陜西省農(nóng)民增收問(wèn)題及解決途徑的研究.doc

陜西省農(nóng)民增收問(wèn)題及解決途徑的研究摘要農(nóng)民增收問(wèn)題是農(nóng)村工作的首要任務(wù)，也是當(dāng)前農(nóng)民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。論文圍繞陜西農(nóng)民增收問(wèn)題，在全面調(diào)查陜西農(nóng)民收入現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對(duì)陜西農(nóng)民收入的基本特征，農(nóng)民增收所面臨的困境以及制約因素做了分析，提出了實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的有效途徑。研究表明：收入總量不斷增加、農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)逐步改善、家庭經(jīng)營(yíng)性收入始終是主導(dǎo)來(lái)源、工資性收入成為第二大收入來(lái)源、轉(zhuǎn)移性收入、財(cái)產(chǎn)性收入貢獻(xiàn)率增高、農(nóng)民收入地區(qū)差異較大等是陜西農(nóng)民收入的基本特征；農(nóng)民收入總量水平低、增長(zhǎng)速率徘徊不前、農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)層次偏低、農(nóng)業(yè)增值空間小、省內(nèi)地區(qū)收入差距也較大是陜西農(nóng)民增收面臨的主要困境；認(rèn)為生產(chǎn)方式落后、生產(chǎn)效益低是制約農(nóng)民增收的關(guān)鍵因素，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低、產(chǎn)業(yè)化水平不高是制約農(nóng)民增收的重要因素，產(chǎn)業(yè)升級(jí)緩慢、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移水平低是制約著農(nóng)民增收的根本因素，產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系不健全成為制約陜西農(nóng)民增收的前導(dǎo)因素；要實(shí)現(xiàn)陜西農(nóng)民收入的有效增長(zhǎng)，必須夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)、改善生產(chǎn)條件、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平、健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系、大力推動(dòng)農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)，才能最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的全面增長(zhǎng)，并為建設(shè)西部強(qiáng)省和推動(dòng)陜西農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。關(guān)鍵詞：陜西省；農(nóng)民增收；制約因素；有效途徑STUDY OF THE QUESTION AND SOLUTION TO INCREASEFARMERSINCOME IN SHAANXI PROVINCEABSTRACTNot only is the problem of increasing farmersincome the primary task of working inrural areas,but is aslo the hot and tough issue current farmers generally are concerned abou.On the basis of comprehensive investigation of Shaanxi famersincome,the thesis revolvesaround the issue of increasing Shaanxi farmersincome so as to make analysis of the basiccharacteristics of Shaanxi famersincome,adversity that increasing farmersincome isconfronted with and limitation factors,and proposes main approaches to effectively achievean increase in famersfinancial gains.The study indicates:Basic features are as follows thatthe increase of overall income、the gradual improvement of farmersproceeds structure、domestic business income always as the dominant source、cash receipt as the second largestsource、transfer income、the increase of contribution rate of property income、comparativelylarge regional distinctions of farmersincome;Such are the primary plight the issue ofimproving Shaanxi farmersincome is confronted with as the total proceeds are under a lowlevel、growing rate is stagnant、farmersincome structure is low-leveled、agricultureappreciation space is limited、there is a comparatively huge gap of income in the provincebetween different regions.It also points out that backward production mode and productionbenefits are the key factors of constraining farmersincome,that low-level industry structureand underdeveloped industrialization become the vital aspect of restricting farmersproceeds,that slowly-upgraded industry and the low-level of labor forces transfer are thefoundamental factors constraining farmersincome,immature industrialized service systembecomes a leading factors impeding Shaanxi farmersincome.In order to attain an effectivegrowth in Shaanxi farmersproceeds，we must solidify the foundation of agricultureproduction,ameliorate the production conditions,accelerate the pace of industrial structureadjustment,enhance the level of agricultural industrialization,perfect the service system ofagricultural industrialization,make great efforts to promote farmersnon-agriculturalemployment,only in this way can we ultimately accomplish overall growth in farmersincome,and make a due contribution to construct a western provinve with strong economy andfacilitate the rapid development of Shaanxi rural economy.KEY WORDS:Shaanxi province，Increasing farmersincome，Restrictive factors，Increasingapproach目錄第一章文獻(xiàn)綜述.11.1研究背景與重要性.11.2研究進(jìn)展.21.3研究思路與方法.41.3.1比較分析法.41.3.2統(tǒng)計(jì)分析法.41.3.3理論與實(shí)際相結(jié)合的方法.41.3.4規(guī)范分析與實(shí)證分析相結(jié)合.4第二章陜西農(nóng)民收入的現(xiàn)狀與特征.52.1收入總量不斷增加、階段性特征顯著.52.2農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)逐步改善，收入來(lái)源多元化.62.2.1家庭經(jīng)營(yíng)性收入始終是主導(dǎo)來(lái)源.72.2.2工資性收入成為第二大收入來(lái)源.72.2.3轉(zhuǎn)移性收入、財(cái)產(chǎn)性收入貢獻(xiàn)率增高.82.3農(nóng)民收入地區(qū)差異較大.8第三章陜西農(nóng)民收入增長(zhǎng)面臨的困境.93.1農(nóng)民收入總量水平低、增長(zhǎng)速率徘徊不前.93.1.1與全國(guó)平均水平的差距拉大.93.1.2農(nóng)民收入遠(yuǎn)低于東部省份.93.1.3農(nóng)民收入總體低于中、西部省份.103.1.4農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民收入差距再次拉大.113.2農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)層次偏低，農(nóng)業(yè)增值空間小.123.2.1農(nóng)民工資性收入偏低.133.2.2第一產(chǎn)業(yè)收入是家庭經(jīng)營(yíng)性收入的主要來(lái)源.133.2.3財(cái)產(chǎn)性收入與轉(zhuǎn)移性收入所占份額不足.133.3省內(nèi)地區(qū)收入差距也較大.13第四章陜西農(nóng)民增收困難的制約因素分析.144.1生產(chǎn)方式落后，生產(chǎn)效益低制約農(nóng)民增收的關(guān)鍵因素.144.1.1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出較低.144.1.2投入嚴(yán)重不足，管理過(guò)于粗放.144.1.3貧困層面較大，脫貧難度大.144.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，產(chǎn)業(yè)化水平不高是制約農(nóng)民增收的重要因素.154.2.1農(nóng)村經(jīng)濟(jì)仍以傳統(tǒng)種植業(yè)為主.154.2.2農(nóng)戶一產(chǎn)投入偏高，結(jié)構(gòu)不合理.154.2.3農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低.154.2.4“一村一品”對(duì)農(nóng)民增收帶動(dòng)力不足.164.2.5農(nóng)產(chǎn)品品牌打造不力.164.3產(chǎn)業(yè)升級(jí)緩慢，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移水平低是制約著農(nóng)民增收的根本因素.174.3.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)乏力，提供就業(yè)的能力不足.174.3.2小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚能力低.174.3.3農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移難度大.184.4產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系不健全成為制約陜西農(nóng)民增收的前導(dǎo)因素.184.4.1農(nóng)村金融服務(wù)嚴(yán)重缺位.184.4.2農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系癱瘓.184.4.3支農(nóng)資金到位率不高.18第五章實(shí)現(xiàn)陜西農(nóng)民增收的現(xiàn)實(shí)途徑.205.1夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)，通過(guò)改善生產(chǎn)條件為農(nóng)民增收奠定基礎(chǔ).205.2加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過(guò)結(jié)構(gòu)優(yōu)化促進(jìn)農(nóng)民增收.205.3提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈延長(zhǎng)推動(dòng)農(nóng)民增收.215.4健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系，通過(guò)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶動(dòng)農(nóng)民增收.215.4.1要加快推進(jìn)土地有序流轉(zhuǎn).215.4.2大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社.225.5大力推動(dòng)農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)，通過(guò)轉(zhuǎn)移農(nóng)民推動(dòng)農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)提升.225.6加快構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，通過(guò)減少風(fēng)險(xiǎn)為農(nóng)民增收提供保障.225.6.1加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和應(yīng)用體系建設(shè).225.6.2切實(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管.225.6.3加快農(nóng)村信息化進(jìn)程.23參考文獻(xiàn).24致謝.25作者簡(jiǎn)介.26第一章文獻(xiàn)綜述1.1研究背景與重要性“三農(nóng)”問(wèn)題是關(guān)乎我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要因素，也是我國(guó)全面推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)最終構(gòu)建和諧社會(huì)的重要瓶頸，因此，黨和政府十分重視“三農(nóng)”問(wèn)題的解決。從2002年開(kāi)始，黨和政府就把“三農(nóng)”問(wèn)題的有效解決作為全黨全國(guó)工作的中心任務(wù)，并實(shí)行了一系列重大舉措來(lái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展。2003年，在中央農(nóng)村工作會(huì)議上，黨中央和國(guó)務(wù)院圍繞小康社會(huì)的建設(shè)目標(biāo)，明確地指出：小康社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)在農(nóng)村，破解“三農(nóng)”問(wèn)題的切入點(diǎn)是如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。再次強(qiáng)調(diào)增加農(nóng)民收入是關(guān)系我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全局發(fā)展的重要因素，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的主要內(nèi)容。然而，我國(guó)農(nóng)民收入增長(zhǎng)速度依然緩慢，純農(nóng)戶的人均收入甚至出現(xiàn)了下降的局面，城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距拉大的形勢(shì)日益嚴(yán)峻，直接影響了農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。種糧面積下降和農(nóng)產(chǎn)品供給不足的現(xiàn)象四處可見(jiàn)，農(nóng)民增收困難成為當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中的突出問(wèn)題。因此，在2004年1月，中共中央以“1號(hào)文件”的形式強(qiáng)調(diào)指出：農(nóng)民增收問(wèn)題不僅僅是重大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是重大的政治問(wèn)題，進(jìn)一步指出全黨和全國(guó)人民務(wù)必以“三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo)，充分認(rèn)識(shí)增加農(nóng)民收入的緊迫性和主動(dòng)性（潘麗，2007）。進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要把增加農(nóng)民收入作為首要的政治任務(wù)來(lái)抓，在農(nóng)村普遍實(shí)施稅費(fèi)改革，要以城市農(nóng)村發(fā)展一體化、以工業(yè)發(fā)展推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展、城市支持農(nóng)村和多投入、少收取、放活政策為指導(dǎo)方針。在2005年1月，共中央國(guó)務(wù)院圍繞農(nóng)民增收問(wèn)題，再次要求各級(jí)黨委和政府，要全面和落實(shí)黨十六大以及十六屆三中、四中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，進(jìn)一步穩(wěn)定、完善各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，加強(qiáng)生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件建設(shè)，科學(xué)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，確保糧食安全和穩(wěn)定生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入不斷增加，最終推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。進(jìn)一步加大“兩減免”、“三補(bǔ)貼”的政策扶持力度，切實(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的增加。2006年2月，中共中央繼續(xù)為農(nóng)民增收問(wèn)題，提出各級(jí)黨委和政府要積極拓寬農(nóng)民增收渠道、加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)，采用有力措施保障務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益，并進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)繼續(xù)完善補(bǔ)貼方式，并史無(wú)前例地全面取消了農(nóng)業(yè)稅，極大地促進(jìn)了農(nóng)民收入的增加。2007年1月，中共中央根據(jù)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題，順應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀趨勢(shì)，提出了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，并把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為我國(guó)促進(jìn)農(nóng)民增加收入的基本途徑和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要舉措，并要求各級(jí)1黨委和政府要以科學(xué)發(fā)展觀全面統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村工作，進(jìn)一步鞏固、完善和加強(qiáng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，加大對(duì)“三農(nóng)”的投入力度，確保農(nóng)民收入的持續(xù)增加。2008年1月，中共中央按照城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的要求，突出農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，有力保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，重點(diǎn)解決好農(nóng)村民生問(wèn)題，在確保農(nóng)民收入不斷增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)（胡江，2008）。在2009年12月，圍繞農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民收入問(wèn)題，面臨國(guó)際金融危機(jī)巨大壓力，再次強(qiáng)調(diào)要采取綜合措施，促進(jìn)農(nóng)民增收。在確保糧食安全的前提下，進(jìn)一步提高糧食最低收購(gòu)價(jià)格，加大對(duì)主要農(nóng)產(chǎn)品的儲(chǔ)備力度，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷和調(diào)運(yùn)能力，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格，同時(shí)加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度，并逐步完善補(bǔ)貼辦法，想方設(shè)法地拓展農(nóng)民就業(yè)增收空間，落實(shí)好解決農(nóng)民工問(wèn)題的政策措施。2010年中央一號(hào)文件，明確指出要努力加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度，給農(nóng)民帶來(lái)真正的實(shí)惠。可以看出，三農(nóng)問(wèn)題一直是困擾我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問(wèn)題，中共中央連續(xù)12次以三農(nóng)為主題下發(fā)一號(hào)文件，而且強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策密度之大、力度之大、突破之大，足以說(shuō)明農(nóng)民增收問(wèn)題已成為我國(guó)新時(shí)期“三農(nóng)問(wèn)題”的核心，提高農(nóng)民收入成為破解“三農(nóng)問(wèn)題”關(guān)鍵抓手，也成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。1.2研究進(jìn)展圍繞農(nóng)民增收問(wèn)題，國(guó)內(nèi)外專家進(jìn)行了廣泛深入地研究和探索，提出一系列具有實(shí)踐指導(dǎo)價(jià)值的理論體系，并在實(shí)踐當(dāng)中形成富有成效的措施和方法。其中最具代表性的有價(jià)格保護(hù)理論、誘導(dǎo)創(chuàng)新理論、二元經(jīng)濟(jì)論、貿(mào)易與就業(yè)理論等（潘麗，2007）。目前，國(guó)外在促進(jìn)農(nóng)民增收時(shí)所采取措施主要體現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)收入補(bǔ)貼在西方許多發(fā)達(dá)國(guó)家，為了對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行有效保護(hù)，最為直接的措施就是建立多種形式互補(bǔ)的收入補(bǔ)貼政策體系，來(lái)促進(jìn)和支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的有效增加。技術(shù)引導(dǎo)科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，因此，美國(guó)、日本和歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家十分重視農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收中的的重要性，不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技投入，深化農(nóng)業(yè)科技體制的改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣的有機(jī)結(jié)合，并取得了有效成效。例如美國(guó)、日本和歐盟為了加快國(guó)營(yíng)、私營(yíng)企業(yè)和農(nóng)業(yè)院校及農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的建設(shè)，促進(jìn)發(fā)展，每年投入約2.2%國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)；美國(guó)政府為了促進(jìn)教學(xué)、科研和推廣融合發(fā)展，每年直接財(cái)政撥付巨款支持農(nóng)業(yè)院校及農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的發(fā)展，確保了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在世界上的領(lǐng)先地位；韓國(guó)政府為了增加農(nóng)民收入，不斷開(kāi)發(fā)研究并推廣作物新品種，改善生產(chǎn)方式，積極從國(guó)外引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。2立法保障農(nóng)民收入建立相關(guān)法律法規(guī)保證農(nóng)民收入，效果顯著，如：日本在20世紀(jì)20年代制定了農(nóng)業(yè)保護(hù)計(jì)劃，并在1960年后頒布了農(nóng)業(yè)基本法等有關(guān)農(nóng)業(yè)法。在法律保護(hù)的下，日本實(shí)行了積極的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，并以農(nóng)作物生產(chǎn)保險(xiǎn)為主體，確保農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入；制定農(nóng)產(chǎn)品預(yù)購(gòu)制度，解決農(nóng)民農(nóng)產(chǎn)品的銷售問(wèn)題；國(guó)家以高價(jià)統(tǒng)一收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品，然后低價(jià)出售，如大米，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)的積極性；山區(qū)農(nóng)田專項(xiàng)補(bǔ)貼、農(nóng)用生產(chǎn)資料價(jià)格補(bǔ)貼、最低價(jià)格保證制度、穩(wěn)定幅度的價(jià)格等政策。這些政策和制度有力地保證并確實(shí)提高了農(nóng)民收入和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民人均收入的增長(zhǎng)接近或略高于城市工人的收入，開(kāi)造了世界先例。從我國(guó)農(nóng)民收入的變遷史，可以看出，20世紀(jì)80年代以前，我國(guó)實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民的生產(chǎn)活動(dòng)是以國(guó)家計(jì)劃進(jìn)行，增收主要來(lái)源于農(nóng)民生產(chǎn)的積極性和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的提高，收入以農(nóng)業(yè)收入（主要是糧食收入）為主，來(lái)源比較單一。20世紀(jì)80年代初到90年代初，我國(guó)實(shí)行農(nóng)田家庭承包責(zé)任制，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，并實(shí)行了一系列的經(jīng)濟(jì)改革開(kāi)放政策，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅猛發(fā)展，尤其是沿海地區(qū)，使得約一億農(nóng)民成為離土不離鄉(xiāng)的工業(yè)勞動(dòng)力，改變了農(nóng)民收入的增長(zhǎng)方式。20世紀(jì)90年代初開(kāi)始，各地陸續(xù)出現(xiàn)了進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工“大軍”，這種勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移帶動(dòng)了農(nóng)民工資性收入的增加。農(nóng)民收入來(lái)源趨向多元化。進(jìn)入21世紀(jì)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在國(guó)家財(cái)政支持力度的持續(xù)增加下，進(jìn)行了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的興起，農(nóng)民增收來(lái)源呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)性、產(chǎn)品性特征，由農(nóng)業(yè)主要是種植業(yè)增收入轉(zhuǎn)向依靠多種經(jīng)營(yíng)和第二、三產(chǎn)業(yè)增收，逐步改變了增收手段單一、增收途徑狹窄的局面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前農(nóng)民靠種糧收入僅占人均總收入的15左右，副業(yè)收入約占35(含經(jīng)、果、林收入)，非農(nóng)收入約占50(含外出務(wù)工收入、經(jīng)商、服務(wù)業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、本地工資性收入等)?？梢钥闯?，農(nóng)民的非農(nóng)經(jīng)濟(jì)收入已占相當(dāng)重的比例，已經(jīng)是農(nóng)民增收的主要來(lái)源。有學(xué)者通過(guò)糧食生產(chǎn)等基本產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)率明顯偏低，種植業(yè)、畜牧業(yè)、林果業(yè)等產(chǎn)業(yè)改造緩慢，農(nóng)產(chǎn)品加工、貯藏、運(yùn)輸、銷售等農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)育滯后，導(dǎo)致農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢等因素進(jìn)行分析，指出了我國(guó)農(nóng)民收入增長(zhǎng)具有階段性的特征（吳云勇，2008）?，F(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力基本可以滿足居民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，為全國(guó)改革、發(fā)展、穩(wěn)定做出了歷史性貢獻(xiàn)。但出現(xiàn)了諸問(wèn)多題，譬如，農(nóng)民增收步伐減緩。并特別是在我國(guó)各地區(qū)之間農(nóng)民收入還存在很大的差異，這主要表現(xiàn)在區(qū)域差異和群體差異兩方面。區(qū)域差異、群體間差異日益加大。就陜西省而言，農(nóng)民收入水平、增速，與東部省份、中部省份、全國(guó)平均水平、甚至西部一些省份相比，存在著明顯的差距；陜西農(nóng)民的收入雖然持續(xù)增長(zhǎng)，收入結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯變化，但家庭經(jīng)營(yíng)性收入始終是農(nóng)民收入的主要來(lái)源（吳云勇，2008），19953年以來(lái)，家庭經(jīng)營(yíng)收入在農(nóng)民收入中的比重一直在50%以上，2007年為50.98%。工資性收入是農(nóng)民收入的第二大來(lái)源，2001年工資性收入在農(nóng)民收入中的比重突破30，2007年為39.2%。轉(zhuǎn)移性收入、財(cái)產(chǎn)性收入在農(nóng)民收入中所占比重較小，不足10%。此外，陜西農(nóng)民收入?yún)^(qū)域差異明顯。綜上所述，本文就陜西農(nóng)民收入增長(zhǎng)面臨的困境、制約農(nóng)民增收的主要原因進(jìn)行歸納、分析和總結(jié)，并提出切實(shí)可行的促進(jìn)陜西省農(nóng)民收入增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)途徑，為從根本上解決農(nóng)民增收困難問(wèn)題提供思路。1.3研究思路與方法論文以陜西農(nóng)民增收問(wèn)題為對(duì)象，在調(diào)查和了解陜西農(nóng)民收入的現(xiàn)狀的基礎(chǔ)，通過(guò)研究和探索陜西農(nóng)民收入的基本特征，明確陜西農(nóng)民增收所面臨的困境、弄清制約陜西農(nóng)民增收的主要因素，提出指導(dǎo)陜西農(nóng)民增收的有效途徑，對(duì)促進(jìn)陜西農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要意義。論文研究中采用的方法主要有：1.3.1比較分析法主要把陜西農(nóng)民收入放在全國(guó)和全省范圍進(jìn)行，從時(shí)間維度和空間維度進(jìn)行評(píng)價(jià)，掌握陜西農(nóng)民收入所處的地位和階段，以探討導(dǎo)致陜西省農(nóng)民收入低下的主要原因。1.3.2統(tǒng)計(jì)分析法在掌握大量數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮數(shù)學(xué)和統(tǒng)計(jì)學(xué)的理論與方法功效，利用數(shù)字運(yùn)算、邏輯演繹、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、動(dòng)態(tài)分析等方法，從數(shù)學(xué)角度探討陜西農(nóng)民收入的基本特征。1.3.3理論與實(shí)際相結(jié)合的方法把農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以及農(nóng)村社會(huì)學(xué)基本利用與農(nóng)民收入問(wèn)題緊密結(jié)合，圍繞農(nóng)民增收主題，提出實(shí)現(xiàn)陜西農(nóng)民增收的關(guān)鍵途徑。1.3.4規(guī)范分析與實(shí)證分析相結(jié)合從農(nóng)民收入問(wèn)題入手，結(jié)合陜西農(nóng)民收入的實(shí)際客觀分析和評(píng)價(jià)，找出問(wèn)題的癥結(jié)所在，利用規(guī)范分析的方法提出符合陜西農(nóng)民收入實(shí)際的政策體系，為政府科學(xué)決策奠定理論基礎(chǔ)。4第二章陜西農(nóng)民收入的現(xiàn)狀與特征2.1收入總量不斷增加、階段性特征顯著自從改革開(kāi)放以來(lái)，陜西農(nóng)民人均純收入的總量水平持續(xù)增加，在過(guò)去的30年里，陜西農(nóng)民的人均純收入總量水平從133元（1978年）增加到了2645元（2007年），年平均增長(zhǎng)率為10.06%，但增長(zhǎng)幅度具有明顯的波動(dòng)性，如1981年的農(nóng)民人均收入增長(zhǎng)率達(dá)到了24.65%，而1980年的農(nóng)民人均收入最低增長(zhǎng)率為-5.33%（見(jiàn)圖2-1）。圖2-陜西農(nóng)民人均純收入與年增長(zhǎng)率Figure 2-1 The annual growth rate of rural per capita net income in Shaanxi以增長(zhǎng)速度為主要依據(jù)，陜西農(nóng)民收入增長(zhǎng)的呈現(xiàn)出顯著的階段性特征（吳云勇，2008）：快速增長(zhǎng)階段（1978年-1985年）。1978年，由于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施和國(guó)家對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格保護(hù)政策的實(shí)行，強(qiáng)烈地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，陜西農(nóng)村經(jīng)濟(jì)到達(dá)快速發(fā)展，農(nóng)民收入水平空前增長(zhǎng)。到了1985年年末時(shí)，陜西農(nóng)民人均純收入到達(dá)了295.3元，與1978年農(nóng)民人均純收入相比增長(zhǎng)1.2倍，年均遞增率達(dá)到了12%。緩慢增長(zhǎng)階段（1986年-1992年）。1986年后，國(guó)家加大了城市經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)力度，農(nóng)村所實(shí)施的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制所附帶的規(guī)?；徒M織化程度較低的弊端有所顯現(xiàn)，以及市場(chǎng)上農(nóng)產(chǎn)品相對(duì)飽和現(xiàn)實(shí)使農(nóng)民增收的難度有所增大，特別是通過(guò)第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的拉動(dòng)能力減弱，農(nóng)民增產(chǎn)增收的阻滯系數(shù)增大，從而進(jìn)入到了緩慢增長(zhǎng)時(shí)期。到了1992年，陜西農(nóng)民人均純收入達(dá)到558.8元，盡管比1985年增長(zhǎng)89.2%，但年均遞增率僅僅為9.5%。穩(wěn)步增長(zhǎng)階段（1993年-1998年）。1992年，鄧小平南巡講話開(kāi)啟了我國(guó)社會(huì)主義市5場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的大潮，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制開(kāi)始與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制全面并軌。加上國(guó)家進(jìn)一步加強(qiáng)了城鎮(zhèn)建設(shè)力度，進(jìn)一步深化了農(nóng)產(chǎn)品流通體制的改革，有效緩解了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收的矛盾，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民的非農(nóng)收入提高。到1998年時(shí)，陜西農(nóng)民人均純收入達(dá)到了1405.6元，是1992年農(nóng)民人均純收入的1.5倍，年均遞增率達(dá)到了16.6%。徘徊增長(zhǎng)階段（1999年-2003年）。1999年，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)種種弊端的顯現(xiàn)，國(guó)家通過(guò)政策等約束手段，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展手段較大制約。與此同時(shí)，由于農(nóng)民無(wú)序化生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的相對(duì)過(guò)剩，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)4年走低，陜西省農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格下降了31.63%，農(nóng)民再度陷入了增產(chǎn)不增收的困境。到了2003年，陜西農(nóng)民人均純收入達(dá)到了1676元，雖比1998年增長(zhǎng)19.3%，但年均遞增率下降到了3.6%。新一輪快速增長(zhǎng)期（2004年至今）。2004年，黨和國(guó)家把“三農(nóng)問(wèn)題”提高到首要任務(wù)，并出臺(tái)了一系列惠農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)政策的實(shí)施，農(nóng)民增收的環(huán)境極大改善，陜西農(nóng)民收入與全國(guó)其他區(qū)域一樣，成為改革開(kāi)放以來(lái)增長(zhǎng)最快的時(shí)期。到了2007年，陜西農(nóng)民人均純收入比2003年增長(zhǎng)57.82%，年均遞增率到達(dá)了12.08%，并實(shí)現(xiàn)了連續(xù)四年的快速增長(zhǎng)。2.2農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)逐步改善，收入來(lái)源多元化1978年前，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入是陜西農(nóng)民收入的根本來(lái)源（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查總隊(duì)，2000-2001）。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步和農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的日益提高，以市場(chǎng)導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式逐漸被廣大農(nóng)民接受，農(nóng)民收入來(lái)源逐漸擺脫了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性收入的主導(dǎo)途徑，二、三產(chǎn)業(yè)的收入份額明顯增加，打破陜西單一農(nóng)業(yè)收入格局，呈現(xiàn)出家庭經(jīng)營(yíng)性收入、工資性收入、財(cái)產(chǎn)性收入等并存的特點(diǎn)（連玉明，2005）（見(jiàn)圖2-2）。0%20%40%60%80%100%1990 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007年份轉(zhuǎn)移性收入財(cái)產(chǎn)性收入家庭經(jīng)營(yíng)純收入工資性收入圖2-2：陜西農(nóng)民人均純收入構(gòu)成Figure2-2:Per capita net income of farmers constitute Shaanxi62.2.1家庭經(jīng)營(yíng)性收入始終是主導(dǎo)來(lái)源圖2-3表明，從1990年到2007年，陜西農(nóng)民收入的總量不斷增加，盡管農(nóng)民的家庭經(jīng)營(yíng)性收入在農(nóng)民收入總量中所占的份額有所下降，但家庭經(jīng)營(yíng)性收入至始至終是農(nóng)民收入的主導(dǎo)來(lái)源。圖2-3反映出，盡管自1990年以來(lái)陜西農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)性收入在人均純收入中所占份額穩(wěn)定在50%以上，但家庭經(jīng)營(yíng)性收入所占份額明顯下降，從1990年的78.1%下降到了2007年的50.89%，17年下降了27.21，年均下降1.6。010203040506070809019901995199619971998199920002001200220032004200520062007年份%02004006008001000120014001600元圖2-3家庭經(jīng)營(yíng)性收入及其在純收入總量中所占份額Figure 2-3 Household income and operating net income in the share of total2.2.2工資性收入成為第二大收入來(lái)源圖2-4可以看出，陜西農(nóng)民收入中的工資性收入日益提高，并在人均純收入中所占的份額逐年上升，在2001年突破了30，在2007年時(shí)達(dá)到了39.2%，成為陜西農(nóng)民人均純收入的第二大來(lái)源。陜西農(nóng)民工資性收入從1995年的186元逐步增長(zhǎng)到了2007年的1036元，年均增加70.9元，其中在20042007年四年度中，年均增長(zhǎng)105.1元，這主要是由于陜西農(nóng)村從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)而獲得的。0200400600800100012001990 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007年份元051015202530354045%工資性收入工資性收入所占份額圖2-4工資性收入及其在人均純收入中所占份額Figure 2-4 The wage income and occupies the share in the average per person net income72.2.3轉(zhuǎn)移性收入、財(cái)產(chǎn)性收入貢獻(xiàn)率增高調(diào)查表明，從2002年以來(lái)，陜西農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入在農(nóng)民人均純收入中所占比重的超過(guò)5%，到了2007年達(dá)到了7.15%。然而，由于陜西農(nóng)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，貧困程度較大，因而積蓄有限，導(dǎo)致陜西農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入在人均純收入中所占的比重仍然較低，始終維持在2.6%左右。2.3農(nóng)民收入地區(qū)差異較大陜西生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件不均勻，加上資源稟賦與發(fā)展模式的不同，導(dǎo)致陜西關(guān)中、陜北、陜南農(nóng)民收入水平出現(xiàn)明顯差異（茍穎萍，2009）。研究表明：在2007年，陜西關(guān)中6市區(qū)的農(nóng)民人均純收入為3240元，陜北2市農(nóng)民人均純收入為2733元，陜南3市農(nóng)民人均純收入為2165元。區(qū)域內(nèi)部也有明顯的差距，在陜西全省范圍內(nèi)，2007年最高農(nóng)民收入與最低的差距為2549元，貧富差距再次拉大。8第三章陜西農(nóng)民收入增長(zhǎng)面臨的困境3.1農(nóng)民收入總量水平低、增長(zhǎng)速率徘徊不前陜西農(nóng)民收入的總量水平明顯低于全國(guó)平均水平及其他省份的，而且增長(zhǎng)速率差距很大，成為陜西省實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入快速增長(zhǎng)所面臨的主要困境。3.1.1與全國(guó)平均水平的差距拉大從3-1可以看出，自1978年實(shí)行農(nóng)村改革開(kāi)放以來(lái)，陜西農(nóng)民人均純收入就一直低于全國(guó)平均水平，1978年至1992年差距相對(duì)較小，1994年至1997年差距開(kāi)始增大，1998年至2003年差距基本穩(wěn)定，2004年以來(lái)新的收入差距經(jīng)一部拉大，特別是2007年陜西農(nóng)民人均純收入與全國(guó)的差距達(dá)到了1495元。0500100015002000250030003500400045009781 1980 9815 9901 1991 1992 9931 9941 1995 9961 9197 9981 1999 2000 0012 0022 0032 2004 0205 0062 0072年份元陜西省農(nóng)民人均純收入全國(guó)農(nóng)民人均純收入圖3-1陜西省與全國(guó)農(nóng)民人均純收入對(duì)比圖Figure3-1 The per capita rural income comparison chart between Shaanxi and entire country圖3-2進(jìn)一步表明，陜西農(nóng)民收入增長(zhǎng)率總體落后于全國(guó)平均水平，只有1990年、1998年和2007年陜西農(nóng)民收入增長(zhǎng)率稍高于全國(guó)水平，但增長(zhǎng)速率差異不大；1991年和2000年增長(zhǎng)率為零。3.1.2農(nóng)民收入遠(yuǎn)低于東部省份圖3-3顯示表明：從1990年開(kāi)始，陜西農(nóng)民的人均純收入與東部發(fā)達(dá)省份的農(nóng)民人均純收入的差距拉大。在1990年時(shí)，陜西農(nóng)民的人均純收入與東部發(fā)達(dá)省份的農(nóng)民人均純收入的差距僅為318元，而到了2007年陜西農(nóng)民的人均純收入與東部發(fā)達(dá)省份的農(nóng)民人均純收入的差距達(dá)到了2860元，近乎是陜西農(nóng)民收入的2倍。9-10-50510152025303591089158910991199129913991499159916991799189919902000210022002300240025002600270年份%陜西農(nóng)民人均純收入年增長(zhǎng)率全國(guó)農(nóng)民人均純收入年增長(zhǎng)率圖3-2陜西省與全國(guó)農(nóng)民人均純收入年增長(zhǎng)率對(duì)比圖Figure 3-2 The per capita rural income growth rate comparison chart between Shaanxi and entire country從收入總量看，在1990年時(shí)，陜西農(nóng)民人均純收入的總量與浙江、江蘇和山東農(nóng)民人均純收入的相比較，分別低568.24元、428.26元、149.38元，而到2007年時(shí)，陜西農(nóng)民人均純收入的總量與浙江、江蘇和山東農(nóng)民人均純收入差距分別達(dá)到了5620.15元、3916.01元、2340.34元，農(nóng)民收入總量浙江、江蘇和山東農(nóng)民人均純收入的32%、40.31%、53.06%。01000200030004000500060001990 1995 2000 2005 2007年份元陜西農(nóng)民人均純收入東部地區(qū)農(nóng)民人均純收入陜西與東部地區(qū)的差距圖3-3陜西農(nóng)民人均純收入及其與東部地區(qū)的差距Figure 3-3 Shaanxi rural per capita net income and the gap between the eastern region3.1.3農(nóng)民收入總體低于中、西部省份圖3-4給出了陜西農(nóng)民人均收入與中西部省份的比較，可以看出在1990年，陜西、安徽、河南、四川省農(nóng)民人均純收入差距不大，差距僅僅在30元以下（其中陜西為530.8元、安徽為539.16元、河南為526.95元、四川為557.76元）。但是到了2007年時(shí)，陜西與安徽、河南、四川省差距加大