百色市政府投資非經(jīng)營性建設(shè)項目代建制管理辦法(試.doc

發(fā)布部門：百色市人民政府發(fā)布文號：百政發(fā)200813號分類導(dǎo)航：建設(shè)規(guī)劃 其它分類 所屬類別：地方法規(guī)規(guī)章發(fā)布日期：2008-06-30關(guān)鍵字：投資 非經(jīng)營性 建設(shè) 代建制【閱讀全文】廣西百色市人民政府關(guān)于印發(fā)百色市政府投資非經(jīng)營性建設(shè)項目代建制管理辦法（試行）的通知百政發(fā)200813號各縣、區(qū)人民政府，市人民政府各組成部門、各直屬機構(gòu)：百色市政府投資非經(jīng)營性建設(shè)項目代建制管理辦法（試行）已經(jīng)市二屆人民政府第19次市長辦公會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 百色市人民政府二八年六月三十日 百色市政府投資非經(jīng)營性建設(shè)項目代建制管理辦法（試行）第一章 總 則第一條 為進一步深化投資體制改革，改進政府投資項目實施方式，充分利用項目管理專業(yè)組織的技術(shù)和管理經(jīng)驗，提高政府投資建設(shè)項目的管理水平和投資效益，依據(jù)國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定（國發(fā)200420號）和廣西壯族自治區(qū)投資非經(jīng)營性建設(shè)項目代建制管理辦法（試行）等法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。第二條 本辦法所稱代建制，是指對政府投資非經(jīng)營性建設(shè)項目，通過市人民政府或者其授權(quán)的單位通過委托或招標(biāo)方式，選擇社會專業(yè)化并具備一定實力的項目管理單位（以下簡稱代建單位），委托其負(fù)責(zé)項目的投資、管理和建設(shè)組織實施工作，嚴(yán)格控制項目投資、質(zhì)量和工期，項目建成后交付使用單位的制度。實行代建制的項目，有關(guān)行政管理部門對實行代建制的建設(shè)項目審批程序不變和要求不變。本辦法所稱政府投資是指運用財政預(yù)算內(nèi)安排的建設(shè)資金、納入財政預(yù)算管理和財政專戶管理的行政事業(yè)性收費（基金）按照規(guī)定用于建設(shè)的資金、國家和自治區(qū)下達的專項補助資金、市屬國有開發(fā)投資公司承擔(dān)政府投資項目的融資建設(shè)資金、政府承諾借貸或者償還債務(wù)的政府性融資建設(shè)資金、財政專項用于回購固定資產(chǎn)的資金。第三條 推行代建制應(yīng)本著“先行試點，逐步推開”的原則。政府投資非經(jīng)營性的市一級建設(shè)項目，項目總投資超過200萬元（含200萬元），且政府投資占項目總投資50%以上的，可實行代建制試點。本辦法所指非經(jīng)營性建設(shè)項目，主要包括：（一）教育、文化、衛(wèi)生、體育、科研和民政福利等社會事業(yè)設(shè)施項目； （二）道路、橋梁、公共綠化、環(huán)境保護和環(huán)境整治等公用事業(yè)項目。第四條 市發(fā)展改革委作為政府投資主管部門，是代建制的綜合管理部門，牽頭負(fù)責(zé)本辦法的組織實施工作，并對代建制的實施情況進行指導(dǎo)和監(jiān)督。市財政局、審計局對代建制項目的財務(wù)活動實施財政管理和監(jiān)督。市建設(shè)規(guī)劃委、國土資源局、環(huán)保局、審計局、監(jiān)察局等部門按照各自職責(zé)對代建項目實施過程進行管理和監(jiān)督。第五條 項目代建方式分為前期工作階段代建、建設(shè)實施階段代建（含BT模式）兩種類型。根據(jù)項目具體情況，也可委托一個單位進行全過程代建。 （一）項目前期工作代建，是指委托或中標(biāo)的代理單位負(fù)責(zé)根據(jù)批準(zhǔn)的項目建議書，對工程可行性研究報告、勘察、直至初步設(shè)計實行階段代理。（二）建設(shè)實施階段代建，是指委托或中標(biāo)的代理單位負(fù)責(zé)根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計，對項目施工圖編制、施工、監(jiān)理直至竣工驗收實行階段代理（采取BT方式的，建設(shè)實施代理單位還負(fù)責(zé)項目融資和投入） 。建設(shè)實施階段代建的BT方式，指政府通過合同約定，將擬建設(shè)的工程項目授予具備相應(yīng)能力的單位，由該單位負(fù)責(zé)項目的投融資和建設(shè)，工程完工經(jīng)驗收合格后，在約定的時間內(nèi)，由政府有償回購。第六條 具體項目的代建單位，可由市人民政府在代建單位候選名單中確定，并授權(quán)市發(fā)展改革委在立項或可行性研究報告批復(fù)中明確代建方式及代建單位，也可以依法通過招投標(biāo)方式選擇。第七條 項目代建實行合同管理，代建單位確定后，政府投資主管部門、資金管理單位、使用單位、代建單位四方應(yīng)簽訂項目代建委托合同。代建單位依據(jù)合同在委托期間行使建設(shè)單位職能，代理使用單位辦理各項政府審批手續(xù)，使用單位應(yīng)根據(jù)審批要求，協(xié)助代建單位辦理相關(guān)手續(xù)。第八條 實行代建制的項目，由代建單位按照中華人民共和國招投標(biāo)法、廣西壯族自治區(qū)實施中華人民共和國招投標(biāo)法辦法、中華人民共和國政府采購法、廣西壯族自治區(qū)政府集中采購目錄及采購限額標(biāo)準(zhǔn)和自治區(qū)人民政府對建設(shè)項目管理的有關(guān)規(guī)定，對建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、主要設(shè)備材料采購進行招標(biāo)。第九條 代建單位及其關(guān)聯(lián)機構(gòu)不得在自己代建的項目中承擔(dān)勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、主要設(shè)備材料采購等工作。第二章 代建單位職責(zé)第十條 代建單位必須是具有相應(yīng)資質(zhì)、信譽良好并能夠獨立承擔(dān)履約責(zé)任的法人。符合下列條件的組織，可以申請項目代建：（一）具有獨立法人資格；（二）具有與申請代建項目相應(yīng)的資質(zhì)和同類工程建設(shè)管理經(jīng)驗；（三）具有與申請代建項目相應(yīng)的建設(shè)管理能力；（四）具有與申請代建項目相應(yīng)的資金實力。不得選擇有下列情形之一的項目管理單位為代建單位：（一）已被行政或司法機關(guān)責(zé)令停業(yè)或停止承接工程任務(wù)的；（二）近2年承接建設(shè)項目發(fā)生過重大責(zé)任事故或有重大違規(guī)、違約行為的；（三）無法履行代建職責(zé)的其他情形。第十一條 代建單位應(yīng)嚴(yán)格按照項目代建委托合同的約定，履行相應(yīng)職責(zé)，不得向他人轉(zhuǎn)包或分包代建項目。第十二條 前期工作代理單位的主要職責(zé)：（一）會同使用單位，依據(jù)項目建議書批復(fù)內(nèi)容，組織編制和報批項目可行性研究報告；（二）辦理項目規(guī)劃選址、用地規(guī)劃許可、規(guī)劃設(shè)計、土地、房屋拆遷、環(huán)保、消防等有關(guān)手續(xù)報批工作；（三）組織開展工程勘察、規(guī)劃設(shè)計、方案設(shè)計等招標(biāo)活動，并將招標(biāo)投標(biāo)書面情況報告和中標(biāo)合同報相關(guān)部門備案；（四）組織項目初步設(shè)計文件編制及報批工作； （五）定期向項目招標(biāo)組織單位和使用單位報送項目前期工作進展情況；（六）對政府差額撥款項目，應(yīng)配合使用單位開展融資工作;（七）辦理前期工作相關(guān)文件資料的歸檔和移交；（八）主動接受監(jiān)察、審計部門的監(jiān)督檢查。建設(shè)實施階段采取BT方式的，代建單位還負(fù)責(zé)項目融資和投入。第十三條 建設(shè)實施階段代建單位的主要職責(zé)：（一）組織施工圖設(shè)計及審查；（二）組織施工、監(jiān)理和設(shè)備材料采購招標(biāo)等招標(biāo)活動，并將招標(biāo)投標(biāo)情況和中標(biāo)合同文本報項目招標(biāo)組織單位（相關(guān)部門）備案；（三）負(fù)責(zé)辦理年度投資計劃、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督、施工許可證、市政工程接用等工程施工的相關(guān)手續(xù)；（四）負(fù)責(zé)工程合同的洽談與簽訂工作，按照合同條款進行管理，在建設(shè)過程中做好質(zhì)量、安全、進度、投資控制等工作，負(fù)責(zé)項目施工全過程的管理和協(xié)調(diào)工作；（五）按項目實施進度向市發(fā)展改革委申報年度投資計劃，向市財政局報送項目進度用款報告，并按月向市發(fā)展改革委、財政局及使用單位報送工程建設(shè)進度和資金使用情況；（六）組織工程中間驗收，并會同市發(fā)展改革委、使用單位及相關(guān)部門共同組織竣工驗收；（七）編制工程決算報告，報市財政局審批，并將審核批復(fù)結(jié)果報市發(fā)展改革委備案；（八）辦理項目竣工及相關(guān)技術(shù)資料的整理匯編和移交，并按批準(zhǔn)的資產(chǎn)價值向使用單位移交項目資產(chǎn)。第三章 使用單位職責(zé)第十四條 編制項目建議書，按規(guī)定程序報發(fā)改部門審批。第十五條 項目代建期間，使用單位主要履行以下職責(zé)：（一）協(xié)助代建單位編制和報批可行性研究報告；（二）協(xié)助代建單位做好項目政府采購的申報手續(xù)；參與項目設(shè)計、概算和預(yù)算審查及施工、監(jiān)理、拆遷、招標(biāo)的監(jiān)督工作，并及時將情況上報行業(yè)主管部門和項目審批部門；（三）協(xié)助代建單位辦理規(guī)劃、土地、施工、環(huán)保、消防、園林綠化及市政工程接用等報批手續(xù)；（四）負(fù)責(zé)籌措項目總投資中政府出資額之外的自籌資金，并建立項目專門帳戶，按合同約定撥款；（五）參與項目竣工驗收；（六）對項目建設(shè)資金使用情況進行監(jiān)督，并及時將情況上報行業(yè)主管部門、項目審批部門以及財政部門。第十六條 使用單位從代建單位接收項目資產(chǎn)后，應(yīng)向國有資產(chǎn)登記部門申報辦理產(chǎn)權(quán)登記、憑證、管理使用國有資產(chǎn)，規(guī)范國有資產(chǎn)使用行為。 政府投資項目未確定使用單位的，由項目主管部門履行使用單位職責(zé)。第四章 組織實施程序第十七條 使用單位提出項目需求，編制項目建議書，經(jīng)行業(yè)主管部門審核后，按規(guī)定程序報市發(fā)展改革委審批，重大項目由市發(fā)展改革委報市人民政府審定。第十八條 市發(fā)展改革委批復(fù)項目建議書，并在項目建議書批復(fù)中確定該項目實行代建制，明確具體代建方式及代建單位。第十九條 實行前期工作代建的項目，市發(fā)展改革委、財政局與代建單位、使用單位四方簽訂書面項目前期工作代建合同。第二十條 前期工作代建單位應(yīng)遵照國家和市有關(guān)規(guī)定，對項目勘察、設(shè)計進行公開招投標(biāo)，并按照項目前期工作代建合同開展前期工作。第二十一條 市發(fā)展改革委委托咨詢機構(gòu)，組織有關(guān)專家和市有關(guān)部門，對政府投資代建項目的初步設(shè)計及概算投資進行審核批復(fù)。實行代建制的項目應(yīng)當(dāng)以批準(zhǔn)的初步設(shè)計概算或投資計劃額作為最高的投資限額。第二十二條 實行建設(shè)實施階段代建的項目，市發(fā)展改革委、財政局與建設(shè)實施階段代建單位、使用單位四方簽訂書面項目代建合同，建設(shè)實施階段代建單位按照合同約定在建設(shè)實施階段代行使用單位職責(zé)。項目代建合同生效前，建設(shè)實施階段代建單位應(yīng)向市財政局提供工程概算投資1-5%的銀行履約保函。具體保函金額，以概算投資建安費為基數(shù)結(jié)合項目行業(yè)特點，在代建合同中確定。第二十三條 建設(shè)實施階段代建單位應(yīng)按照國家和市有關(guān)規(guī)定，對項目施工、監(jiān)理和重要設(shè)備材料采購進行公開招標(biāo)。第二十四條 政府投資代建制項目建成后，必須按國家有關(guān)規(guī)定和項目代建合同約定進行嚴(yán)格的竣工驗收，辦理政府投資財務(wù)決算審批手續(xù)。工程驗收合格后，方可交付使用。第二十五條 自項目初步設(shè)計批準(zhǔn)之日起，前期工作代建單位應(yīng)在1個月內(nèi)，向使用單位辦理移交手續(xù)。自項目竣工驗收之日起，建設(shè)實施階段代建單位應(yīng)在3個月內(nèi)按財政部門批準(zhǔn)的資產(chǎn)價值向使用人辦理資產(chǎn)交付手續(xù)。第二十六條 前期工作代建單位和建設(shè)實施階段代建單位要按照中華人民共和國檔案法的有關(guān)規(guī)定，建立健全項目檔案。項目籌劃、建設(shè)各環(huán)節(jié)的文件資料，都要嚴(yán)格按照規(guī)定收集、整理、歸檔。在向使用單位辦理移交手續(xù)時，一并將工程檔案、財務(wù)檔案及相關(guān)資料向使用單位和有關(guān)部門移交。第五章 管理與監(jiān)督第二十七條 代建單位的前期工作深度必須達到國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定。如果報審的初步設(shè)計概算投資超過可行性研究報告批準(zhǔn)估算投資的10%或建筑面積超過批準(zhǔn)面積的5%，需修改初步設(shè)計或重新編制可行性研究報告，并按規(guī)定程序報項目投資主管部門審批。第二十八條 建設(shè)實施階段代建單位應(yīng)按照批準(zhǔn)的項目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和概算投資，組織施工管理，控制項目預(yù)算，確保工程質(zhì)量，按期交付使用。嚴(yán)禁在施工過程中利用施工洽商或者補簽其他協(xié)議隨意變更建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容和總投資額。確因技術(shù)、水文、地質(zhì)等人力不可抗拒因素和國家重大政策調(diào)整必須進行設(shè)計變更，并導(dǎo)致項目投資超過原概算5%的，由建設(shè)實施階段代建單位提出，經(jīng)設(shè)計、監(jiān)理和使用單位同意后，報投資主管部門及相關(guān)部門審核后報政府審定。第二十九條 項目前期費用由項目前期工作代建單位管理，并納入項目總投資中，在項目前期工作委托合同中給予明確，市發(fā)展改革委根據(jù)國家、自治區(qū)和市人民政府有關(guān)規(guī)定，根據(jù)項目前期工作進展和資金供應(yīng)情況，與市財政局聯(lián)合下達項目前期工作投資計劃。市發(fā)展改革委將前期費用資金計劃下達給前期工作代建單位。第三十條 項目建設(shè)資金由建設(shè)實施階段代建單位負(fù)責(zé)管理，項目代建合同簽訂后，市發(fā)展改革委根據(jù)國家、自治區(qū)和市人民政府有關(guān)規(guī)定，按照項目具體進展和資金供應(yīng)情況，批準(zhǔn)該項目年度投資計劃。 第三十一條 前期工作代建單位和建設(shè)實施階段代建單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行財政部關(guān)于印發(fā)基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定的通知（財建2002394號）、關(guān)于切實加強政府投資項目代建制財政財務(wù)管理有關(guān)問題的指導(dǎo)意見（財建2004300號）以及其他財務(wù)會計制度，設(shè)立專項工程資金賬戶，專款專用，嚴(yán)格資金管理。第三十二條 對于上述計劃投資的申請和撥付辦法，按資金來源情況分別為：項目前期代建單位和項目實施階段代建單位根據(jù)下達的項目投資計劃和項目工程進度提出資金使用計劃，經(jīng)監(jiān)理單位審核確認(rèn)后（項目前期工作不需監(jiān)理單位審核）： （一）屬于財政預(yù)算安排的資金，經(jīng)項目使用單位簽署審核意見后，向市財政局申請，市財政局商市發(fā)展改革委審核后將資金直接撥付到項目前期工作代建單位、項目實施階段代建單位；（二）屬于政府承諾還款付息補貼的項目資金，經(jīng)項目使用單位簽署審核并報市發(fā)展改革委、財政局同意后，向項目貸款主體申請，由項目貸款主體審核并撥付資金；（三）屬于項目使用單位自籌的資金，直接向項目使用單位申請，由項目使用單位審核撥款。第三十三條 代建項目管理費為代建單位在項目前期、實施階段發(fā)生的管理費用，包括項目前期工作階段和建設(shè)實施階段管理費，代建項目管理費計入項目初步設(shè)計概算。代建單位管理費取費標(biāo)準(zhǔn)比照財政部關(guān)于印發(fā)基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定的通知（財建2002394號）規(guī)定的建設(shè)單位管理費，在項目代建合同中約定。代建管理費的撥付要與工程進度、建設(shè)質(zhì)量等結(jié)合起來，代建項目管理費在項目實施階段支付60%，在項目建成交付使用后支付30%，余下的10%在工程保修期結(jié)束后支付。代建項目管理費按財政資金和其他資金所占比例，并在代建合同中確定。分別由財政部門和其他資金籌措部門、單位分?jǐn)偛为毢藫堋４▎挝徊坏米孕袕墓こ探ㄔO(shè)款項中提取代建項目管理費。第三十四條 前期工作代建單位應(yīng)每月向市發(fā)展改革委報送項目前期工作進度月報，建設(shè)實施階段代建單位應(yīng)每月向市發(fā)展改革委和市財政局分別報送項目進度月報，監(jiān)理單位應(yīng)每月向市發(fā)展改革委、行業(yè)主管部門和市財政局分別報送項目監(jiān)理月報。第三十五條 市有關(guān)部門依據(jù)國家、自治區(qū)和百色市有關(guān)規(guī)定，對政府投資代建制項目實施過程進行稽查、評審、審計和監(jiān)察，確保項目建設(shè)概算、設(shè)計、招標(biāo)投標(biāo)、監(jiān)理、設(shè)備采購等過程公開、公正、公平，依法實施。第六章 獎 懲第三十六條 因代建單位加強管理而使工程造價低于項目預(yù)算的，經(jīng)竣工財務(wù)決算審核批準(zhǔn)后，可按一定比例給予代建單位獎勵。第三十七條 代建單位違反國家和自治區(qū)有關(guān)勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、主要設(shè)備材料采購招標(biāo)規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自邀請招標(biāo)或不招標(biāo)的，由市有關(guān)行政監(jiān)督部門依法進行處罰，市發(fā)展改革委、財政局可暫停合同執(zhí)行或暫停資金撥付。由于代建單位違反有關(guān)建設(shè)管理規(guī)定，造成建設(shè)單位受到行政處罰的，其經(jīng)濟損失應(yīng)由代建單位承擔(dān)。第三