深化國(guó)有企業(yè)改革會(huì)議縣長(zhǎng)講話稿.doc

深化國(guó)有企業(yè)改革會(huì)議縣長(zhǎng)講話稿同志們：當(dāng)前，我區(qū)國(guó)有企業(yè)改革正向縱深發(fā)展，改革工作取得了一些成績(jī)，同時(shí)，一些深層次的矛盾和問(wèn)題也逐漸顯露，影響和制約著改革工作的健康發(fā)展。為總結(jié)改革工作的經(jīng)驗(yàn)，分析存在的困難和問(wèn)題，研究和部署下步工作，地委、行署決定召開(kāi)這次深化國(guó)有企業(yè)改革工作會(huì)議。根據(jù)會(huì)議的安排，下面我講兩點(diǎn)意見(jiàn)：一、我區(qū)深化國(guó)有企業(yè)改革工作的基本情況（一）進(jìn)展情況按照省委、省政府要求和地委、行署深化國(guó)有企業(yè)改革的部署，我區(qū)列入新一輪深化改革的企業(yè)共171戶，其中：工業(yè)企業(yè)87戶，商貿(mào)企業(yè)74戶，其它企業(yè)10戶。171戶企業(yè)中股份合作制企業(yè)57戶，占33.3%；有限責(zé)任公司36戶，占21.05%；股份有限公司2戶，占1.17%；三資企業(yè)1戶，占0.58%；沒(méi)有進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革的國(guó)有企業(yè)75戶，占43.86%。在地委、行署的領(lǐng)導(dǎo)下，各縣、各部門積極動(dòng)員，開(kāi)拓創(chuàng)新，相互配合，形成合力，我區(qū)深化國(guó)有企業(yè)改革的各項(xiàng)工作呈現(xiàn)整體推進(jìn)，穩(wěn)步發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。加強(qiáng)組織保障，各項(xiàng)工作全面鋪開(kāi)。按照地委、行署的統(tǒng)一部署，地、縣分別通過(guò)各種形式及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)有關(guān)政策方針，并成立了深化國(guó)企改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組和專門的工作機(jī)構(gòu)，明確各縣縣委書記為第一責(zé)任人，縣長(zhǎng)為直接責(zé)任人，分管副縣長(zhǎng)為具體責(zé)任人；明確地直企業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)為本系統(tǒng)深化改革的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是具體責(zé)任人，確保深化國(guó)有企業(yè)改革工作落到實(shí)處。在相關(guān)部門的共同努力下，地委、行署出臺(tái)了中共地委地區(qū)行署關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的實(shí)施意見(jiàn)（發(fā)25號(hào)）、中共地委地區(qū)行署關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革有關(guān)政策的補(bǔ)充規(guī)定（發(fā)43號(hào)）兩個(gè)文件，突出以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，以“抓兩頭、帶中間”為工作方法，以“民有民營(yíng)”為改革的主要形式，以“國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)退出到位、調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系改變職工國(guó)有身份經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)轿?、劣?shì)企業(yè)退出市場(chǎng)到位”為重點(diǎn)，用兩年時(shí)間完成深化國(guó)企改革任務(wù)。政策上重點(diǎn)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)如何退出、調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系、改變職工身份的原則及職工安置辦法、社會(huì)保險(xiǎn)等方面作出明確規(guī)定。按照地委、行署的總體部署和“抓兩頭、帶中間、穩(wěn)步推進(jìn)、保證質(zhì)量”的工作方略，地、縣深化企業(yè)改革工作組聯(lián)合對(duì)列入改革范圍企業(yè)的現(xiàn)狀進(jìn)行深入的摸底調(diào)查，基本搞清了企業(yè)資產(chǎn)、人員、債務(wù)以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況和改革成本的測(cè)算，基本做到家底清、情況實(shí)，在此基礎(chǔ)上，一廠一策，認(rèn)真研究制定深化改革具體工作方案。地縣宣傳部門通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、雜志等傳播媒體，多形式、多渠道廣泛深入地宣傳省委、省政府和地委、行署有關(guān)深化國(guó)企改革的方針政策，使全區(qū)改革工作得到社會(huì)各界的關(guān)心與支持，營(yíng)造了一個(gè)較好的改革輿論氛圍，為企業(yè)整體推進(jìn)改革創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境；同時(shí)，地、縣工作組、工作人員深入細(xì)致地做好職工的思想政治工作，充分發(fā)動(dòng)企業(yè)廣大干部職工參與深化企業(yè)改革工作，為扎實(shí)推進(jìn)深化企業(yè)改革奠定良好的群眾基礎(chǔ)。指導(dǎo)工作全面展開(kāi)，改革工作邁出實(shí)質(zhì)性步伐。為了促進(jìn)深化改革工作有序開(kāi)展，地委、行署從地直有關(guān)部門抽調(diào)了32人組成10個(gè)指導(dǎo)組，制定、完善了工作制度，分赴8縣和地直企業(yè)進(jìn)行為期4個(gè)月的深化國(guó)企改革指導(dǎo)，并重點(diǎn)抓10戶試點(diǎn)企業(yè)深化改革工作；8縣和地直企業(yè)主管部門共抽調(diào)了153人組成工作組，深入企業(yè)開(kāi)展工作，對(duì)全區(qū)改革工作的推進(jìn)發(fā)揮了積極作用。按地委、行署的統(tǒng)一部署，全區(qū)新一輪深化國(guó)企改革工作從去年8月開(kāi)始啟動(dòng)，截止今年5月底，全區(qū)共有12戶企業(yè)完成深化改革工作，占企業(yè)總戶數(shù)的7.02%，其中：剝離重組1戶、分離出售1戶、關(guān)閉解散3戶、個(gè)私企業(yè)收購(gòu)3戶、兼并1戶、內(nèi)部職工購(gòu)買1戶、經(jīng)營(yíng)者購(gòu)買1戶、經(jīng)營(yíng)集團(tuán)持大股1戶。12戶企業(yè)共有在冊(cè)職工2211人，其中：在職職工1929人、離退休282人，共安置職工XX人，支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償資金1475.62萬(wàn)元，有1622人實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，就業(yè)率84.09%，自謀職業(yè)311人；有16戶企業(yè)方案已批復(fù)正組織實(shí)施，占企業(yè)總戶數(shù)的9.36%，其中：出售資產(chǎn)、民有民營(yíng)10戶，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者個(gè)人或集團(tuán)購(gòu)買1戶，關(guān)閉解散4戶，引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴1戶；已擬定方案待批的有54戶，占企業(yè)總戶數(shù)的31.58%；方案未定的有89戶，占企業(yè)總戶數(shù)的52.05%。著力培育蔗糖支柱產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略性重組。根據(jù)國(guó)家對(duì)制糖業(yè)實(shí)行控制總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)、發(fā)展規(guī)模制糖的工作方針及地委、行署提出鞏固和提升蔗糖產(chǎn)業(yè)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，整合蔗糖業(yè)，夯實(shí)原料基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)的要求，地委、行署決定加速區(qū)域糖業(yè)集團(tuán)組建步伐，批準(zhǔn)了糖業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司組建方案，經(jīng)4戶糖業(yè)有限責(zé)任公司股東會(huì)決議，共同發(fā)起組建糖業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司。目前集團(tuán)公司按統(tǒng)一管理考核、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)決策實(shí)施運(yùn)作，/榨季運(yùn)行正常，效果良好。同時(shí)，以永甸糖廠為核心，兼并永康糖廠組建的永德糖業(yè)集團(tuán)，以勐省糖司為核心，兼并滄源糖廠組建的勐省糖業(yè)有限責(zé)任公司，按“九統(tǒng)一”進(jìn)行運(yùn)作，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理取得一定成效。非公有制經(jīng)濟(jì)參與深化國(guó)企改革取得突破，部分行業(yè)或企業(yè)實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)退出到位。在進(jìn)行國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的過(guò)程中，地委、行署高度重視非公經(jīng)濟(jì)參與國(guó)企改革工作，召開(kāi)各類座談會(huì)，通報(bào)深化國(guó)企改革的政策、目的、做法，一批非公有制企業(yè)通過(guò)各種方式參與國(guó)企改革有了新的突破。廣西陽(yáng)光公司控股的鳳慶糖業(yè)集團(tuán)公司以承擔(dān)7000萬(wàn)元債務(wù)及職工的方式收購(gòu)了縣糖廠的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)收購(gòu)劣勢(shì)企業(yè)的突破；廣福藥業(yè)公司董事長(zhǎng)伍廣明，以自然人的身份，承接資產(chǎn)、債務(wù)、人員，對(duì)地區(qū)制藥廠實(shí)行整體兼并，并計(jì)劃投資3200多萬(wàn)元，按GMP要求對(duì)藥廠進(jìn)行易地改造；地區(qū)冶煉廠國(guó)有資產(chǎn)出讓給私營(yíng)企業(yè)會(huì)澤東興公司已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性運(yùn)作。至5月底止，全區(qū)共有13戶非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)收購(gòu)兼并國(guó)有企業(yè)，其中，雙江、耿馬、鎮(zhèn)康各1戶，滄源2戶，5戶，地直3戶，共置換資產(chǎn)10169.88萬(wàn)元，收回資金4383萬(wàn)元，現(xiàn)金置換率43.1%，安置職工237人，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)142人，就業(yè)率59.92%。債務(wù)處置、職工安置取得新突破，劣勢(shì)企業(yè)的關(guān)閉破產(chǎn)工作取得新進(jìn)展。如何既妥善處置債務(wù)，又能籌措改革成本，妥善安置職工，地縣都進(jìn)行了有益的探索。縣農(nóng)資公司由于經(jīng)營(yíng)不善，長(zhǎng)期虧損，嚴(yán)重資不抵債，負(fù)債率達(dá)160%，為盤活存量資產(chǎn)，妥善分流安置職工，采取“關(guān)閉企業(yè)，保留牌子”的做法，經(jīng)主要債權(quán)人農(nóng)業(yè)銀行向法院提出訴訟，法院裁決出售有效資產(chǎn)用其收益償還債權(quán)人債務(wù)?？h一中以365萬(wàn)元收購(gòu)，其中285萬(wàn)元用于清償債務(wù)，其余80萬(wàn)元資金用于職工安置，不足部分企業(yè)自籌，38名在職職工和22名離退休人員得到妥善安置?？h油漆廠總負(fù)債480萬(wàn)元，由主要債權(quán)人中國(guó)銀行提起訴訟，法院裁決以資產(chǎn)抵債，再由政府以80萬(wàn)元回購(gòu)，向社會(huì)公開(kāi)拍賣變現(xiàn)210.6萬(wàn)元，用以清償債權(quán)和安置職工。地直6戶商業(yè)物資流動(dòng)企業(yè)進(jìn)入華融公司4942.8萬(wàn)元不良債務(wù)，行署經(jīng)貿(mào)委組織6戶企業(yè)與華融公司進(jìn)行談判，分三類情況進(jìn)行處置。一類是企業(yè)資產(chǎn)有盤活空間和余地的企業(yè)，采取一次性現(xiàn)金回購(gòu)了結(jié)債務(wù)。二類是企業(yè)沒(méi)有償債能力，采用部分有效資產(chǎn)“以資抵債”，其余資產(chǎn)變現(xiàn)安置職工的方式了結(jié)債務(wù)。三是企業(yè)既無(wú)償債能力，又無(wú)進(jìn)一步搞活可能的，采取依法破產(chǎn)的方式處置債務(wù)。同時(shí)，我們也積極上報(bào)爭(zhēng)取紙業(yè)有限責(zé)任公司政策性破產(chǎn)。目前，該企業(yè)已進(jìn)入原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委政策性破產(chǎn)計(jì)劃盤子，已按程序?qū)⒃撈髽I(yè)上報(bào)國(guó)務(wù)院。加強(qiáng)試點(diǎn)企業(yè)改革的規(guī)范，力求以點(diǎn)帶面、全面推進(jìn)改革工作。按地委發(fā)25號(hào)、43號(hào)文件及地委、行署要求，8縣和2個(gè)地直企業(yè)指導(dǎo)組各選1戶企業(yè)進(jìn)行改革試點(diǎn)。到目前，10戶企業(yè)的試點(diǎn)方案經(jīng)地區(qū)深化國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)行審核把關(guān)，有9戶企業(yè)經(jīng)行署和有關(guān)縣政府批復(fù)后組織實(shí)施；對(duì)文本不規(guī)范、不符合質(zhì)量要求的縣貿(mào)易公司提出修改意見(jiàn)，退回縣企改辦重新修改完善。10戶試點(diǎn)企業(yè)中，商貿(mào)企業(yè)4戶、工業(yè)企業(yè)6戶，涉及總資產(chǎn)21306.96萬(wàn)元，總負(fù)債16222.55萬(wàn)元，平均資產(chǎn)負(fù)債率76.14%（最高的133%，最低的9.3%），在職職工883人，退休職工245人。改制形式為：整體對(duì)外出售6戶，內(nèi)部職工合伙購(gòu)買1戶，經(jīng)營(yíng)者個(gè)人購(gòu)買1戶，政府回購(gòu)拍賣解散1戶。目前已按規(guī)范要求完成改革工作的有4戶。（二）主要經(jīng)驗(yàn)1.認(rèn)識(shí)到位，機(jī)構(gòu)和措施落實(shí)。地縣領(lǐng)導(dǎo)都高度重視國(guó)有企業(yè)改革工作，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，抽調(diào)精干人員做好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作，責(zé)任明確到人，措施具體得當(dāng)，針對(duì)性、可操作性強(qiáng)，改革的各項(xiàng)工作收效較好。2.改革工作重點(diǎn)突出，循序推進(jìn)。全區(qū)的改革工作始終堅(jiān)持以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，以培育和壯大支柱產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的戰(zhàn)略性重組和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整為重點(diǎn)，對(duì)各個(gè)企業(yè)的改革實(shí)行分類指導(dǎo)，在重點(diǎn)做好10戶試點(diǎn)企業(yè)改革的同時(shí)，也制定相應(yīng)改革方案整體推進(jìn)整個(gè)改革工作。在工作中，遵循調(diào)查研究、制定和宣傳政策、摸清家底、制定方案、試點(diǎn)示范帶動(dòng)的程序和方法，改革工作由淺而深，由表及里，由點(diǎn)到面循序推進(jìn)。3.放手發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，吸引社會(huì)資本積極參與國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革。地縣兩級(jí)高度重視非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及非公經(jīng)濟(jì)在深化國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革過(guò)程中的重要作用，積極營(yíng)造環(huán)境，宣傳改革的有關(guān)政策，樹(shù)立起“讓利”觀念，充分發(fā)揮行政資源內(nèi)引外聯(lián)的強(qiáng)勢(shì)，努力做好非公經(jīng)濟(jì)參與國(guó)有企業(yè)改革的聯(lián)系協(xié)調(diào)服務(wù)工作，取得了明顯成效。全區(qū)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革不斷推進(jìn)，所有制結(jié)構(gòu)得到調(diào)整優(yōu)化。（三）存在的主要困難和問(wèn)題1.思想觀念和認(rèn)識(shí)有差距。有個(gè)別縣和職能部門，還不同程度存在著深化國(guó)企改革的意識(shí)不強(qiáng)，責(zé)任感、緊迫感不足，對(duì)深化國(guó)企改革的艱巨性、復(fù)雜性、緊迫性認(rèn)識(shí)還不到位等問(wèn)題?！暗瓤恳彼枷脒€不同程度地存在，改革的辦法不多，創(chuàng)新不夠，突破不大的問(wèn)題不容忽視。2.改革協(xié)調(diào)工作任務(wù)艱巨，難度較大。根據(jù)現(xiàn)行政策，職工調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系改變身份給予的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償及劣勢(shì)企業(yè)退出市場(chǎng)職工安置資金，全區(qū)人均以2萬(wàn)元計(jì)算，總數(shù)需3.5億元左右。我區(qū)大部分企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量差，招商引資吸引外來(lái)資本難度大，籌措能力有限，地縣財(cái)政困難，拿不出過(guò)多的改革成本，導(dǎo)致職工調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償無(wú)法按政策落實(shí)，向省政府及有關(guān)部門匯報(bào)銜接的工作任務(wù)相當(dāng)繁重。3.國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性重組力度不夠，嚴(yán)重制約著全區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。目前，全區(qū)正在著手準(zhǔn)備蔗糖產(chǎn)業(yè)整合方案的實(shí)施工作，其它的茶葉企業(yè)、地方水電、建筑建材、交通運(yùn)輸?shù)戎еa(chǎn)業(yè)或重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)的整合還未開(kāi)展實(shí)質(zhì)工作，不僅制約著我區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)、后續(xù)產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展，也制約著全區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化和國(guó)有資產(chǎn)質(zhì)量的不斷提高。4.全區(qū)改革進(jìn)程很不平衡，尚未形成協(xié)調(diào)運(yùn)作、整體推進(jìn)的格局和氛圍。我區(qū)深化國(guó)有企業(yè)改革工作總體上取得了不小的成績(jī)，但仍有個(gè)別縣、個(gè)部部門和個(gè)別企業(yè)思想認(rèn)識(shí)不到位，措施不力，改革工作進(jìn)展遲緩，影響著全區(qū)工作的整體進(jìn)度和整體質(zhì)量。5.個(gè)別縣、個(gè)別企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的退出存在較多障礙，通道不暢。一些長(zhǎng)期虧損，資不抵債，扭虧無(wú)望的企業(yè)實(shí)施破產(chǎn)關(guān)閉的難度大，企業(yè)資產(chǎn)變觀難，債務(wù)核銷難，改革成本高，職工安置難，以致一些成熟的改制或破產(chǎn)，關(guān)閉等改革方案難以實(shí)施，困擾著我區(qū)中小企業(yè)的改革與發(fā)展。6.維穩(wěn)工作壓力較大。新一輪深化國(guó)企改革的核心是產(chǎn)權(quán)制度改革和調(diào)整職工勞動(dòng)關(guān)系，在職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方面，由于對(duì)政策的理解和認(rèn)識(shí)的差異，企業(yè)歷史遺留問(wèn)題得不到妥善解決，由此引發(fā)的職工上訪事件日益增多，維穩(wěn)工作的壓力很大。二、下步改革的工作安排（一）指導(dǎo)思想全區(qū)深化國(guó)有企業(yè)改革必須堅(jiān)持以黨的精神和省委全會(huì)精神及地委擴(kuò)大會(huì)議精神為指導(dǎo)，以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，以民有民營(yíng)為方向，以實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)從一般性行業(yè)和領(lǐng)域基本退出為目標(biāo)，進(jìn)一步解放思想、與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新，增強(qiáng)深化國(guó)有企業(yè)改革的緊迫感和責(zé)任感，努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)到位”，妥善處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，扎實(shí)有效、全面有序地推進(jìn)我區(qū)深化國(guó)有企業(yè)改革工作進(jìn)程。（二）目標(biāo)任務(wù)今年內(nèi)，全區(qū)171戶企業(yè)必須按地委、行署的部署基本完成深化國(guó)企改革任務(wù)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)基本退出，骨干企業(yè)基本建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，劣勢(shì)企業(yè)基本退出市場(chǎng)，其他企業(yè)全面實(shí)現(xiàn)放開(kāi)搞活，在職職工最大限度在本企業(yè)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)；按照全區(qū)糖業(yè)整合試點(diǎn)方案，全面完成糖業(yè)整合年度工作目標(biāo)，糖業(yè)股份有限公司掛牌運(yùn)行；基本完成制茶、建材、地方水電、民爆器材和交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)整合調(diào)研及方案擬定工作。（三）幾點(diǎn)工作要求1.要站在戰(zhàn)略高度深刻認(rèn)識(shí)深化國(guó)有企業(yè)改革的復(fù)雜性、必要性、緊迫性，強(qiáng)化各項(xiàng)措施的落實(shí)新世紀(jì)之初，面對(duì)我國(guó)加入WTO，國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，面對(duì)日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，如果我們不順勢(shì)而謀，在較短的時(shí)間內(nèi)集中力量繼續(xù)大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，我區(qū)國(guó)有企業(yè)的諸多深層次問(wèn)題就會(huì)進(jìn)一步顯現(xiàn)，大部分企業(yè)就會(huì)在競(jìng)爭(zhēng)中遭到淘汰，地委、行署確定的培育三大支柱產(chǎn)業(yè)和五大后續(xù)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)就將難以實(shí)現(xiàn)，在小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)程中我們就要拖后腿，各方面工作也將越來(lái)越被動(dòng)。因此，進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革，已成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。各級(jí)各部門務(wù)必站在戰(zhàn)略高度深刻認(rèn)識(shí)深化國(guó)有企業(yè)改革的復(fù)雜性、必要性和緊迫性。下決心采取有力措施打好國(guó)有企業(yè)改革攻堅(jiān)戰(zhàn)。一方面，國(guó)企改革的首要問(wèn)題是產(chǎn)權(quán)制度改革，產(chǎn)權(quán)是國(guó)企改革最深層的東西，產(chǎn)權(quán)制度是改革能否見(jiàn)效的關(guān)鍵。要堅(jiān)持以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，將糖業(yè)（集團(tuán)）股份公司、滇紅集團(tuán)、習(xí)謙水泥有限責(zé)任公司、鑫圓鍺業(yè)股份有限公司、供電有限責(zé)任公司、交通運(yùn)輸集團(tuán)等企業(yè)列為全區(qū)重點(diǎn)骨干企業(yè)，為其發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，要加大指導(dǎo)幫助企業(yè)深化產(chǎn)權(quán)制度改革、改制、重組力度，做到改制一戶、規(guī)范一戶、成功一戶，力求在建立現(xiàn)代企業(yè)制度方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，逐步建立起有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。對(duì)國(guó)有控股的企業(yè)也要全面深化人事制度、分配制度、用工制度的三項(xiàng)制度改革；要建立健全激勵(lì)機(jī)制，把企業(yè)績(jī)效同經(jīng)營(yíng)者的收入掛起鉤來(lái)，逐步推行年薪制?？梢圆扇∑髽I(yè)資產(chǎn)增值分成、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償收入、經(jīng)營(yíng)管理者經(jīng)營(yíng)管理能力折股收入等形式進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，對(duì)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任考核。另一方面，要加速國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略性重組，大力推進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的整合。要下決心采取兼并、收購(gòu)、租賃等措施，對(duì)蔗糖、茶葉、地方水電、建材、民爆器材和交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)進(jìn)行整合，采取果斷措施，盤活存量資產(chǎn)、優(yōu)化資源配置，促進(jìn)各種資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)和優(yōu)秀企業(yè)家集中，逐步形成與全區(qū)產(chǎn)業(yè)布局相配套，有核心競(jìng)爭(zhēng)力和輻射帶動(dòng)作用，能夠推動(dòng)和加快地方工業(yè)化進(jìn)程的企業(yè)集團(tuán)。在積極開(kāi)展蔗糖產(chǎn)業(yè)整合試點(diǎn)工作的同時(shí)，要抓緊茶葉、建材、地方水電、民爆器材、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)整合方案的調(diào)研和論證工作。各級(jí)各部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任考核。地縣深化國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組要按照地委、行署的要求，不斷總結(jié)前段工作，研究部署下步工作，落實(shí)工作人員，確保年內(nèi)全面完成中小企業(yè)改革工作。同時(shí)，要建立目標(biāo)考核制度，層層落實(shí)責(zé)任。由地區(qū)深化國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組按進(jìn)度檢查考核，對(duì)改革工作規(guī)范、質(zhì)量高、效果好的要及時(shí)總結(jié)推廣，加大宣傳力度；對(duì)深化企業(yè)改革進(jìn)展遲緩、工作不力、或因工作粗糙、方法簡(jiǎn)單，造成不良影響的，要追究主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，嚴(yán)重的對(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行必要的組織調(diào)整。2.要突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革工作蔗糖產(chǎn)業(yè)是我區(qū)重要的支柱產(chǎn)業(yè)，全區(qū)65萬(wàn)蔗農(nóng)、5000多糖廠職工、近1/3的財(cái)稅收入都依賴于糖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成敗涉及到政府、財(cái)政、金融、企業(yè)、農(nóng)民以及其它各方面利益，深化制糖企業(yè)改革的任務(wù)艱巨。今年，省委白書記、省政府徐省長(zhǎng)先后到調(diào)研，將我區(qū)蔗糖產(chǎn)業(yè)的整合工作列為全省試點(diǎn)，明確指示要支持糖業(yè)整合試點(diǎn)工作，我區(qū)制糖企業(yè)深化改革工作面著千載難逢的良好機(jī)遇。根據(jù)省委、省政府的安排部署，地委、行署多次研究糖業(yè)整合工作、制定了實(shí)施方案并積極向省政府有關(guān)部門匯報(bào)銜接，整合工作實(shí)施方案報(bào)經(jīng)省政府批準(zhǔn)后即可啟動(dòng)實(shí)施。目前，行署已經(jīng)成立了蔗糖產(chǎn)業(yè)整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)整合工作；行署還決定從相關(guān)部門抽調(diào)精干工作人員組成工作組，負(fù)責(zé)聯(lián)系協(xié)調(diào)糖業(yè)整合實(shí)施過(guò)程中的專項(xiàng)工作。下半年各縣、各部門要按照地委行署的要求把主要工作精力投入到蔗糖產(chǎn)業(yè)整合的實(shí)施工作上來(lái)，狠抓各項(xiàng)措施的落實(shí)，積極開(kāi)展蔗糖產(chǎn)業(yè)整合的各項(xiàng)工作，確保今年10月底前完成糖業(yè)（集團(tuán)）股份有限公司的規(guī)范組建，完成整合和深化企業(yè)內(nèi)部改革的各項(xiàng)任務(wù)，年底，新企業(yè)內(nèi)部按新機(jī)制進(jìn)行運(yùn)作。在深化制糖企業(yè)改革的過(guò)程中，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資本有序退出和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基本經(jīng)驗(yàn)和工作方法，逐步推開(kāi)到其它行業(yè)和領(lǐng)域，帶動(dòng)其它國(guó)有企業(yè)的改革工作，從整體上推進(jìn)我區(qū)的改革工作，確保實(shí)現(xiàn)地委、行署既定的改革目標(biāo)。3.要積極尋求戰(zhàn)略性合作伙伴，求得改革的新突破一個(gè)較好的戰(zhàn)略合作伙伴可以帶動(dòng)一個(gè)縣、一個(gè)地區(qū)搞活國(guó)有企業(yè)，培育和壯大支柱產(chǎn)業(yè)，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。在國(guó)有企業(yè)改革工作中，我們要按照地委、行署的要求，牢固樹(shù)立敢想大思路、敢動(dòng)大手筆、敢創(chuàng)大家業(yè)的主體意識(shí)，營(yíng)造環(huán)境，按照公開(kāi)、公平、公正的原則，積極尋求資本實(shí)力較強(qiáng)，策劃實(shí)力較強(qiáng)，調(diào)控和實(shí)施實(shí)力較強(qiáng)的戰(zhàn)略合作伙伴參與我區(qū)國(guó)企改革工作，借外力來(lái)加速自身的發(fā)展，不斷吸引外來(lái)的戰(zhàn)略性合作伙伴參與全區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。當(dāng)前，我區(qū)正在協(xié)調(diào)爭(zhēng)取中國(guó)鋁業(yè)公司電解鋁項(xiàng)目，該項(xiàng)目的建設(shè)有利于充分發(fā)揮我區(qū)水電資源優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)交通運(yùn)輸業(yè)和相關(guān)服務(wù)加快發(fā)展，增加就業(yè)，促進(jìn)地方財(cái)稅增收，對(duì)于改變我區(qū)工業(yè)發(fā)展滯后、支柱產(chǎn)業(yè)單一的落后狀況意義重大。此外，我們也在積極籌備糖業(yè)產(chǎn)業(yè)的整合工作，準(zhǔn)備以兼并、收購(gòu)、租賃、聯(lián)合、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)等方式與省內(nèi)外一家或多家實(shí)力雄厚的企業(yè)進(jìn)行合作，促使制糖企業(yè)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)和優(yōu)秀企業(yè)家集中，形成核心競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)，能發(fā)揮主導(dǎo)帶動(dòng)作用的企業(yè)集團(tuán)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，實(shí)現(xiàn)制糖行業(yè)的低成本擴(kuò)張、超常規(guī)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)蔗糖支柱產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的目標(biāo)。4.要更加重視非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，積極支持其參與國(guó)有企業(yè)改革工作今年召開(kāi)的地委擴(kuò)大會(huì)議明確要求，要公開(kāi)地、有序地、有效率地放開(kāi)放活國(guó)有中小企業(yè)，主要用破產(chǎn)、拍賣的方式加速改革；扶持1015戶成長(zhǎng)型的民營(yíng)企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)化龍頭，相應(yīng)集中計(jì)劃、財(cái)政、稅務(wù)、金融、社保等手段，系統(tǒng)地形成激勵(lì)政策予以重點(diǎn)扶持，營(yíng)造寬松、和諧、健康的發(fā)展環(huán)境。我們要按照地委的這一要求，以相關(guān)政策聚焦的形式，在非公經(jīng)濟(jì)的用地審批、融資擔(dān)保、技改貼息等項(xiàng)目上予以優(yōu)先考慮，在行政審批制度改革中為非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展開(kāi)辟“綠色通道”，提高行政效率，送政策、送服務(wù)到企業(yè)，支持、扶持、引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)更快、更好地發(fā)展。在國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革過(guò)程中，通過(guò)改制、改組，使中小企業(yè)逐步從競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域中退出來(lái)，為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展留下空間。使非公經(jīng)濟(jì)能夠通過(guò)買斷、租賃