安全工程師《安全生產管理知》重點預習.doc

安全生產管理知識精講班第5講講義安全生產投入與安全生產風險抵押金第二章生產經營單位的安全生產管理第四節(jié)安全生產投入與安全生產風險抵押金第五節(jié)安全技術措施計劃大綱要求：第四節(jié)安全生產投入與安全生產風險抵押金一、了解安全生產投入的要求二、了解國家高危行業(yè)安全生產費用的要求及提取標準三、熟悉高危行業(yè)安全生產費用的使用和管理四、了解企業(yè)安全生產風險抵押金的要求五、了解風險抵押金存儲和使用第五節(jié)安全技術措施計劃一、熟悉編制安全技術措施計劃的原則二、熟悉安全技術措施計劃的內容三、掌握安全技術措施計劃的編制方法1、大綱變化情況：將原第四節(jié)、第五節(jié)內容進行了調換本講要點：1、安全生產投入2、高危行業(yè)安全生產費用及其使用與管理3、安全風險抵押金4、安全技術措施計劃的編制原則及內容5、安全技術措施計劃的編制方法內容講解：第四節(jié)安全生產投入與安全生產風險抵押金一、安全生產投入的基本要求(一)法律依據(jù)與責任主體保證必要的安全生產投入是實現(xiàn)安全生產的重要基礎。安全生產法第十八條規(guī)定，生產經營單位應當具備安全生產條件所必需的資金投入。生產經營單位必須安排適當?shù)馁Y金，用于改善安全設施，進行安全教育培訓，更新安全技術裝備、器材、儀器、儀表以及其他安全生產設備設施，以保證生產經營單位達到法律、法規(guī)、標準規(guī)定的安全生產條件，并對由于安全生產所必需的資金投入不足導致的后果承擔責任。安全生產投人資金具體由誰來保證，應根據(jù)企業(yè)的性質而定。一般說來，股份制企業(yè)、合資企業(yè)等安全生產投入資金由董事會予以保證；一般國有企業(yè)由廠長或者經理予以保證；個體工商戶等個體經濟組織由投資人予以保證。上述保證人承擔由于安全生產所必需的資金投入不足而導致事故后果的法律責任。企業(yè)安全生產投人是一項長期性的工作，安全生產設施的投人必須有一個治本的總體規(guī)劃，有計劃、有步驟、有重點地進行，要克服盲目無序投人的現(xiàn)象。因此，企業(yè)切實加強安全生產投入資金的管理，要制定安全生產費用提取和使用計劃，并納入企業(yè)全面預算。(二)安全生產投入的使用安全生產投入主要用于以下方面：1建設安全和衛(wèi)生技術措施工程，如防火防爆工程、通風除塵工程等。2增設和更新安全設備、器材、裝備、儀器、儀表等以及這些安全設備的日常維護。3重大安全生產課題的研究。4按照國家標準為職工配備勞動保護用品和設施。5職工的安全生產教育和培訓。6其他有關預防事故發(fā)生的安全技術措施費用，如用于制定及落實生產事故應急救援預案等。(三)違法行為行政處罰國家安全生產監(jiān)督管理總局發(fā)布的安全生產違法行為行政處罰辦法(國家安全生產監(jiān)督管理總局令第1 5號)對安全生產投入的行政處罰作出了明確規(guī)定：生產經營單位的決策機構、主要負責人、個人經營的投資人(包括實際控制人，下同)未依法保證安全生產所必需的資金投入，致使生產經營單位不具備安全生產條件的責令限期改正，提供必需的資金，并可以對生產經營單位處1萬元以上3萬元以下罰款，對生產經營單位的主要負責人、個人經營的投資人處5千元以上1萬元以下罰款；逾期未改正的，責令生產經營單位停產停業(yè)整頓。未按規(guī)定保證安全生產所必需的資金投人，導致發(fā)生生產安全事故的，依照生產安全事故報告和調查處理條例的規(guī)定給予處罰。高危行業(yè)企業(yè)安全生產費用二、高危行業(yè)企業(yè)安全生產費用(一)高危行業(yè)企業(yè)安全生產費用制度的制定與實施根據(jù)安全生產法和國務院研究加強煤礦安全生產工作有關問題的會議紀要(國閱200365號)、國務院關于進一步加強安全生產工作的決定(國發(fā)20042號)，從2004年開始，我國相繼建立了煤礦、非煤礦礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工和道路交通等高危行業(yè)企業(yè)安全生產費用提取使用制度。為了建立煤礦安全生產設施長效投人機制，確保煤礦安全生產投入資金有穩(wěn)定的來源渠道，2004年5月，財政部、國家發(fā)展改革委、國家煤礦安全監(jiān)察局聯(lián)合印發(fā)了煤炭生產安全費用提取和使用管理辦法和關于規(guī)范煤礦維簡費管理問題的若干規(guī)定(財建200411 9號)，將原煤礦維簡費中用于安全方面的支出項目獨立出來，單獨提取煤炭安全生產費用；2005年4月，財政部、國家發(fā)展改革委、國家安全生產監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局聯(lián)合印發(fā)了關于調整煤炭生產安全費用提取標準加強煤炭生產安全費用使用管理與監(jiān)督的通知(財建20051 68號)，提高了煤炭生產安全費用提取標準，確定了我國境內各類煤礦提取煤炭生產安全費用的最低標準。上述兩個文件的發(fā)布實施，標志著我國建國以來第一個由國家強制規(guī)定的高危行業(yè)企業(yè)提取使用安全生產費用的政策正式出臺，第一次全面建立并規(guī)范了煤礦安全生產安全費用提取使用制度。2006年3月，財政部、國家安全生產監(jiān)督管理總局聯(lián)合印發(fā)了煙花爆竹生產企業(yè)安全費用提取與使用管理辦法(財建20061 80號)，規(guī)定從2006年5月1日起，我國境內所有煙花爆竹生產企業(yè)全面建立生產安全費用提取使用制度。2006年1 2月，財政部、國家安全生產監(jiān)督管理總局聯(lián)合印發(fā)了高危行業(yè)企業(yè)安全生產費用財務管理暫行辦法(財企2006478號)，規(guī)定從2007年1月1日起，在我國境內從事礦山開采、建筑施工、危險化學品生產、道路交通運輸?shù)钠髽I(yè)以及其他經濟組織，全面建立生產安全費用提取使用管理制度。至此，按照國務院關于進一步加強安全生產工作的決定第十三條明確的“建立企業(yè)提取安全費用制度。為保證安全生產所需要的資金投人，形成企業(yè)安全生產投入的長效機制，借鑒煤礦提取安全費用的經驗，在條件成熟后，逐步建立對高危行業(yè)生產企業(yè)提取安全費用制度”配套辦法已經全面制定完成并開始實施。(二)安全生產費用的要求和提取標準安全生產費用是高危行業(yè)企業(yè)按照規(guī)定標準提取，在成本中列支，專門用于完善和改進企業(yè)安全生產條件的資金。安全生產費用按照“企業(yè)提取、政府監(jiān)管、確保需要、規(guī)范使用的原則進行管理。1煤炭安全生產費用按照財政部、國家發(fā)展改革委、國家安全監(jiān)管總局和國家煤礦安監(jiān)局聯(lián)合印發(fā)的煤炭生產安全費用提取和使用管理辦法、關于調整煤炭生產安全費用提取標準加強煤炭生產安全費用使用管理與監(jiān)督的通知規(guī)定，我國境內所有煤炭生產企業(yè)都必須按照原煤實際產量，在成本中按月提取安全生產費用，專門用于煤礦安全生產設施投入。煤炭生產企業(yè)包括從事原煤生產活動的國有企業(yè)事業(yè)單位、集體所有制的企業(yè)事業(yè)單位、股份制企業(yè)、中外合資經營企業(yè)、中外合作經營企業(yè)、外資企業(yè)、合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)等，不論其經濟性質如何，也不論其經濟規(guī)模大小，只要是從事原煤生產活動，都必須按照規(guī)定標準足額提取使用煤炭安全生產費用資金。煤炭安全生產費用提取標準按照礦井生產能力，將煤礦劃分為大中型礦井和小型礦井兩類。大中型礦井，是指設計生產能力在45萬噸及以上的礦井。小型礦井，指設計生產能力在30萬噸及以下的礦井。一個煤礦有多對礦井的，要逐個礦井確定井型和提取標準。不能以多對礦井合并計算的生產能力作為確定煤礦類型的依據(jù)。煤礦生產安全投入與礦井災害程度有著直接的關系，自然災害程度越重其安全生產投入應越大。因此，按照以上煤礦分類，煤炭生產安全費用在提取標準上將高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出，自燃發(fā)火嚴重及涌水量大的煤礦為一類。低瓦斯礦井為一類。具體劃分標準按照煤礦安全規(guī)程規(guī)定。煤礦安全生產資金投人與開采方式、礦井設計能力和原煤實際產量都有一定關系，有些投入受開采方式的影響，有些費用要受礦井設計能力制約，有些費用又隨著煤炭實際產量的變化而變化，各項因素對安全投入的影響程度不同，科學準確地確定煤炭生產安全費用計提基礎十分關鍵。從當前我國煤礦企業(yè)的實際投入情況看，在以上各項因素中，安全生產費用受煤炭實際產量影響最大，因此，確定煤炭安全生產費用按原煤實際產量提取比較合理，也較符合實際。原煤實際產量包括生產礦井產量和基建礦井產量，不包括洗煤和外購原煤。具體提取標準：(1)大中型煤礦1)高瓦斯、煤與瓦斯突出、自燃發(fā)火嚴重和涌水量大的礦井噸煤不低于8元，重點監(jiān)控煤炭生產企業(yè)噸煤不低于15元；2)低瓦斯礦井噸煤不低于5元；3)露天礦噸煤不低于3元。(2)小型煤礦1)高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出、自燃發(fā)火嚴重和涌水量大的礦井噸煤不低于10元；2)低瓦斯礦井噸煤不低于6元。煤炭生產企業(yè)要在上述最低標準的基礎上，根據(jù)安全生產實際需要，科學合理地確定安全費用具體提取標準，報當?shù)刂鞴芏悇諜C關、財政部門、煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管機構和各級煤礦安全監(jiān)察機構備案。安全費用提取標準一經確定，煤炭生產企業(yè)不得隨意改動。確需變動的，報經當?shù)刂鞴芏悇諜C關、財政部門、煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管機構和各級煤礦安全監(jiān)察機構備案后，從下一年度開始實施。2煙花爆竹安全生產費用煙花爆竹生產行業(yè)屬于勞動密集型企業(yè)，其煙火藥、黑火藥、引火線等主要原材料及產品易燃易爆，生產過程中容易發(fā)生燃燒、爆炸事故，造成嚴重人員傷亡。為了促使煙花爆竹生產企業(yè)加大安全生產所需資金投入，開辟穩(wěn)定的安全保障資金供給渠道，形成煙花爆竹生產企業(yè)安全生產投入的長效機制，按照財政部、國家安全監(jiān)管總局印發(fā)的煙花爆竹生產企業(yè)安全費用提取與使用管理辦法規(guī)定，在我國境內生產煙花爆竹制品和用于生產煙花爆竹的民用黑火藥、煙火藥、引火線等物品的企業(yè)，都要按照年度銷售收入分月提取安全費用，列入企業(yè)成本，專門用于安全生產投入。煙花爆竹生產企業(yè)安全費用以年度銷售收入作為計提基數(shù)提取。以銷售收入作為計提基數(shù)主要有以下原因：一是具有可操作性，年度銷售收人可以通過有關會計核算方法得出，便于實際操作中的計算與檢查，符合企業(yè)市場經營的客觀實際，可以確保企業(yè)有能力按期、足額地提取安全費用；二是符合企業(yè)實際，目前我國現(xiàn)行的煙花爆竹企業(yè)稅收計算方法亦大都以銷售收入為計算基數(shù)。因此，煙花爆竹企業(yè)安全生產費用提取標準采取以銷售收入作為計算基數(shù)，有利于同稅收、統(tǒng)計等國家有關政策配合落實。具體提取標準：1)當年銷售收入在200萬元(含200萬元)以下的部分按35提??；2)當年銷售收入超過200萬元至500萬元(含500萬元)的部分按3提?。?)當年銷售收入超過500萬元至1 000萬元(含1 000萬元)的部分按25提??；4)當年銷售收入超過1 000萬元以上的部分按2提取。3其他高危行業(yè)企業(yè)安全生產費用按照財政部、國家安全監(jiān)管總局印發(fā)的高危行業(yè)企業(yè)安全生產費用財務管理暫行辦法規(guī)定，在中華人民共和國境內從事礦山開采、危險品生產、建筑施工以及道路交通運輸?shù)钠髽I(yè)以及其他經濟組織都要按照規(guī)定的標準提取使用安全生產費用。其中：礦山開采是指石油和天然氣、金屬礦、非金屬礦及其他礦藏資源的勘探和生產、閉坑及有關活動；建筑施工是指土木工程、建筑工程、井巷工程、線路管道和設備安裝及裝修工程的新建、擴建、改建以及礦山建設；危險品是指列入以國家標準危險貨物品名表(GB 1 22681 990)和國家有關部門確定并公布的劇毒化學品目錄的物品，包括軍工生產危險品和民用爆炸物品等；道路交通運輸是指以機動車為交通工具的旅客和貨物運輸。危險性較小的非煤礦山，如地熱、溫泉、礦泉水、鹵鹽開采礦山和河道采砂、采金船作業(yè)、小型磚瓦粘土礦等，不要求單獨提取安全生產費用。具體提取標準：(1)礦山企業(yè)，依據(jù)開采的原礦產量，按照以下標準，分月提取：1)石油，每噸原油1 7元；2)天然氣，每千立方米原氣5元；3)金屬礦山中的露天礦山每噸4元，井下礦山每噸8元；4)核工業(yè)礦山，每噸22元；5)非金屬礦中的露天礦山每噸(立方米)1元，井下礦山每噸(立方米)2元；6)小型露天采石場，即年采剝總量50萬噸以下，且最大開采高度不超過50 m，產品用于建筑、鋪路的山坡型露天采石場，每噸05元。以上原礦產量不含金屬、非金屬礦山尾礦庫和廢石場中用于綜合利用的尾砂和低品位礦石等。對煤系金屬非金屬礦山、水體下開采礦山、有自燃發(fā)火可能性的礦山、在需要保護的建(構)筑物和鐵路下面開采的礦山，以及其他對安全生產有特殊要求的礦山，經省級安全生產監(jiān)督管理部門會同同級財政部門核準后，可以在上述規(guī)定標準基礎上提高提取標準，但最高不得超過原提取標準的150。(2)建筑施工總承包企業(yè)和專業(yè)承包企業(yè)，以當年主營業(yè)務收人為計提依據(jù)，采取超額累退方法，按照以下標準，分月提?。?)房屋建筑工程和礦山工程為2；2)電力工程、水利水電工程、鐵路工程為15；3)市政公用工程、冶煉工程、機電安裝工程、化工石油工程、港口與航道工程、公路工程、通信工程為1。建筑施工企業(yè)提取的安全生產費用列入工程造價，在競標時，不得刪減。國家對基本建設投資概算另有規(guī)定的，從其規(guī)定。安全生產費用由總包單位統(tǒng)一收取的，總包單位應將安全生產費用按比例直接支付分包單位，分包單位不再重復提取。建設單位在編制工程概(預)算時，應當根據(jù)國家規(guī)定的安全生產費率確定安全生產費用。對依法進行工程招投標的建設項目，招標人或其委托的招標代理機構編制招標文件時，應當在建設項目工程造價中單列安全生產費用，并單獨報價，在中標后也不得削減。建設工程監(jiān)理部門要對安全生產費用支付使用等情況進行監(jiān)督。(3)危險品生產企業(yè)，以本年度實際銷售收入為計提依據(jù)，采取超額累退方法，按照以下標準分月提?。?)全年實際銷售收入在1 000萬元(含)以下的，按照4提取；2)全年實際銷售收入超過1 000萬元至1億元(含)的部分，按照2提?。?)全年實際銷售收人超過1億元至10億元(含)的部分，按照05提??；4)全年實際銷售收人超過10億元以上的部分，按照02提取。(4)道路交通運輸企業(yè)，以營業(yè)收人為計提依據(jù)，按照以下標準分月提?。?)客運業(yè)務按照05提取；2)普通貨運業(yè)務按照1提取；3)危險品等特殊貨運業(yè)務按照15提取。企業(yè)提取安全生產費用后，對大型企業(yè)和中小型企業(yè)提取的安全生產費用，其專戶資金累計結余分別達到本企業(yè)年銷售收入的2和5時，允許企業(yè)提出申請，報經當?shù)乜h級以上安全生產監(jiān)督管理部門商同級財政部門同意后，企業(yè)可以緩提或者少提安全生產費用。對企業(yè)規(guī)模的劃分標準，按照原國家經貿委、原國家計委、財政部、國家統(tǒng)計局關于印發(fā)中小企業(yè)標準暫行規(guī)定的通知(國經貿中小企20031 43號)和國家統(tǒng)計局統(tǒng)計上大中小型企業(yè)劃分辦法(暫行)(國統(tǒng)字20031 7號)規(guī)定執(zhí)行。高危行業(yè)安全生產費用的使用與管理(三)高危行業(yè)安全生產費用的使用與管理安全生產費用是企業(yè)的一種生產性資金，有專門的用途，其所有權和使用權都屬于企業(yè)。為了保證安全生產費用能足額使用，安全費用實行專戶儲存，?？顚Ｓ?。任何部門不得抽調、集中企業(yè)安全生產費用資金，企業(yè)也不得用于調劑盈虧。1安全生產費用的使用原則(1)專戶核算，?？顚Ｓ?。企業(yè)提取的生產安全費用應當設立專戶核算，嚴格按照規(guī)定范圍安排使用，?？顚Ｓ茫坏门沧魉?，并優(yōu)先用于滿足安全生產監(jiān)督管理部門對企業(yè)安全生產提出的整改措施或達到安全生產標準所需的支出。(2)結余結轉使用，不足部分直接列支?？紤]到企業(yè)安全生產投入的不均衡性，對企業(yè)按照規(guī)定標準提取的安全生產費用，年度之間有可能節(jié)余，也有可能超支，因此，對年度安全生產費用結余資金允許結轉下年度使用，但不能沖減成本；當年計提安全生產費用資金不足的，允許用上年結余或下年度提取的安全費用彌補，也可以按正常成本費用渠道直接列人當年成本和費用。煤礦、冶金等礦山企業(yè)已按照國家規(guī)定提取使用維持簡單再生產費用的，應當繼續(xù)提取，但其使用范圍不再包括安全生產方面的用途。企業(yè)為從事高空、高壓、易燃、易爆、劇毒、放射性、高速運輸、野外、礦井等高危作業(yè)的人員辦理團體人身意外傷害保險或個人意外傷害保險，以及為職工提供的職業(yè)病防治、工傷保險、醫(yī)療保險所需費用，不在安全費用列支，可以直接列入企業(yè)成本(費用)當中。2安全生產費用的監(jiān)督管理高危行業(yè)企業(yè)應當建立健全安全生產費用的內部管理制度，明確安全生產費用提取和使用的管理程序、職責及權限；企業(yè)安全生產費用的提取使用要接受財政、審計和安全生產監(jiān)督管理等有關部門的監(jiān)督，煤礦企業(yè)還要接受煤礦安全監(jiān)督管理部門和各級煤礦安全監(jiān)察機構的監(jiān)督；年度終了，企業(yè)要在年度財務會計報告中，披露安全生產費用提取和使用的具體情況。各級財政部門、安全生產監(jiān)督管理部門、有關行業(yè)管理部門和煤礦安全監(jiān)管機構要定期或不定期地對企業(yè)安全生產費用的提取、管理、使用實施監(jiān)督檢查。企業(yè)未按照規(guī)定提取使用安全生產費用的，各級安全生產監(jiān)督管理部門或煤礦安全監(jiān)察機構會同財政部門有權責令限期改正、予以警告；逾期不改正的，由安全生產監(jiān)督管理部門按照相關法規(guī)規(guī)定進行處理；導致發(fā)生生產安全事故的，依照生產安全事故報告和調查處理條例的規(guī)定給予處罰。國家安全生產監(jiān)督管理總局發(fā)布的安全生產違法行為行政處罰辦法(國家安全生產監(jiān)督管理總局令第1 5號)對違反安全生產費用提取使用的行為行政處罰作出了明確規(guī)定：未按規(guī)定足額提取使用安全生產費用的，致使生產經營單位不具備安全生產條件的，責令限期改正，提供必需的資金，并可以對生產經營單位處1萬元以上3萬元以下罰款，對生產經營單位的主要負責人、個人經營的投資人處5千元以上1萬元以下罰款；逾期未改正的，責令生產經營單位停產停業(yè)整頓；未按規(guī)定保證安全生產所必需的資金投入，導致發(fā)生生產安全事故的，依照生產安全事故報告和調查處理條例的規(guī)定給予處罰。3安全生產費用使用范圍不同高危行業(yè)企業(yè)安全生產條件的改善和事故控制具有不同要求，各類型企業(yè)必須按照規(guī)定的范圍使用安全生產費用。(1)