綜合運(yùn)輸樞紐.docx

綜合運(yùn)輸樞紐規(guī)劃研究內(nèi)容及分析方法摘 要:本文闡述了確定樞紐城市功能定位的分析角度與方法，詳細(xì)論述了城市內(nèi)運(yùn)輸樞紐體系規(guī)劃的內(nèi)容與分析方法。關(guān)鍵詞:綜合運(yùn)輸樞紐;樞紐場站;運(yùn)輸通道運(yùn)輸樞紐有宏觀層面上運(yùn)輸樞紐城市和實(shí)體運(yùn)輸樞紐站場之分，實(shí)體運(yùn)輸樞紐站場是宏觀運(yùn)輸樞紐城市最重要的構(gòu)成要素。把一個城市作為綜合運(yùn)輸樞紐進(jìn)行整體規(guī)劃研究，不但可以發(fā)揮其樞紐的功能作用，而且可以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各構(gòu)成要素，加強(qiáng)城市內(nèi)外交通的銜接，促進(jìn)與城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。綜合運(yùn)輸樞紐城市規(guī)劃主要圍繞樞紐城市在綜合交通網(wǎng)中的功能定位、樞紐城市對外運(yùn)輸通道的構(gòu)建，以及樞紐城市內(nèi)以站場為主體的運(yùn)輸樞紐體系三大方面。同時還包括如何落實(shí)規(guī)劃，把規(guī)劃逐步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的策略與條件，即推進(jìn)策略與近期建設(shè)重點(diǎn)、措施保障與政策建議兩塊內(nèi)容。一、樞紐城市的功能定位運(yùn)輸樞紐城市是指具有良好的地理、交通區(qū)位等條件，是綜合交通網(wǎng)中的重要結(jié)點(diǎn)，有廣大的吸引和輻射范圍，對區(qū)域內(nèi)交通運(yùn)輸?shù)你暯禹槙澈透咝н\(yùn)行具有全局性和重要影響的城市；是從交通運(yùn)輸?shù)慕嵌榷ㄎ怀鞘性诰C合運(yùn)輸體系中的地位和作用。樞紐城市的層次和類別劃分有多種，各樞紐城市應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)確定功能定位。在綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃中對樞紐城市劃分為全國性、區(qū)域性、地區(qū)性三個層次，并確定了42 個全國性綜合交通樞紐城市。這雖是一種地位級別劃分的方法，也在一定程度上明確了部分樞紐城市的定位，但對具體樞紐城市的功能定位還需具體分析。即使這些確定的全國性樞紐城市，實(shí)際輻射的范圍也各不相同。樞紐城市在類型劃分上有多種，根據(jù)主導(dǎo)運(yùn)輸方式的不同，可以分為以港口水運(yùn)為主、以鐵路樞紐為主、以鐵路和機(jī)場為主等；根據(jù)主要運(yùn)輸對象的不同，可以分為以客運(yùn)為主、以貨運(yùn)為主和客貨兼顧；根據(jù)所處的地理區(qū)位不同，有沿海陸水聯(lián)運(yùn)樞紐、國內(nèi)陸路中轉(zhuǎn)樞紐、邊境對外門戶樞紐等之分。樞紐城市功能定位的論述主要依據(jù)城市的地理交通區(qū)位、城市規(guī)模及周邊區(qū)域的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、樞紐城市對外交通條件等。地理區(qū)位和城市規(guī)模是樞紐城市的內(nèi)在決定因素，決定著交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)是否以其為中心和節(jié)點(diǎn)，對外交通條件是外在前提，影響著樞紐輻射范圍的廣度與深度，共同決定著運(yùn)輸量的大小和樞紐規(guī)模。地理區(qū)位決定了樞紐在區(qū)域運(yùn)輸中集聚、中轉(zhuǎn)內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)性和過境運(yùn)輸?shù)目赡苄耘c必然性。地理區(qū)位條件主要是指該城市在區(qū)域中的位置，是在沿海、內(nèi)陸、還是邊境地區(qū)。有的城市處于邊境地區(qū)，但從更大的國際區(qū)域角度看，該城市又是該國際區(qū)域的中心，如昆明。有的處于大陸的末端或邊角，但從全球角度看是全球的重要樞紐中心，如紐約、香港、新加坡等。地理區(qū)位分析還需要充分考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展分布和交通網(wǎng)絡(luò)情況。樞紐城市的規(guī)模及其在區(qū)域中的集聚輻射度決定了以該城市為起止點(diǎn)的客貨運(yùn)輸流吸引、產(chǎn)生量，這些客貨運(yùn)輸同時為集散、中轉(zhuǎn)運(yùn)輸?shù)慕?jīng)濟(jì)性提供了基礎(chǔ)條件。城市（或地區(qū)）的人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)規(guī)模以及經(jīng)貿(mào)發(fā)展水平、對外開放程度都是影響客貨運(yùn)輸流量的極其重要的因素。樞紐城市應(yīng)有較大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，產(chǎn)業(yè)體系相對比較完善，是區(qū)域經(jīng)貿(mào)往來中心，具有較強(qiáng)集聚輻射和引領(lǐng)作用。確定樞紐城市的功能定位要分析其經(jīng)貿(mào)、商貿(mào)市場以及文化交流情況，分析其經(jīng)濟(jì)上的實(shí)力和發(fā)展?jié)摿?，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的影響力和領(lǐng)導(dǎo)地位。對外交通運(yùn)輸發(fā)展水平直接關(guān)系到一個城市或地區(qū)的獲取發(fā)展所需資源、要素的能力，同時也直接關(guān)系到是否能成為樞紐城市必要條件。作為外在條件，在分析樞紐城市功能定位時，主要依據(jù)對外交通運(yùn)輸發(fā)展現(xiàn)狀情況。樞紐城市的功能定位分析需橫向考慮與周邊城市的協(xié)調(diào)、配合。一個區(qū)域中，存在不同層級的樞紐城市，既要考慮分析不同層級間的相互配合，也要分析同一層級間的分工協(xié)調(diào)。樞紐城市的重要性既要看城市自身規(guī)模的絕對大小，還要看與周邊城市的相對大小及其聚集度。樞紐城市的功能定位分析需以歷史發(fā)展的眼光，既要依據(jù)目前的發(fā)展現(xiàn)狀，又要著眼未來。樞紐城市的地理區(qū)位、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、對外交通條件都會發(fā)生變化。原來是邊境末端的城市，區(qū)域?qū)ν忾_放等發(fā)展外部環(huán)境的變化可以使其地理經(jīng)濟(jì)區(qū)位發(fā)生根本變化，由區(qū)域末端變成對外開放的前沿和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的中心。樞紐城市及其周邊地區(qū)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不同，影響著城市絕對規(guī)模和相對大小，進(jìn)而影響著樞紐城市的地位。區(qū)域交通路網(wǎng)的變化也直接影響著樞紐城市地位的改變。由于對外交通條件的改變相對容易，應(yīng)更多的根據(jù)地理區(qū)位條件和城市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的地位，確定該樞紐城市應(yīng)該承擔(dān)或可能承擔(dān)的功能定位，作為樞紐城市未來發(fā)展的目標(biāo)。二、對外交通運(yùn)輸通道網(wǎng)絡(luò)運(yùn)輸樞紐與運(yùn)輸通道相對應(yīng)，兩者相互依存、相互促進(jìn)發(fā)展。通道的功能在于為載運(yùn)工具的運(yùn)行提供大能力的通行條件，客貨運(yùn)輸必須依托樞紐進(jìn)行組織和提供相應(yīng)的服務(wù)才能實(shí)現(xiàn)。樞紐依托通道而產(chǎn)生和加強(qiáng)，通道的通達(dá)程度是樞紐服務(wù)范圍和輻射半徑的主要體現(xiàn)，樞紐的地位和功能很大程度由所連接的通道決定。因此，樞紐城市的規(guī)劃和打造需要構(gòu)建完善的對外運(yùn)輸通道網(wǎng)絡(luò)。運(yùn)輸通道是區(qū)域綜合運(yùn)輸體系規(guī)劃的重點(diǎn)，其中對通道的走向、能力、方式構(gòu)成等都進(jìn)行詳盡的規(guī)劃描述，但其著眼點(diǎn)是站在區(qū)域的角度，為了加強(qiáng)城市、區(qū)域間客貨運(yùn)輸?shù)幕ヂ?lián)互通，而非從打造樞紐城市的角度，實(shí)現(xiàn)樞紐城市的功能定位。兩者有較強(qiáng)的共性，但又有一定的區(qū)別，對于運(yùn)輸樞紐（城市）規(guī)劃，應(yīng)在區(qū)域綜合運(yùn)輸體系規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)需要對通道規(guī)劃進(jìn)行補(bǔ)充完善。作為實(shí)現(xiàn)樞紐功能定位的外部前提條件，應(yīng)根據(jù)確定的樞紐城市功能定位，結(jié)合目前發(fā)展現(xiàn)狀與問題，構(gòu)建打造與樞紐城市功能定位相適應(yīng)的對外交通運(yùn)輸通道網(wǎng)絡(luò)，其線路等級和能力與樞紐城市的規(guī)模和承擔(dān)的客貨運(yùn)輸作業(yè)量相匹配。對外運(yùn)輸通道既包括交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，又包括運(yùn)輸運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)。樞紐主要服務(wù)范圍和輻射半徑既取決于交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的通達(dá)程度，也取決于運(yùn)輸運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)的覆蓋范圍。運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)是進(jìn)行運(yùn)輸經(jīng)營與服務(wù)提供的生產(chǎn)要素，它決定著樞紐的服務(wù)輻射范圍和與相關(guān)鏈接點(diǎn)之間的通達(dá)度、便捷度。因此，樞紐通道網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃既要構(gòu)建交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，又要依托該通道構(gòu)造運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，并進(jìn)行運(yùn)輸組織模式設(shè)計。對于國際樞紐通道網(wǎng)絡(luò)還需進(jìn)行口岸和便利通關(guān)等方面問題研究。三、城市內(nèi)運(yùn)輸樞紐體系運(yùn)輸樞紐城市在綜合運(yùn)輸體系中承擔(dān)客貨運(yùn)輸集散、中轉(zhuǎn)、換乘、換裝以及過境等功能，該功能的發(fā)揮依靠城市中相關(guān)交通基礎(chǔ)設(shè)施及其設(shè)備、信息系統(tǒng)等要素構(gòu)成運(yùn)輸樞紐體系?；A(chǔ)設(shè)施具體包括各種運(yùn)輸樞紐站場及其集散線路、運(yùn)輸樞紐場站之間的聯(lián)絡(luò)線、城市道路與對外公路的銜接以及過境線路等，其中運(yùn)輸樞紐站場是主體，是樞紐功能的主要承擔(dān)者。綜合運(yùn)輸樞紐城市主要發(fā)揮城市交通和對外交通運(yùn)輸?shù)你暯右约巴獠拷煌ㄟ\(yùn)輸在城市內(nèi)中轉(zhuǎn)換乘作用，運(yùn)輸樞紐站場主要指機(jī)場、火車站、長途汽車站、港口等，不包括城市內(nèi)客運(yùn)出行形成的中轉(zhuǎn)換乘樞紐站場，即市內(nèi)交通樞紐站場，如軌道交通換乘樞紐站、地面公交換乘樞紐站等。城市內(nèi)運(yùn)輸樞紐體系規(guī)劃應(yīng)主要處理與城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局的協(xié)調(diào)、減少對城市交通的影響、便于客貨集散、提高旅客中轉(zhuǎn)換乘的方便和快捷，以及城市土地資源的集約利用等問題。1.樞紐站場布局調(diào)整樞紐站場的布局應(yīng)在與城市發(fā)展及產(chǎn)業(yè)布局相適應(yīng)的前提下，盡量便于旅客和貨物到達(dá)站場，縮短樞紐站場與客貨源點(diǎn)之間的運(yùn)輸時間。在確定樞紐站場的具體位置時，還需考慮其他一些實(shí)際因素，如周邊道路交通條件、土地的可獲得性、與周邊環(huán)境的協(xié)調(diào)性等。另外，樞紐站場尤其是大型客運(yùn)樞紐站場對周邊地區(qū)具有很強(qiáng)的催生效應(yīng)，在目前我國城市化進(jìn)程快速發(fā)展階段，一些城市為了拓展城市發(fā)展空間，調(diào)整城市布局，利用樞紐的集聚效應(yīng)，可以把樞紐站場布局在建成區(qū)以外或者更遠(yuǎn)地區(qū)，促進(jìn)形成城市副中心。2.樞紐站場的規(guī)模與集中度、綜合性樞紐站場的規(guī)模主要依據(jù)未來客貨吞吐量、中轉(zhuǎn)量確定?？瓦\(yùn)樞紐站的集中和綜合可以減少旅客換乘次數(shù)和換乘時間，大大提高便捷性，同時還可以節(jié)約城市中寶貴的土地資源。鐵路、民航主要承擔(dān)中長途客運(yùn)，公路客運(yùn)是中短途，部分是為中長途進(jìn)行旅客集散。為方便旅客中轉(zhuǎn)換乘，應(yīng)重視公路長途客運(yùn)站與鐵路客運(yùn)站、機(jī)場的一體化。隨著客運(yùn)專線、城際鐵路的建成運(yùn)營，鐵路客運(yùn)站與機(jī)場的綜合一體化也逐步必要。樞紐站場過度集中也會帶來規(guī)模過大、集散距離過長，并且使大量集散客流、車流匯集于樞紐站場周邊相對狹小的區(qū)域內(nèi)，局部交通組織困難等問題，因此也不應(yīng)該過于追求樞紐站場的規(guī)模和集中，大城市規(guī)劃建立幾個客運(yùn)樞紐站場是合理的。3.樞紐站場的功能分工城市內(nèi)規(guī)劃布局兩個或兩個以上的客貨運(yùn)輸樞紐站場時，對其進(jìn)行功能分工非常必要。貨運(yùn)站場可以依據(jù)所服務(wù)的區(qū)域范圍和業(yè)務(wù)類型，結(jié)合對外運(yùn)輸線路的方向進(jìn)行分工?？瓦\(yùn)站場可根據(jù)具體情況采取如下方法進(jìn)行功能分工：按銜接線路方向進(jìn)行分工；按辦理快、慢車分工;按辦理中長距離、城際和市郊旅客列車分工。即使綜合性客運(yùn)樞紐，如上海虹橋客運(yùn)樞紐，其鐵路功能、航空功能也應(yīng)在全市鐵路運(yùn)輸、民航運(yùn)輸中有一定功能分工。4.樞紐站場的集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)樞紐站場集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃應(yīng)該對其周邊區(qū)域交通現(xiàn)狀及未來發(fā)展全面了解的基礎(chǔ)上，結(jié)合城市軌道交通、城市道路等建設(shè)，合理構(gòu)建。其核心理念應(yīng)為干線運(yùn)輸與集疏運(yùn)能力匹配，能夠?qū)崿F(xiàn)快速集散，并盡量減少城市交通壓力。具體應(yīng)依據(jù)三方面原則：首先，客運(yùn)樞紐應(yīng)建立以公共交通為主導(dǎo)，出租車和社會車輛為輔的多種客流集散方式，大型綜合客運(yùn)樞紐應(yīng)以城市軌道交通為骨干；其次，大型國際機(jī)場既要有軌道交通與城市軌道網(wǎng)相銜接，又要有高速鐵路經(jīng)過或與主要鐵路客運(yùn)站建立直接、快速的客運(yùn)通道；最后，加大鐵路運(yùn)輸在港口貨物集散中的比重，并采取建立貨運(yùn)專用通道等措施，盡可能減少公路集散運(yùn)輸對城市的影響。5.樞紐站場間運(yùn)輸聯(lián)系通道大型客運(yùn)樞紐站場之間都有較大規(guī)模的旅客中轉(zhuǎn)換乘，有必要建立有效的銜接。這些中轉(zhuǎn)換乘交通限于客運(yùn)站場之間，目的明確、相對集中，與城市內(nèi)部交通出行有較大不同，應(yīng)為其提供快速、經(jīng)濟(jì)、直達(dá)的中轉(zhuǎn)換乘方式。一種方式是與城市地面公交或軌道交通相結(jié)合，有運(yùn)營線路為樞紐站場間建立快速、直通的聯(lián)系，同時服務(wù)城市居民日常出行;另一種方式是在各站場之間建立專門、獨(dú)立的換乘公交線路，這種公交按一定的頻率穿梭往來于各站場之間，僅在各客運(yùn)站場停靠。貨物很少從一個站場運(yùn)送到另外一個站場，貨運(yùn)站場之間一般不需要銜接通道。6.合理處理（分離）過境運(yùn)輸樞紐城市的地理區(qū)位決定了必定有較大規(guī)模的過境運(yùn)輸，過境運(yùn)輸不在樞紐城市停留，與城市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基本沒有關(guān)系，有必要通過各種形式實(shí)現(xiàn)分離。分離的形式有過境公路、過境鐵路、繞城高速公路等。如果受客觀條件限制或從技術(shù)經(jīng)濟(jì)角度修建獨(dú)立過境線路不經(jīng)濟(jì)合理，過境交通運(yùn)輸通過城市內(nèi)部道路，該道路應(yīng)按城市快速道路的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)與控制，或直接采用高架或下穿的方式過境。目前在中小城市過境交通可以利用城市道路與城市交通混行。隨著城市發(fā)展和擴(kuò)大，應(yīng)修建專用過境鐵路和公路。對于過境公路，還需通過交通管制、經(jīng)濟(jì)手段等加以引導(dǎo)，以達(dá)到過境交通與城市交通分離的預(yù)期目的。流順暢，避免在城郊結(jié)合處出現(xiàn)交7.對外公路與城市道路的銜接綜合運(yùn)輸樞紐城市還有大量的汽車進(jìn)出城區(qū)，為了使這部分交通通擁堵，要求對外公路與城市道路有良好的物理連接和通行能力的匹配。其中通行能力的匹配是指對外公路銜接的所有城市道路的通行能力之和與對外公路的通行能力相匹配。由于城市道路本身要承擔(dān)城市內(nèi)部的交通，只有部分通行能力可以用來承擔(dān)對外客貨運(yùn)輸，因此應(yīng)是該有效通行能力之和與對外公路通行能力相匹配，需要主要對外公路與多條城市主干道相銜接。另外，城市交通和對外干線交通流在時間上都有不均衡性，如城市交通的早晚高峰等，能力匹配還需考慮這種時間上的不均衡性。此外，城市樞紐體系規(guī)劃還應(yīng)對站場設(shè)計的立體化和人性化、信息系統(tǒng)與運(yùn)營服務(wù)方面的完善、銜接等提出一定的要求?？傊鞘袃?nèi)運(yùn)輸樞紐體系規(guī)劃應(yīng)以強(qiáng)化銜接為核心，建立功能完備、布局與分工合理、設(shè)計人性化、集疏運(yùn)體系完善的樞紐站場和能力匹配的線路網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)信息系統(tǒng)、運(yùn)營服務(wù)的銜接，使城市內(nèi)外交通、客貨中轉(zhuǎn)換乘更加便捷、順暢，提高綜合運(yùn)輸體系的整體效率和服務(wù)水平，促進(jìn)運(yùn)輸樞紐與城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。四、推進(jìn)策略與近期建設(shè)重點(diǎn)對外運(yùn)輸通道網(wǎng)絡(luò)和市內(nèi)樞紐體系的構(gòu)建，涉及許多建設(shè)項(xiàng)目和工作任務(wù)，在投資資金、外部環(huán)境條件等方面的約束下，需要長期持續(xù)不斷的完善，需要統(tǒng)籌合理、分階段逐步實(shí)施推進(jìn)。確定推進(jìn)策略和近期建設(shè)重點(diǎn)，應(yīng)從項(xiàng)目和任務(wù)對構(gòu)建樞紐城市、打造樞紐功能定位的重要性、建設(shè)的緊迫性和實(shí)現(xiàn)的可能性三方面進(jìn)行考慮。其中連接周邊主要城市、港口的大容量、快速對外干線線路和市區(qū)內(nèi)主要的大型客貨運(yùn)站場對樞紐的構(gòu)建、功能定位的發(fā)揮具有重要作用，應(yīng)優(yōu)先重點(diǎn)考慮。對規(guī)模不滿足目前運(yùn)輸需求、對城市發(fā)展和周邊市內(nèi)交通擁堵已經(jīng)造成較大影響的樞紐站場和線路，具有較強(qiáng)的迫切性，需要盡早實(shí)施搬遷或集疏運(yùn)系統(tǒng)改造。實(shí)現(xiàn)的可能性主要從資金、土地以及相關(guān)方協(xié)調(diào)合作的成熟度等方面進(jìn)行考慮。五、保障措施與政策建議1.管理體制與協(xié)調(diào)機(jī)制運(yùn)輸樞紐的要素較多，涉及到多個行業(yè)管理部門，目前這些管理部門各自獨(dú)立。樞紐的建設(shè)、運(yùn)營既涉及到城市管理部門與上級行業(yè)主管部門的協(xié)調(diào)，也涉及到城市內(nèi)相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)。缺乏統(tǒng)一的管理責(zé)任主體和相互間協(xié)調(diào)銜接不夠是目前運(yùn)輸樞紐發(fā)展薄弱的根本原因。要推動運(yùn)輸樞紐的健康快速發(fā)展，必須建立有效的管理體制和協(xié)調(diào)機(jī)制。城市政府應(yīng)明確某一部門為樞紐建設(shè)的責(zé)任主體，賦予一定權(quán)限，以其為核心，建立城市部門間協(xié)調(diào)機(jī)制。同時，該部門全權(quán)負(fù)責(zé)與上級各行業(yè)主管部門的溝通與協(xié)調(diào)。2.投融資與建設(shè)模式運(yùn)輸樞紐尤其是客運(yùn)站場具有較強(qiáng)的公益性，應(yīng)由政府主導(dǎo)建設(shè)，在資金、土地、稅收等方面加大支持力度。同時，多數(shù)樞紐站場具有一定的可經(jīng)營性和盈利性，應(yīng)充分利用該特點(diǎn)，以政府的相關(guān)支持