天然林資源保護工程檔案管理辦法.doc

天然林資源保護工程檔案管理辦法目 錄第一章 總 則第二章 組織與職責(zé)第三章 形成和整理第四章 分類和歸檔第五章 考核與獎懲第六章 附 則第一章 總 則 第一條 為加強和規(guī)范天然林資源保護工程(以下簡稱天保工程)檔案管理工作，充分發(fā)揮工程檔案的作用，依據(jù)中華人民共和國檔案法、中華人民共和國檔案法實施辦法及林業(yè)重點工程檔案管理辦法等法律法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合工程實際，制定本辦法。 本辦法適用于長江上游、黃河上中游天然林資源保護工程實施方案、東北、內(nèi)蒙古等重點國有林區(qū)天然林資源保護工程實施方案規(guī)劃的省級、地級和縣級實施單位。 第二條 天保工程檔案是指在工程建設(shè)全過程中直接形成的、具有保存利用價值的各種形式和載體的原始記錄。 天保工程檔案是部門或單位檔案全宗中不可分割的重要組成部分，必須與其他門類的檔案(文書檔案、財會檔案、設(shè)備檔案等)一起由部門或單位綜合檔案部門實行集中統(tǒng)一管理。 第三條 天保工程檔案工作是工程建設(shè)的重要基礎(chǔ)工作，應(yīng)將其納入工程建設(shè)的全過程，與工程建設(shè)同步進行。 第四條 天保工程檔案工作實行分級管理。國家林業(yè)局監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)省級天保工程實施單位的檔案工作?？h級以上地方各級天保工程實施單位或其林業(yè)主管部門集中保管本部門或本單位的全部工程檔案，監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)的天保工程檔案工作。返 回第二章 組織與職責(zé) 第五條 各級天保工程實施單位要切實加強對工程檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立天保工程檔案領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，并保證開展工程檔案工作所需的資金、設(shè)施和設(shè)備。 第六條 各級天保工程實施單位要根據(jù)實際情況，配備業(yè)務(wù)能力強、素質(zhì)高的工程檔案人員，有針對性地開展培訓(xùn)，并保證檔案干部隊伍的相對穩(wěn)定。 天保工程檔案人員是工程建設(shè)的管理人員，依照國家有關(guān)規(guī)定，其在職務(wù)晉升、職稱評聘及其他待遇上享受與其他工程管理人員同等待遇。 第七條 天保工程管理部門應(yīng)履行下列工作職責(zé)： (一)貫徹執(zhí)行國家檔案工作的法律法規(guī)和政策。 (二)負(fù)責(zé)天保工程檔案材料的收集、整理、歸檔前材料的提供利用及歸檔移交工作。 (三)負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)的工程檔案工作，并組織對工程檔案人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。 第八條 天保工程實施單位內(nèi)部的相關(guān)職能部門，應(yīng)按照職責(zé)分工，根據(jù)本辦法，做好天保工程的檔案工作。 第九條 天保工程的技術(shù)、管理人員是檔案工作的重要力量。工程技術(shù)、管理人員要隨時收集在工程實施過程中形成的各類材料， 并及時完整地交由工程檔案人員保管，任何單位或個人不得丟失、損壞或據(jù)為已有。天保工程的工程技術(shù)、管理人員和檔案人員發(fā)生變動時，應(yīng)嚴(yán)格按照工作規(guī)范，做好工程檔案材料的移交工作。 第十條 各級天保工程實施單位要從源頭上抓好工程文件材料的形成和積累工作，納入工程建設(shè)規(guī)劃、設(shè)計、施工、檢查、驗收和后期管理的全過程，確保工程檔案的完整、準(zhǔn)確與系統(tǒng)。返 回第三章 形成和整理 第十一條 歸檔文件材料的質(zhì)量必須符合國家有關(guān)要求，手工書寫用筆僅限于碳素墨水、藍(lán)黑墨水或質(zhì)量上乘的簽字筆，且字跡工整、圖文清楚、數(shù)據(jù)表格完整準(zhǔn)確，簽字蓋章等具有法律效用的標(biāo)識要完備，不得隨意涂改。 第十二條 八需歸檔的錄音、錄像和計算機存儲介質(zhì)等特殊載體材料應(yīng)音像清晰，并配以相應(yīng)的目錄和說明；八需歸檔的照片和圖片，應(yīng)配有簡潔的文字說明，用以標(biāo)明時間、地點、人物、事件；相關(guān)介質(zhì)材料之間及各介質(zhì)材料與相關(guān)文字材料之間，要建立關(guān)聯(lián)互見。返 回第四章 分類和歸檔 第十三條 天保工程檔案包括文書檔案、技術(shù)檔案、財會檔案等門類。各門類檔案按有關(guān)規(guī)定自編檔號，各成體系、分類整理，統(tǒng)一編號。根據(jù)分類整理結(jié)果和查閱利用的需要，編制案卷目錄或文件目錄。 第十四條 歸檔門類及歸檔時間 (一)文書檔案：政策性文件、辦法、機構(gòu)設(shè)置、會議文件等。本年度6月底前完成對上年度形成文件材料的歸檔工作。 (二)技術(shù)與管理檔案：工程規(guī)劃、年度計劃、實施方案、作業(yè)設(shè)計、工程施工、，檢查驗收、后期管理等各環(huán)節(jié)所形成的報告、圖、表、卡、冊、計算機數(shù)據(jù)等原始材料。按年度歸檔，每年6月底前完成對上年度形成文件材料的歸檔工作。 (三)會計檔案：會計憑證、會計賬簿、財務(wù)報告等會計核算專業(yè)材料。在本會計年度結(jié)束之后，由會計部門(或會計人員)按照中華人民共和國會計法、會計檔案管理辦法和國家林業(yè)局林業(yè)重點生態(tài)建設(shè)資金會計核算辦法等法律法規(guī)的要求歸檔。 (四)音像及電子介質(zhì)檔案：參照技術(shù)與管理檔案歸檔。 (五)實物檔案：在工程建設(shè)過程中隨時歸檔。 第十五條 歸檔內(nèi)容 (一)工程管理：上級批復(fù)和下達的天保工程實施方案，上級下達的木材生產(chǎn)、公益林建設(shè)、森林管護、人員分流安置等方面的年度計劃；上級有關(guān)部門制定和發(fā)布的各種文件、管理辦法、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，本級上報的各種文件和材料，本級有關(guān)部門制定和發(fā)布的各類文件、管理辦法，規(guī)章制度；機構(gòu)設(shè)置及職能、人員編制、領(lǐng)導(dǎo)任命等行政管理類材料；與上級主管部門和下級單位簽訂的目標(biāo)責(zé)任書、項目責(zé)任書。工作總結(jié)，領(lǐng)導(dǎo)講話、會議記錄、紀(jì)要，會議材料、培訓(xùn)材料；工程自查、復(fù)查和核查報告，各種統(tǒng)計報表、驗收報告材料；宣傳報道、先進集體和個人的表彰材料，違法違紀(jì)事件的處理材料；案件舉報材料及查處結(jié)果；工作簡訊、簡報等。 (二)木村停伐減產(chǎn)：森林分類經(jīng)營區(qū)劃；采伐限額與年度木材生產(chǎn)計劃，上級主管部門批復(fù)的伐區(qū)作業(yè)設(shè)計，采伐證、伐區(qū)檢查驗收資料，木材生產(chǎn)登記臺賬，年度統(tǒng)計報表等；人工林采伐試點的有關(guān)資料等。 (三)公益林建設(shè)：公益林建設(shè)實施方案，人工造林、電播造林、封山育林、森林撫育、低效林改造及其他公益林建設(shè)項目的作業(yè)設(shè)計、協(xié)議書、合同書、責(zé)任書，招投標(biāo)過程形成的資料，種苗供應(yīng)的有關(guān)材料，施工文件，檢查驗收材料，施工監(jiān)理資料，相關(guān)的資金使用情況，林權(quán)證發(fā)放情況，后期管護情況和經(jīng)營利用情況，災(zāi)害損失和核銷情況等。 (四)森林資源管護：森林資源管護實施方案，管護體系的組織結(jié)構(gòu)，管護人員資料，管護責(zé)任書、合同書、協(xié)議書、管護項目招投標(biāo)過程形成的資料；管護區(qū)基本情況(責(zé)任區(qū)、分布圖、小班卡片等)，管護日志與巡山記錄，管護工作檢查記錄，管護人員培訓(xùn)、考核記錄，管護站點、管護設(shè)備、管護標(biāo)牌的建設(shè)、使用及維護情況；相關(guān)的資金使用情況；違章用火、人畜破壞森林資源等記錄和處罰情況，亂砍濫伐林木、亂捕濫獵野生動物、非法毀林開墾和侵占林地等破壞森林資源事件的發(fā)生、報告、處理和損失情況，森林病蟲害、火情火警、火災(zāi)及其他自然災(zāi)害的發(fā)生、報告、處理和損失情況；林下資源開發(fā)與利用情況：保護森林資源宣傳活動的記錄；森林資源的調(diào)查、監(jiān)測資料等。 (五)富余人員分流安置：富余人員分流安置實施方案，在冊與在崗職工明細(xì)、匯總表，分流到森林資源管護、公益林建設(shè)、種苗工程、森林旅游、林下資源開發(fā)及其他分流渠道的相關(guān)材料；一次性安置實施方案的制定、相關(guān)機構(gòu)的批準(zhǔn)、批復(fù)過程形成的材料，一次性安置人員明細(xì)、匯總表，申請書，合同書、協(xié)議書，公示材料，解除與企業(yè)勞動關(guān)系的公證書，辦理養(yǎng)老保險的有關(guān)材料；加工企業(yè)破產(chǎn)職工安置過程中形成的材料；進入企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心人員明細(xì)、匯總表，與再就業(yè)服務(wù)中心簽訂的發(fā)放基本生活保障費和代繳醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)保險的合同，再就業(yè)培訓(xùn)情況，再就業(yè)情況，與企業(yè)解除或終止勞動合同過程中形成的材料，享受失業(yè)保險待遇和納入最低生活保障的有關(guān)憑證，進入其他安置渠道的有關(guān)情況；其他下崗職工明細(xì)、匯總表，享受經(jīng)濟補償金、失業(yè)保險待遇或納入最低生活保障的有關(guān)情況；單位職工內(nèi)部退養(yǎng)、停薪留職、自謀職業(yè)等人員的明細(xì)、匯總表及相關(guān)的合同書、協(xié)議書；混崗職工明細(xì)、匯總表、分流安置情況；相關(guān)的資金使用情況等。 (六)政社性人員和社會保障：在冊職工和離退休人員參加基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險社會統(tǒng)籌明細(xì)、匯總表，公撿法、文教衛(wèi)生等政社性人員明細(xì)、匯總表；分離學(xué)校、醫(yī)院等企業(yè)力、社會機構(gòu)的執(zhí)行情況；相關(guān)的資金使用情況等。 (七)森林防火、種苗建設(shè)和科技支撐等其他工程項目：工程可行性研究、評審材料，上級批復(fù)的項目實施方案、設(shè)計文件；責(zé)任書、合同書、協(xié)議書，招投標(biāo)過程的全部資料，施工文件，檢查驗收材料，設(shè)備采購、安裝的有關(guān)資料，施工監(jiān)理資料，相關(guān)的資金使用情況等。 (八)資金到位和使用：各級下達的中央資金計劃、地方配套資金計劃、資金撥付文件、撥付憑證、會計憑證，資金使用情況統(tǒng)計表、年度決算；中央財政對地方財政減收的財政轉(zhuǎn)移支付的撥付文件等。公益林建設(shè)、森林防火、種苗建設(shè)、科技支撐等工程項目的結(jié)算清單，一次性安置費領(lǐng)取憑證，發(fā)放基本生活保障費和代繳醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育保險憑證，企業(yè)支付經(jīng)濟補償金或生活補助費的有關(guān)憑證，離退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金的明細(xì)、匯總表及憑證，工資及其他經(jīng)費的支出憑證等。 (九)其他政策執(zhí)行情況：采伐和加工企業(yè)銀行債務(wù)的減免過程中形成的資料；世行貸款減免或停息掛賬過程中形成的資料：企業(yè)破產(chǎn)和重組的有關(guān)情況；森工企業(yè)主輔分離的情況；機構(gòu)改革和企業(yè)改制的情況；后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)情況；示范點建設(shè)的有關(guān)資料等。 第十六條 保管期限 按檔案材料的性質(zhì)和重要程度，分永久、長期和短期保管。其中、永久為50年以上，長期為15至50年，短期為3至15年。會計檔案保管期限依據(jù)中華人民共和國會計法和會計檔案管理辦法執(zhí)行。 永久保管的包括：工程實施方案、重要的政策性文件、機構(gòu)設(shè)置與調(diào)整、企業(yè)改革與改制情況，森林資源調(diào)查等基礎(chǔ)資料，工程監(jiān)測評估材料，重大基礎(chǔ)設(shè)施工程的有關(guān)資料，林權(quán)和經(jīng)營權(quán)管理情況等。 長期保管的包括：各種政策性文件、管理辦法、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、年度計劃、作業(yè)設(shè)計、施工文件、招投標(biāo)文件、責(zé)任書、合同書、協(xié)議書，各種明細(xì)、匯總表，檢查驗收材料，施工監(jiān)理資料，資金撥付情況，支付憑證等。 短期保管的包括：巡山記錄，領(lǐng)導(dǎo)講話、會議材料、培訓(xùn)材料，工作簡訊、簡報等。 第十七條 各級天保工程實施單位要充分利用先進技術(shù)與手段、配備先進的信息管理設(shè)備，積極開展電子檔案工。作，使檔案材料實現(xiàn)網(wǎng)終資源共享，方便調(diào)閱。返 回第五章 考核與獎懲 第十八條 各級天保工程實施單位要將檔案工作納入下級工程實施單位的工程年度核查和目標(biāo)考核，對檔案工作不符合要求的，不能評為年