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2010年4月25日天津、山東聯(lián)考申論真題給定資料1. 2009年,在人們對(duì)水價(jià)調(diào)整議論紛紛的背景下,某部門邀請(qǐng)某市自來水公司H總經(jīng)理、B書記、某報(bào)W記者、公用事業(yè)專家X、Y、T、G、某外資投資公司S副總裁、M經(jīng)理、市民代表D、C等,開了一次座談會(huì)。下面是座談?dòng)涗?。W記者:我覺得水它不單純是一種商品,它有公共資源的屬性,不能單純地以商品來計(jì)價(jià)。因?yàn)檎畯亩愂绽镱^就已經(jīng)提取了一些資金,居民對(duì)這塊資源理應(yīng)低價(jià)共享。H總經(jīng)理:十年前我來到這個(gè)企業(yè)的時(shí)候,遇到的第一個(gè)問題就是有些人認(rèn)為水是自來水、福利水,不是商品。自來水公司長(zhǎng)期不參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),虧損靠補(bǔ)貼,投資靠撥款,企業(yè)人員臃腫,效率低下。持續(xù)低迷的水費(fèi)征收率,居高不下的管網(wǎng)漏失率。加上積累下來的幾億元社會(huì)拖欠水費(fèi),成了我面前的大難題。一棟297戶的居民樓,12年不交水費(fèi),周圍的居民樓也在關(guān)注著他們,這個(gè)事態(tài)如果擴(kuò)大,全市可能都要不交。在這種情況下,我下決心采取行動(dòng)。先召開了新聞發(fā)布會(huì)。第二天對(duì)這棟樓停了水,一直停了36天。停水后第二天,鋪天蓋地的報(bào)紙,整版整版的報(bào)道、評(píng)論這件事。停水之后,陸陸續(xù)續(xù)有居民開始交水費(fèi)了,可是管網(wǎng)就這一根,對(duì)已經(jīng)交水費(fèi)的居民怎么辦?我們說下決心,對(duì)交水費(fèi)的居民提供礦泉水。我們職工就把礦泉水一桶一桶地扛到他的家里。后來我們聽說了,這棟樓的居民走在街上,不敢說是這棟樓,誰要說是這棟樓的居民,大家都譴責(zé)他,形成了一個(gè)社會(huì)輿論。但這還不夠,供水企業(yè)要不要盈利,是不是虧得越多越光榮。光停水還解決不了。X專家:供水企業(yè)在市場(chǎng)機(jī)制下追求盈利,講究成本,我覺得這是很客觀的一件事情。G專家:作為企業(yè),好像盈利是一種天然的沖動(dòng),所以我們說有漲價(jià)的沖動(dòng)。但是這并不是一個(gè)放之四海而皆準(zhǔn)的真理,也不是各國通用的。我最近到墨爾本去了一趟,澳大利亞墨爾本的供水企業(yè),盈利率很低,看去年的年報(bào),它的凈資產(chǎn)回報(bào)率大概只有1到2的樣子。如果我們說自來水公司是公用性質(zhì)的企業(yè),那么它就不應(yīng)當(dāng)有盈利沖動(dòng)。Y專家;供水行業(yè)的特點(diǎn)是自然壟斷性,它在市場(chǎng)上是不可競(jìng)爭(zhēng)的。對(duì)我們公用事業(yè),消費(fèi)并沒有選擇權(quán)。這樣一個(gè)自然壟斷的企業(yè),要有盈利,就很可能獲取超額利潤,消費(fèi)者質(zhì)疑它漲價(jià)是不奇怪的。S副總裁:我覺得法國做得比較好,它的水價(jià)構(gòu)成是供水的全部成本,除一些生產(chǎn)成本之外,還有稅金,再加上投資成本,還有其他新設(shè)施的投資,比如說管網(wǎng)的投資,這些成本必須是客戶認(rèn)可的,運(yùn)營商也認(rèn)可的,予以公開。法國近幾年跟隨歐盟的標(biāo)準(zhǔn)供水,每年的水價(jià)都有一點(diǎn)增長(zhǎng),不是十年不漲,一下子漲很多。H總經(jīng)理:如果公用企業(yè)的利潤僅靠調(diào)價(jià)來實(shí)現(xiàn),這是不全面的,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理,減員增效,降低成本,而不是把實(shí)現(xiàn)利潤的目標(biāo)和手段放到調(diào)價(jià)這一個(gè)措施上。水也是一種商品,是一種特殊意義上的商品。隨著城市不斷地?cái)U(kuò)大、發(fā)展,城市用水量急劇增加。我們市現(xiàn)在每年都要以五萬噸的量增加著供水的需求,可是虧損狀況依然存在。是引入投資來解決這個(gè)問題?還是通過漲價(jià)來解決這個(gè)問題?或者是其它的思路?M經(jīng)理;我覺得解決中國供水行業(yè)問題,必須選擇引進(jìn)社會(huì)資本這一條。B書記:我認(rèn)為現(xiàn)在水價(jià)非常低,不利于自來水公司的發(fā)展。我們市現(xiàn)在居民水價(jià)才一塊錢一噸,每人平均每月用水量三噸左右,十天才用一噸,放到一天才一毛錢?,F(xiàn)在買根黃瓜都得三毛錢,你說這個(gè)水價(jià)低不低?D代表:黃瓜和水的問題,沒有可比性。從老百姓的角度來講,我覺得就從兩個(gè)方面看。1985年我們的工資是多少,水費(fèi)是多少,現(xiàn)在我們的工資是多少,水費(fèi)是多少,這樣比較一下,我感覺水價(jià)可能是高。Y專家:我覺得這位先生說得非常有理,水價(jià)是高還是低必須有個(gè)參照物。從國際上看,水價(jià)占家庭收入3以下是合理的,超過3就不合理。M經(jīng)理:我們?nèi)珖械拇蟪鞘卸妓氵^,只有個(gè)別城市達(dá)到了1,其它城市都在1以下,大概多數(shù)在0.5左右。Y專家;公用事業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期以來比較滯后的主要原因是投資不足。2007年和1990年相比,城市的人口密度增長(zhǎng)了7倍,城市建成區(qū)面積擴(kuò)大了兩倍,但公用事業(yè)投資太少,城市居民缺少應(yīng)有的、高質(zhì)量的公共服務(wù)。單靠漲價(jià)不能解決投資問題。從上世紀(jì)90年代初開始,我們打破了由政府包辦這樣一個(gè)傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,動(dòng)員社會(huì)各方面的力量,積極投入到公用事業(yè)設(shè)施的提供和服務(wù)中去。近些年來,引進(jìn)了大量外資,世界上一些知名的水務(wù)集團(tuán),已經(jīng)在中國的水務(wù)版圖上占據(jù)了非常重要的地位,但也有引入外資又?jǐn)[脫的。我們請(qǐng)H總談?wù)勊麄冞@樣做的理由。H總經(jīng)理:引進(jìn)外資最初是把回報(bào)率確定下來,同時(shí)把水量確定下來。但后來的發(fā)展,我們供水企業(yè)的負(fù)擔(dān)比較重,政府又不能把這個(gè)投資回報(bào)的壓力轉(zhuǎn)移給老百姓,政府的財(cái)力又不能在短期內(nèi)滿足上市公司和投資者的回報(bào)要求,而它的高利潤回報(bào)的要求制約了企業(yè)的發(fā)展,這是我們進(jìn)行重組的一個(gè)原因。這時(shí)我們大膽地引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制,眼睛向內(nèi),挖掘潛力,不找市長(zhǎng)找市場(chǎng),一個(gè)最突出的政策叫“萬噸水十個(gè)人”。那就是我們對(duì)八個(gè)城區(qū)的自來水公司,實(shí)行每萬噸水只給十個(gè)人的工資。以前這個(gè)人數(shù)差不多30人,這一下子就砍掉了20個(gè)人的飯碗。在這個(gè)問題上,我把壓力加給了我們各區(qū)的經(jīng)營者,他們覺得就像天塌下來一樣。B書記:我當(dāng)時(shí)在東方區(qū)當(dāng)經(jīng)理,五百多人,一個(gè)月就給我160多人的工資,你說讓我咋活啊。那時(shí)候真是吃不好飯睡不好覺,嘴上凈起大水泡??珊髞?,我拿到了獎(jiǎng)勵(lì)。Y專家:剛才H總說萬噸水十個(gè)人,既可喜也可悲??上驳氖俏覀僅總是真正的企業(yè)家,他壓縮成本來提高服務(wù),使消費(fèi)者受益??杀氖?,也許我們?nèi)f噸只需要十人,甚至不需要十人,但是我們過去卻用了三十人,這三十人的成本都是我們所有的消費(fèi)者甚至政府財(cái)政來背負(fù)的。M經(jīng)理:剛才H總講到了只給三分之一的人發(fā)工資。另外三分之二的人去到市場(chǎng)上去,自己去攬生意,自來水公司能夠攬到什么生意呢?作為這樣一個(gè)壟斷性的行業(yè),讓它利用自己的資源優(yōu)勢(shì),去給自己掙口飯吃,我覺得是需要認(rèn)真考慮的。T專家:對(duì)外資進(jìn)入是有爭(zhēng)議的,但是我們對(duì)外資的管理,對(duì)外資的技術(shù),對(duì)外資提高行業(yè)的管理水平,看法是一致的。H總經(jīng)理:我的觀點(diǎn)是,一定要強(qiáng)調(diào)政府對(duì)公用事業(yè)的控制力,凡是出問題的地方,都是政府缺少控制力。我到過國外一些地方,他們是政府控制所有權(quán),放開經(jīng)營權(quán)。就是政府把經(jīng)營權(quán)拿出來在全社會(huì)招標(biāo),選擇最有經(jīng)驗(yàn)、最有實(shí)力、最有信譽(yù)的運(yùn)營商來運(yùn)營,這樣的一些做法我覺得都值得我們借鑒。在經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)上我看到一組專題,叫做“水價(jià)上漲背后的跨國勢(shì)力”,你們覺得這種直接關(guān)聯(lián)度到底有多大?W記者:我是參與了這個(gè)專題。做完這個(gè)專題到現(xiàn)在,外資究竟跟水價(jià)上漲是不是有關(guān)聯(lián),其實(shí)我們都沒有特別確切的答案。因?yàn)樗麄儗?duì)這個(gè)事情非常的謹(jǐn)慎,他們不愿意直面我們記者的調(diào)查。M經(jīng)理:我認(rèn)為漲價(jià)和外資沒任何關(guān)系。西北某市從1992年到2006年水價(jià)上漲了七次,而某知名外資水務(wù)集團(tuán)是2007年與該市進(jìn)行合作的。X專家:我覺得還是有一定的必然聯(lián)系。外資公司購買了我們水項(xiàng)目的股權(quán)后,勢(shì)必會(huì)對(duì)水價(jià)的上漲帶來一定壓力,投資是要收回利潤的。S副總裁:我們的算法,作為一個(gè)投資項(xiàng)目,首先我要看這個(gè)城市的發(fā)展,有沒有發(fā)展前景。比如說某大城市,當(dāng)初我們認(rèn)為它是國家鼓勵(lì)的西部開發(fā)地區(qū)。人口在全國甚至在世界上都排名在前,那么它將來的用水量一定是增加的,所以不漲水價(jià)我們也可以生存。在那里我們進(jìn)去七年都不漲水價(jià),怎么能說只賺不賠呢?C代表:我的看法是,國外的資本進(jìn)來畢竟是追求利潤的,不可能是來學(xué)雷鋒、給你做好事的。主持人;我覺得我們應(yīng)該客觀地看待外資進(jìn)入中國水務(wù)領(lǐng)域所產(chǎn)生的影響。我國公用事業(yè)市場(chǎng)化的進(jìn)一步發(fā)展,關(guān)鍵是我們?nèi)绾蝸砥胶?。企業(yè)有盈利的需求,但水畢竟是一種特殊商品,有它的公益性。2. 某市居民對(duì)2004年7月10日的一場(chǎng)暴雨記憶猶新。那天是周六,市民們?nèi)缤5闹苣┮粯庸浣?、聚?huì)、休閑。張藝謀大片十面埋伏的首映式正在這天舉行,大批倒票的“黃?!北镒懔藙乓筚嵰还P。然而,突如其來的一場(chǎng)暴雨讓所有在外邊的人狼狽不堪。當(dāng)天下午16時(shí)左右,該市上空電閃雷鳴,頃刻之間降下瓢潑大雨,不到兩個(gè)小時(shí)的降雨讓全市交通陷入癱瘓,10多座立交橋下積水深達(dá)2米,一些地下商場(chǎng)、地鐵站也被雨水淹沒,公交車、小汽車變成了船。中國災(zāi)害防御協(xié)會(huì)某負(fù)責(zé)人事后接受采訪時(shí)表示,那場(chǎng)大雨后,“全世界都看了我們的笑話?!边@樣的事件在全國很多城市都曾出現(xiàn)。市政建設(shè)與城市改造不同步的現(xiàn)象至今依然是個(gè)不小的問題。有專家表示,以應(yīng)有功能來衡量,我國大多數(shù)城市的市政公用事業(yè)連“健康”都算不上。3. 截至2009年4月份,中央的4萬億元投資已經(jīng)帶動(dòng)了地方30多萬億元的投資。從4萬億到30多萬億,這些保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的投資都流向了哪些領(lǐng)域?資料顯示,鐵路、公路、航空、能源等基礎(chǔ)設(shè)施以及醫(yī)改、住房保障等民生工程都是投資的主要流向。例如,某市新增投資60億元,主要用于軌道交通、中小企業(yè)和農(nóng)業(yè),其中20億元用于高鐵的征地拆遷。某省撥付90億元資金,主要用于保障性住房、農(nóng)村民生和基礎(chǔ)設(shè)施、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。某省組織了3300億元投資,主要投向千億基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)工程、千億產(chǎn)業(yè)提升工程和千億惠民工程。其中惠民工程主要指配備教育、醫(yī)療、文化、體育等基本服務(wù)設(shè)施。但有專家指出,各地似乎都缺少了對(duì)城市公用事業(yè)的關(guān)注,而中國仍處在市政設(shè)施相對(duì)不足且市政設(shè)施需求迅速增長(zhǎng)的階段。盡管投資中有用于城市公用事業(yè)的部分,但比例很小、規(guī)模不大,尚不足以體現(xiàn)城市公用事業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要拉動(dòng)作用。這位長(zhǎng)期研究城市公用事業(yè)的專家說,城市公用事業(yè)具有先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、公益性,需要得到更多的關(guān)注。市政公用事業(yè)包括城市供水、集中供熱、垃圾處理、市政道橋、公共交通、園林綠化、污水處理、管道燃?xì)獍藗€(gè)方面的市政設(shè)施建設(shè)。在城市基礎(chǔ)設(shè)施中,城市公用事業(yè)是重要的組成部分,也是國民經(jīng)濟(jì)中的重要一環(huán)。改革開放初期,講招商引資、發(fā)展經(jīng)濟(jì),講得比較多的是改善投資環(huán)境。4. 據(jù)統(tǒng)計(jì),目前全國的城市市政設(shè)施固定資產(chǎn)投資在1萬億元左右,占全國GDP的比例在2以上。某專家指出,因?yàn)槌鞘械缆?、供水、燃?xì)?,污水處理和垃圾處理等建設(shè)任務(wù)仍然艱巨,在目前的投資規(guī)?;A(chǔ)上,投資擴(kuò)大1倍,達(dá)到2萬億元的規(guī)模,也很難說就能完全解決問題。我國城市化進(jìn)程仍然處在迅速上升階段,現(xiàn)在全國有5億多城市人口,在未來的20年時(shí)間里,全國城市人口將達(dá)到9億多,這對(duì)城市公用事業(yè)將帶來巨大的市場(chǎng)需求。對(duì)投資者來講,也是個(gè)巨大的投資市場(chǎng)。上世紀(jì)90年代中后期,我國一些地方已經(jīng)開始摸索市政公用事業(yè)市場(chǎng)化的道路,一些吃皇糧的城市公用事業(yè)單位開始斷奶。2002年12月,原建設(shè)部頒布關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見,鼓勵(lì)社會(huì)資金、外國資本參與市政公用設(shè)施建設(shè)。在市政公用事業(yè)逐漸放開的過程中,已經(jīng)有越來越多的社會(huì)資本進(jìn)入。這讓很多地方政府興奮不已。然而,隨著市政公用事業(yè)市場(chǎng)化改革的推進(jìn),一些意想不到的問題開始出現(xiàn)。2008年1月,S市300多輛公交車停運(yùn),致使全城70多萬市民出行困難。造成停運(yùn)的原因在于公交民營化運(yùn)轉(zhuǎn)不良。P市原本已經(jīng)出售的水廠現(xiàn)已被收回。專家認(rèn)為,公交線路、水廠賣出去,本身沒有錯(cuò),但基礎(chǔ)分析工作沒做透,這樣一來,損失的是國家,傷害的是消費(fèi)者。某報(bào)記者在報(bào)道中大聲疾呼:“這樣大規(guī)模地出售公用事業(yè)產(chǎn)權(quán),世界罕見!以前地方政府是賣地賺錢,現(xiàn)在把市政公用事業(yè)也賣出去,這些都賣完了該怎么辦?不客氣地說,這簡(jiǎn)直是敗家子行為!”5. 2009年7月31日,L市舉行“城市供水價(jià)格改革調(diào)整聽證會(huì)”,參會(huì)的18名聽證代表中,17名代表同意水價(jià)調(diào)整,只有1人提出“最好不要提價(jià)”。消息一出,社會(huì)嘩然。有網(wǎng)站展開了“如何看待L市水價(jià)上漲”的調(diào)查,超過80的網(wǎng)友投出了反對(duì)票。8月4日,L市通過政府網(wǎng)站發(fā)布消息,邀請(qǐng)網(wǎng)民參加一場(chǎng)“關(guān)于供水價(jià)格改革調(diào)整”的座談會(huì)。記者進(jìn)行了統(tǒng)計(jì),實(shí)際到會(huì)59人,在3個(gè)多小時(shí)的討論中,39人發(fā)言,其中9人鮮明地反對(duì)漲價(jià)。與網(wǎng)絡(luò)調(diào)查超過80%反對(duì)水價(jià)上漲形成反差的是,現(xiàn)場(chǎng)有16人明確表示贊成有條件地調(diào)整水價(jià)。反對(duì)漲價(jià)的主要理由,一是認(rèn)為L(zhǎng)市不缺水,沒有漲價(jià)的必要;二是認(rèn)為水務(wù)集團(tuán)的賬目不夠透明。記者來到一個(gè)普通的居民小區(qū),訪問了74歲的盧奶奶和她的老伴兒。記者:“盧奶奶,你家里一共用多少水?”盧:“用4噸、3噸?!庇浾撸骸皫卓谌??”盧:“5口人?!痹诒R家,記者看到很多盆子和桶。老人告訴記者這都是用來存水的,存下的水要用來沖廁所、拖地、澆花,為了節(jié)約水,家里還特別改造了抽水馬桶的開關(guān)。盧奶奶和老伴兒加起來每月有2000元多一點(diǎn)的退休工資,但是由于兒子、媳婦沒什么收入,所以一家五口主要靠這2000多元,水費(fèi)每月9塊多錢。記者:“要是以后每月花個(gè)12、13塊錢水費(fèi),承受得了嗎?”盧:“俺倆仔細(xì)著呢,俺倆可在乎?!本游瘯?huì)的肖大姐告訴記者,這里的居民基本上都是這樣節(jié)約用水的。水費(fèi)漲一點(diǎn)也許還行,就怕連環(huán)漲價(jià)。在L市另一家用水大戶企業(yè),記者了解到,他們已經(jīng)在近幾年對(duì)設(shè)備進(jìn)行了節(jié)水改造,凡是工業(yè)上的用水都可以回收再重新使用,水的利用率達(dá)到了約97。盡管L市的水價(jià)還沒有上調(diào),但從企業(yè)到普通居民,大家已經(jīng)都在精打細(xì)算省著用水。這也給出了一個(gè)答案,為什么城市擴(kuò)大了,經(jīng)濟(jì)發(fā)展了,可是全市每天用水量卻比十幾年前下降了幾十萬噸。在這次L市水價(jià)上漲的文件中,有一組數(shù)字很觸目驚心:L市水資源人均占有量不足450立方米,約為全國人均占有量的15、世界的120,屬于極度貧水區(qū)。L市水文部門負(fù)責(zé)人說:“附近兩個(gè)水庫的水,基本上不算L市的水權(quán),屬于過境水,是上游的水資源。即使是流經(jīng)L市的幾條河,水量也并不像大家看到的那么多。大家看到L河的水面比較寬,實(shí)際上因?yàn)橄鹚軌伟阉钇饋砹?,真正來水,就是壩體上面流的那點(diǎn)水,那才是真正的來水?!?. 解決北方地區(qū)水資源短缺問題,首當(dāng)其沖是加強(qiáng)節(jié)水。在加大節(jié)水、治污和污水資源化力度的同時(shí),還要從水量相對(duì)充沛的長(zhǎng)江流域向黃淮海地區(qū)調(diào)水,實(shí)施南水北調(diào)工程,我國的南水北調(diào)也是其中之一。這是一項(xiàng)跨世紀(jì)的宏偉工程。從論證規(guī)劃到設(shè)計(jì)施工,歷時(shí)半個(gè)世紀(jì),貫穿豫、冀、京、津等多省市。為了讓北方群眾喝上“放心水”,在長(zhǎng)江最大支流漢江上游丹江口庫區(qū),掀起了一場(chǎng)防污治污生態(tài)保衛(wèi)戰(zhàn)。如今,丹江口庫區(qū)水上流失現(xiàn)象已得到有效控制,水源地生態(tài)環(huán)境明顯改善。在被譽(yù)為“亞洲天池”的丹江口水庫放眼遠(yuǎn)眺,碧波蕩漾,茫無涯際。當(dāng)?shù)厮畡?wù)部門評(píng)價(jià)結(jié)果顯示,丹江口水庫庫區(qū)7個(gè)斷面水質(zhì)完全符合南水北調(diào)的調(diào)水標(biāo)準(zhǔn)。7. 根據(jù)國家海水利用專項(xiàng)規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo),到2020年,我國海水淡化能力將達(dá)到250萬至300萬立方米日,海水利用對(duì)解決沿海地區(qū)缺水問題的貢獻(xiàn)率將達(dá)到26至37,國家海水淡化研究室一位研究人員說,目前天津生產(chǎn)的淡化海水在本地工業(yè)中的利用率已達(dá)100。海水淡化屬于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),可拉動(dòng)化工、材料、冶金、機(jī)械制造、儀表及自動(dòng)化等產(chǎn)業(yè)發(fā)展,這對(duì)于沿海的一些企業(yè)來說也蘊(yùn)藏著無限的商機(jī)。8. 目前占世界人口40的80多個(gè)國家嚴(yán)重缺水。許多國家采取了許多措施進(jìn)行水資源的利用與管理。美國的主要措施包括:保護(hù)水源,水源重復(fù)利用,調(diào)節(jié)河川徑流,選育抗旱品種,應(yīng)用植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑,調(diào)整作物種類和市場(chǎng)供應(yīng)等。以色列地處干早半干早的沙漠地帶,為克服降水不足,以色列大力開發(fā)灌溉地,農(nóng)業(yè)灌溉用水中20為不可飲用水。灌溉方法主要是滴灌和噴灌,水的利用率分別可達(dá)95%和80。全部采用電腦管理,利用水分感應(yīng)器自動(dòng)調(diào)節(jié)灌溉,包括灌溉時(shí)間、次數(shù)、間隔、灌溉量等。澳大利亞有70的地區(qū)雨量在500毫米以下,全國地面水源不多。他們不斷采用新的節(jié)水灌溉方法,例如把12厘米的滴水管埋入地下,把水和肥料溶液直接滴灌在西紅柿等作物的根部,多余的肥料不致污染水渠,不但節(jié)省大量水肥,而且可收獲90的優(yōu)質(zhì)蔬菜,傳統(tǒng)的灌溉方法只能收

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