交通行政執(zhí)法基礎(chǔ)知識.doc

行政處罰是指行政機關(guān)及法律、法規(guī)授權(quán)組織依法對違反行政法規(guī)的相對人給予法律制裁的行為.中華人民共和國行政處罰法規(guī)定了7個種類的行政處罰：（一）警告；（二）罰款；（三）沒收違法所得、沒收非法財物；（四）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；（五）暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照；（六）行政拘留；（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。只有法律、法規(guī)和規(guī)章才能依法設(shè)定行政處罰，其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰。運政、海事一部分是以自己的名義實施行政執(zhí)法，另一部分受交通行政主管部門的委托，并以交通行政主管部門的名義實施行政執(zhí)法。征稽、交管是受交通行政主管部門的委托，并以交通行政主管部門的名義實施行政執(zhí)法。公路段根據(jù)公路法第八十三條規(guī)定，除公路法第七十四條、第七十五條的規(guī)定受交通行政主管部門的委托，并以交通行政主管部門的名義實施行政執(zhí)法外，還可以依照公路法第八條第四款的規(guī)定以自己的名義實施行政執(zhí)法。 根據(jù)法律法規(guī)及有關(guān)部委規(guī)章和地方性法規(guī)規(guī)章，可以實施的交通行政處罰有以下幾類：警告；罰款；沒收違法所得；暫扣或者吊銷證照。行政處罰的基本程序行政處罰程序根據(jù)案情的輕重和實施處罰的需要分為簡易程序、一般程序（含聽證程序）。（一）簡易程序：又稱即時處罰程序、當(dāng)場處罰程序。1、適用條件：違法事實確鑿；有法定的依據(jù)；對公民處50元以下，對法人或其他組織處1000元以下罰款或警告的行政處罰；2、簡易程序：兩名以上行政執(zhí)法人員表明身份，出示交通行政執(zhí)法證；確認違法事實，告知當(dāng)事人違法事實、處罰理由和處罰依據(jù)，聽取當(dāng)事人的陳述和申辯；復(fù)核當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)，作出當(dāng)場行政處罰的決定；填寫統(tǒng)一編號的交通行政（當(dāng)場）處罰決定書，第二聯(lián)當(dāng)場交當(dāng)事人，制作交通行政處罰文書送達回證。處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的違法行為、行政處罰依據(jù)、罰款數(shù)額、時間、地點以及行政機關(guān)的名稱；執(zhí)法人員、當(dāng)事人簽名或者蓋章；告知當(dāng)事人不服行政處罰可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟；必須報所屬機關(guān)備案。執(zhí)法人員作出當(dāng)場處罰決定之日起5日內(nèi)，應(yīng)將當(dāng)場處罰決定書副本向所屬交通主管部門備案。（二）一般程序：通常包括立案、調(diào)查取證、作出處罰決定、結(jié)案等過程。實施交通行政處罰，除適用簡易程序的外，應(yīng)當(dāng)適用一般程序。一般程序適用范圍。案情復(fù)雜、證據(jù)等事項有待調(diào)查的案件；公民、法人或其他組織舉報的案件；上級部門交辦的案件。1、立案認定違法事實后立案。立案后經(jīng)調(diào)查沒有違法事實或違法行為輕微的，應(yīng)撤銷立案。2、調(diào)查執(zhí)法人員不少于兩人。制作詢問筆錄，被詢問人拒絕簽名或蓋章，由詢問人在詢問筆錄上注明情況。對與案件有關(guān)的物品或者現(xiàn)場進行勘驗檢查的，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人到場，制作勘驗檢查筆錄，當(dāng)事人拒不到場，可請其他在場的人見證；對需要采取抽樣調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)制作抽樣取證憑證；對涉及專門性問題的，應(yīng)當(dāng)指派或者聘請有專業(yè)知識和技術(shù)能力的部門和人員進行鑒定，制作鑒定意見書；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)交通管理部門負責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，制作證據(jù)保存清單，并應(yīng)在7日內(nèi)作出處理決定。3、報告調(diào)查結(jié)束后，認為案件事實基本清楚，主要證據(jù)齊全，應(yīng)當(dāng)制作交通違法行為調(diào)查報告，提出處理意見，報送交通管理部門負責(zé)人批準(zhǔn)。4、下發(fā)交通違法行為通知書，送達當(dāng)事人，填寫送達回證，告知擬給予的行政處罰內(nèi)容及其事實、理由和依據(jù)，并告知當(dāng)事人在收到該通知書之日起3日內(nèi)進行陳述和申辯，符合聽證條件的可以要求組織聽證。5、作出處理決定違法事實清楚,證據(jù)確鑿充分作出處罰決定；要求聽證的聽證程序后作出處理決定；違法事實不存在不予處罰；違法行為顯著輕微依法可以不予處罰；違法行為構(gòu)成犯罪移送司法機關(guān)處理；違法情節(jié)復(fù)雜或有重大違法行為，需要給予較重行政處罰的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)集體討論決定。6、下達交通行政處罰決定書，7日內(nèi)送達當(dāng)事人。7、填寫交通行政處罰文書送達回證，受送達人的簽收日期為送達日期。8、填寫交通行政處罰結(jié)案報告。當(dāng)事人履行處罰決定完畢的；申請強制執(zhí)行或者交通管理部門依法強制執(zhí)行完畢的；對違法行為依法不予處罰的。一般程序操作流程示意圖行政處罰聽證1、適用范圍：作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照的處罰。較大數(shù)額罰款的處罰。湖北省行政處罰聽證規(guī)則（省人民政府1997年131號令）。對“較大數(shù)額罰款”的具體標(biāo)準(zhǔn)作了規(guī)定：對非經(jīng)營活動中的違法行為處以1000元以上的罰款；對經(jīng)營活動中的違法行為，有非法所得的處以30000元以上，沒有違法所得的處以10000元以上的罰款，才適用聽證。聽證時間：處罰機構(gòu)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證權(quán)利后3日內(nèi)，由當(dāng)事人提出聽證請求。聽證會舉行7日前，聽證機關(guān)應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人舉行聽證的時間、地點。當(dāng)事人不承擔(dān)聽證費用。聽證主持：由非本案調(diào)查人員主持，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私外，聽證會公開舉行。聽證會由主持人、案件調(diào)查人員、當(dāng)事人或者其委托代理人、證人、書記員參加。2、聽證程序：送達聽證會通知書應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會的7日前向當(dāng)事人送達，告知當(dāng)事人組織聽證的時間、地點、聽證會主持人名單以及是否申請回避和可以委托代理人的權(quán)利。主持人主持聽證會：由處罰機構(gòu)負責(zé)人指定的法制機構(gòu)工作人員或者其他相應(yīng)的人員擔(dān)任。案件調(diào)查人員介紹案情。當(dāng)事人或委托代理人進行質(zhì)證和申辯。主持人詢問當(dāng)事人、案件調(diào)查人員、證人。當(dāng)事人或委托代理人做最后陳述。當(dāng)事人或委托代理人閱讀、修改交通行政處罰案件聽證會筆錄，并簽字或蓋章。主持人在聽證會結(jié)束后制作交通行政處罰案件聽證會報告書。行政處罰的執(zhí)行行政處罰決定依法作出后，當(dāng)事人必須在行政處罰決定生效后的15日內(nèi)履行處罰決定的義務(wù)。當(dāng)事人對行政處罰決定不服申請復(fù)議或者提起訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。（一）當(dāng)事人接受行政處罰、主動履行的情況。作出罰款決定的交通管理部門應(yīng)當(dāng)與收繳罰款的機構(gòu)分離。除依法當(dāng)場收繳的罰款外，作出行政處罰的處罰機構(gòu)及其執(zhí)行人員不得自行收繳罰款。有下列情形之一的，執(zhí)法人員可以當(dāng)場收繳罰款：1、依法給予20元以下的罰款；2、當(dāng)場不收繳事后難以執(zhí)行的；3、在邊遠、水上交通不便地區(qū)，處罰機構(gòu)及其執(zhí)法人員作出罰款決定后，當(dāng)事人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)當(dāng)事人書面提出，處罰機構(gòu)及其執(zhí)法人員可以當(dāng)場收繳罰款。當(dāng)場收繳罰款的，當(dāng)事人出具省級財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)。行政執(zhí)法人員當(dāng)場收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自收繳罰款之日起的第二日內(nèi)，交至執(zhí)法人員所屬處罰機構(gòu)，處罰機構(gòu)應(yīng)在2日內(nèi)將罰款繳付指定銀行。（二）當(dāng)事人不主動履行處罰的情況當(dāng)事人逾期不履行已生效的行政處罰決定的，作出行政處罰決定的處罰機構(gòu)可以采取下列措施：1、到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款。2、申請人民法院強制執(zhí)行。關(guān)于不予處罰或有法定原因從輕處罰行政處罰法第二十七條規(guī)定：當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或減輕行政處罰：1、主動消除或者減輕違法行為危害后果的。2、受他人脅迫有違法行為的。3、配合行政機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的。4、其他依法從輕或者減輕行政處罰的。違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。交通行政執(zhí)法工作監(jiān)督檢查交通行政執(zhí)法監(jiān)督檢查包括兩個方面：一是行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。行政執(zhí)法監(jiān)督檢查是指上級對下級執(zhí)法機構(gòu)及其執(zhí)法人員的執(zhí)法活動實施的監(jiān)督檢查；二是社會監(jiān)督。指社會組織、團體以及公民個人對執(zhí)法機構(gòu)及其執(zhí)法人員的活動提出批評、建議、申訴、控告、檢舉、揭發(fā)等。實行交通行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度，對于樹立交通行政執(zhí)法機關(guān)的良好形象，提高交通行政管理人員素質(zhì)和執(zhí)法水平，搞好廉政建設(shè)都有重要意義。具體來說：1、有利于交通行政機構(gòu)依法行政對交通行政機構(gòu)及其工作人員履行職責(zé)中的執(zhí)法行為，通過廣泛的行政監(jiān)督和社會監(jiān)督，能夠及時地糾正和制止違法行政行為，保證依法行政，減少和避免行政執(zhí)法敗訴，維護交通行政機構(gòu)的形象。2、有利于糾正交通行政執(zhí)法工作上的不正之風(fēng)在交通行政執(zhí)法工作中，不同程度地存在以權(quán)謀私或態(tài)度冷硬、動輒罰款、以罰代管等問題。這些現(xiàn)象，嚴重影響了交通行政執(zhí)法工作的權(quán)威性，敗壞了交通行政機構(gòu)的聲譽，應(yīng)當(dāng)給予必要的、全面的監(jiān)督和制約。3、有利于與社會各界溝通加強交通行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，使交通行政機構(gòu)能夠及時聽到各方面對交通行政執(zhí)法工作的意見和要求，改進工作方當(dāng)，提高工作質(zhì)量，增進交通行政執(zhí)法工作的透明度。交通行政執(zhí)法文書管理（一） 行政執(zhí)法文書管理的基本內(nèi)容根據(jù)湖北省行政執(zhí)法條例、交通行政處罰程序規(guī)定、湖北省交通行政執(zhí)法規(guī)定、湖北省交通行政執(zhí)法文書管理規(guī)定的規(guī)定，交通行政執(zhí)法文書（以下簡稱文書）指交通行政執(zhí)法機構(gòu)在實施交通行政處罰、行政強制措施、進行聽證等交通行政執(zhí)法活動中需要使用的有固定格式的公文。1、行政執(zhí)法文書的種類交通行政處罰類文書（共14種）：交通行政（當(dāng)場）處罰決定書、詢問筆錄、勘驗檢查筆錄、抽樣取證憑證、鑒定意見書、證據(jù)登記保存清單、交通違法行為調(diào)查報告、交通違法行為通知書、交通行政處罰決定書、交通行政處罰文書送達回證、聽證會通知書、交通行政處罰聽證會筆錄、交通行政處罰案件聽證會報告書、交通行政處罰結(jié)案報告。交通行政強制類文書（5種）：暫扣證、限期拆除通知書、限期清理通知書、禁止離港通知書、滯留船舶通知書。其他類文書（5種）：公路路產(chǎn)損失賠償行為通知書、待理證、公路規(guī)費征費處理決定書、責(zé)令改正交通違法行為通知書、交通行政執(zhí)法監(jiān)督檢查處理通知書等。2、行政執(zhí)法文書的使用（一）各執(zhí)法機構(gòu)在實施行政處罰、行政強制措施、進行聽證等執(zhí)法活動時，必須按規(guī)定使用相應(yīng)文書。進行現(xiàn)場執(zhí)法時，執(zhí)法人員應(yīng)攜帶一定數(shù)量必須當(dāng)場填制的文書。（二）文書的使用必須符合中華人民共和國行政處罰法、交通行政處罰程序規(guī)定、湖北省交通行政執(zhí)法規(guī)定及有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。在執(zhí)法過程中，案件承辦人員應(yīng)根據(jù)案情選擇相應(yīng)的文書，根據(jù)案情發(fā)展及文書間的邏輯關(guān)系依次填制文書。（三）各類執(zhí)法文書一律要求使用藍黑或黑色鋼筆填寫，有條件的也可使用計算機打印。文書的填制應(yīng)符合文書填制規(guī)范的要求，規(guī)定內(nèi)容必須填寫完備，不得省略或簡寫，做到真實、準(zhǔn)確、完整、清晰。（四）文書填制人員必須是經(jīng)崗位培訓(xùn)合格，持有有效行政執(zhí)法證件的人員。案件調(diào)查處理人員、文書管理人員具體負責(zé)文書的填制。文書上需要填寫執(zhí)法人員姓名和執(zhí)法證號的，必須載明兩個以上執(zhí)法人員的真實姓名和執(zhí)法證號。禁止：濫用文書或弄虛作假補作文書；不送達處罰決定書直接實施行政處罰；不開具交通行政強制類文書，直接采取行政強制措施；代填文書和不具備執(zhí)法資格的人員填制文書。（五）文書填制的內(nèi)容必須與實際情況相符。已填制的內(nèi)容不得隨意更改；確需更改實質(zhì)性內(nèi)容，應(yīng)重新制作文書。（六）交通行政處罰類文書中的交通行政處罰（當(dāng)場）處罰決定書、抽樣取證憑證、證據(jù)登記保存清單、交通違法行為通知書、交通行政處罰決定書、聽證會通知書等，在使用中應(yīng)加蓋“竹山縣交通局行政處罰專用單”；交通行政強制措施類文書，應(yīng)加蓋“竹山縣交通局行政執(zhí)法專用單”；其他文書使用時加蓋具有執(zhí)法主體資格的縣交通行政主管部門或被法律法規(guī)授權(quán)的執(zhí)法機構(gòu)的行政印章，不得使用其它部門或檢查站、稽查隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站等印章代替。公路征費處理決定書加蓋執(zhí)法機構(gòu)行政印章。（七）對需要在空白文書上加蓋印章的，實行申請、登記、限量加蓋制度。各執(zhí)法機構(gòu)的法制工作機構(gòu)負責(zé)受理本單位具體執(zhí)法股室的蓋章申請。需加蓋本單位印章的，應(yīng)在案件調(diào)查過程中適時加蓋。需加蓋交通主管部門印章的，應(yīng)經(jīng)本單位法制工作機構(gòu)審查同意后，確定蓋章文書種類、數(shù)量等內(nèi)容，作好登記，并由單位負責(zé)人簽字后，集中呈送交通主管部門蓋章。各執(zhí)法機構(gòu)的法制工作機構(gòu)應(yīng)加強對蓋章后的空白文書使用情況的監(jiān)督。每次蓋章前應(yīng)對前次已蓋章的空白文書使用情況進行審查，發(fā)現(xiàn)濫用文書、不規(guī)范填制文書等情況的，應(yīng)及時指出，限期改正，可以決定減量直至填一份文書蓋一次章。經(jīng)審查確已改正的，恢復(fù)原量。（八）對實施行政處罰的案件，在作出告知通知（違法行為通知書）和處罰決定（處罰決定書）之前，法制工作機構(gòu)應(yīng)對制發(fā)文書格式和內(nèi)容進行全面審核。對符合規(guī)定的，報交通主管部門蓋章；不符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令調(diào)查人員重新調(diào)查。對已經(jīng)發(fā)出的不符合規(guī)定的文書應(yīng)當(dāng)及時收回。（九）縣交通局對所屬執(zhí)法機構(gòu)管理和使用文書的情況有進行監(jiān)督檢查的責(zé)任。發(fā)現(xiàn)所屬執(zhí)法機構(gòu)在文書管理和使用方面的如下不當(dāng)行為后，視情節(jié)輕重，對有關(guān)單位和直接責(zé)任人員給予批評或通報批評；情節(jié)嚴重造成惡劣影響或?qū)е聡乐睾蠊?，注銷直接責(zé)任人員執(zhí)法資格，并建議由所在單位依法給予行政處分。1、不使用統(tǒng)一印制的文書或私自印制文書的；2、對文書發(fā)放和使用管理不善或不按規(guī)定審查文書使用情況的；3、放任不具備執(zhí)法資格的人員填制文書的；4、濫用文書或弄虛作假補作文書的；5、使用文書沒有加蓋法定印章的；6、不送達處罰決定書直接實施行政處罰或不開具法定憑證直接采取強制措施的；7、文書填制不規(guī)范、字跡潦草，難以辯認的；8、各類文書檔案建立不規(guī)范或不按期歸檔的；9、其他違反文書管理規(guī)定的行為。因文書管理、使用不當(dāng)或監(jiān)督不力造成錯案或執(zhí)法過錯的，按錯案和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度的有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)人員相應(yīng)的責(zé)任。（二）、行政執(zhí)法文書的檔案管理行政執(zhí)法文書檔案是全面反映執(zhí)法過程、執(zhí)法程序和作出具體行政行為的所有證據(jù)的綜合性資料匯集。文書檔案資料是否完整，直接體現(xiàn)整個行政執(zhí)法過程是否規(guī)范。執(zhí)法文書檔案的內(nèi)容不全面不完整，不能證明作出的具體行政行為的合法性。湖北省交通行政執(zhí)法文書管理規(guī)定第十三條對執(zhí)法文書應(yīng)定期歸檔，每半年至少要進行一次執(zhí)法案件檔案整理工作，將檔案分類保存，并建立案卷目錄。執(zhí)法文書檔案按長期檔案保存。交通執(zhí)法案件應(yīng)一案一檔，執(zhí)法過程中使用的所有文書原件或存根聯(lián)，及受處罰人履行處罰決定的憑證，等均應(yīng)歸入案件檔案，沒有存根或存根聯(lián)不便歸入的，可以用復(fù)印件。每個案件結(jié)案后應(yīng)及時建檔，將需要納入的內(nèi)容裝訂成一冊，并完整填寫卷宗目錄。在執(zhí)法文書歸檔的過程中應(yīng)注意下列事項：（一）全面完整地歸集執(zhí)法過程中與案件有關(guān)的所有文書和證據(jù)資料（包括證人證言、當(dāng)事人陳述以及其他相關(guān)證據(jù)）都必須入檔歸卷。采取特快專遞方式，要向郵政部門索取簽收回執(zhí)；采取掛號信郵寄的，應(yīng)索取掛號回執(zhí)和簽收回執(zhí)；對郵局退回的文書（含退信標(biāo)簽）應(yīng)按照執(zhí)法文書管理的要求，作為執(zhí)法檔案的一部分歸入執(zhí)法檔案，妥善保管。執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)確定專門人員負責(zé)執(zhí)法文書及檔案的管理工作，加強對所收集的證據(jù)的審核。（二）順序裝訂檔案內(nèi)資料。卷內(nèi)文書的基本順序為：卷宗目錄、立案表、違法行為調(diào)查報告（附調(diào)查取得的證據(jù)，包括調(diào)查筆錄、其他相關(guān)證據(jù)）、違法行為通知書、行政處罰決定書、送達回證、強制執(zhí)行申請書、人民法院執(zhí)法裁定、罰款收據(jù)、結(jié)案報告等，其他文書按照取得或制作的順序歸檔。交通行政（當(dāng)場）處罰決定書、強制措施類文書等按序號裝訂在一起的文書，可以不改變原裝訂樣式集中存檔，但應(yīng)建立案件目錄，且在每案之中應(yīng)附案件執(zhí)行的詳細情況。經(jīng)過訴訟程序的交通行政案件，應(yīng)建立專門檔案，將執(zhí)法過程和訴訟過程中（包括庭審筆錄）的有關(guān)文書納入。（三）規(guī)范設(shè)計執(zhí)法文書檔案封面和卷宗目錄。封面應(yīng)載明的內(nèi)容：執(zhí)法機關(guān)名稱、案由、立案和結(jié)案時間、處罰決定的履行方式、處理結(jié)果、保存期限（應(yīng)為長期）等。交通行政處罰類文書（一）交通行政（當(dāng)場）處罰決定書1、違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以50元以下，對法人或者其他組織處以1000元以下罰款或警告的，使用本文書。2、文書編號為：“鄂交罰字”+執(zhí)法單位所在地代碼+執(zhí)法門類代碼+順序號。執(zhí)法單位所在地代碼參照機動車號牌代碼編定。執(zhí)法門類代碼為：道路運政01、公路規(guī)費征稽02、公路路政03、航務(wù)04、交管站執(zhí)法06；3、當(dāng)事人為個人的，應(yīng)填寫姓名、國籍、證件號碼；當(dāng)事人為法人或者其他組織的，應(yīng)填寫單位名稱全稱和法定代表人姓名。4、車型欄。按道路運輸證或機動車行駛證上填寫的車型填寫，道路運輸證或其它證件上填寫的內(nèi)容與車輛實際不符的，按被查車輛的實際填寫。5、違法事實中的“時間、地點”為發(fā)現(xiàn)違法行為的準(zhǔn)確時間與詳細地點。6、“事實”欄載明違法的時間、地點、過程、危害后果和性質(zhì)等。7、“處罰依據(jù)”，載明法律、法規(guī)、規(guī)章的具體條款。8、“處罰內(nèi)容”，載明罰款的具體數(shù)額及警告。9、“執(zhí)法人員簽名”與“證件號”欄，由填寫當(dāng)場處罰決定書的執(zhí)法人員簽上本人姓名和執(zhí)法證件號碼。10、“交通行政處罰機關(guān)（印章）”，均蓋竹山縣交通局行政處罰專用章（以自己名義執(zhí)法的除外）。11、“告知事項”欄。要求限期糾正的，應(yīng)填寫限定日期，并劃去“立即”；要求立即糾正的，則應(yīng)劃去“或在日內(nèi)”四個字。若申請復(fù)議的期限為“60日內(nèi)”。以自己名義執(zhí)法的單位復(fù)議機關(guān)是縣交通局或縣人民政府。12、“備注”欄，如當(dāng)場收繳罰款，則打“”；否則打“”。13、文書送達時須使用送達回證。（二）詢問筆錄1、在調(diào)查取證過程中詢問當(dāng)事人和證人時，使用本文書。2、調(diào)查人員不得少于兩人，一人擔(dān)任詢問人，另一人為記錄人。3、被詢問人閱核后簽字或蓋章，涂改處，也應(yīng)簽章。4、“與案件關(guān)系”，填“證人”或“當(dāng)事人”。5、詢問時，要圍繞違法行為的事實過程進行提問，側(cè)重點放在違法行為的時間、地點、過程、后果等方面。與案件無關(guān)的問題不要詢問。（三）勘驗檢查筆錄1、在調(diào)查取證過程中對相關(guān)物品或者現(xiàn)場進行勘驗檢查時，使用本文書。2、“案由”是案件的事由，以確定違法行為的性質(zhì)（下同）。3、調(diào)查人員不得少于兩人。4、當(dāng)事人必須到場并簽字；當(dāng)事人拒不到場的，邀其他人員到場并簽字。當(dāng)事人是單位的，應(yīng)通知單位代表到場并簽字。5、可繪勘驗圖附后。（四）抽樣取證憑證1、在調(diào)查過程中需要抽樣調(diào)查時，使用該文書。2、調(diào)查人員不得少于2人。3、被取證人、調(diào)查人員必須簽字。4、“案號”參照機關(guān)行政公文號進行填寫，即“所在地簡稱+執(zhí)法門類簡稱+文書簡稱+順序號”。執(zhí)法門類簡稱為交管等。5、本文書需要載明抽樣物品所在地、名稱、規(guī)格、數(shù)量。6、雙聯(lián)復(fù)寫式，一聯(lián)存根、一聯(lián)給當(dāng)事人。（五）鑒定意見書1、在調(diào)查取證過程中涉及到專門性問題的，指派或者聘請有專業(yè)知識和技術(shù)能力的部門和人員進行鑒定，使用本文書。2、“案由”、“鑒定內(nèi)容”、“鑒定目的”和“委托機關(guān)”應(yīng)填寫清楚、準(zhǔn)確，“受委托單位”應(yīng)是負責(zé)進行鑒定的單位或本部門的專業(yè)科室；“鑒定人”應(yīng)填寫負責(zé)鑒定的專業(yè)人員的姓名、職務(wù)（或職稱）；“地點”、“時間”欄應(yīng)填寫進行鑒定的具體地點和時間。3、“鑒定意見”由受委托的鑒定人簽署，并加蓋鑒定單位印章。4、“鑒定意見”欄填寫不下的內(nèi)容，可另附紙?zhí)顚懀设b定人在頁尾簽名，并加蓋鑒定單位印章，注明本鑒定意見書的總頁數(shù)和頁碼。5、另附頁紙的和其他情況的，應(yīng)在備注中予以說明。（六）證據(jù)登記保存清單1、在調(diào)查取證過程中，遇證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況，經(jīng)執(zhí)法單位責(zé)任人批準(zhǔn)，對證據(jù)先行登記保存，使用本文書。2、調(diào)查人員不得少于兩人，并簽名。3、文書上要載明證據(jù)物品的名稱、規(guī)格、數(shù)量。4、被取證人簽名。5、在7日內(nèi)，執(zhí)法機關(guān)要作出處理決定，被取證人不得銷毀或轉(zhuǎn)移證據(jù)。6、雙聯(lián)復(fù)寫式，一聯(lián)存根，一聯(lián)給當(dāng)事人。（七）交通違法行為調(diào)查報告1、調(diào)查人員在初步調(diào)查結(jié)束以后，認為事實基本清楚，主要證據(jù)齊全，應(yīng)當(dāng)制作本文書，提出處理意見，報執(zhí)法單位負責(zé)人批準(zhǔn)（屬于內(nèi)部文書）。2、“案件調(diào)查經(jīng)過”欄填調(diào)查的次數(shù)、每次的時間、地點、人員、內(nèi)容等。3、證據(jù)種類指書證、物證、視聽資料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗筆錄和現(xiàn)場筆錄等8種。4、“調(diào)查結(jié)論及處理意見”欄，載明對違法事實的認定，處罰的依據(jù)以擬給予處罰的內(nèi)容。5、“備注”欄載明當(dāng)事人申辯的內(nèi)容及是否要求聽證事項。（八）交通違法行為通知書1、執(zhí)法單位負責(zé)人對交通違法行為調(diào)查報告審核后，認為應(yīng)予行政處罰的，應(yīng)制作該“通知書”，告知當(dāng)事人違法的事實、處罰的依據(jù)和內(nèi)容，以及陳述、申辯、聽證權(quán)利。2、“你（單位）”之后填案由，“認為”之后填違法事實，“理由和依據(jù)”之后填具體處罰條款。3、對當(dāng)事人的陳述申辯，應(yīng)當(dāng)進行審核，理由成立的，應(yīng)采納；當(dāng)事人提出聽證要求的，應(yīng)按照聽證規(guī)則辦理。4、送達此文書必須使用交通行政處罰文書送達回證。（九）交通行政處罰決定書1、案件調(diào)查完畢（經(jīng)過聽證的，在聽證結(jié)束之后），認為違法事實清楚，證據(jù)確鑿充分，應(yīng)該給予行政處罰的，制作該處罰決定書。2、案號：執(zhí)法單位所在地簡稱+執(zhí)法門類簡稱+罰字+年號+順序號。3、處罰決定書由三部分組成，三部分缺一不可。首部：包括標(biāo)題、編號和受處罰人的基本情況。正文：包括違法事實、理由和處罰決定三項。事實要清楚，證據(jù)要確鑿、充分，適用有關(guān)法律、法規(guī)或規(guī)章的條文要準(zhǔn)確。尾部：先告知當(dāng)事人履行處罰決定的期限、方式。如什么時間到什么地方交繳罰款，另外要寫明逾期不申請復(fù)議或不起訴又不履行的，本機關(guān)將申請法院強制執(zhí)行或依法強制執(zhí)行，然后告知復(fù)議、起訴的途徑、期限，最后是落款、日期、簽章。（十）交通行政處罰文書送達回證1、送達交通行政處罰決定書、交通違法行為通知書、聽證會通知書等處罰文書時，使用本文書。2、“送達文書”欄應(yīng)載明文書名稱、案號。3、受送達人應(yīng)注明收到日期，并簽名。執(zhí)法文書應(yīng)當(dāng)直接送達給當(dāng)事人，當(dāng)事人不在場的，交與其同住的成年家屬簽收；已指定代收人的，交代收人簽收；拒絕簽收的，要請有關(guān)基層組織的代表到場，說明情況，寫明拒收事由和日期，由送達人、見證人簽章，把處罰文書留在受送達人的住處，視為送達。（十一）聽證會通知書1、在作出較大數(shù)額罰款的行政處罰決定之前，當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)組織聽證。在舉行聽證會7日前，發(fā)出該通知書，告知當(dāng)事人組織聽證的時間、地點、聽證會主持人和申請回避、委托代理的權(quán)利。2、除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，聽證會應(yīng)公開舉行。若公開，則劃掉“不公開”；否則，劃掉“公開”。（十二）交通行政處罰案件聽證會筆錄1、舉行聽證會時，使用本文記錄聽證會內(nèi)容。屬內(nèi)部文書。2、要寫明舉行聽證會的時間、地點、聽證主持人、書記員的姓名、當(dāng)事人的基本情況。3、要記錄聽證會的全過程，包括：核實聽證會參加人的身份，告知當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)；案件調(diào)查人員對當(dāng)事人違法事實的陳述、舉證、擬處罰的內(nèi)容及依據(jù)；當(dāng)事人陳述和質(zhì)證情況；主持人詢問情況；當(dāng)事人最后陳述內(nèi)容。（十三）交通行政處罰案件聽證會報告書1、聽證會結(jié)束后，聽證主持人使用本文書載明聽證情況和處理意見，報單位負責(zé)人審批。屬內(nèi)部文書。2、“聽證會基本情況摘要”載明聽證會的時間、地點、參加人、當(dāng)事人和調(diào)查人員的主要意見及爭議焦點。3、“聽證結(jié)論及處理意見”，記載違法事實、性質(zhì)、處理的理由、依據(jù)和具體內(nèi)容。（十四）交通行政處罰結(jié)案報告1、整個案件處理完后，使用該報告記載處理決定和執(zhí)行情況，便于報告和歸檔，屬內(nèi)部文書。2、“處理決定”欄應(yīng)填寫違法事實、處罰依據(jù)和處罰決定的內(nèi)容。3、“執(zhí)行情況”欄填寫在處罰決定書規(guī)定的期限內(nèi)，被處罰人履行的情況。如：繳納罰款的數(shù)額和期限情況，申請復(fù)議或提起訴訟的情況，或者拒不執(zhí)行的情況等。交通行政強制措施類文書（一）實施交通行政強制措施必須符合法定條件，以達到強制措施的目的為限度。公路規(guī)費征稽機構(gòu)、公路運輸管理機構(gòu)、交管站實施暫扣車輛必須符合湖北省公路規(guī)費征收管理條例第18條的規(guī)定。公路運輸管理機構(gòu)實施暫扣車輛必須符合中華人民共和國道路運輸條例第63條的規(guī)定。公路管理機構(gòu)實施暫扣車輛必須符合湖北省公路路政管理條例第29條的規(guī)定。水路交通管理機構(gòu)實施滯留船舶必須符合湖北省水路交通管理條例第41條的規(guī)定。水路交通管理機構(gòu)實施禁止離港必須符合內(nèi)河交通安全管理條例第21條的規(guī)定。水路交通管理機構(gòu)實施強制清除必須符合內(nèi)河交通安全管理條例第33條、第36條、航道管理實施細則第32條、湖北省水路交通管理條例第16條的規(guī)定。公路管理機構(gòu)實施強制拆除必須符合公路法第79條、第81條的規(guī)定。（二）暫扣證的使用。1、執(zhí)法機構(gòu)依據(jù)中華人民共和國道路運輸條例第63條和湖北省公路規(guī)費征收管理條例第18條規(guī)定實施暫扣車輛時，使用本文書。2、“車主”、“車型”、“車輛號牌”，按道路運輸證、行車證上載明的內(nèi)容填寫。3、“違章事項”應(yīng)載明偷逃、拖欠、抗繳規(guī)費費種、時間、金額，保留經(jīng)認定的事項，劃掉其余事項。4、車輛簡況要如實填寫。5、暫扣證上必須有2名執(zhí)法人員簽名，并注明執(zhí)法證件號碼，另有保管人員的，保管人員也應(yīng)簽名?？圮嚭头跑嚂r，車主或駕駛員要簽名。6、簽發(fā)單位蓋交通主管部門行政執(zhí)法專用單（以自己名義執(zhí)法蓋本單位印章）。具體實施的單位也要加蓋單位印章。7、告知部分應(yīng)填寫車主接受處理的期限、地點及申請復(fù)議的期限、途徑，以及逾期不接受處理將承擔(dān)的法律責(zé)任。（二）其它強制類文書填制略。（三）交通行政強制措施程序主要包括調(diào)查取證、制作執(zhí)法文書、送達當(dāng)事人、采取強制措施、解除強制措施。實施交通強制措施時，交通行政執(zhí)法機關(guān)必須通知當(dāng)事人到場。當(dāng)事人拒不到場的，交通行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)激請見證人到場。對扣留的車船，交通行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)妥善保管，及時處理，不得使用或毀壞。當(dāng)事人接受處理后，交通行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)立即放行。當(dāng)事人遇期不接受處理的，交通行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法申請人民法院拍賣或依法交拍賣機構(gòu)拍賣。其它類執(zhí)法文書（一）道路運輸待理證1、道路運政機構(gòu)對道路運輸違法行為作出行政處罰時，應(yīng)責(zé)令違法行為當(dāng)事人立即或限期改正。限期改正的，道路運政機構(gòu)必要時可以暫扣道路運輸牌證，簽發(fā)待理證，允許車輛繼續(xù)營運，并指定違法行為當(dāng)事人在規(guī)定時限內(nèi)改正，并接受檢查。2、違章事項應(yīng)分別列出。3、接受處理地點，應(yīng)是出具待理證的執(zhí)法機構(gòu)。（二）公路規(guī)費征費處理決定書1、執(zhí)法機構(gòu)發(fā)現(xiàn)道路運輸經(jīng)營業(yè)戶拖欠、偷漏、偷逃公路規(guī)費或滯納金時，可立即使用本文書。2、從事運輸業(yè)的種類據(jù)實填寫。3、工作日的天數(shù)由執(zhí)法機構(gòu)自行決定。4、本文書加蓋執(zhí)法機構(gòu)行政公章。5、復(fù)議機構(gòu)為使用本文書執(zhí)法機構(gòu)的縣交通局或縣人民政府。6、本文書可重復(fù)使用，直至欠款繳清。但使用新文書時，要廢止舊文書。（三）責(zé)令改正交通違法行為通知書1、交通行政執(zhí)法機關(guān)及其執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)交通違法行為，需要用書面形式責(zé)令當(dāng)事人立即改正或者限期改正，使用本文書。2、案號填寫順序是：交通行政機關(guān)所在地簡稱+交責(zé)令字+年號+順序號。3、稱呼部分填違法行為人的姓名或者名稱。4、“違法行為”后的空格內(nèi)填違法行為的內(nèi)容。5、“規(guī)定”前的空格內(nèi)違法行為所違反的法律、法規(guī)、規(guī)章的名稱。6、“責(zé)令”后的空格內(nèi)，根據(jù)具體情況填決定的具體內(nèi)容，如：責(zé)令立即改正（或限期改正）、補辦手續(xù)、停止侵害、停止施工、恢復(fù)原狀等。（四）交通行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)處理通知書1、對行政執(zhí)法機構(gòu)中發(fā)現(xiàn)的部門作出處理決定時，使用本文書，通知被監(jiān)督檢查單位執(zhí)行。2、案號填寫順序是：監(jiān)督檢查單位所在地簡稱+交責(zé)令字+年號+順序號。3、“決定”后的空格內(nèi)按有關(guān)規(guī)定填決定的具體內(nèi)容（如責(zé)令撤銷文件、責(zé)令限期履行行為，責(zé)令糾正違法行為，責(zé)令糾正允許不合法的執(zhí)法主體從事執(zhí)法活動的行為等）。征收滯納金湖北省公路規(guī)費征收管理條例第十八條第一款規(guī)定“對違反本條例規(guī)定，偷逃、拖欠公路規(guī)費的，征稽機構(gòu)責(zé)令限期補繳公路規(guī)費，并按國家和省的規(guī)定征收滯納金?！睖{金是指國家行政機關(guān)對不按規(guī)定期限繳納稅費或罰款，按規(guī)定的比例加征的款項。它是對被管理者未按規(guī)定繳納稅費或罰款依法給予的一種經(jīng)濟上的行政強制措施。偷逃、拖欠交通規(guī)費應(yīng)繳納滯納金。1、征收依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)公路養(yǎng)路費征收管理規(guī)定（交通部、國家計委等91交工字714號）第21條、湖北省公路養(yǎng)路費征收管理實施細則第23條規(guī)定：對拖、欠、漏養(yǎng)路費以及不按時辦理車輛異動手續(xù)和養(yǎng)路費年度審驗的車輛，除責(zé)令補繳規(guī)定費額外，每遇一日，處以應(yīng)繳費額1%的滯納金；連續(xù)拖、欠、漏養(yǎng)路費三個月以上的，并處應(yīng)繳養(yǎng)路費30%50%的罰款；連續(xù)拖、欠、漏養(yǎng)路費6個月以上的，并處應(yīng)繳養(yǎng)路費50%100%的罰款。2、簡易計算公式：交通規(guī)費滯納金= 301%a（i - 1）a月應(yīng)收繳的養(yǎng)路費i拖欠養(yǎng)路費的月數(shù)滯納金 =ni301%a（1 - 1）+301%a（2 - 1）+301%a （3 - 1）+301%a（n- 1）=30天1%an（n-1）1/2a月應(yīng)繳的養(yǎng)路費i拖欠養(yǎng)路費的月數(shù)養(yǎng)路費是按月征收的，滯納金每日收取應(yīng)繳費額的1%，每月滯納金則是30日1%。如：某車每月應(yīng)繳養(yǎng)路費100元，而該車連續(xù)3月未繳養(yǎng)路費，則滯納金=301%1002+301%1001=90元。三、暫收公路規(guī)費抵押金湖北省公路規(guī)費征收管理條例第九條規(guī)定：“車輛行駛必須隨車攜帶有效的公路規(guī)費繳、免費憑證和中華人民共和國道路運輸證。車輛憑牌證行駛、無牌證不得行駛?！焙笔」芬?guī)費征收管理條例第十九條規(guī)定：“對違反本條例第九條規(guī)定的，征稽機構(gòu)可暫收相當(dāng)于應(yīng)繳費額的抵押金。車主在一個月以內(nèi)出具有效憑證，征稽機構(gòu)應(yīng)全額退回抵押金?！备鶕?jù)以上規(guī)定，對未隨車攜帶交通規(guī)費繳訖證和中華人民共和國道路運輸證的本省籍車輛，如果車主除已經(jīng)繳納了規(guī)費的，但執(zhí)法人員難以查實的，可以按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)暫收取抵押金。車主在一個月內(nèi)向執(zhí)法機構(gòu)出具了有效憑證的（包括暫收抵押金之前取得的有效憑證，也包括暫收抵押金之后取得的有效憑證），執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)全額退還抵押金；如果車主在一個月內(nèi)不出具或不能出具有效憑證，將抵押金全額轉(zhuǎn)入交通規(guī)費收入專戶。收取抵押金必須有3名以上執(zhí)法人員在場，由持有行政執(zhí)法證的執(zhí)法人員執(zhí)行，并給當(dāng)事人開具由省財政廳統(tǒng)一印制的湖北省公路規(guī)費抵押金專用收據(jù)。專用收據(jù)須由在場的執(zhí)法人員簽名。退回抵押金時，由執(zhí)法機構(gòu)負責(zé)人認定有效后在第二聯(lián)簽字蓋章同意退還抵押金，當(dāng)事人持此聯(lián)到該執(zhí)法機構(gòu)財務(wù)部門領(lǐng)取退款。當(dāng)事人超過期限未辦理退款的，由該執(zhí)法機構(gòu)財務(wù)部門根據(jù)第四聯(lián)的數(shù)額，將抵押金全額轉(zhuǎn)入規(guī)費收入專戶，作為公路規(guī)費收入上解。抵押金專用收據(jù)不得代替交通規(guī)費憑證使用。對同一違法事實已經(jīng)收取抵押金的，其他征稽機構(gòu)不得再收取抵押金。暫收公路規(guī)費抵押金，只適用于本省車輛。交通行政執(zhí)法中應(yīng)注意的若干問題一、具體交通行政行為的時效規(guī)定（一）采取證據(jù)保存措施的，執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)在7日內(nèi)作出處理決定。（二）交通管理相對人在接到暫扣證之日起7日內(nèi)接受處理。（三）暫扣車輛3個月以上，交通管理相對人既不接受處理又不申訴的，管理機構(gòu)可依法將暫扣車輛交拍賣機構(gòu)拍賣。（四）交通管理相對人在收到交通違法行為通知書之日起3日內(nèi)向交通行政管理機構(gòu)進行陳述申辯或者要求組織聽證。逾期不陳述、不申辯或不要求組織聽證的，視為放棄上述權(quán)利。（五）交通管理相對人要求組織聽證的，交通行政管理機構(gòu)在舉行聽證會7日前向當(dāng)事人發(fā)出聽證會通知書告知交通管理相對人組織聽證的時間、地點、聽證會主持人和申請回避、委托代理的權(quán)利。（六）交通管理相對人對交通行政處罰決定不服的，可在收到處罰決定之日起60日內(nèi)申請復(fù)議或向人民法院起訴。二、具體交通行政執(zhí)法行為的法律適用（一）交通管理相對人的違法行為同管理機構(gòu)的處罰內(nèi)容一定要與處罰依據(jù)的條、款、項相一致；（二）對同一違法行為，對湖北省以外的車輛實施處罰，就執(zhí)行法律、法規(guī)和交通部規(guī)章；對湖北省內(nèi)的車輛實施處罰，既可執(zhí)行法律、法規(guī)和交通部的規(guī)章，也可執(zhí)行地方性法規(guī)，但從法律效力看，地方性法規(guī)的效力高于部門規(guī)章；（三）適用地方規(guī)章和部門規(guī)章時，其罰款額最高不得超過30000元；（四）規(guī)范性文件一律不得作為處罰依據(jù)。三、執(zhí)法人員如何收集證據(jù)（一）收集的證據(jù)必須與案件密切相關(guān)1、行政相對人適格的證據(jù)。行政相對人是指在具體行政行為的行政法律關(guān)系中與行政主體相對應(yīng)的另一方當(dāng)事人即行政管理相對人。在行政訴訟中是原告，在行政復(fù)議中是行政復(fù)議申請人，在交通管理行政法律關(guān)系中是交通行政執(zhí)法具體行政行為指向的對象。管理機構(gòu)在作出具本行政行為時，首先要解決的問題是具本行政行為是針對誰作出的。當(dāng)前企業(yè)破產(chǎn)增多，經(jīng)濟糾紛大量出現(xiàn)，以及承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營、掛靠經(jīng)營等多種經(jīng)營方式涌現(xiàn)，車輛異動頻繁，管理機構(gòu)在實施行政收費、行政強制、行政處罰時，查清法律意義上的當(dāng)事人尤為重要。2、確鑿、充分的事實證據(jù)。行政訴訟法第二十二條規(guī)定：“被告對作出的具體行政行為負有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件?！钡谖迨臈l規(guī)定：“具體行政行為主要證據(jù)不足的，判決撤銷或部分撤銷?！毙姓?fù)議法第二十八條第（一）項規(guī)定：“具體行政行為認定事實清楚，證據(jù)確鑿，決定維持?！钡冢ㄈ╉椧?guī)定：“主要事實不清、證據(jù)不足的，決定撤銷、變更或者確認該具體行政行為違法。”行政處罰法第三十條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，行政機關(guān)必須查清事實；違法事實不清的，不得給予行政處罰?！鄙鲜龇删?guī)定，行政執(zhí)法機關(guān)在作出具體行政行為之前，必須取得確鑿、充分的證據(jù)。沒有證據(jù)或證據(jù)不確鑿充分，將承擔(dān)具體行政行為被撤銷、變更或被確認為違法的法律責(zé)任。實施不同的具體行政行為，對事實證據(jù)的要求各不相同。3、執(zhí)法程序合法的證據(jù)。行政處罰法第三條第二款規(guī)定：“沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無效?！背诵姓幜P必須遵循法定的程序外，實施其他