止。協(xié)議離婚當(dāng)場(chǎng)可以辦結(jié)自愿離婚的雙方，不用再苦等個(gè)月的審查期，到婚姻登記機(jī)關(guān)辦理離婚登記時(shí)，可以當(dāng)場(chǎng)領(lǐng)到離婚證。根據(jù)年頒布的婚姻登記管理?xiàng)l例，婚姻登記管理機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人的離婚申請(qǐng)進(jìn)行審查，自受理申請(qǐng)之日起個(gè)月內(nèi)，對(duì)符合離婚條件的，應(yīng)當(dāng)予以登記，發(fā)給離婚證，注銷結(jié)婚證。三種離婚民政不予辦理一、未達(dá)成離婚協(xié)議的；二、屬于無民事行為能力人或者限制民事行為能力人的；三、其結(jié)婚登記不是在中國(guó)內(nèi)地辦理的。如果男女雙方均為居住在國(guó)外的中國(guó)公民，可以到駐在國(guó)的中華人民共和國(guó)駐外使（領(lǐng)）館依照條例的有關(guān)規(guī)定，辦理結(jié)婚或離婚登記，而不必回到國(guó)內(nèi)的婚姻登記機(jī)關(guān)登記?；橐龅怯涢_始建檔立案建立婚姻登記檔案并長(zhǎng)期保管結(jié)婚證、離婚證遺失或者損毀的，當(dāng)事人可以持戶口簿、身份證申請(qǐng)補(bǔ)領(lǐng)?；橐龅怯洐C(jī)關(guān)對(duì)登記檔