控制性詳細(xì)規(guī)劃中的城市設(shè)計(jì).doc

控制性詳細(xì)規(guī)劃中的城市設(shè)計(jì)【摘要】本文論述了控制性詳細(xì)規(guī)劃及城市設(shè)計(jì)概念及聯(lián)系,從城市設(shè)計(jì)的角度分析現(xiàn)行控規(guī)編制、審批和實(shí)施方面的問(wèn)題，闡明控規(guī)中城市設(shè)計(jì)的理念。在城市建設(shè)的快速發(fā)展中該如何做好城市設(shè)計(jì)，使之法規(guī)化、圖則化，用城市設(shè)計(jì)的方法來(lái)指導(dǎo)控制性詳細(xì)規(guī)劃，使我們的城市更美麗?！娟P(guān)鍵詞】 控制性詳細(xì)規(guī)劃 城市設(shè)計(jì) 指標(biāo) 適應(yīng)性【正文】1、 研究背景 城市規(guī)劃編制辦法第8條規(guī)定了“在編制城市規(guī)劃的各個(gè)階段，都應(yīng)當(dāng)運(yùn)用城市設(shè)計(jì)的方法，綜合考慮自然環(huán)境、人文因素和居民生產(chǎn)、生活的需要，對(duì)城市空間環(huán)境作出統(tǒng)一規(guī)劃，提高城市的環(huán)境質(zhì)量、生活質(zhì)量和城市景觀的藝術(shù)水平”.根據(jù)這條規(guī)定的要求，我們?cè)谝?guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)該將城市設(shè)計(jì)的思想貫穿到城市規(guī)劃的所有過(guò)程之中。 （1）當(dāng)前控規(guī)效果與目標(biāo)曾在差距，控規(guī)是為了適應(yīng)規(guī)劃建設(shè)中各種社會(huì)矛盾和滿(mǎn)足社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要而探索總結(jié)出來(lái)的一種規(guī)劃控制模式，居于我國(guó)城市規(guī)劃體系的核心地位，起承上啟下的作用。其編制的目的在于通過(guò)控規(guī)指標(biāo)體系和相關(guān)控制技術(shù)手段，對(duì)城市開(kāi)發(fā)建設(shè)行為實(shí)施管理，保證公共利益和社會(huì)公平，提高城市建設(shè)質(zhì)量。但是在實(shí)踐中，并沒(méi)有達(dá)到預(yù)想的效果。很多地區(qū)實(shí)施后的結(jié)果與原來(lái)規(guī)劃內(nèi)容差別很大，指標(biāo)屢屢突破，破壞了控規(guī)的嚴(yán)肅性和科學(xué)性。 （2）控規(guī)中城市設(shè)計(jì)成果內(nèi)容比較薄弱。控規(guī)在實(shí)踐中，較重視規(guī)定性指標(biāo)內(nèi)容的確定，而主要與城市設(shè)計(jì)相關(guān)的引導(dǎo)性指標(biāo)性?xún)?nèi)容卻沒(méi)有得到足夠的重視。由于指標(biāo)控制過(guò)于概況、抽象，且控制指標(biāo)并不能與城市建設(shè)質(zhì)量產(chǎn)生直接對(duì)應(yīng)關(guān)系，從實(shí)施的結(jié)果來(lái)看對(duì)城市建設(shè)質(zhì)量的控制效果較差。而直接與城市建設(shè)質(zhì)量相關(guān)的，體現(xiàn)城市設(shè)計(jì)引導(dǎo)性控制指標(biāo)，由于多為描述型文字內(nèi)容，在實(shí)施管理過(guò)程中管理者個(gè)人理解缺乏統(tǒng)一評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，所以難以在城市建設(shè)中得到體現(xiàn)。（3） 忽視城市對(duì)控規(guī)的研究作用。控規(guī)中的常用指標(biāo)從本質(zhì)上說(shuō)都與城市設(shè)計(jì)內(nèi)容密切相關(guān)，城市設(shè)計(jì)研究是根本，指標(biāo)數(shù)值是其抽象表達(dá)形式而已。當(dāng)前控規(guī)的編制工作沒(méi)有深刻認(rèn)識(shí)到城市設(shè)計(jì)研究對(duì)控規(guī)編制的巨大指導(dǎo)作用。現(xiàn)實(shí)中為了保證控規(guī)成果的速成和便于操作的特性，規(guī)劃部門(mén)制定了一整套控制指標(biāo)來(lái)滿(mǎn)足開(kāi)發(fā)建設(shè)的基本功能，并模式化的套用在控制區(qū)域內(nèi)的所有地塊中。這樣的做法忽視了不同性質(zhì)用地的不同控制要求，難以確保獲得高質(zhì)量的城市空間環(huán)境和保護(hù)城市特色。同時(shí)控制指標(biāo)的確定往往是憑經(jīng)驗(yàn)，難以保證其科學(xué)性。（4） 控規(guī)審批中曾在的問(wèn)題。第一，城市設(shè)計(jì)內(nèi)容不受重視。當(dāng)前控規(guī)在審批中，較重視規(guī)定性指標(biāo)內(nèi)容的確定，而主要與城市設(shè)計(jì)相關(guān)的引導(dǎo)性指標(biāo)內(nèi)容卻沒(méi)有得到足夠的重視。體現(xiàn)城市設(shè)計(jì)內(nèi)容的引導(dǎo)性指標(biāo)多為文字型描述，嚴(yán)重影響了控規(guī)的深度和規(guī)定性指標(biāo)的科學(xué)性。造成這種狀況主要是因?yàn)椋涸O(shè)計(jì)者對(duì)控規(guī)的認(rèn)識(shí)沒(méi)有從劃地塊、定指標(biāo)的框框中跳出來(lái)認(rèn)識(shí)城市設(shè)計(jì)在控規(guī)中的作用；二是以前控規(guī)中城市設(shè)計(jì)內(nèi)容研究不夠深入，其引導(dǎo)性和可操作性太差，在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中沒(méi)有起到什么作用。第二，城市設(shè)計(jì)內(nèi)容“泡沫化”。包括二個(gè)方面：一方面，由于對(duì)控規(guī)中城市設(shè)計(jì)內(nèi)容缺乏深刻理解，所以在編制控規(guī)中城市設(shè)計(jì)內(nèi)容時(shí)，往往只引入了建筑體量、體型、色彩等引導(dǎo)性?xún)?nèi)容，且形式較為單一而內(nèi)容又千篇一律，它對(duì)改善提高城市綜合環(huán)境質(zhì)量所涉及的自然環(huán)境保護(hù)與利用、歷史傳統(tǒng)風(fēng)貌、城市特色的繼承與發(fā)揚(yáng)等相關(guān)內(nèi)容毫無(wú)針對(duì)性可言；另一方面，在對(duì)建筑體量、體型、色彩等方面缺乏深入研究的情況下，有時(shí)又規(guī)定的過(guò)多過(guò)細(xì)，超越了控規(guī)階段的要求，在實(shí)踐中只能被有意識(shí)的忽略，難以達(dá)到控制城市建設(shè)質(zhì)量的初衷。2、 控制性詳細(xì)規(guī)劃與城市設(shè)計(jì)概述（1）控制性詳細(xì)規(guī)劃概述控制性詳細(xì)規(guī)劃是通過(guò)學(xué)習(xí)借鑒西方某些國(guó)家的區(qū)劃和香港分區(qū)圖則，結(jié)合國(guó)內(nèi)城市規(guī)劃管理實(shí)踐，提出了控制性詳細(xì)規(guī)劃概念。在不斷的探索和推廣之后，成為我過(guò)城市規(guī)劃編制工作中不可缺少的規(guī)劃編制層次?？匾?guī)為總體規(guī)劃的進(jìn)一步深化和修建性詳細(xì)規(guī)劃前期的規(guī)劃層次，控規(guī)側(cè)重于以技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系的控制形式來(lái)對(duì)地塊、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和綜合環(huán)境提出規(guī)劃控制要求、以指導(dǎo)地塊的建設(shè)?？匾?guī)具有宏觀性、整體性、綜合性、原則性、政策性等特點(diǎn)。它不是僅局限于一個(gè)規(guī)劃階段或?qū)哟?，而是以體現(xiàn)城市整體和全局利益為主，關(guān)聯(lián)到各層次規(guī)劃編制、管理、實(shí)施的全過(guò)程，涉及到城市建設(shè)的各個(gè)方面。在總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃的指導(dǎo)下，控規(guī)的控制體現(xiàn)包括土地使用規(guī)劃控制、綜合環(huán)境質(zhì)量控制和工程管網(wǎng)等方面內(nèi)容。將總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃的意圖，深入、轉(zhuǎn)化、落實(shí)到每一塊建設(shè)用地上進(jìn)行全面控制和為土地出讓轉(zhuǎn)讓提出設(shè)計(jì)條件及指導(dǎo)修建性詳細(xì)規(guī)劃編制的核心問(wèn)題。同時(shí)，進(jìn)行“定性、定量、定位”的具體控制。定性即確定城市土地細(xì)分性質(zhì)?？匾?guī)根據(jù)其規(guī)劃控制深度和考慮靈活性的需要，一般按照國(guó)標(biāo)城市用地分類(lèi)與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)（GBJ13790）將城市土地至少劃分為中類(lèi)，盡量劃分至小類(lèi)。定量即確定每塊建設(shè)用地面積及建設(shè)用地上所設(shè)定項(xiàng)目可開(kāi)發(fā)建筑量等要求。定位即確定建設(shè)用地和建設(shè)項(xiàng)目（如小學(xué)、幼兒園、街道辦事處等）的規(guī)劃設(shè)置范圍或設(shè)置的具體位置。“定性、定量、定位”控制土地使用強(qiáng)度控制土地使用強(qiáng)度控制土地使用強(qiáng)度控制城市特色和景觀控制內(nèi)外道路交通關(guān)系控制配套服務(wù)設(shè)施控制土地使用強(qiáng)度控制城市主要公共設(shè)施控制土地使用控制內(nèi)容環(huán)境質(zhì)量綜合控制內(nèi)容土地使用兼容范圍控制土地使用性質(zhì)細(xì)分控制工程管網(wǎng)內(nèi)容控制性詳細(xì)規(guī)劃體系控規(guī)只有達(dá)到以上定性、定量、定位的編制深度，才能承上啟下和滿(mǎn)足各方要求。 目前進(jìn)行的控規(guī)研究和實(shí)踐，都把控制指標(biāo)的確定放在最重要的位置。一般來(lái)說(shuō)，控規(guī)指標(biāo)分為規(guī)定性指標(biāo)和引導(dǎo)性指標(biāo)兩大類(lèi)。其中，規(guī)定性指標(biāo)是核心，它是為了保證控規(guī)的法律性和管理的科學(xué)性而由規(guī)劃人員設(shè)定的。在進(jìn)行規(guī)劃管理時(shí)，它是必須具備而且是不能被突破的。規(guī)定性指標(biāo)包括：用地性質(zhì)、用地面積、容積率、綠地率、建筑密度、建筑限高、公共服務(wù)設(shè)施、禁止開(kāi)口路段、配建車(chē)位和建筑后退紅線等內(nèi)容。引導(dǎo)性指標(biāo)是指在一定控制要求之下，尚有選擇余地的指標(biāo)，可以根據(jù)規(guī)劃的要求及其周?chē)h(huán)境的具體條件靈活選用。引導(dǎo)性指標(biāo)包括：居住人口、建筑形式、體量、風(fēng)格、色彩要求和其他環(huán)境要求等。（2） 城市設(shè)計(jì)概述 現(xiàn)代城市設(shè)計(jì)作為獨(dú)立的學(xué)科從規(guī)劃與建筑中分離。從原先比較局限于物質(zhì)形態(tài)、視覺(jué)藝術(shù)研究的范疇中得到拓展，逐步引入行為、心理、社會(huì)、生態(tài)等多種學(xué)科理論，將目標(biāo)提高到優(yōu)化城市環(huán)境質(zhì)量的高度。學(xué)術(shù)界對(duì)城市設(shè)計(jì)的定義也眾說(shuō)紛紜，如：注重三維空間和藝術(shù)處理的城市設(shè)計(jì)。作為近代城市設(shè)計(jì)論的倡導(dǎo)者，沙里寧認(rèn)為城市設(shè)計(jì)是三維 的空間組合藝術(shù)，“基本上是一個(gè)建筑問(wèn)題”，幾十年來(lái)，城市的視覺(jué)環(huán)境始終是城市設(shè)計(jì)的主要對(duì)象。所不同的是，城市設(shè)計(jì)不再被看成是“建筑問(wèn)題”，城市空間包含的人類(lèi)生活和社會(huì)的意義逐漸得到重視。我國(guó)多數(shù)學(xué)者也認(rèn)同這種觀點(diǎn)，如王建國(guó)認(rèn)為“城市設(shè)計(jì)從廣義看，就是對(duì)城市生活的空間環(huán)境設(shè)計(jì)”。強(qiáng)調(diào)功能的城市設(shè)計(jì)。作為現(xiàn)代城市規(guī)劃的補(bǔ)充，城市設(shè)計(jì)必然從根本上關(guān)注城市的功能組織，美國(guó)建筑師協(xié)會(huì)認(rèn)為，“城市是由建筑和街道，交通和公共工程，勞動(dòng)，游憩、居住和集會(huì)等活動(dòng)系統(tǒng)所組成。把這些內(nèi)容按功能和美學(xué)原則組織在一起，就是城市設(shè)計(jì)的本質(zhì)”。關(guān)注行為與環(huán)境的互動(dòng)城市設(shè)計(jì)。現(xiàn)代城市設(shè)計(jì)是在對(duì)傳統(tǒng)城市設(shè)計(jì)的批判和反思上發(fā)展起來(lái)的，并顯現(xiàn)出明顯的“人本主義”傾向。城市社會(huì)中存在不同層次的人類(lèi)關(guān)系，城市的形態(tài)必須從生活的本身結(jié)構(gòu)中發(fā)展起來(lái)，因此城市設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)以人為主體，注重文脈，強(qiáng)調(diào)空間環(huán)境的個(gè)性，體現(xiàn)人類(lèi)的生活方式。強(qiáng)調(diào)過(guò)程的城市設(shè)計(jì)。把城市設(shè)計(jì)作為政策的過(guò)程，最有代表性的是巴奈特，他通過(guò)對(duì)紐約的研究提出，“一個(gè)良好的城市設(shè)計(jì)絕非是設(shè)計(jì)者筆下浪漫花哨的圖表與模型，而是一連串都是行政的過(guò)程，城市形體必須通過(guò)這個(gè)連續(xù)的決策過(guò)程來(lái)塑造，因此城市設(shè)計(jì)是一種公共政策的連續(xù)過(guò)程，這才是現(xiàn)代城市設(shè)計(jì)的真正含義。”他還專(zhuān)門(mén)強(qiáng)調(diào)城市設(shè)計(jì)是一種日積月累的過(guò)程。從實(shí)踐角度講，城市設(shè)計(jì)需要根植于社會(huì)和環(huán)境的文脈。廣義綜合的城市設(shè)計(jì)。隨著城市設(shè)計(jì)的發(fā)展，以及與其他學(xué)科和領(lǐng)域的不斷融合，城市設(shè)計(jì)的含義變得更加廣泛。吳良鏞認(rèn)為，“城市設(shè)計(jì)”與“詳細(xì)規(guī)劃”相比，就工作環(huán)節(jié)和性質(zhì)來(lái)說(shuō)，大致相當(dāng)，但城市設(shè)計(jì)廣泛涉及到城市社會(huì)因素、經(jīng)濟(jì)因素、生態(tài)環(huán)境、實(shí)施政策、經(jīng)濟(jì)決策，它的目的是使“城市能夠建立良好的體形秩序或有機(jī)秩序”。三、控制性詳細(xì)規(guī)劃與城市設(shè)計(jì)關(guān)系（1）城市設(shè)計(jì)與規(guī)劃編制體系城市設(shè)計(jì)是我國(guó)城市規(guī)劃的有機(jī)組成部分。城市設(shè)計(jì)有著自己的獨(dú)特性，首先，城市設(shè)計(jì)更加關(guān)注人與城市形體環(huán)境的關(guān)系，重視城市生活空間的營(yíng)造對(duì)人與人的行為關(guān)系的影響，內(nèi)容比較具體和細(xì)致，具有較多的文化和審美含義以及使用舒適和心理滿(mǎn)足的要求。其次，城市設(shè)計(jì)可以起到深化城市規(guī)劃和指導(dǎo)其具體實(shí)施的作用。城市設(shè)計(jì)運(yùn)用綜合的設(shè)計(jì)手段和方法，可更為具體形象的處理城市空間的物質(zhì)形態(tài)關(guān)系，使城市各組成要素、各地區(qū)之間的相互空間關(guān)系更加完善?？梢哉J(rèn)為城市設(shè)計(jì)與城市規(guī)劃之間，二者各有側(cè)重點(diǎn)，但也是相互交叉的，城市的空間環(huán)境規(guī)劃設(shè)計(jì)是二者交叉的主要部分。（2） 控規(guī)與城市設(shè)計(jì)的關(guān)系 70年代以來(lái)，西方城市發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的時(shí)期，城市規(guī)劃重點(diǎn)向2個(gè)方向轉(zhuǎn)移：一是以區(qū)劃為代表的法規(guī)文本體系的制定和執(zhí)行，以使規(guī)劃更具操作性和進(jìn)入社會(huì)運(yùn)行體系之中；另一方面就是城市設(shè)計(jì)，以使城市規(guī)劃內(nèi)容更為具體和形象化，且更加深入和全面。相對(duì)于我國(guó)城市規(guī)劃編制特點(diǎn)，控規(guī)階段加強(qiáng)城市規(guī)劃研究，能對(duì)控規(guī)編制的內(nèi)容的科學(xué)性和實(shí)施能力的提高起到很好的促進(jìn)作用?？匾?guī)與城市設(shè)計(jì)并不矛盾，城市設(shè)計(jì)是控規(guī)編制內(nèi)容不可分割的組成部分。控規(guī)中的城市設(shè)計(jì)因素。控規(guī)中的城市設(shè)計(jì)因素體現(xiàn)在：不但控規(guī)成果中包含城市設(shè)計(jì)專(zhuān)項(xiàng)內(nèi)容章節(jié)而且控規(guī)中常用指標(biāo)的制定也必須充分考慮城市設(shè)計(jì)因素，因此，可以這樣說(shuō)，控規(guī)中包含大量的城市設(shè)計(jì)因素。城市設(shè)計(jì)中控制性因素?，F(xiàn)代城市設(shè)計(jì)發(fā)展的一個(gè)重要趨勢(shì)是更加注重城市設(shè)計(jì)如何建立一套完善的管理控制方法。城市設(shè)計(jì)成果不僅包含城市空間形態(tài)的設(shè)計(jì)內(nèi)容，同時(shí)更加強(qiáng)調(diào)制定城市設(shè)計(jì)準(zhǔn)則、指導(dǎo)綱要等管理控制性的要求?，F(xiàn)代城市設(shè)計(jì)的思維方式已從極端的藍(lán)圖式觀念朝著一種動(dòng)態(tài)變化過(guò)程的思想方向演化。在這個(gè)過(guò)程中，控制引導(dǎo)越來(lái)越成為城市設(shè)計(jì)實(shí)施過(guò)程中策略制定、信息反饋、控制調(diào)整的重要手段。控規(guī)與城市設(shè)計(jì)在內(nèi)容上密切聯(lián)系。對(duì)城市空間環(huán)境和建筑體型環(huán)境的創(chuàng)造和設(shè)計(jì)是城市設(shè)計(jì)的主題，也是控規(guī)的基本工作規(guī)劃依托抽象的控制要素研究?jī)烧叩慕M織和設(shè)計(jì)，通過(guò)對(duì)二者的綜合控制，完成城市整體空間環(huán)境的優(yōu)化和特色的塑造；城市設(shè)計(jì)通過(guò)控制和引導(dǎo)空間環(huán)境各要素的相互關(guān)系、相互組合與鏈接，來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)該規(guī)劃地段已有良好環(huán)境格局的保護(hù)與強(qiáng)化，以及塑造整體的景觀環(huán)境特色。以此可見(jiàn)，控規(guī)與城市設(shè)計(jì)兩者都是為了控制城市空間環(huán)境質(zhì)量，提高城市建設(shè)水平。城市設(shè)計(jì)研究?jī)?nèi)容與控規(guī)控制引導(dǎo)內(nèi)容具有很大程度的同一性，控規(guī)與城市設(shè)計(jì)在內(nèi)容上聯(lián)系密切?？匾?guī)內(nèi)容的科學(xué)性建立在城市設(shè)計(jì)研究的基礎(chǔ)之上，城市設(shè)計(jì)研究是控規(guī)工作中十分重要的組成環(huán)節(jié)，它對(duì)促進(jìn)控規(guī)的完善和深化有著重要的作用。4、 對(duì)控規(guī)階段城市設(shè)計(jì)的認(rèn)識(shí)控規(guī)階段城市設(shè)計(jì)具有重要意義?？傮w城市設(shè)計(jì)內(nèi)容由于其宏觀性和概念性難以達(dá)到城市建設(shè)實(shí)踐中城市設(shè)計(jì)的要求，而且不是城市中每一個(gè)地段都需要進(jìn)行修建性詳細(xì)規(guī)劃，修建性詳細(xì)規(guī)劃階段的城市設(shè)計(jì)不能實(shí)現(xiàn)對(duì)城市的全覆蓋?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃是城市規(guī)劃體系中承上啟下的關(guān)鍵性編制層次，該階段的城市設(shè)計(jì)可隨著控規(guī)的發(fā)展達(dá)到對(duì)城市整個(gè)地區(qū)的全覆蓋，同時(shí)城市設(shè)計(jì)控制的內(nèi)容