出租汽車行業(yè)突發(fā)性事件應(yīng)急預(yù)案.doc

市出租汽車行業(yè)突發(fā)性事件應(yīng)急預(yù)案1 總則1.1 編制目的規(guī)范我市出租汽車行業(yè)突發(fā)性事件應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序，有效預(yù)防和處置出租汽車行業(yè)突發(fā)性事件，建立“統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)聯(lián)動、各司其職、反應(yīng)迅速、妥善處置”的工作機制，推進應(yīng)急處置工作的科學(xué)化、法制化、制度化建設(shè)，降低事件造成的危害和影響，切實維護我市出租汽車行業(yè)穩(wěn)定。1.2 編制依據(jù)依據(jù)國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強管理促進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的通知（國辦發(fā)2008125號）、河北省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強管理促進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的通知（冀政辦200823號）、河北省出租汽車行業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、XX市出租汽車行業(yè)突發(fā)性事件應(yīng)急預(yù)案和XX市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市出租汽車行業(yè)實際，制定本預(yù)案。1.3 適用范圍本預(yù)案適用于指導(dǎo)、預(yù)防和處置我市范圍內(nèi)的出租汽車行業(yè)影響社會穩(wěn)定的群體性突發(fā)事件。1.4 工作原則（1）堅持以人為本。維護廣大人民群眾的根本利益，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，充分相信群眾、依靠群眾，耐心做好政策宣傳和解釋工作，積極預(yù)防和最大限度地減少對社會的危害。（2）堅持預(yù)防為主。加強基礎(chǔ)工作，提高防范意識，增強預(yù)警分析，將預(yù)防與應(yīng)急處置有機結(jié)合，力爭將事件遏制在萌芽階段，控制在基層，及時消除誘發(fā)突發(fā)性事件的各種因素，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決。（3）堅持依法處置。堅持依法行政、依法處置，維護法律法規(guī)的權(quán)威性和政策的嚴(yán)肅性，注重工作方法和策略，綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等手段和宣傳、協(xié)商、調(diào)解等方法處置出租汽車行業(yè)突發(fā)性事件，加強對出租汽車從業(yè)人員的說服教育，引導(dǎo)從業(yè)人員以理性、合法的方式表達利益訴求，解決矛盾，防止矛盾激化和事態(tài)擴大。2 組織指揮體系及職責(zé)2.1 組織機構(gòu)成立XX市出租汽車行業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組)。組長由主管副市長擔(dān)任，副組長由市政府辦公室主管副主任、市交通運輸局局長、市公安局主管副局長擔(dān)任，成員由市信訪局、監(jiān)察局、物價局、財政局、質(zhì)監(jiān)局、地稅局、工商局等單位的主管負責(zé)同志組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市交通運輸局，辦公室主任由市交通運輸局局長兼任，成員由市公安局、信訪局、監(jiān)察局、物價局、財政局、質(zhì)監(jiān)局、工商局、地稅局、交警大隊和運管站等部門相關(guān)人員組成。2.2 XX市出租汽車行業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)負責(zé)組織、指揮、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全市出租汽車行業(yè)突發(fā)性事件的應(yīng)急管理和處置工作；及時向市政府報告事件發(fā)生、發(fā)展及處置情況；完成市政府交辦的有關(guān)事項；研究解決事件處置過程中的其他重大事項。2.3 XX市出租汽車行業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)負責(zé)出租車行業(yè)群體性突發(fā)事件的日常管理工作。履行應(yīng)急值守職責(zé)，及時掌握和報告我市出租汽車行業(yè)突發(fā)性事件動態(tài)；協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好應(yīng)急處置工作；匯總應(yīng)急工作信息并上報。2.4 各成員單位職責(zé)市交通運輸局:負責(zé)出租車行業(yè)群體性突發(fā)事件的接警、報警,傳達領(lǐng)導(dǎo)小組的指令、通知，督促檢查工作落實情況;對出租車行業(yè)群體性突發(fā)事件的信息進行收集、整理，協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位開展突發(fā)事件的現(xiàn)場處置;根據(jù)出租車行業(yè)群體性突發(fā)事件的影響程度和涉及范圍，第一時間趕赴突發(fā)事件現(xiàn)場，組織相關(guān)部門、出租車企業(yè)，疏導(dǎo)、勸解、運送上訪群眾;做好突發(fā)事件處理的總結(jié)和上報工作。市公安局: 負責(zé)按照領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，調(diào)派警力維護突發(fā)事件現(xiàn)場秩序，保護現(xiàn)場人員人身安全;對突發(fā)事件周邊區(qū)域進行交通管制，維護交通秩序;對違反治安管理法律、法規(guī)的關(guān)鍵人員進行監(jiān)控和處理。市信訪局:負責(zé)處理出租車行業(yè)群眾來信、來訪；對信訪中發(fā)現(xiàn)群體突發(fā)事件信息或苗頭，及時報告領(lǐng)導(dǎo)小組;與上訪群體代表接觸溝通，了解上訪人員身份、事件起因、經(jīng)過，確認問題性質(zhì)，為指揮部處置突發(fā)事件當(dāng)好參謀。市監(jiān)察局:負責(zé)對不按規(guī)定程序出臺管理政策，導(dǎo)致出租車行業(yè)突發(fā)事件發(fā)生的責(zé)任單位進行調(diào)查處理;對突發(fā)事件過程中推諉或延誤工作而造成嚴(yán)重后果的部門和負責(zé)人進行調(diào)查及責(zé)任追究。市物價局: 負責(zé)核準(zhǔn)突發(fā)事件發(fā)生時出租車的經(jīng)營成本、市場經(jīng)營環(huán)境，出租車運價水平和計價結(jié)構(gòu); 核準(zhǔn)行政事業(yè)性收費，以及出租車企業(yè)內(nèi)部的收費項目。市財政局：負責(zé)突發(fā)事件應(yīng)急處理費用安排，確保應(yīng)急經(jīng)費的落實。市質(zhì)監(jiān)局：負責(zé)出租車計程計價器的強制檢定和管理。市工商局、市地稅局：負責(zé)根據(jù)有關(guān)政策對出租車行業(yè)的影響程度以及突發(fā)事件的性質(zhì)，對突發(fā)事件發(fā)生時出租車經(jīng)營者的稅費核準(zhǔn)。3 應(yīng)急預(yù)防3.1 信息監(jiān)控機制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相關(guān)人員要深入到出租行業(yè)內(nèi)部，及時排查出租行業(yè)不穩(wěn)定因素，對從業(yè)人員反映的情況進行排查和分析，暢通溝通渠道，收集、整理、研究出租汽車行業(yè)不穩(wěn)定因素和信息，按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置原則，一旦可能發(fā)生突發(fā)事件，第一時間報告上級領(lǐng)導(dǎo)和上級主管部門，并做好思想工作，控制事態(tài)發(fā)展。3.2 政策宣傳機制充分利用廣播、電視、報紙等新聞傳媒及召開座談會、出租車?yán)龝确绞叫麄鞒鲎廛嚬芾淼母黜椪咭?guī)定,采取相關(guān)措施，暢通信息渠道，及時了解出租汽車司機關(guān)心的熱點難點問題，傾聽出租汽車車主、司機的意見和建議，幫助他們解決遇到的實際困難，滿足他們的合理要求，出臺相應(yīng)優(yōu)惠政策等，及時化解矛盾，避免事態(tài)進一步發(fā)展。3.3 市場監(jiān)管機制相關(guān)職能部門組織稽查力量，在全市范圍內(nèi)開展打擊非法營運“黑車”活動，并不斷加大打擊力度，排查各項穩(wěn)定隱患，有效凈化出租汽車客運環(huán)境，切實維護出租汽車經(jīng)營者的合法權(quán)益。3.4 溝通協(xié)調(diào)機制3.4.1 各職能部門、出租車公司、經(jīng)營者、從業(yè)駕駛員之間要加強溝通協(xié)調(diào)，互通信息，及時掌握出租汽車行業(yè)動態(tài)。3.4.2 建立健全各職能部門之間的聯(lián)席會議制度，針對熱點難點問題不定期召開會議，研究制定解決方案。3.4.3 各職能部門在處置出租車突發(fā)事件時，要將有關(guān)情況形成動態(tài)信息，隨時向領(lǐng)導(dǎo)小組報告。信息報告要及時、真實、規(guī)范。屬于重大和特別重大的突發(fā)事件必須在事發(fā)30分鐘內(nèi)報告事件主要情況，并在兩小時內(nèi)書面報告詳細情況。群體性堵塞主要交通干道等特別重大突發(fā)公共事件要立即報告；常規(guī)靜態(tài)信息可定期報告。3.5 部門聯(lián)動機制3.51各部門要在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮下，按各自職能分工，通力合作，及時、迅速、有效地開展工作。3.5.2各職能部門要落實分管領(lǐng)導(dǎo)，指定聯(lián)絡(luò)人員，并將其聯(lián)系電話報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編制聯(lián)絡(luò)通訊錄。4 突發(fā)事件分級按照事件的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，將出租車行業(yè)突發(fā)事件分為四級；特別重大事件（級）、重大事件（級）、較大事件（級）、一般事件（級）。4.1特別重大突發(fā)事件（級）發(fā)生300人以上或100輛出租車以上大規(guī)模群體性罷工、罷運，交通嚴(yán)重堵塞，圍攻或沖擊黨政機關(guān)和要害部門，對城市的政治穩(wěn)定、社會秩序造成嚴(yán)重危害和威脅，或在全市范圍內(nèi)造成嚴(yán)重政治影響的事件；其他需要作為特別重大突發(fā)性事件（級）對待的事件。4.2重大突發(fā)事件（級）發(fā)生300人以下100人以上或100輛以下50輛以上出租汽車罷工、罷運，堵塞交通，圍攻或沖擊黨政機關(guān)和要害部門，對出租車行業(yè)穩(wěn)定以及一定范圍內(nèi)政治穩(wěn)定和社會秩序造成嚴(yán)重危害和威脅的事件；其他需要作為重大突發(fā)性事件（級）對待的事件。4.3較大突發(fā)事件（級）發(fā)生100人以下50人以上或50輛以下20輛以上出租汽車集體罷工或停運，僅對一定范圍內(nèi)的行業(yè)穩(wěn)定和社會秩序造成一定程度的危害和威脅的的事件；其他需要作為較大突發(fā)性事件（級）對待的事件。4.4一般突發(fā)事件（級）發(fā)生50人以下10人以上或20輛以下出租汽車非法集會、游行、示威、上訪請愿、罷工或停運，對出租車行業(yè)穩(wěn)定影響較小，對社會秩序造成一定影響的事件；其他需要作為一般突發(fā)性事件（級）對待的事件。5 應(yīng)急響應(yīng)5.1了解情況，確認級別突發(fā)事件發(fā)生后，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要在15分鐘內(nèi)將參加人數(shù)、基本態(tài)勢等情況了解清楚，30分鐘內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員單位負責(zé)人趕赴現(xiàn)場開展警戒、疏散群眾、控制現(xiàn)場等應(yīng)急處置工作；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同市信訪局收集現(xiàn)場動態(tài)信息，對初步判定屬于重大或特別重大的突發(fā)事件，要在事發(fā)30分鐘內(nèi)向市出租車行業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報告，并向辛集市政府突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會匯報。5.2分級響應(yīng)5.2.1特別重大突發(fā)事件（級），由市出租車行業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組向市政府突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會提出發(fā)布突發(fā)公共事件命令建議，由市政府突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會發(fā)布命令，啟動市政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)一對突發(fā)事件進行指揮、調(diào)度、應(yīng)急處置，各有關(guān)部門要在應(yīng)急委員會的統(tǒng)一指揮下，按照職責(zé)分工，調(diào)動多方面的資源力量，密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動，采取措施開展緊急處置。5.2.2 重大突發(fā)事件（級），由市出租車行業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組向市政府突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會報告，并按照市應(yīng)急委員會的指示，發(fā)布啟動出租車行業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案命令，組織各方面力量開展應(yīng)急處置，并將情況及時上報市政府突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會。5.2.3較大、一般突發(fā)事件（級、級），由市出租車行業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布啟動出租車行業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案命令，組織協(xié)調(diào)相關(guān)行業(yè)主管部門或執(zhí)法單位進行應(yīng)急處置。5.3處置措施5.3.1重大和特別重大突發(fā)事件處置指揮系統(tǒng)啟動后，市政府突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會要及時派出指揮人員趕到事發(fā)現(xiàn)場，成立現(xiàn)場指揮部。現(xiàn)場指揮部按照市應(yīng)急委員會的指示、命令，開展應(yīng)急處置工作，協(xié)調(diào)、指揮、調(diào)度領(lǐng)導(dǎo)小組單位成員和相關(guān)職能部門，開展緊急處置工作。（1）重大和特別重大突發(fā)事件現(xiàn)場在市區(qū)內(nèi)的，領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)以及成員單位、職能部門分管領(lǐng)導(dǎo)要在30分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場，組織指揮相關(guān)部門、單位，根據(jù)各自職責(zé)開展工作。（2）重大和特別重大突發(fā)事件現(xiàn)場在市區(qū)外的，領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)以及成員單位、職能部門分管領(lǐng)導(dǎo)要在1小時內(nèi)趕到現(xiàn)場，組織指揮相關(guān)部門、單位，根據(jù)各自職責(zé)開展工作。（3）當(dāng)發(fā)現(xiàn)出租車駕駛員群體到XX市政府或其他市直機關(guān)上訪、滋事的，領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)以及成員單位、職能部門分管領(lǐng)導(dǎo)要及時趕到本市指定地點集合。領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)要在事發(fā)后最短時間內(nèi)，統(tǒng)一帶隊趕到上訪場所開展工作，依據(jù)相關(guān)規(guī)定將上訪、滋事人員遣回。5.3.2較大和一般突發(fā)事件應(yīng)急處置指揮系統(tǒng)啟動后，市出租車行業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組要及時派出指揮人員趕到事發(fā)現(xiàn)場，成立現(xiàn)場指揮部，協(xié)調(diào)相關(guān)部門單位開展應(yīng)急處置工作，并防止事件的擴大和升級。6 應(yīng)急結(jié)束指揮機構(gòu)在確認突發(fā)性事件得到有效控制或處置結(jié)束后，向批準(zhǔn)啟動預(yù)案的應(yīng)急工作指揮機構(gòu)提出終止突發(fā)性事件應(yīng)急狀態(tài)的建議。批準(zhǔn)預(yù)案啟動的應(yīng)急工作指揮機構(gòu)綜合有關(guān)意見后，宣布終止突發(fā)性事件應(yīng)急狀態(tài)，并在3日內(nèi)將突發(fā)性事件處置情況以書面形式向上一級出租汽車行業(yè)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)報告。7 后期處理7.1 善后處理針對出租車行業(yè)群體性突發(fā)事件，各職能部門要審時度勢，積極主動采取思想教育手段有針對性地進行調(diào)解、勸告，必要時可靈活采用行政、經(jīng)濟、法律措施，把各種不穩(wěn)定因素解決在初始階段，解決在基層，防止事態(tài)惡化。7.1.1對因政策不合理因素引起的群體性突發(fā)事件，制定政策的部門要及時找到政策問題所在，做好當(dāng)面解釋說明。政策出臺可能造成較大影響的，要采取暫緩執(zhí)行或適當(dāng)調(diào)整措施，漸進式實施。7.1.2對出租車公司管理、收費等原因引起的群體性事件，由市交通運輸局、市物價局、市財政局等部門組成調(diào)查組，立即對出租車公司開展調(diào)查，運用思想教育、行政、經(jīng)濟和法律手段進行協(xié)調(diào)、調(diào)節(jié)，監(jiān)督出租車公司解決好存在問題。7.1.3對因油價上漲因素增加經(jīng)營成本引起的突發(fā)事件，要采取綜合措施，確保穩(wěn)定。主要采取出租車公司、經(jīng)營者、駕駛員和乘客合理分擔(dān)的方法，由市交通局、市物價局、市質(zhì)監(jiān)局等部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定，采取行政、經(jīng)濟等有效措施協(xié)調(diào)解決。7.1.4對因燃油短缺導(dǎo)致出租車駕駛員無法正常營運的，由市商貿(mào)局協(xié)調(diào)油品經(jīng)銷商、指定加油站開啟出租車加油綠色通道，保證出租車正常加油。對燃油確實無法供應(yīng)而導(dǎo)致出租車無法營運，出租車公司要做好經(jīng)營者和駕駛員的協(xié)調(diào)工作，公司、經(jīng)營者和駕駛員共同分擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險，妥善解決駕駛員負擔(dān)問題。7.1.5對因出租車駕駛員、經(jīng)營者無理取鬧或受人挑撥而引發(fā)的群體性事件，市公安局、市交通運輸局等部門要采取措施平息事件，追究組織者或挑撥者的責(zé)任。8 應(yīng)急保障8.1通信保障發(fā)揮聯(lián)通公司、移動公司通信設(shè)施作用，建立領(lǐng)導(dǎo)小組、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位之間的通信網(wǎng)絡(luò)，確保突發(fā)事件發(fā)生時通信聯(lián)絡(luò)暢通。8.2車輛保障運輸車輛由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)，組織運送上訪人員。8.3資金保障處置突發(fā)事件所需資金，由市財政局按照領(lǐng)導(dǎo)小組指示負責(zé)落實。9 附則9.1獎懲市出租汽車行業(yè)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及時對出租汽車行業(yè)突發(fā)性事件的處置工作進行總結(jié)、評估。對在預(yù)防和處置工作中作出突出貢獻的集體和個人，根據(jù)有關(guān)規(guī)定進行表彰。國家工作人員有下列情形之一的，依法依紀(jì)追究當(dāng)事人的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任：（1）對有關(guān)規(guī)定不執(zhí)行或者貫徹不力，或新出臺有關(guān)政策侵害出租汽車經(jīng)營者、從業(yè)人員利益，或?qū)臉I(yè)人員的合理訴求敷衍塞責(zé)，引發(fā)突發(fā)性事件或致使事件升級的；（2）對本地存在的可能引發(fā)出租汽車行業(yè)突發(fā)性事件不及時了解，不做細致工作，不認真解決，失職、瀆職，甚至慫恿從業(yè)人員到上級機關(guān)集體上訪，致使突發(fā)性事件發(fā)