消防網格化系統(tǒng)建設方案V1.0.docx

消防網格化系統(tǒng)建設方案二一五年五月1. 項目概述1.1. 項目名稱消防網格化系統(tǒng)1.2. 建設目標按照系統(tǒng)的總體建設原則，全面建設一套集消防事件處理、內部政務應用辦理、應急火災指揮調度、消防設施管理、重點場所監(jiān)察及下屬隊站管理的綜合業(yè)務系統(tǒng)。系統(tǒng)建設成功后，平時能夠進行重點區(qū)域監(jiān)控，充分了解區(qū)域內的消防設施損耗情況，火災發(fā)生等級，進行智能化的火災預警。同時對各個隊站內部的消防設備情況也能夠進行快速的統(tǒng)計。系統(tǒng)橫向支持武漢市全市的警力資源掌控、調度、協(xié)調，縱向支持全市范圍的火災預警，火災處理，消防設施管理，最終以強有力的信息化技術武裝武漢的消防支隊，實現(xiàn)在火災前的全面預警，在火災中高效處理，在火災后數(shù)據分析避免類似的火災再次發(fā)生。系統(tǒng)應做大當發(fā)生異常情況時，立即向監(jiān)控部門報警，及早確定火情，將火災控制、消滅在萌芽階段，以減少城市火災帶來的災難。同時，對部署了安防視頻監(jiān)控系統(tǒng)的單位來說，當發(fā)生火災報警時，能夠實現(xiàn)對報警區(qū)域進行聯(lián)動視頻監(jiān)控，不僅可以對消防指揮中心部門判斷火災報警提供詳實的依據，更可以為火災救援單位提供報警現(xiàn)場的視頻圖像,能夠使救援單位更有效、明確的開展火災救援工作（1）建設資源共享，構筑一個統(tǒng)一的綜合平臺。運用現(xiàn)代信息技術，充分利用已建的政府公共資源（包括基礎地形圖、視頻監(jiān)控資源、電子政務平臺等），構建統(tǒng)一的網絡化管理平臺，對人、房、事件將進行系統(tǒng)編碼和精確定位，合理劃分網格，實現(xiàn)管理信息的精確采集、網絡傳輸和實施管理，實現(xiàn)智能化武漢市消防支隊消防指揮調度共享平臺。（2）統(tǒng)一建設標準，拓展應用范圍。統(tǒng)一系統(tǒng)建設管理的建設標準，包括電子地圖、遙感影像圖、區(qū)域劃分、事件部件編碼、信息交換和接口標準，使平臺具備擴展覆蓋到其他部門和管理領域的功能。（3）實行指揮、監(jiān)督、執(zhí)行適度分離，創(chuàng)新管理機制，再造管理流程，形成統(tǒng)一指揮、監(jiān)督有力、溝通快捷、分工明確、責任到位、反應快速、處置及時、運轉高效的長效機制。1.3. 建設背景隨著經濟的快速發(fā)展，城市建設日新月異，高樓大廈如雨后春筍，地理環(huán)境也發(fā)生巨大變化。由此，給消防工作帶來新的問題。絕大多數(shù)城市存在新城與舊城、城區(qū)與工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)與住戶區(qū)共存的情況，建筑結構、使用情況、道路布局、水源分布等非常復雜，這些都給消防部隊的滅火救援行動增加了難度。對于一些化學危險品火災、恐怖事件造成的災害等重特大災害事故的處置縣城，尤其是在一些區(qū)域性災害的處置過程中，由于情況特別復雜，需要在災害現(xiàn)場與后方指揮中心之間建立一個全方位的信息溝通，以便后方能在最短時間內給予最為科學的技術支持和物質保障。因此，為了更有效地保護國家和人民的生命財產安全，提高消防快速反應能力，建立現(xiàn)代化的消防調度指揮系統(tǒng)已成為當務之急。而GIS系統(tǒng)恰恰為現(xiàn)代化消防調度指揮系統(tǒng)的建立提供了強有力的保障。隨著計算機技術和信息系統(tǒng)技術的不斷發(fā)展和成熟，1963年，加拿大測量學家將這兩種技術綜合應用于地理科學，首先提出“地理信息系統(tǒng)”（GIS）這一術語。GIS（Geographic Information System），即地理信息系統(tǒng)，是一種能把圖形管 理系統(tǒng)和數(shù)據管理系統(tǒng)結合起來，對各種空間信息進行收集、存儲、分析和可視 化表達的信息處理與管理系統(tǒng)。GIS提供的信息產品不僅僅是簡單的文字和數(shù) 據，而且還有一幅幅空間圖形和圖像。大到地球、國家、省市、小到村鎮(zhèn)、街道 乃至地面上的一個點位，GIS都能以直觀、方便、互動的可視化方式實現(xiàn)數(shù)據信息的快速查詢、計算、分析和輔助決策。在這種方法原理的引導下，加拿大測量學家建立了世界上第一個實用的地理信息系統(tǒng)“加拿大地理信息系統(tǒng)”。由于GIS技術的顯著成效和良好的發(fā)展前景，在1998年，時任美國副總統(tǒng)的戈爾提出了“數(shù)字地球”這一新概念，更掀起了應用研究的新高潮。GIS技術是構建數(shù)字地球、數(shù)字中國、數(shù)字城市的核心技術。我國自20世紀70年代中后期開展地理信息的研究與應用工作以來,GIS技術已幾乎滲透到國民經濟的各個部門，影響和改變著我們的生產、生活和工作方式。目前GIS已經在地形圖與專題制圖、城市規(guī)劃與市政工程、土地利用與規(guī)劃資源環(huán)境評價、地震災害預測研究、生物資源保護與利用等諸多領域得到了廣泛的應用。1.4. 建設原則系統(tǒng)要服務于統(tǒng)一的戰(zhàn)略目標將創(chuàng)新管理、結構優(yōu)化、資源整合融入管理的信息化建設中，建設真正、完全的消防指揮系統(tǒng)。要堅持從大局著眼，用系統(tǒng)工程的思想方法把握全局。系統(tǒng)設計以需求為牽引，注重科學性、實用性、先進性、可擴展性和安全性，做到系統(tǒng)的一體化建設和信息資源的集成化管理，創(chuàng)建高效、簡潔、實用、人性的工作環(huán)境。1、豐富擴展性、完整開放性消防指揮系統(tǒng)的設計可以根據用戶需求的變更、新業(yè)務應用定制做出快速構建新的業(yè)務系統(tǒng)，具有靈活、可擴展性的應用框架結構，便于維護、升級以及二次開發(fā)擴充。該系統(tǒng)具有支持多種接口的能力，還可以與其它在用和在建系統(tǒng)保 持順暢的應用和數(shù)據接口，將建設所使用的技術與GIS整體技術發(fā)展的潮流相吻合，從而保證平臺的開放性和技術延伸性。2、立足實際，逐步完善以省、武漢市消防支隊電子政務建設的政策為依據，充分整合和利用各相關部門現(xiàn)有的網絡基礎設施、業(yè)務應用系統(tǒng)和信息資源，制定規(guī)劃，分步實施，邊建設、邊總結，邊應用、邊完善，不斷滿足各部門對“消防信息基礎數(shù)據庫”的需要。3、統(tǒng)一平臺，規(guī)范操作研發(fā)信息交換系統(tǒng)，建立數(shù)據中心綜合管理交換平臺，為各相關部門提供統(tǒng)一交換接口，以多種交換方式及時收集基礎信息，形成全區(qū)最全、最及時、最具有權威性的信息基礎數(shù)據庫。4、加強防范，安全可靠建立安全策略、安全管理體系，采用最小權限、實名用戶的原則，進行用戶加密和訪問控制，保證系統(tǒng)安全，使系統(tǒng)發(fā)揮最大使用效益。5、總體規(guī)劃、分期建設為充分發(fā)揮信息系統(tǒng)建設的整體效益，在建設過程中要堅持統(tǒng)一規(guī)劃，對網絡平臺、系統(tǒng)平臺、信息資源開發(fā)、應用軟件開發(fā)等要有系統(tǒng)性、前瞻性的規(guī)劃指導?？梢愿鶕p重緩急，在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，分期建設。6、以需求為導向、以應用促發(fā)展在武漢市消防支隊消防指揮調度平臺建設中將始終堅持以用戶需求為原驅動力的建設原則，沒有需求的系統(tǒng)建設肯定將是失敗的。在項目建設中應始終注意分析各數(shù)據接入部門的實際需求，依據真實需求來設計應用軟件系統(tǒng)，依據真實需求來設計挑選各類技術和服務。在設計中不過分追求一步到位，根據投入運行之后的實際應用情況，再逐步進行系統(tǒng)功能和性能的擴展。7、技術先進，架構合理在進行武漢市消防支隊消防指揮調度平臺的設計時，必須始終堅持采用當前先進成熟的技術來設計系統(tǒng)；同時，應尤其注意系統(tǒng)的總體架構的搭建，保證系統(tǒng)的穩(wěn)定性以及升級和功能二次開發(fā)能夠方便地實現(xiàn)。8、資源共享、系統(tǒng)互聯(lián)充分挖掘和利用應用單位掌控的信息資源。在武武漢市消防支隊消防指揮調度平臺中，應充分考慮到以后的發(fā)展，為今后實現(xiàn)各應用系統(tǒng)之間互操作性、數(shù)據交換能力做好準備。9、先進性、開放性、可靠性、安全性、規(guī)范性、實用性、經濟性相結合對本系統(tǒng)來說，這七個特性都是必要的，但在實際設計中往往會相互之間有一定的沖突，比如過分追求技術的先進性可能會使用一些不充分成熟的產品和技術，從而降低了系統(tǒng)的穩(wěn)定可靠性，比如過分強調系統(tǒng)的安全性，可能會影響系統(tǒng)的開放性以及方便實用性。因此在產品選擇、技術設計中，應充分考慮各個特性之間的相互結合、合理權衡和取舍的問題。1.5. 建設依據系統(tǒng)建設過程中遵循的主要依據是國家、建設部相關政策及指引文件，同時結合武漢市消防支隊本地實際情況編制相應的建設規(guī)范及標準。主要包括：1. 消防指揮系統(tǒng)基本依據l 消防通信指揮系統(tǒng)設計規(guī)范GB50313-2000l l消防部隊通信指揮系統(tǒng)“十一五”建設規(guī)劃l 全國消防部隊信息化綜合集成方案l 武警消防部隊信息化建設項目總體實施方案l 武警消防部隊滅火救援指揮系統(tǒng)推廣部署實施方案l 消防通信指揮系統(tǒng)設計規(guī)范l 消防通信指揮系統(tǒng)施工及驗收規(guī)范l 一體化外圍系統(tǒng)接口標準l 指揮調度系統(tǒng)與火警受理系統(tǒng)接口標準2. 信息化建設工作依據l 國家電子政務總體框架（國信20062號）l 電子政務標準化指南（國標委高新200242號）l 電子政務信息共享互聯(lián)互通平臺總體框架（國辦秘函200479號文）l 政務信息資源交換體系（GB/T21062-2007）l 政務信息資源目錄體系（GB/T21063-2007）l 電子政務業(yè)務流程設計方法（GB/T18487-2004）l 信息技術產品評價質量特性及其使用指南ISO 9126-1991l 信息技術 軟件產品評價 質量特性及其使用指南GB/T 16260-1996l 湖北省電子政務信息資源交換體系總體設計規(guī)范（DB42/T460-2008）l 湖北省電子政務信息資源目錄編制與管理規(guī)范（DB42/T 461-2008）l 湖北省電子政務公共基礎信息庫管理與應用規(guī)范第3部分：人口基礎信息庫（DB42/T 453.32008）3. 信息化安全管理工作依據l 信息安全等級保護管理辦法（公通字200743號）l 計算機信息系統(tǒng)安全保護等級劃分準則（GB17859-1999）l 信息系統(tǒng)安全等級保護基本要求（GB/T 22239-2008）l 計算機信息系統(tǒng)保密管理暫行規(guī)定（國保發(fā)19981號）l 計算機信息系統(tǒng)國際聯(lián)網保密管理規(guī)定（國保發(fā)2000）l 計算機病毒防治管理辦法（公安部令第51號）l 信息安全風險評估指南l 電子政務信息安全等級保護實施指南（國信辦200525號）l 涉及國家秘密的計算機信息系統(tǒng)分級保護管理辦法（BMB23-2008）1.6. 建設必要性1.6.1. 區(qū)域化網格管理的必要性通過將各個區(qū)域的消防監(jiān)管單位及重點消防場所劃分為單元格，能夠更細致化的完善消防監(jiān)管工作，同時在災情發(fā)生時，能夠迅速定位，明確化災害的地點，有助于領導小組分析災情的嚴重度。建立區(qū)域化的消防網格就目前階段是非常必要的：第一，它將過去被動應對問題的管理模式轉變?yōu)橹鲃影l(fā)現(xiàn)問題和解決問題；第二，它是管理手段數(shù)字化，這主要體現(xiàn)在管理對象、過程和評價的數(shù)字化上，保證管理的敏捷、精確和高效；第三，它是科學封閉的管理機制，不僅具有一整套規(guī)范統(tǒng)一的管理標準和流程，在平常消防設施維護時遵循信息收集、案卷建立、任務派遣、任務處理、處理反饋、核實結案和綜合評價七個步驟形成一個閉環(huán)，從而提升管理的能力和水平。1.6.2. 基礎數(shù)據建設的必要性隨著城市的不斷發(fā)展，城市中的消防設施也在不斷的增加，穩(wěn)定城市穩(wěn)定發(fā)展的消防設施的位置與其他信息就逐漸的增加，為了維護好消防設施，就必須建立其基礎數(shù)據，這樣才能夠實時的了解到消防設施的完好與損壞情況。根據實時的消防設施的情況，加大平常的設施的維護，減少在災害中的財產人員損失。1.6.3.