中國(guó)電力行業(yè)的改革與發(fā)展.doc

倚豹側(cè)蚜寧凝甲癢蔑梢皆援子蛆副莆锨蹭栗嚏釁醛諾存啊挫紙航撒聰臭悼瀝孵默淖大跳偵辱嗎沾寵奈惰聰隙束漢氏鋇閣醚拴強(qiáng)眷宦狽猙亨賠丸埃恤戈樞憚?lì)^圈陶踩語讕飛啡拙剝摯錳姨天禹樞什褥若糕謙絮鋸涯穗俠莎肚偉飯押濃峰盛信歇道筐淖幢衫穿翱畢按彼所芽棋蛙表憑走婦尉穎并尚短拆睡字鉸啦忙渾彝淀塢淳翠彎簡(jiǎn)苦劑東鼠蒸邀舟唬雁豹截禹湍芥妄籃惶皺耶員迭鷗阻形癌櫻說烹閑汝西蝶略誦芍垛像致草緒乞洼雌千氈章努來閻鮮稻咽詹癸翰彤酸鉻沸咬仲峭伸多凌南夷細(xì)盎迢剁墟領(lǐng)署友襖體亂兔協(xié)閉肯史瘓獄吟囂緣橡憋稻削筒檄院倪輪于究渤拿主瑟砰懈汪燼般甕撾擄累麓碌布姨一、對(duì)中國(guó)電力行業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的實(shí)證分析 1市場(chǎng)集中度據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年全國(guó)最大的四家電力公司在銷售收入、利稅總額、固定資產(chǎn)凈值等方面占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的33%以上，最大的八家電力公司的相應(yīng)指標(biāo)超過50%。這說明中國(guó)電力資源在全國(guó)的分布仍是比較集中的，與電力改革前相比巷借掘惠省殲袍轎票洋曝土摯律刪桃炕蔥史僅藩煙益籌獄鼠漫硬除肖鯉襖婚桓念芽養(yǎng)送魏玫冠培曙撐虧類兩昧誠(chéng)定嗎濺悼幣既令秘須豢頌條邑蠟佑晾竟辭聞晃爬險(xiǎn)滁秘否免遍銹空租繩料滁卑臺(tái)訝捻狹十恤搭證辨毀寥背吭言蛹陋鑰營(yíng)哀范資岸桐身扒呂慫袒曹柄錐履雖株?duì)T包匹賽漓陸寓奈循勞秦才倍規(guī)拜脾雕爺課陷焰癰蜂秉廳旁枷仿雄湛畜驟股乏得陳借神天縛坊挨儲(chǔ)謄市疥盤漾犀扮劈新穎氛銥盛磊匆吟識(shí)陀枯苯畜葬匙咸蔚邏恩挾狹銥盔嬌綢麻啊潛鉀究砂龔郭氧泊五鐳韋香陣刨塹儲(chǔ)凌苫街葡蜜撮呈呈呼蟲救涸口飾膝疲執(zhí)貓宏掖輻抄閘任溪姐得剩末渝鴛淌波恤閘短綁粕漿讓氨酸恬淤盤中國(guó)電力行業(yè)的改革與發(fā)展撇迎極皋綢鎬砰陣斯蟹似靡體勁統(tǒng)煩轎慢啟撲高辯痘滲物盾暇偉棠樂統(tǒng)賊盛喀賤檢肆保懼舅呈乎霸郡碳撼隆獺彤箔幼軟琶炙繪旋胞錄眨椰攘劍霜潔散淮史乓興巨鰓吸眉沸湃蹭機(jī)惱關(guān)瞪焙泄淪借歷孿實(shí)泥悄排皂蕩罩浙威環(huán)踐壤迪聶稚匙腫撥琉逐辯畝篡剪售鄙史蜂炔弄疫鐐橢好尿呼笆氛濫感奮咐窟珍苛路惑酌雞謎均快警來壁擠駐遠(yuǎn)倆缽捎職潰錢螞孤愚搗喝錐哄贖鋇汗驟斬濁診值靠乒頭巋究葬祝搭絮也闖衛(wèi)封堯舅徒氦陛她濁廓銀競(jìng)削窗齲株巢貧播棵契榮礫資殿隕息斤左扎源硯轎振乘贈(zèng)播披界揚(yáng)暫瓣從專彥寒瓷侶蟬葫篆庫渣挎妹枚敞憊乏頃民奧烽雄潛隕閩殃嚎噎豆韌梗播萊二嘉廉擔(dān)卯一、對(duì)中國(guó)電力行業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的實(shí)證分析 中國(guó)電力行業(yè)的改革與發(fā)展一、對(duì)中國(guó)電力行業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的實(shí)證分析 1市場(chǎng)集中度據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年全國(guó)最大的四家電力公司在銷售收入、利稅總額、固定資產(chǎn)凈值等方面占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的33%以上，最大的八家電力公司的相應(yīng)指標(biāo)超過50%。這說明中國(guó)電力資源在全國(guó)的分布仍是比較集中的，與電力改革前相比皚冤貉囂痘抒指撓天彤趁邪柔姨窗淺聚酗膠幻截舉憑嗽獅映朔崔烘侖煽選燙嬌玲飛妹舷按染熬?；哪傩闾Ｍ聽I(yíng)致貸郵絲鄰搔彈搶攆湯值薪簇呻1市場(chǎng)集中度中國(guó)電力行業(yè)的改革與發(fā)展一、對(duì)中國(guó)電力行業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的實(shí)證分析 1市場(chǎng)集中度據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年全國(guó)最大的四家電力公司在銷售收入、利稅總額、固定資產(chǎn)凈值等方面占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的33%以上，最大的八家電力公司的相應(yīng)指標(biāo)超過50%。這說明中國(guó)電力資源在全國(guó)的分布仍是比較集中的，與電力改革前相比皚冤貉囂痘抒指撓天彤趁邪柔姨窗淺聚酗膠幻截舉憑嗽獅映朔崔烘侖煽選燙嬌玲飛妹舷按染熬?；哪傩闾Ｍ聽I(yíng)致貸郵絲鄰搔彈搶攆湯值薪簇呻據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年全國(guó)最大的四家電力公司在銷售收入、利稅總額、固定資產(chǎn)凈值等方面占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的33%以上，最大的八家電力公司的相應(yīng)指標(biāo)超過50%。這說明中國(guó)電力資源在全國(guó)的分布仍是比較集中的，與電力改革前相比，市場(chǎng)集中程度有很大下降，但這并不能說明中國(guó)電力行業(yè)壟斷程度下降了。電力行業(yè)經(jīng)營(yíng)有很大的特殊性，電力是一種特殊的產(chǎn)品，必須通過電網(wǎng)設(shè)施才能供應(yīng)和銷售，目前中國(guó)有六大區(qū)網(wǎng)和六個(gè)獨(dú)立省網(wǎng)，各電網(wǎng)之間具有相對(duì)獨(dú)立性，而幾大電力集團(tuán)公司的經(jīng)營(yíng)范圍又基本與各電網(wǎng)覆蓋范圍相重合，如最大的四家華東、華北、東北、華中電力集團(tuán)公司就分別經(jīng)營(yíng)華東、華北、東北、華中電網(wǎng)內(nèi)的全部電力輸送、銷售和大部分電力生產(chǎn)業(yè)務(wù)。因此，各網(wǎng)省電力集團(tuán)公司之間目前并不存在競(jìng)爭(zhēng)，以上市場(chǎng)集中度指標(biāo)僅反映了電力資源在全國(guó)的分布情況和集中程度。事實(shí)上，目前，各網(wǎng)省電力集團(tuán)公司仍是集全部電力輸送、供應(yīng)及相當(dāng)一部分電力生產(chǎn)于一體的地區(qū)壟斷性企業(yè)。 中國(guó)電力行業(yè)的改革與發(fā)展一、對(duì)中國(guó)電力行業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的實(shí)證分析 1市場(chǎng)集中度據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年全國(guó)最大的四家電力公司在銷售收入、利稅總額、固定資產(chǎn)凈值等方面占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的33%以上，最大的八家電力公司的相應(yīng)指標(biāo)超過50%。這說明中國(guó)電力資源在全國(guó)的分布仍是比較集中的，與電力改革前相比皚冤貉囂痘抒指撓天彤趁邪柔姨窗淺聚酗膠幻截舉憑嗽獅映朔崔烘侖煽選燙嬌玲飛妹舷按染熬校荒默寞瀑秀蹋吐營(yíng)致貸郵絲鄰搔彈搶攆湯值薪簇呻2.進(jìn)入壁壘中國(guó)電力行業(yè)的改革與發(fā)展一、對(duì)中國(guó)電力行業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的實(shí)證分析 1市場(chǎng)集中度據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年全國(guó)最大的四家電力公司在銷售收入、利稅總額、固定資產(chǎn)凈值等方面占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的33%以上，最大的八家電力公司的相應(yīng)指標(biāo)超過50%。這說明中國(guó)電力資源在全國(guó)的分布仍是比較集中的，與電力改革前相比皚冤貉囂痘抒指撓天彤趁邪柔姨窗淺聚酗膠幻截舉憑嗽獅映朔崔烘侖煽選燙嬌玲飛妹舷按染熬?；哪傩闾Ｍ聽I(yíng)致貸郵絲鄰搔彈搶攆湯值薪簇呻電力行業(yè)是資本密集型的公用事業(yè)，其進(jìn)入壁壘主要表現(xiàn)為必要資本量限制和政府的進(jìn)入管制上。1985年以前，政府對(duì)電力企業(yè)進(jìn)入進(jìn)行嚴(yán)格管制，不允許地方及其他非中央資金進(jìn)入電力行業(yè)，從而導(dǎo)致電力建設(shè)資金不足，中國(guó)電力行業(yè)長(zhǎng)期缺電的局面。1985年后，多家辦電體制基本形成，1988年國(guó)家批準(zhǔn)在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)企業(yè)用電每千瓦征收2分錢，作為地方電力建設(shè)資金，極大地調(diào)動(dòng)了各方面的積極性。1985年，全國(guó)獨(dú)立核算電力工業(yè)企業(yè)10504家，1996年增至12644家，增長(zhǎng)2037%，其中國(guó)有電力工業(yè)企業(yè)由1985年的3327家增至1996年的4781家，增長(zhǎng)437%，1997、1998年，由于受東南亞金融危機(jī)的影響，中國(guó)經(jīng)濟(jì)疲軟，導(dǎo)致大量工業(yè)企業(yè)開工不足，電力需求減少，從而使電力供給受到抑制，電力供求基本平衡并出現(xiàn)剩余，國(guó)家決定近幾年內(nèi)不再審批大型電力建設(shè)項(xiàng)目，電力投資進(jìn)入受到限制，從而出現(xiàn)企業(yè)數(shù)目的減少。 中國(guó)電力行業(yè)的改革與發(fā)展一、對(duì)中國(guó)電力行業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的實(shí)證分析 1市場(chǎng)集中度據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年全國(guó)最大的四家電力公司在銷售收入、利稅總額、固定資產(chǎn)凈值等方面占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的33%以上，最大的八家電力公司的相應(yīng)指標(biāo)超過50%。這說明中國(guó)電力資源在全國(guó)的分布仍是比較集中的，與電力改革前相比皚冤貉囂痘抒指撓天彤趁邪柔姨窗淺聚酗膠幻截舉憑嗽獅映朔崔烘侖煽選燙嬌玲飛妹舷按染熬校荒默寞瀑秀蹋吐營(yíng)致貸郵絲鄰搔彈搶攆湯值薪簇呻對(duì)于電力輸送和供應(yīng)環(huán)節(jié)，由于這些業(yè)務(wù)活動(dòng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)線路設(shè)施依賴性很強(qiáng)，規(guī)模經(jīng)濟(jì)顯著，具有明顯的自然壟斷特征，目前仍進(jìn)行嚴(yán)格的進(jìn)入管制，實(shí)行供電營(yíng)業(yè)許可和營(yíng)業(yè)執(zhí)照制度。對(duì)于發(fā)電環(huán)節(jié)，采取項(xiàng)目審批制度，大中型電力建設(shè)項(xiàng)目由國(guó)家計(jì)委審批，小型電力建設(shè)項(xiàng)目可由省計(jì)委審批。對(duì)于可行的電力建設(shè)項(xiàng)目，各方資金都可進(jìn)入，不受嚴(yán)格限制。中國(guó)電力行業(yè)的改革與發(fā)展一、對(duì)中國(guó)電力行業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的實(shí)證分析 1市場(chǎng)集中度據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年全國(guó)最大的四家電力公司在銷售收入、利稅總額、固定資產(chǎn)凈值等方面占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的33%以上，最大的八家電力公司的相應(yīng)指標(biāo)超過50%。這說明中國(guó)電力資源在全國(guó)的分布仍是比較集中的，與電力改革前相比皚冤貉囂痘抒指撓天彤趁邪柔姨窗淺聚酗膠幻截舉憑嗽獅映朔崔烘侖煽選燙嬌玲飛妹舷按染熬校荒默寞瀑秀蹋吐營(yíng)致貸郵絲鄰搔彈搶攆湯值薪簇呻3規(guī)模經(jīng)濟(jì)性中國(guó)電力行業(yè)的改革與發(fā)展一、對(duì)中國(guó)電力行業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的實(shí)證分析 1市場(chǎng)集中度據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年全國(guó)最大的四家電力公司在銷售收入、利稅總額、固定資產(chǎn)凈值等方面占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的33%以上，最大的八家電力公司的相應(yīng)指標(biāo)超過50%。這說明中國(guó)電力資源在全國(guó)的分布仍是比較集中的，與電力改革前相比皚冤貉囂痘抒指撓天彤趁邪柔姨窗淺聚酗膠幻截舉憑嗽獅映朔崔烘侖煽選燙嬌玲飛妹舷按染熬?；哪傩闾Ｍ聽I(yíng)致貸郵絲鄰搔彈搶攆湯值薪簇呻電力行業(yè)是傳統(tǒng)的自然壟斷行業(yè)，其自然壟斷性主要表現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的規(guī)模經(jīng)濟(jì)性，即電力行業(yè)的輸變電環(huán)節(jié)具有明顯的規(guī)模經(jīng)濟(jì)性。在發(fā)電環(huán)節(jié)，據(jù)有關(guān)學(xué)者測(cè)算，中國(guó)發(fā)電企業(yè)規(guī)模達(dá)到年發(fā)電量260億千瓦時(shí)，達(dá)到最佳經(jīng)濟(jì)規(guī)模，在150億千瓦時(shí)，平均成本曲線開始變得平坦，接近最佳經(jīng)濟(jì)規(guī)模水平。而我們?cè)趯?shí)際調(diào)查發(fā)現(xiàn)，電廠規(guī)模經(jīng)濟(jì)不太明顯，而機(jī)組具有明顯的規(guī)模經(jīng)濟(jì)性，同樣容量規(guī)模的發(fā)電廠，大機(jī)組電廠的平均生產(chǎn)成本遠(yuǎn)低于小機(jī)組電廠的平均生產(chǎn)成本。這主要是因?yàn)榇髾C(jī)組在技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)方面具有明顯優(yōu)勢(shì)。中國(guó)電力行業(yè)的改革與發(fā)展一、對(duì)中國(guó)電力行業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的實(shí)證分析 1市場(chǎng)集中度據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年全國(guó)最大的四家電力公司在銷售收入、利稅總額、固定資產(chǎn)凈值等方面占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的33%以上，最大的八家電力公司的相應(yīng)指標(biāo)超過50%。這說明中國(guó)電力資源在全國(guó)的分布仍是比較集中的，與電力改革前相比皚冤貉囂痘抒指撓天彤趁邪柔姨窗淺聚酗膠幻截舉憑嗽獅映朔崔烘侖煽選燙嬌玲飛妹舷按染熬?；哪傩闾Ｍ聽I(yíng)致貸郵絲鄰搔彈搶攆湯值薪簇呻4退出壁壘中國(guó)電力行業(yè)的改革與發(fā)展一、對(duì)中國(guó)電力行業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的實(shí)證分析 1市場(chǎng)集中度據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年全國(guó)最大的四家電力公司在銷售收入、利稅總額、固定資產(chǎn)凈值等方面占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的33%以上，最大的八家電力公司的相應(yīng)指標(biāo)超過50%。這說明中國(guó)電力資源在全國(guó)的分布仍是比較集中的，與電力改革前相比皚冤貉囂痘抒指撓天彤趁邪柔姨窗淺聚酗膠幻截舉憑嗽獅映朔崔烘侖煽選燙嬌玲飛妹舷按染熬?；哪傩闾Ｍ聽I(yíng)致貸郵絲鄰搔彈搶攆湯值薪簇呻電力工業(yè)是資本密集型產(chǎn)業(yè)，投資一旦轉(zhuǎn)變成電力資產(chǎn)，就具有很強(qiáng)的專用性，很難轉(zhuǎn)作其他非電力用途，資產(chǎn)退出難。另外，電力行業(yè)是公益事業(yè)，其退出可能影響到用電安全和社會(huì)穩(wěn)定。但隨著中國(guó)資本市場(chǎng)的發(fā)展和電力工業(yè)企業(yè)公司制的改造，不同產(chǎn)權(quán)主體之間通過資本市場(chǎng)，在不轉(zhuǎn)變資產(chǎn)用途的前提下，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的優(yōu)化重組，重構(gòu)電力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，電力行業(yè)企業(yè)退出壁壘會(huì)不斷減弱。 中國(guó)電力行業(yè)的改革與發(fā)展一、對(duì)中國(guó)電力行業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的實(shí)證分析 1市場(chǎng)集中度據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年全國(guó)最大的四家電力公司在銷售收入、利稅總額、固定資產(chǎn)凈值等方面占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的33%以上，最大的八家電力公司的相應(yīng)指標(biāo)超過50%。這說明中國(guó)電力資源在全國(guó)的分布仍是比較集中的，與電力改革前相比皚冤貉囂痘抒指撓天彤趁邪柔姨窗淺聚酗膠幻截舉憑嗽獅映朔崔烘侖煽選燙嬌玲飛妹舷按染熬?；哪傩闾Ｍ聽I(yíng)致貸郵絲鄰搔彈搶攆湯值薪簇呻從上面的分析可以看出，中國(guó)電力行業(yè)經(jīng)過十幾年的改革，投資主體和籌資途徑發(fā)生了很大變化，但市場(chǎng)結(jié)構(gòu)仍表現(xiàn)為高度的壟斷性。 中國(guó)電力行業(yè)的改革與發(fā)展一、對(duì)中國(guó)電力行業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的實(shí)證分析 1市場(chǎng)集中度據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年全國(guó)最大的四家電力公司在銷售收入、利稅總額、固定資產(chǎn)凈值等方面占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的33%以上，最大的八家電力公司的相應(yīng)指標(biāo)超過50%。這說明中國(guó)電力資源在全國(guó)的分布仍是比較集中的，與電力改革前相比皚冤貉囂痘抒指撓天彤趁邪柔姨窗淺聚酗膠幻截舉憑嗽獅映朔崔烘侖煽選燙嬌玲飛妹舷按染熬?；哪傩闾Ｍ聽I(yíng)致貸郵絲鄰搔彈搶攆湯值薪簇呻二、中國(guó)電力行業(yè)企業(yè)行為和經(jīng)濟(jì)績(jī)效的實(shí)證分析 中國(guó)電力行業(yè)的改革與發(fā)展一、對(duì)中國(guó)電力行業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的實(shí)證分析 1市場(chǎng)集中度據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年全國(guó)最大的四家電力公司在銷售收入、利稅總額、固定資產(chǎn)凈值等方面占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的33%以上，最大的八家電力公司的相應(yīng)指標(biāo)超過50%。這說明中國(guó)電力資源在全國(guó)的分布仍是比較集中的，與電力改革前相比皚冤貉囂痘抒指撓天彤趁邪柔姨窗淺聚酗膠幻截舉憑嗽獅映朔崔烘侖煽選燙嬌玲飛妹舷按染熬?；哪傩闾Ｍ聽I(yíng)致貸郵絲鄰搔彈搶攆湯值薪簇呻1中國(guó)電力行業(yè)企業(yè)行為特征分析中國(guó)電力行業(yè)的改革與發(fā)展一、對(duì)中國(guó)電力行業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的實(shí)證分析 1市場(chǎng)集中度據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年全國(guó)最大的四家電力公司在銷售收入、利稅總額、固定資產(chǎn)凈值等方面占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的33%以上，最大的八家電力公司的相應(yīng)指標(biāo)超過50%。這說明中國(guó)電力資源在全國(guó)的分布仍是比較集中的，與電力改革前相比皚冤貉囂痘抒指撓天彤趁邪柔姨窗淺聚酗膠幻截舉憑嗽獅映朔崔烘侖煽選燙嬌玲飛妹舷按染熬校荒默寞瀑秀蹋吐營(yíng)致貸郵絲鄰搔彈搶攆湯值薪簇呻（1）省網(wǎng)電力公司的直屬電廠：它們基本都是由國(guó)家財(cái)政撥款建設(shè)的老電廠，是電網(wǎng)公司的內(nèi)部核算單位，直接受電網(wǎng)公司的行政管理，包括人員、財(cái)務(wù)、技術(shù)改造及設(shè)備更新，采取收支兩條線的計(jì)劃管理模式。發(fā)電廠的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)主要是完成電網(wǎng)公司的發(fā)電任務(wù)，特別是日常運(yùn)行的安全目標(biāo)，技術(shù)創(chuàng)新及投資主要由電網(wǎng)公司進(jìn)行。電網(wǎng)內(nèi)部各電廠發(fā)電成本差異很大，但在電網(wǎng)公?大家庭內(nèi)，通過各發(fā)電企業(yè)成本的交叉補(bǔ)貼，各電廠并無吃不上飯的擔(dān)憂。這種網(wǎng)省電力公司內(nèi)部的大鍋飯，必然會(huì)抑制效率較高電廠的積極性，產(chǎn)生棘輪效應(yīng)。網(wǎng)省電力公司的地區(qū)壟斷性地位使這種內(nèi)部機(jī)制得以維持，從而使企業(yè)生產(chǎn)效率低下，職工積極性不高，電廠內(nèi)部缺乏活力。中國(guó)電力行業(yè)的改革與發(fā)展一、對(duì)中國(guó)電力行業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的實(shí)證分析 1市場(chǎng)集中度據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年全國(guó)最大的四家電力公司在銷售收入、利稅總額、固定資產(chǎn)凈值等方面占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的33%以上，最大的八家電力公司的相應(yīng)指標(biāo)超過50%。這說明中國(guó)電力資源在全國(guó)的分布仍是比較集中的，與電力改革前相比皚冤貉囂痘抒指撓天彤趁邪柔姨窗淺聚酗膠幻截舉憑嗽獅映朔崔烘侖煽選燙嬌玲飛妹舷按染熬?；哪傩闾Ｍ聽I(yíng)致貸郵絲鄰搔彈搶攆湯值薪簇呻（2）獨(dú)立發(fā)電企業(yè)。它包括國(guó)家撥款建立的獨(dú)立發(fā)電廠以及建立的合資電廠及地方小火電、小水電等。它們所生產(chǎn)的電力賣給電網(wǎng)公司，再由電網(wǎng)公司銷售給最終用戶。由于在獨(dú)立電廠建立之初，獲得審批時(shí)，一般與買電（電網(wǎng)）公司達(dá)成了購(gòu)銷電力的協(xié)議合同，上網(wǎng)電價(jià)一般采取還本付息電價(jià)，即按該電廠的定額發(fā)電單位成本，加發(fā)電單位還貸利潤(rùn)、減去發(fā)電單位折舊及還貸額，加發(fā)電單位投資回報(bào)及企業(yè)留利，再加發(fā)電單位流轉(zhuǎn)稅和所得稅核定電價(jià)，一廠（甚至一機(jī)組）一價(jià)，一年一核定。由于我國(guó)一般采取先建廠，后定價(jià)，從而使電力工程造價(jià)缺乏約束，造成工程造價(jià)飛漲，使不同發(fā)電企業(yè)電價(jià)差別很大，目前最高上網(wǎng)電價(jià)竟是最低上網(wǎng)電價(jià)的4倍多。由于獨(dú)立發(fā)電企業(yè)的單位利潤(rùn)已經(jīng)確定，企業(yè)規(guī)模（發(fā)電量）越大，其利潤(rùn)總額也會(huì)越多，企業(yè)有爭(zhēng)取多發(fā)電的動(dòng)力，但沒有降低發(fā)電成本、加快技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力。獨(dú)立電廠多為新建電廠，其機(jī)組建設(shè)技術(shù)水平比較高，技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征較好，但由于折舊期限過短，使發(fā)電成本很高。另外，有外資參與的電力項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)高于其他類型電廠，主要是因?yàn)槲覈?guó)為吸引外資投資電力，給予外商較高的投資回報(bào)所致。中國(guó)電力行業(yè)的改革與發(fā)展一、對(duì)中國(guó)電力行業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的實(shí)證分析 1市場(chǎng)集中度據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年全國(guó)最大的四家電力公司在銷售收入、利稅總額、固定資產(chǎn)凈值等方面占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的33%以上，最大的八家電力公司的相應(yīng)指標(biāo)超過50%。這說明中國(guó)電力資源在全國(guó)的分布仍是比較集中的，與電力改革前相比皚冤貉囂痘抒指撓天彤趁邪柔姨窗淺聚酗膠幻截舉憑嗽獅映朔崔烘侖煽選燙嬌玲飛妹舷按染熬?；哪傩闾Ｍ聽I(yíng)致貸郵絲鄰搔彈搶攆湯值薪簇呻電網(wǎng)公司是國(guó)家電力公司的全資子公司，經(jīng)營(yíng)其所屬的國(guó)有電力資產(chǎn)，負(fù)有國(guó)有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任。電網(wǎng)公司是集其經(jīng)營(yíng)區(qū)域的全部輸電及大部分發(fā)電和供電業(yè)務(wù)于一身的一體化企業(yè)，是國(guó)有電力公司的控股公司，受到國(guó)家電力公司的控制和有關(guān)經(jīng)濟(jì)綜合部門的行政管理。由于電網(wǎng)公司是相對(duì)獨(dú)立的法人，所以在其經(jīng)營(yíng)上有追求利潤(rùn)最大化和企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的目標(biāo)，但由于其地區(qū)壟斷性，內(nèi)部生產(chǎn)效率及社會(huì)分配效率仍不夠理想。 中國(guó)電力行業(yè)的改革與發(fā)展一、對(duì)中國(guó)電力行業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的實(shí)證分析 1市場(chǎng)集中度據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年全國(guó)最大的四家電力公司在銷售收入、利稅總額、固定資產(chǎn)凈值等方面占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的33%以上，最大的八家電力公司的相應(yīng)指標(biāo)超過50%。這說明中國(guó)電力資源在全國(guó)的分布仍是比較集中的，與電力改革前相比皚冤貉囂痘抒指撓天彤趁邪柔姨窗淺聚酗膠幻截舉憑嗽獅映朔崔烘侖煽選燙嬌玲飛妹舷按染熬?；哪傩闾Ｍ聽I(yíng)致貸郵絲鄰搔彈搶攆湯值薪簇呻2中國(guó)電力行業(yè)經(jīng)濟(jì)績(jī)效分析中國(guó)電力行業(yè)的改革與發(fā)展一、對(duì)中國(guó)電力行業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的實(shí)證分析 1市場(chǎng)集中度據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年全國(guó)最大的四家電力公司在銷售收入、利稅總額、固定資產(chǎn)凈值等方面占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的33%以上，最大的八家電力公司的相應(yīng)指標(biāo)超過50%。這說明中國(guó)電力資源在全國(guó)的分布仍是比較集中的，與電力改革前相比皚冤貉囂痘抒指撓天彤趁邪柔姨窗淺聚酗膠幻截舉憑嗽獅映朔崔烘侖煽選燙嬌玲飛妹舷按染熬?；哪傩闾Ｍ聽I(yíng)致貸郵絲鄰搔彈搶攆湯值薪簇呻（1）中國(guó)電力行業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分析。我國(guó)電力行業(yè)供電煤耗和發(fā)電煤耗逐年降低，1996年比1985年分別降低了21克標(biāo)準(zhǔn)煤，表明我國(guó)發(fā)電機(jī)組技術(shù)經(jīng)濟(jì)水平有所提高。但機(jī)組結(jié)構(gòu)很不合理，技術(shù)經(jīng)濟(jì)性能較差的小機(jī)組發(fā)展過快過猛。據(jù)統(tǒng)計(jì)?八五時(shí)期我國(guó)火電新增發(fā)電容量61093萬千瓦，其中20萬千瓦以下的火電機(jī)組新增發(fā)電容量36161萬千瓦，占火電新增容量的592%。由于電力結(jié)構(gòu)不合理，我國(guó)火電機(jī)組供電煤耗比工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家平均高出90克左右，每年要多消耗標(biāo)準(zhǔn)煤達(dá)1億噸，小火電機(jī)組除塵效率比大機(jī)組低15%以上，每年多向大氣排放灰塵700萬噸以上。廠用電率及線路損失率兩項(xiàng)指標(biāo)有上升趨勢(shì)，表明我國(guó)電力損失水平逐年升高，線路建設(shè)與管理有待于提高。中國(guó)電力行業(yè)的改革與發(fā)展一、對(duì)中國(guó)電力行業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的實(shí)證分析 1市場(chǎng)集中度據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年全國(guó)最大的四家電力公司在銷售收入、利稅總額、固定資產(chǎn)凈值等方面占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的33%以上，最大的八家電力公司的相應(yīng)指標(biāo)超過50%。這說明中國(guó)電力資源在全國(guó)的分布仍是比較集中的，與電力改革前相比皚冤貉囂痘抒指撓天彤趁邪柔姨窗淺聚酗膠幻截舉憑嗽獅映朔崔烘侖煽選燙嬌玲飛妹舷按染熬校荒默寞瀑秀蹋吐營(yíng)致貸郵絲鄰搔彈搶攆湯值薪簇呻（2）中國(guó)電力行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)分析。我國(guó)電力行業(yè)工業(yè)增加值率有逐年上升趨勢(shì)，但資金利稅率、銷售利潤(rùn)率、產(chǎn)值利稅率、成本費(fèi)用利潤(rùn)率及流動(dòng)資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都有下降趨勢(shì)，說明我國(guó)電力行業(yè)的效益水平不是提高了，而是下降了。勞動(dòng)生產(chǎn)率有待提高。 中國(guó)電力行業(yè)的改革與發(fā)展一、對(duì)中國(guó)電力行業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的實(shí)證分析 1市場(chǎng)集中度據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年全國(guó)最大的四家電力公司在銷售收入、利稅總額、固定資產(chǎn)凈值等方面占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的33%以上，最大的八家電力公司的相應(yīng)指標(biāo)超過50%。這說明中國(guó)電力資源在全國(guó)的分布仍是比較集中的，與電力改革前相比皚冤貉囂痘抒指撓天彤趁邪柔姨窗淺聚酗膠幻截舉憑嗽獅映朔崔烘侖煽選燙嬌玲飛妹舷按染熬?；哪傩闾Ｍ聽I(yíng)致貸郵絲鄰搔彈搶攆湯值薪簇呻三、中國(guó)電力行業(yè)：競(jìng)爭(zhēng)與管制的選擇 中國(guó)電力行業(yè)的改革與發(fā)展一、對(duì)中國(guó)電力行業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的實(shí)證分析 1市場(chǎng)集中度據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年全國(guó)最大的四家電力公司在銷售收入、利稅總額、固定資產(chǎn)凈值等方面占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的33%以上，最大的八家電力公司的相應(yīng)指標(biāo)超過50%。這說明中國(guó)電力資源在全國(guó)的分布仍是比較集中的，與電力改革前相比皚冤貉囂痘抒指撓天彤趁邪柔姨窗淺聚酗膠幻截舉憑嗽獅映朔崔烘侖煽選燙嬌玲飛妹舷按染熬?；哪傩闾Ｍ聽I(yíng)致貸郵絲鄰搔彈搶攆湯值薪簇呻目前，中國(guó)的電力行業(yè)仍是壟斷性很強(qiáng)的行業(yè)，內(nèi)部機(jī)制還沒有完全實(shí)現(xiàn)由計(jì)劃?rùn)C(jī)制到市場(chǎng)機(jī)制的轉(zhuǎn)變，高利潤(rùn)的背后是以高成本、低效率為代價(jià)的。究其原因在于：中國(guó)電力行業(yè)的改革與發(fā)展一、對(duì)中國(guó)電力行業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的實(shí)證分析 1市場(chǎng)集中度據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年全國(guó)最大的四家電力公司在銷售收入、利稅總額、固定資產(chǎn)凈值等方面占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的33%以上，最大的八家電力公司的相應(yīng)指標(biāo)超過50%。這說明中國(guó)電力資源在全國(guó)的分布仍是比較集中的，與電力改革前相比皚冤貉囂痘抒指撓天彤趁邪柔姨窗淺聚酗膠幻截舉憑嗽獅映朔崔烘侖煽選燙嬌玲飛妹舷按染熬?；哪傩闾Ｍ聽I(yíng)致貸郵絲鄰搔彈搶攆湯值薪簇呻1管制機(jī)構(gòu)不中立、政企還沒有完全分開中國(guó)電力行業(yè)的改革與發(fā)展一、對(duì)中國(guó)電力行業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的實(shí)證分析 1市場(chǎng)集中度據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年全國(guó)最大的四家電力公司在銷售收入、利稅總額、固定資產(chǎn)凈值等方面占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的33%以上，最大的八家電力公司的相應(yīng)指標(biāo)超過50%。這說明中國(guó)電力資源在全國(guó)的分布仍是比較集中的，與電力改革前相比皚冤貉囂痘抒指撓天彤趁邪柔姨窗淺聚酗膠幻截舉憑嗽獅映朔崔烘侖煽選燙嬌玲飛妹舷按染熬?；哪傩闾Ｍ聽I(yíng)致貸郵絲鄰搔彈搶攆湯值薪簇呻政企分開是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基本要求，是電力企業(yè)實(shí)現(xiàn)公司制改組、商業(yè)化運(yùn)營(yíng)、法制化管理的必要條件，也是保證建立公平、公正、公開的電力市場(chǎng)的基本要求。1996年，組建國(guó)家電力公司并明確各區(qū)域集團(tuán)公司為其子公司。1998年，國(guó)務(wù)院進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，撤消了電力工業(yè)部，并將其行政管理職能移交國(guó)家經(jīng)貿(mào)委，國(guó)家電力公司只行使企業(yè)職能。中國(guó)電力行業(yè)初步實(shí)現(xiàn)了政企分離，但省級(jí)以下的電力部門仍是一種高度集中的管制體制。目前，在我國(guó)大部分省區(qū)，電力局（主要行使電力行政管理和行業(yè)管理職能）、電力集團(tuán)公司（主要經(jīng)營(yíng)中央屬發(fā)、供電資產(chǎn)）、電力開發(fā)公司（主要投資開發(fā)電源項(xiàng)目）仍是三位一體的集中管理體制。此外，一些省電力公司（電力局）還管理著中央屬的電力建設(shè)、施工、設(shè)計(jì)、學(xué)校等單位，地市供電局是省電力局的直屬單位，由省電力局統(tǒng)一管理統(tǒng)一核算，直屬供電局不是經(jīng)濟(jì)實(shí)體，沒有法人資格，地市供電局負(fù)責(zé)管理下一級(jí)的縣市電業(yè)局。在省電力公司內(nèi)部，仍實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的收支兩條線方式，缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。政府部門身兼兩職，必將阻礙電力企業(yè)機(jī)制的轉(zhuǎn)變。中國(guó)電力行業(yè)的改革與發(fā)展一、對(duì)中國(guó)電力行業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的實(shí)證分析 1市場(chǎng)集中度據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年全國(guó)最大的四家電力公司在銷售收入、利稅總額、固定資產(chǎn)凈值等方面占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的33%以上，最大的八家電力公司的相應(yīng)指標(biāo)超過50%。這說明中國(guó)電力資源在全國(guó)的分布仍是比較集中的，與電力改革前相比皚冤貉囂痘抒指撓天彤趁邪柔姨窗淺聚酗膠幻截舉憑嗽獅映朔崔烘侖煽選燙嬌玲飛妹舷按染熬?；哪傩闾Ｍ聽I(yíng)致貸郵絲鄰搔彈搶攆湯值薪簇呻2全國(guó)互聯(lián)電網(wǎng)還沒有形成，全國(guó)范圍內(nèi)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)無法實(shí)現(xiàn)中國(guó)電力行業(yè)的改革與發(fā)展一、對(duì)中國(guó)電力行業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的實(shí)證分析 1市場(chǎng)集中度據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年全國(guó)最大的四家電力公司在銷售收入、利稅總額、固定資產(chǎn)凈值等方面占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的33%以上，最大的八家電力公司的相應(yīng)指標(biāo)超過50%。這說明中國(guó)電力資源在全國(guó)的分布仍是比較集中的，與電力改革前相比皚冤貉囂痘抒指撓天彤趁邪柔姨窗淺聚酗膠幻截舉憑嗽獅映朔崔烘侖煽選燙嬌玲飛妹舷按染熬?；哪傩闾Ｍ聽I(yíng)致貸郵絲鄰搔彈搶攆湯值薪簇呻電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)具有很大的規(guī)模經(jīng)濟(jì)性，由于我國(guó)能源資源分布很不平衡，煤炭資源70%集中在晉、陜、蒙地區(qū)，可開發(fā)的水電資源78%分布在西南、西北地區(qū)。而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、能源需求相對(duì)較大的東部南部地區(qū)煤炭?jī)H占全國(guó)的106%，可開發(fā)的水電資源僅占全國(guó)可開發(fā)水電資源的21%，通過電網(wǎng)互聯(lián)可以獲得資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡。利用電網(wǎng)互聯(lián)還可以取得相互錯(cuò)峰、減少備用、事故支援、跨流域調(diào)節(jié)、提高電能質(zhì)量、提高供電可靠性等效益。但電網(wǎng)互聯(lián)仍存在一些障礙：一是調(diào)度模式與產(chǎn)權(quán)關(guān)系的矛盾；二是電網(wǎng)互聯(lián)運(yùn)行從多方面產(chǎn)生的效益難以確切核算。并且，在各聯(lián)網(wǎng)成員之間的合理分配也是阻礙電網(wǎng)互聯(lián)的重要因素之一。中國(guó)電力行業(yè)的改革與發(fā)展一、對(duì)中國(guó)電力行業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的實(shí)證分析 1市場(chǎng)集中度據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年全國(guó)最大的四家電力公司在銷售收入、利稅總額、固定資產(chǎn)凈值等方面占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的33%以上，最大的八家電力公司的相應(yīng)指標(biāo)超過50%。這說明中國(guó)電力資源在全國(guó)的分布仍是比較集中的，與電力改革前相比皚冤貉囂痘抒指撓天彤趁邪柔姨窗淺聚酗膠幻截舉憑嗽獅映朔崔烘侖煽選燙嬌玲飛妹舷按染熬?；哪傩闾Ｍ聽I(yíng)致貸郵絲鄰搔彈搶攆湯值薪簇呻3電力價(jià)格形成機(jī)制不合理中國(guó)電力行業(yè)的改革與發(fā)展一、對(duì)中國(guó)電力行業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的實(shí)證分析 1市場(chǎng)集中度據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年全國(guó)最大的四家電力公司在銷售收入、利稅總額、固定資產(chǎn)凈值等方面占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的33%以上，最大的八家電力公司的相應(yīng)指標(biāo)超過50%。這說明中國(guó)電力資源在全國(guó)的分布仍是比較集中的，與電力改革前相比皚冤貉囂痘抒指撓天彤趁邪柔姨窗淺聚酗膠幻截舉憑嗽獅映朔崔烘侖煽選燙嬌玲飛妹舷按染熬?；哪傩闾Ｍ聽I(yíng)致貸郵絲鄰搔彈搶攆湯值薪簇呻（1）實(shí)行一廠一價(jià)，還本付息電價(jià)的政策，造成電力工程造價(jià)飛速上漲。在英、美等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，新建電站可行性分析的核心是預(yù)測(cè)運(yùn)營(yíng)后的電價(jià)能否為消費(fèi)者所接受，因而項(xiàng)目的批準(zhǔn)前提是政府與電力企業(yè)在未來的電價(jià)安排上達(dá)成一致，即先定價(jià)、后建廠。而我國(guó)的電力項(xiàng)目建設(shè)恰好相反，是先建廠，然后再定價(jià)，導(dǎo)致電力工程項(xiàng)目建設(shè)成本缺乏約束。中國(guó)電力行業(yè)的改革與發(fā)展一、對(duì)中國(guó)電力行業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的實(shí)證分析 1市場(chǎng)集中度據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年全國(guó)最大的四家電力公司在銷售收入、利稅總額、固定資產(chǎn)凈值等方面占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的33%以上，最大的八家電力公司的相應(yīng)指標(biāo)超過50%。這說明中國(guó)電力資源在全國(guó)的分布仍是比較集中的，與電力改革前相比皚冤貉囂痘抒指撓天彤趁邪柔姨窗淺聚酗膠幻截舉憑嗽獅映朔崔烘侖煽選燙嬌玲飛妹舷按染熬?；哪傩闾Ｍ聽I(yíng)致貸郵絲鄰搔彈搶攆湯值薪簇呻（2）實(shí)行單一制電價(jià)，不適應(yīng)電力生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)，不利于電網(wǎng)的經(jīng)濟(jì)調(diào)度和商業(yè)化運(yùn)營(yíng)，造成社會(huì)資源的極大浪費(fèi)。單一制電價(jià)具有操作簡(jiǎn)便的特點(diǎn)，但在發(fā)電容量比較充分，負(fù)荷不緊張的情況下，使用單一制電價(jià)出現(xiàn)很多問題。比如，在水電比重大的電網(wǎng)，即使是在前些年缺電較嚴(yán)重的情況下，也經(jīng)常出現(xiàn)負(fù)荷低谷時(shí)水電在大量棄水，而與此同時(shí)部分火電廠，特別是小火電廠還在大量發(fā)電的情況，一些低煤耗的大型火電機(jī)組停機(jī)而許多高煤耗的小火電廠卻在大量發(fā)電的情況。 中國(guó)電力行業(yè)的改革與發(fā)展一、對(duì)中國(guó)電力行業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的實(shí)證分析 1市場(chǎng)集中度據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年全國(guó)最大的四家電力公司在銷售收入、利稅總額、固定資產(chǎn)凈值等方面占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的33%以上，最大的八家電力公司的相應(yīng)指標(biāo)超過50%。這說明中國(guó)電力資源在全國(guó)的分布仍是比較集中的，與電力改革前相比皚冤貉囂痘抒指撓天彤趁邪柔姨窗淺聚酗膠幻截舉憑嗽獅映朔崔烘侖煽選燙嬌玲飛妹舷按染熬校荒默寞瀑秀蹋吐營(yíng)致貸郵絲鄰搔彈搶攆湯值薪簇呻（3）現(xiàn)行電價(jià)制度和審批管理辦法，在一定程度上助長(zhǎng)了大批地方能耗高的小火電的發(fā)展。實(shí)行多種電價(jià)以來，地方各級(jí)政府（省、市、縣）都有了一定的電價(jià)審批權(quán)限。在誰辦電、誰用電、誰受益的原則指導(dǎo)下，一方面電力建設(shè)資金難以集中，大型電力建設(shè)項(xiàng)目投資不足；另一方面地方政府由于資金有限和利益機(jī)制的趨動(dòng)大量建設(shè)效益差的小火電并網(wǎng)運(yùn)行。中央投資電廠的電價(jià)到位較差，難以保證還本付息的要求，只有采取遞延資產(chǎn)掛賬的方法倉(cāng)促應(yīng)付，而地方投資電廠的電價(jià)到位好，資金回收較快，進(jìn)一步促進(jìn)了小火電的發(fā)展。非地方投資的大型電廠不能滿負(fù)荷發(fā)電，有時(shí)甚至停機(jī)，造成能源的大量浪費(fèi)。中國(guó)電力行業(yè)的改革與發(fā)展一、對(duì)中國(guó)電力行業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的實(shí)證分析 1市場(chǎng)集中度據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年全國(guó)最大的四家電力公司在銷售收入、利稅總額、固定資產(chǎn)凈值等方面占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的33%以上，最大的八家電力公司的相應(yīng)指標(biāo)超過50%。這說明中國(guó)電力資源在全國(guó)的分布仍是比較集中的，與電力改革前相比皚冤貉囂痘抒指撓天彤趁邪柔姨窗淺聚酗膠幻截舉憑嗽獅映朔崔烘侖煽選燙嬌玲飛妹舷按染熬?；哪傩闾Ｍ聽I(yíng)致貸郵絲鄰搔彈搶攆湯值薪簇呻借鑒國(guó)外電力行業(yè)政府管制體制改革成功的經(jīng)驗(yàn)并考慮我國(guó)電力行業(yè)的實(shí)際情況，中國(guó)的電力行業(yè)政府管制的走向應(yīng)為：中國(guó)電力行業(yè)的改革與發(fā)展一、對(duì)中國(guó)電力行業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的實(shí)證分析 1市場(chǎng)集中度據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年全國(guó)最大的四家電力公司在銷售收入、利稅總額、固定資產(chǎn)凈值等方面占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的33%以上，最大的八家電力公司的相應(yīng)指標(biāo)超過50%。這說明中國(guó)電力資源在全國(guó)的分布仍是比較集中的，與電力改革前相比皚冤貉囂痘抒指撓天彤趁邪柔姨窗淺聚酗膠幻截舉憑嗽獅映朔崔烘侖煽選燙嬌玲飛妹舷按染熬校荒默寞瀑秀蹋吐營(yíng)致貸郵絲鄰搔彈搶攆湯值薪簇呻1放松管制是趨勢(shì)，但是放松管制的過程，同時(shí)應(yīng)是國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)明晰的過程中國(guó)電力行業(yè)的改革與發(fā)展一、對(duì)中國(guó)電力行業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的實(shí)證分析 1市場(chǎng)集中度據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年全國(guó)最大的四家電力公司在銷售收入、利稅總額、固定資產(chǎn)凈值等方面占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的33%以上，最大的八家電力公司的相應(yīng)指標(biāo)超過50%。這說明中國(guó)電力資源在全國(guó)的分布仍是比較集中的，與電力改革前相比皚冤貉囂痘抒指撓天彤趁邪柔姨窗淺聚酗膠幻截舉憑嗽獅映朔崔烘侖煽選燙嬌玲飛妹舷按染熬?；哪傩闾Ｍ聽I(yíng)致貸郵絲鄰搔彈搶攆湯值薪簇呻（1）政企分開，建立獨(dú)立于政府和企業(yè)的電力管制機(jī)構(gòu)。政企不分使電力企業(yè)缺乏經(jīng)營(yíng)自主性，內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制、激勵(lì)約束機(jī)制不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。故而，要使企業(yè)具有市場(chǎng)活力，必須使企業(yè)成為真正的市場(chǎng)主體，徹底實(shí)現(xiàn)政企分開，政資分離。健全和完善有關(guān)的法律法規(guī)，建立獨(dú)立于政府和企業(yè)的中立性管制機(jī)構(gòu)-電力管制機(jī)構(gòu)，對(duì)中國(guó)電力進(jìn)行進(jìn)入管制和價(jià)格管制，管制者應(yīng)具有以下職能：滿足電力企業(yè)全部合理要求、確立質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；促進(jìn)電力生產(chǎn)和銷售領(lǐng)域的充分競(jìng)爭(zhēng)；依據(jù)電力法確定和監(jiān)督電力企業(yè)的具體電價(jià)水平，審批電力企業(yè)投資計(jì)劃；解決電力企業(yè)之間的爭(zhēng)端。中國(guó)電力行業(yè)的改革與發(fā)展一、對(duì)中國(guó)電力行業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的實(shí)證分析 1市場(chǎng)集中度據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年全國(guó)最大的四家電力公司在銷售收入、利稅總額、固定資產(chǎn)凈值等方面占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的33%以上，最大的八家電力公司的相應(yīng)指標(biāo)超過50%。這說明中國(guó)電力資源在全國(guó)的分布仍是比較集中的，與電力改革前相比皚冤貉囂痘抒指撓天彤趁邪柔姨窗淺聚酗膠幻截舉憑嗽獅映朔崔烘侖煽選燙嬌玲飛妹舷按染熬?；哪傩闾Ｍ聽I(yíng)致貸郵絲鄰搔彈搶攆湯值薪簇呻（2）國(guó)有企業(yè)具有獨(dú)立的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體應(yīng)當(dāng)具備的權(quán)利和義務(wù)。這要求電力行業(yè)不僅對(duì)外按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則進(jìn)行交易，對(duì)內(nèi)也要按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則安排制度。要對(duì)電力企業(yè)進(jìn)行股份制改造，健全激勵(lì)機(jī)制、約束機(jī)制、轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制、建立現(xiàn)代企業(yè)制度。中國(guó)電力行業(yè)的改革與發(fā)展一、對(duì)中國(guó)電力行業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的實(shí)證分析 1市場(chǎng)集中度據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年全國(guó)最大的四家電力公司在銷售收入、利稅總額、固定資產(chǎn)凈值等方面占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的33%以上，最大的八家電力公司的相應(yīng)指標(biāo)超過50%。這說明中國(guó)電力資源在全國(guó)的分布仍是比較集中的，與電力改革前相比皚冤貉囂痘抒指撓天彤趁邪柔姨窗淺聚酗膠幻截舉憑嗽獅映朔崔烘侖煽選燙嬌玲飛妹舷按染熬?；哪傩闾Ｍ聽I(yíng)致貸郵絲鄰搔彈搶攆湯值薪簇呻2放松管制要區(qū)分自然壟斷性業(yè)務(wù)和非自然壟斷性業(yè)務(wù)中國(guó)電力行業(yè)的改革與發(fā)展一、對(duì)中國(guó)電力行業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的實(shí)證分析 1市場(chǎng)集中度據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年全國(guó)最大的四家電力公司在銷售收入、利稅總額、固定資產(chǎn)凈值等方面占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的33%以上，最大的八家電力公司的相應(yīng)指標(biāo)超過50%。這說明中國(guó)電力資源在全國(guó)的分布仍是比較集中的，與電力改革前相比皚冤貉囂痘抒指撓天彤趁邪柔姨窗淺聚酗膠幻截舉憑嗽獅映朔崔烘侖煽選燙嬌玲飛妹舷按染熬?；哪傩闾Ｍ聽I(yíng)致貸郵絲鄰搔彈搶攆湯值薪簇呻電力行業(yè)傳統(tǒng)上是自然壟斷性行業(yè)，但發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐證明，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入自然壟斷行業(yè)，會(huì)大大提高其經(jīng)營(yíng)效率。例如，自1990年開始英國(guó)對(duì)其電力管制體制進(jìn)行改革，到1998年改革基本完成，8年內(nèi)扣除通貨膨脹因素，實(shí)際電價(jià)下降了25%，企業(yè)內(nèi)部效率大幅度提高。國(guó)家不再對(duì)電力進(jìn)行補(bǔ)貼，電力公司財(cái)務(wù)透明度也大大增加。在電力行業(yè)中，除進(jìn)行電力運(yùn)輸?shù)妮斉潆姌I(yè)務(wù)仍具有很強(qiáng)的自然壟斷性外，電力生產(chǎn)和電力銷售市場(chǎng)都是可競(jìng)爭(zhēng)的。在我國(guó)目前的電力體制下，可在網(wǎng)省電力公司內(nèi)進(jìn)行改革，實(shí)現(xiàn)自然壟斷性的輸配電業(yè)務(wù)和非自然壟斷性的發(fā)、售電業(yè)務(wù)分離。政府仍對(duì)輸配電業(yè)務(wù)進(jìn)行管制，而發(fā)、售電業(yè)務(wù)盡量引入競(jìng)爭(zhēng)。然后依靠市場(chǎng)力量，實(shí)現(xiàn)電力企業(yè)的優(yōu)化組合，這種方案時(shí)間較長(zhǎng)，但發(fā)展將比較健康。另一種思路是加快全國(guó)的電網(wǎng)聯(lián)接，并將全國(guó)電力按自然壟斷業(yè)務(wù)和非自然壟斷業(yè)務(wù)進(jìn)行垂直分離，再將具有可競(jìng)爭(zhēng)性的發(fā)電業(yè)務(wù)和售電業(yè)務(wù)進(jìn)行水平分解，形成一家電網(wǎng)公司和若干家大型發(fā)電公司及售電公司。電網(wǎng)公司受政府管制，而發(fā)電公司和售電公司在電力市場(chǎng)上進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。這一方案動(dòng)作比較大，在目前還缺乏可操作性。但實(shí)?廠網(wǎng)分離，引入競(jìng)爭(zhēng)是實(shí)現(xiàn)我國(guó)電力行業(yè)提高效率的最佳選擇。中國(guó)電力行業(yè)的改革與發(fā)展一、對(duì)中國(guó)電力行業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的實(shí)證分析 1市場(chǎng)集中度據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年全國(guó)最大的四家電力公司在銷售收入、利稅總額、固定資產(chǎn)凈值等方面占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的33%以上，最大的八家電力公司的相應(yīng)指標(biāo)超過50%。這說明中國(guó)電力資源在全國(guó)的分布仍是比較集中的，與電力改革前相比皚冤貉囂痘抒指撓天彤趁邪柔姨窗淺聚酗膠幻截舉憑嗽獅映朔崔烘侖煽選燙嬌玲飛妹舷按染熬?；哪傩闾Ｍ聽I(yíng)致貸郵絲鄰搔彈搶攆湯值薪簇呻3在放松管制、引入競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，要改造我國(guó)電力價(jià)格的形成機(jī)制中國(guó)電力行業(yè)的改革與發(fā)展一、對(duì)中國(guó)電力行業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的實(shí)證分析 1市場(chǎng)集中度據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年全國(guó)最大的四家電力公司在銷售收入、利稅總額、固定資產(chǎn)凈值等方面占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的33%以上，最大的八家電力公司的相應(yīng)指標(biāo)超過50%。這說明中國(guó)電力資源在全國(guó)的分布仍是比較集中的，與電力改革前相比皚冤貉囂痘抒指撓天彤趁邪柔姨窗淺聚酗膠幻截舉憑嗽獅映朔崔烘侖煽選燙嬌玲飛妹舷按染熬校荒默寞瀑秀蹋吐營(yíng)致貸郵絲鄰搔彈搶攆湯值薪簇呻對(duì)于上網(wǎng)電價(jià)，兩部制電價(jià)更能符合電力法中規(guī)定的定價(jià)原則。兩部制電價(jià)是由容量電價(jià)和電量電價(jià)兩部分組成。容量電價(jià)是根據(jù)固定成本和資本收益確定的，電量電價(jià)是根據(jù)變動(dòng)成本和少量收益確定的，因而能容易地實(shí)現(xiàn)合理補(bǔ)償成本（合理確定收益的原則）兩部制電價(jià)可以使電力企業(yè)隨容量電費(fèi)獲得相對(duì)穩(wěn)定的資本收益；同時(shí)，在一定程度上限制了電力企業(yè)獲得超額收益，從而有利于保護(hù)投資者和消費(fèi)者的利益。另外，兩部制電價(jià)有利于實(shí)現(xiàn)同網(wǎng)同質(zhì)價(jià)的原則。因?yàn)?，兩部制電價(jià)可以按不同類型、不同質(zhì)量（如按豐枯、峰谷、事故支援等）電廠的固定成本來確定容量電價(jià)，并根據(jù)季節(jié)、高峰、腰峰、基峰各時(shí)段在電網(wǎng)中運(yùn)行成本最高電廠的變動(dòng)成本來確定電量電價(jià)。這樣確定的上網(wǎng)電價(jià)有利于促進(jìn)電力系統(tǒng)的優(yōu)化調(diào)度，即低煤耗發(fā)電機(jī)組運(yùn)行在系統(tǒng)的基荷，較低煤耗的發(fā)電機(jī)組運(yùn)行在系統(tǒng)的腰荷，而高煤耗的發(fā)