宜黃高速公路后評(píng)價(jià)-碩士論文

華中科技大學(xué) 碩士學(xué)位論文 宜黃高速公路后評(píng)價(jià) 姓名 邱廷模 申請(qǐng)學(xué)位級(jí)別 碩士 專業(yè) 工商管理 MBA 指導(dǎo)教師 徐天亮 2002 10 1 華中科技大學(xué)碩士學(xué)位論文 摘要 I 項(xiàng)目后評(píng)價(jià)起源于上世紀(jì)7 0 年代 通過項(xiàng)目活動(dòng)實(shí)踐的檢查總結(jié) 確定項(xiàng)目 7 預(yù)期的目標(biāo)是否達(dá)到 項(xiàng)目或規(guī)劃是否合理有效 項(xiàng)目的主要效益指標(biāo)是否實(shí)現(xiàn) 通過分析評(píng)價(jià)找出成敗的原因 并通過及時(shí)有效的信息反饋 為未來新項(xiàng)目的決策 和提高完善投資決策管理水平提出建議 同時(shí)也為后評(píng)價(jià)項(xiàng)目實(shí)施營(yíng)運(yùn)中出現(xiàn)的問 題提出改進(jìn)建議 為進(jìn)一步提高項(xiàng)目投資效益總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn) 廠 宜黃高速公路是湖北省第一條高等級(jí)公路 聯(lián)接著湖北的7 個(gè)主要工業(yè)城市 橫貫江漢平原 在湖北的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和長(zhǎng)江三峽水利樞紐的建設(shè)中占有十分重要的戰(zhàn) 略地 對(duì)于我國(guó)整體公路交通主干線的聯(lián)網(wǎng)和暢通具有深遠(yuǎn)的意義 本文根據(jù)國(guó)家 的戰(zhàn)略規(guī)劃結(jié)合行業(yè)和地區(qū)的規(guī)劃 特點(diǎn)等 運(yùn)用系統(tǒng)工程和現(xiàn)代項(xiàng)目管理理論 采用宏觀和微觀結(jié)合 經(jīng)濟(jì)和技術(shù)結(jié)合的方法 通過對(duì)宜黃公路項(xiàng)目投資全過程的 實(shí)際情況與預(yù)計(jì)情況比較研究 衡量和分析其實(shí)際情況與預(yù)計(jì)情況的偏離程度及產(chǎn) 生的原因進(jìn)行項(xiàng)目后評(píng)價(jià) 全面總結(jié)項(xiàng)目投資 管理經(jīng)驗(yàn) 并針對(duì)具體情況 提出 有效的改進(jìn)措施 為項(xiàng)目更好地發(fā)揮效益服務(wù) 為正在建設(shè)和規(guī)劃中的京珠國(guó)道主 干線 漢十 襄荊公路建設(shè) 高速公路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃等項(xiàng)目管理提供實(shí)踐和理論參考 推動(dòng)我國(guó)公路建設(shè)事業(yè)的發(fā)展 關(guān)鍵詞 宜黃公路項(xiàng)目后評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)效益社會(huì)效益 華中科技大學(xué)碩士學(xué)位論文 A B S T R A C T E v a l u a t i o ni sa 塒v i l e g e dt o o lf o ri d e n t i 聊n gt h em o s te f f e c t i v ea n de f f i c i e n tw a y s o f m a n a g i n ga n df o s t e r i n gd e v e l o p m e n ta s s i s t a n c e i ta l s om e a n st h a tE v a l u a t i o ni sa c e n t r a la s p e c to f a n ye n d e a v o r i ti m p l i e st h a tt h e r ei sam e t h o d o l o g yt h a ta l l o w sy o ut o l o o ka tt h er e s u l t so fw h a ty o u 盯ed o i n gi na ne f f e c t i v ew a yt oi n f l u e n c ey o u ra c t i o n s g o i n g f o rw a r d A n dt h a ti ss o m e t h i n gt h a tw ea r er e a l l yt r y i n gt od o Y I H U A N G E x p r e s sw a y i st h ef i r s tF r e e w a yo f H u B e i p r o v i n c eC h i n a T h i sp r o j e c t s t a t e di n1 9 8 6 a n dc o m p l e t e di ny e a ro f2 0 0 1 T h i sH i g hw a yi sf i n di nt h ec i t yo f H u a n g S ia n dY i C h a n g L o c a t e si nt h em i d d e o fH u B e i p r o v i n c el a y o u ti t sw a yp a r a l l e l t h eY a n s 垃z if i v e rc o n n e c tt h es e v a f lm a i ni n d n s t r ye i t yo f H u B e i sd o m a i n T h i sp a p e ri sac o m p r e h e n s i v ee v a l u a t i o no f t h i sp r o j e c t T h ee v a l u a t i o na d o p t t h e o p e r a t i o n sE v a l u a t i o nD e p a r t m e n to ft h ew o r l db a n kG r o u p s O E D P r o j e c ta s s e s s a p p r o a c ha n d e v a l u a t i o nt o o l s s u c ha st h eL o g i cF r a m ew o r k A p p r o a c h p r o v i d e d t h e d e s c r i p t i o no f t h ep r o j e c tR e v i e w so u tc o m e c o u n t r yA s s i s t a n c eE v a l u a t i o n S e c t o ra n d T h e m a t i cR e v i e w sa n dp r o c e s sR e v i e w s s u s t a i n a b i l i t y i n s t i t u t i o n a lD e v e l o p m e n t i m p a c t f i n a n c i a lp e r f o r m a n c em e a s u r ea s s e s st h er e s i l i e n c et o r i s ko fn e tb e n e f i t s f l o w so v e r t i m eb ya n s w e r i n gt h e s eq u e s t i o n s A tt h et i m eo fe v a l u a t i o n w h a ti st h e r e s i l i e n c et or i s k so ff u t u r en e tb e n e f i t sf l o w s H o ws e n s i t i v ei st h ep r o j e c tt oc h a n g e si n t h eo p e r a t i n ge n v i r o n m e n t W i l lt h ep r o j e c tc o n t i n u et op r o d u c en e tb e n e f i t s a sl o n ga s i n t e n d e d o re v e nl o n g e r H o ww e l lw i l lt h ep r o j e c tw e a t h e rs h o c k sa n dc h a n g i n g c i r c u m s t a n c e s S u s t a i n a b i l i t y r e f l e c t st h er e s i l i e n c yt or i s k so fap r o j e c ta Sm e a s u r e db y t h el i k e l i h o o dt h a ti t se s t i m a t e dn e tb e n e f i t sw i l Ib em a i n t a i n e do re x c e e d e do v e rt h e p r o j e c t si n t e n d e du s e f u l l i f e A tt h ee n d i ti n c o r p o r a t el e s s o n so f r e c o m m e n d a t i o n s K e yw o r d s Y i h u a n gE x p r e s s w a y E c o n o m i c a lB e n e f i t P r o j e c tE v a l u a t i o n S o c i e t a lB e n e f l t I I 華中科技大學(xué)碩士學(xué)位論文 1 緒論 新中國(guó)成立以來 特別是近二十年來 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革尤其是投資體制 改革的深入和發(fā)展 交通等基礎(chǔ)設(shè)旌建設(shè)取得了輝煌的成就 當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高 速增長(zhǎng) 西部大開發(fā)的戰(zhàn)略正在實(shí)藏 為擴(kuò)大內(nèi)需政府除了直接投資的力度不斷加 強(qiáng) 同時(shí)還采用多種靈活的政策鼓勵(lì)民間和外資參與對(duì)公路等項(xiàng)目的建設(shè) 故各種 建設(shè)項(xiàng)目在近來如雨后春筍般地立項(xiàng)和實(shí)施 在追求社會(huì)效益的同時(shí) 對(duì)項(xiàng)目本身 經(jīng)濟(jì)回報(bào)也越來越引起人們的重視 傳統(tǒng)的項(xiàng)目可行性研究 實(shí)施過程中的項(xiàng)目監(jiān) 督及完工后的竣工驗(yàn)收程序已不能完全滿足經(jīng)濟(jì)界和投資界的要求 上世紀(jì)7 0 年 代中后期在項(xiàng)目管理中出現(xiàn)的 后評(píng)價(jià) 正在得到越來越廣泛的運(yùn)用 項(xiàng)目后評(píng)價(jià)是指對(duì)已經(jīng)完成的項(xiàng)目的目的 執(zhí)行過程 效益 作用和影響所進(jìn) 行的系統(tǒng)的 客觀的分析 通過項(xiàng)目活動(dòng)實(shí)踐的檢查總結(jié) 確定項(xiàng)目預(yù)期的目標(biāo)是 否達(dá)到 項(xiàng)目或規(guī)劃是否合理有效 項(xiàng)目的主要效益指標(biāo)是否實(shí)現(xiàn) 通過分析評(píng)價(jià) 找出成敗的原因 總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn) 并通過及時(shí)有效的信息反饋 為未來新項(xiàng)目的決 策和提高完善投資決策管理水平提出建議 同時(shí)也為后評(píng)價(jià)項(xiàng)目實(shí)施營(yíng)運(yùn)中出現(xiàn)的 問題提出改進(jìn)建議 從而達(dá)到提高投資效益的目的 因此可以說后評(píng)價(jià)就是事后對(duì) 已發(fā)生的事情進(jìn)行的評(píng)價(jià) 實(shí)際上就是反饋控制法在項(xiàng)目管理中的具體運(yùn)用 其基 本職能 一是通過總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)為未來決策提供依據(jù) 二是加強(qiáng)社會(huì)對(duì)投資行為的 評(píng)價(jià)和監(jiān)督 項(xiàng)目建成后要進(jìn)行后評(píng)價(jià) 這 帶t J 度是2 0 世紀(jì)7 0 年代世界銀行在總結(jié)各年項(xiàng) 目管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上建立起來的 從那時(shí)起 項(xiàng)目后評(píng)價(jià)為一種科學(xué)的方法制度已 為不少國(guó)家和國(guó)際機(jī)構(gòu)采納 目前已形成比較完善的項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度的國(guó)家和國(guó)際 機(jī)構(gòu)有 印度 巴西 菲律賓 日本 美國(guó) 世界銀行 亞洲開發(fā)銀行等 世界銀 行 美國(guó)等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)和發(fā)達(dá)國(guó)家在3 0 多年的實(shí)踐中對(duì)后評(píng)價(jià)不斷地進(jìn)行了完 善 建立了獨(dú)立的機(jī)構(gòu) 已形成了比較完整的后評(píng)價(jià)程序和方法 這對(duì)提高這些國(guó) 際機(jī)構(gòu)和國(guó)家的項(xiàng)目成功率起到了良好的保證作用 改革開放后 隨著世界銀行 亞洲開發(fā)銀行 日本海外經(jīng)濟(jì)協(xié)力基金等在我國(guó) 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目資本投入的增加 在實(shí)踐中我國(guó)的相關(guān)部門也曾開展過與項(xiàng)目后 評(píng)價(jià)相類似的工作 這些工作相當(dāng)于工作總結(jié)或調(diào)查 主要有以下幾種形式 1 對(duì)幾個(gè)項(xiàng)目主要是重點(diǎn)項(xiàng)目或單項(xiàng)工程 從某一角度進(jìn)行再評(píng)價(jià) 如對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng) 華中科技大學(xué)碩士學(xué)位論文 目的跟蹤審計(jì)等 2 為制訂政策 了解行業(yè)現(xiàn)狀而進(jìn)行的一些調(diào)查 包括由歸口 管理部門進(jìn)行的如輕紡工業(yè) 化工行業(yè)等調(diào)查 銀行部門進(jìn)行的項(xiàng)目投資效益調(diào)查 如建行在1 9 8 4 年和1 9 8 7 年兩次對(duì)全國(guó)竣工投產(chǎn)的大中型建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益調(diào)查 等 3 項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)總結(jié) 如施工部門舉辦的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)交流等 但這些工作 的內(nèi)容深度都遠(yuǎn)未達(dá)到項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的要求 也沒有較固定的程序和方法 1 9 8 8 年6 月 中國(guó)基本建設(shè) 雜志發(fā)表了王五英同志的 建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)制度的 思考 一文 是國(guó)內(nèi)最早發(fā)表的系統(tǒng)探討建立后評(píng)價(jià)制度的文章 文章對(duì)我國(guó)項(xiàng)目 后評(píng)價(jià)的內(nèi)容 方法 組織等問題進(jìn)行了探討 實(shí)踐中首批進(jìn)行后評(píng)價(jià)的項(xiàng)目是9 個(gè)利用國(guó)外貸款的項(xiàng)目 包括新荷兗鐵路等6 個(gè)世界銀行貸款項(xiàng)目及O E C F 貸款的 秦皇島二期煤碼頭 兗石鐵路和澳大利亞政府貸款的福建順昌水泥廠項(xiàng)目 1 9 9 1 年 7 月 國(guó)家計(jì)委在哈爾濱召開了 全國(guó)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)座談會(huì) 會(huì)上總結(jié)交流 了1 4 個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作的經(jīng)驗(yàn) 討論修改了 國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià) 工作暫行辦法 討論稿 從此以后 不少投資管理部和研究單位都在著手探索我 國(guó)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的理論和方法 其中比較突出的是鐵道部 交通部和北方交通大學(xué)等 單位 就其實(shí)質(zhì)基本上是從部門本身的角度作了一些工作 總的來說建設(shè)項(xiàng)目后評(píng) 價(jià)才剛剛起步 尤其是建立我國(guó)政府投資活動(dòng)的評(píng)價(jià)體系更是我國(guó)在深入投資體制 改革過程中所面臨的一個(gè)嶄新的課題 2 華中科技大學(xué)碩士學(xué)位論文 2 項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的概念及方法 2 1 項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的概念 世界銀行貸款的每一個(gè)項(xiàng)目都必須經(jīng)過項(xiàng)目初選 準(zhǔn)備 評(píng)估立項(xiàng) 談判 執(zhí) 行和評(píng)價(jià)六個(gè)階段 最后一個(gè)階段即 評(píng)價(jià)階段 逐步擴(kuò)展為后評(píng)價(jià) 1 9 7 5 年世行 開始形成相當(dāng)于副行長(zhǎng)一級(jí)的業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)局 O p e r a t i o nE v 山a t i o nD e p a r t m e n t 即 O E D 由其系統(tǒng)指導(dǎo)和執(zhí)行世行后評(píng)價(jià)事務(wù) 后評(píng)價(jià)現(xiàn)已初步形成了相對(duì)固定的 工作程序 并形成了 影響評(píng)價(jià) 成本 效益 效果 效應(yīng) 評(píng)價(jià) 和 過 程評(píng)價(jià) 三種基本的后評(píng)價(jià)模塊 投資主體具有多元化性 任何投資主體都有檢查其投資的實(shí)際效果并為未來投 資決策反饋信息的要求 因此項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置的基本原則是誰投資 誰 負(fù)責(zé) 也就是說 各類投資主體都應(yīng)設(shè)置一個(gè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu) 具體負(fù)責(zé)本單 位投資項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)組織工作 但后評(píng)價(jià)的組織機(jī)構(gòu)應(yīng)獨(dú)立于現(xiàn)存的前評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu) 獨(dú)立于投資的執(zhí)行機(jī)構(gòu) 般來講 從項(xiàng)目開工之后 即項(xiàng)目投資開始發(fā)生以后 由監(jiān)督部門所進(jìn)行的 各種評(píng)價(jià) 都屬于項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的范圍 這種評(píng)價(jià)可以延伸至項(xiàng)目的壽命期末 實(shí)際 的后評(píng)價(jià)往往發(fā)生在項(xiàng)目完成后的2 5 年 在所建設(shè)施能力和投資的直接經(jīng)濟(jì)效益 發(fā)揮出來的時(shí)候進(jìn)行 也就是在項(xiàng)目完工以后 貸款項(xiàng)目在賬戶關(guān)閉之后 生產(chǎn)運(yùn) 用達(dá)到設(shè)計(jì)能力之際進(jìn)行項(xiàng)目正式的后評(píng)價(jià) 如圖2 1 所示 華中科技大學(xué)碩士學(xué)位論文 項(xiàng)目前評(píng)估的任務(wù) 預(yù)測(cè) 一 i 項(xiàng)目后評(píng)估的任務(wù) 總結(jié)十預(yù)測(cè) 一總結(jié) 預(yù)測(cè) l 一 一 立項(xiàng) 評(píng)估貸款談判 批準(zhǔn)貸款生效 開工竣工 賬戶關(guān)閉達(dá)到能力后評(píng)價(jià)項(xiàng)目終點(diǎn) AB 后評(píng)價(jià)類型 CDEF 項(xiàng)目壽命期T I 跟蹤評(píng)價(jià) I 實(shí)施效果評(píng)價(jià) l 影響評(píng)價(jià) I 圖2 1 項(xiàng)目后評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn) 對(duì)不同類型項(xiàng)目 不同時(shí)點(diǎn)的后評(píng)價(jià) 在評(píng)估內(nèi)容和深度上是有差別的 從項(xiàng) 目后評(píng)價(jià)的作用來看 就是把項(xiàng)目實(shí)施的結(jié)果與當(dāng)初的目標(biāo)對(duì)照比較 對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行 過程進(jìn)行檢查 重點(diǎn)評(píng)價(jià)其財(cái)務(wù)效益 經(jīng)濟(jì)效益 系統(tǒng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn) 以便迅速 有效地反饋到新的決策活動(dòng)中去 因此 項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的基本內(nèi)容從可比性出發(fā) 應(yīng) 當(dāng)注重分析項(xiàng)目決策的評(píng)估依據(jù)的變化 從結(jié)果中揭示原因 找出帶有規(guī)律性的東 西 同時(shí) 項(xiàng)目后評(píng)價(jià)也不是對(duì)項(xiàng)目前評(píng)估指標(biāo)的重復(fù)計(jì)算 而是依據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和 社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期計(jì)劃 產(chǎn)業(yè)政策 地區(qū)發(fā)展政策和各項(xiàng)有關(guān)法律 制度 對(duì)投資項(xiàng)目 的決策正誤程度和項(xiàng)目實(shí)旌過程中的是非功過進(jìn)行嚴(yán)格的評(píng)價(jià) 通過評(píng)價(jià) 總結(jié)成 功的經(jīng)驗(yàn)和失敗的教訓(xùn) 因而后評(píng)價(jià)一般著重評(píng)價(jià)分析以下內(nèi)容 項(xiàng)目前期工作的 后評(píng)價(jià) 項(xiàng)目實(shí)施的后評(píng)價(jià) 項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的后評(píng)價(jià) 其程序可分為后評(píng)價(jià)的設(shè)計(jì) 后 評(píng)價(jià)的實(shí)施和后評(píng)價(jià)的報(bào)告三個(gè)階段 其中后評(píng)價(jià)的設(shè)計(jì)階段主要研究以下問題 后評(píng)價(jià)問題的界定 后評(píng)價(jià)方法的選擇 后評(píng)價(jià)中評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的選擇 后評(píng)價(jià)實(shí)施階 段則繼續(xù)對(duì)所界定的闖題進(jìn)行研究 確定項(xiàng)目所實(shí)施的內(nèi)容 構(gòu)造邏輯框架 收集 數(shù)據(jù)和處理數(shù)據(jù)對(duì)比結(jié)果 2 2 項(xiàng)目后評(píng)價(jià)主要方法 后評(píng)價(jià)的方法是定量和定性相結(jié)合的方法 與前評(píng)估基本相同 后評(píng)價(jià)方法論的 4 華中科技大學(xué)碩士學(xué)位論文 基本原理有二條 其一是對(duì)比法則 包括前后對(duì)比 預(yù)測(cè)和實(shí)際發(fā)生值的對(duì)t E 有 無項(xiàng)目的對(duì)比等 對(duì)比的目的是要找出變化和差距 為提出問題和分析原因找到重 點(diǎn) 其二就是邏輯框架法 從動(dòng)態(tài)的角度分析項(xiàng)目的內(nèi)涵和環(huán)境關(guān)系 對(duì)關(guān)鍵因素 和問題做出系統(tǒng)的合乎邏輯的分析 2 2 1 前后對(duì)比和有無對(duì)比法 投資活動(dòng)的 前后對(duì)比 B e f o r ea n dA f t e rC o m p a r i s o n 是指將項(xiàng)目實(shí)施之前 與項(xiàng)目完成之后的情況加以對(duì)比 以確定項(xiàng)目效益的一種方法 在項(xiàng)目后評(píng)價(jià)中就 是將項(xiàng)目前期的可行性研究和評(píng)估的預(yù)測(cè)結(jié)論與項(xiàng)目的實(shí)際結(jié)果相比較 以發(fā)現(xiàn)變 化和分析原因 用于揭示計(jì)劃 決策和實(shí)施的質(zhì)量 有無對(duì)比 W i t ha n dW i t h o u tC o m p a r i s o n 是指將項(xiàng)目實(shí)際發(fā)生的情況與若 無此項(xiàng)目可能發(fā)生的情況進(jìn)行對(duì)比 以度量項(xiàng)目的真實(shí)效益 影響和作用 對(duì)比 的重點(diǎn)是要分清項(xiàng)目作用的影響與項(xiàng)目以外的影響 評(píng)價(jià)是通過項(xiàng)目的實(shí)旌所付 出的資源代價(jià)與項(xiàng)目實(shí)施后產(chǎn)生的效果進(jìn)行對(duì)比得出的項(xiàng)目好壞 其關(guān)鍵是要求 投入的代價(jià)與產(chǎn)出的效果口徑一致 也就是說 所度量的效果要真正歸因于項(xiàng)目 實(shí)踐中有很多項(xiàng)目 特別是大型社會(huì)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目 其實(shí)施后的效果不僅僅是項(xiàng)目的 效果和作用 還有項(xiàng)目以外多種因素的影響 因此 簡(jiǎn)單的前后對(duì)比不能得出真 正的項(xiàng)目效果的結(jié)論 效益評(píng)價(jià)要達(dá)到較好的對(duì)比結(jié)果必須剔除那些非項(xiàng)目因 素 對(duì)歸因于項(xiàng)目的效果加以正確的定義和度量 由于無項(xiàng)目時(shí)可能發(fā)生的情況 往往無法確定地描述 項(xiàng)目后評(píng)價(jià)中只能用一些方法去近似地度量項(xiàng)目的作用 目前比較理想的做法是在該受益范圍之外找一個(gè)類似的對(duì)照區(qū) C o n t r o lA r e a 進(jìn)行比較和評(píng)價(jià) 2 2 2 邏輯框架法 邏輯框架法 L o g i c a l F r a m e w o r k A p p r o a c h L F A 是美國(guó)國(guó)際開發(fā)署 U S A I D 在1 9 7 0 年為綜合系統(tǒng)地研究和分析項(xiàng)目的關(guān)鍵因素和因果關(guān)系而設(shè)計(jì)的一種計(jì)劃 和評(píng)價(jià)工具 2 8 L F A 是將幾個(gè)內(nèi)容相關(guān) 必須同步考慮的動(dòng)態(tài)因素組合起來 通過 其水平及垂直邏輯關(guān)系 從設(shè)計(jì)策劃到目的目標(biāo)等方面來評(píng)價(jià)一項(xiàng)活動(dòng)或工作 L F A 的基本模式是一張4 4 的矩陣如表2 1 所示 華中科技大學(xué)碩士學(xué)位論文 表2 IL F A 結(jié)構(gòu)圖 目的驗(yàn)證指標(biāo)驗(yàn)證方法 重要的外部 層次描述 O V I M O V 假設(shè)條件 宏觀目標(biāo)達(dá)到目標(biāo)的測(cè)定信息來源 采用方法目的一目標(biāo)鏈的條件 目的項(xiàng)目的最終狀況信息來源 采用方法產(chǎn)出一目的鏈的條件 計(jì)劃產(chǎn)品 工期等產(chǎn)出物信息來源 監(jiān)測(cè)和監(jiān)督 產(chǎn)出投入一產(chǎn)出鏈的條件 定量指標(biāo)手段及方法 資源 成本 開工期等投信息來源 監(jiān)測(cè)和監(jiān)督 投入項(xiàng)目的原始投入條件 入物定量指標(biāo)手段及方法 這里的投入指采取的行動(dòng)或提供的資源 產(chǎn)出為項(xiàng)目所直接產(chǎn)生的各項(xiàng)特定結(jié) 果 目的就是設(shè)立項(xiàng)目的真實(shí)或基本動(dòng)機(jī) 宏觀目標(biāo)意為項(xiàng)目的更高層目標(biāo) 表中 橫行代表項(xiàng)目目標(biāo)的層次 包括達(dá)到這些目標(biāo)所需要的方法 垂直邏輯 豎行代 表如何驗(yàn)證這些目標(biāo)是否達(dá)到 水平邏輯 垂直邏輯用于分析項(xiàng)目計(jì)劃做什么 弄清項(xiàng)目手段與結(jié)果之間的關(guān)系 確定項(xiàng)目本身和項(xiàng)目所在地的社會(huì) 物資 政治 環(huán)境中的不確定因素 水平邏輯的目的是要衡量項(xiàng)目的資源和結(jié)果 確立客觀的驗(yàn) 證指標(biāo)及驗(yàn)證方法來進(jìn)行分析 水平邏輯要求對(duì)垂直邏輯四個(gè)層次上的結(jié)果做出詳 細(xì)的說明 6 華中科技大學(xué)碩士學(xué)位論文 3 1 建設(shè)項(xiàng)目概況 3 宜黃公路項(xiàng)目概況 宣黃高速公路起于黃石長(zhǎng)江公路大橋南岸橋頭的1 公里處 途經(jīng)鄂州 武漢市 漢川市 仙桃 潛江 荊州等市域和宜昌市的枝江縣 于宜昌市夜明珠處連接三峽 工程對(duì)外公路 該項(xiàng)目從1 9 8 5 年開始可行性論證 1 9 8 6 年開始分段先后立項(xiàng) 1 9 8 7 年4 月開始動(dòng)工興建 東西兩段建設(shè)按其時(shí)序分為五段 四次實(shí)施 前后歷時(shí)達(dá)1 0 年 分別于1 9 8 9 年 1 9 9 1 年 1 9 9 3 年和1 9 9 4 年開工 截止1 9 9 5 年1 1 月全線貫 通 也分別在1 9 9 3 1 9 9 6 年分四次完成竣工驗(yàn)收 投入運(yùn)行 中間段即武漢繞城 段主體部分于2 0 0 1 年1 2 月完工 預(yù)計(jì)2 0 0 2 年全線貫通 它是湖北省第一條高等 級(jí)公路 聯(lián)接著湖北的7 個(gè)主要工業(yè)城市 橫貫江漢平原 在湖北的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和長(zhǎng) 江三峽水利樞紐的建設(shè)中占有十分重要的戰(zhàn)略地位 對(duì)于我國(guó)整體公路交通主干線 的聯(lián)網(wǎng)和暢通具有深遠(yuǎn)的意義 3 2 建設(shè)規(guī)模 標(biāo)準(zhǔn)和主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo) 3 2 1 建設(shè)規(guī)模 1 土建工程 新建一條雙向四車道且全部控制出入的收費(fèi)一級(jí)汽車專用公路 全線長(zhǎng)3 4 9 1 7 公里 其中黃石段3 1 2 公里 鄂州段4 9 7 1 公里 武漢段3 8 9 3 公里 漢川段8 9 1 公里 仙桃段7 2 8 9 公里 潛江段4 2 9 1 公里 荊州段5 4 6 6 公里 宜昌段7 8 0 4 公 里 2 交通安全設(shè)施 全線設(shè)置護(hù)欄 護(hù)柱 防眩板 輪廊標(biāo) 防護(hù)鐵刺網(wǎng)和隔離柵等交通安全設(shè)施 3 管理設(shè)施和服務(wù)區(qū) 全路段管理隸屬于湖北省高等級(jí)公路管理局 下設(shè)一個(gè)管理處 4 個(gè)管理所 在潛江 枝江和宜昌的伍家崗各設(shè)有服務(wù)區(qū)1 個(gè) 華中科技大學(xué)碩士學(xué)位論文 4 收費(fèi)和通訊系統(tǒng) 沿線設(shè)有緊急電話6 6 部 收費(fèi)系統(tǒng)目前仍采用人工方式 3 2 2 項(xiàng)目建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和主要技術(shù)指標(biāo) 根據(jù)沿線的地貌情況 分別采用交通部頒布 公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 平原微丘區(qū) 和山嶺重丘區(qū)一級(jí)汽車專用公路標(biāo)準(zhǔn) 3 2 3 主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo) 本項(xiàng)目的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況見表3 一l 衰3 1 項(xiàng)目主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)衰單位 萬元 序號(hào)項(xiàng)目工程概算竣工造價(jià) 1 一級(jí)公路 2 9 5 5 5 1 2 62 9 2 9 2 1 0 7 2 建筑安裝工程 2 3 0 5 9 1 9 62 3 3 8 5 5 5 3 路基 5 5 5 6 7 6 l5 4 0 6 4 3 9 4 路面 6 0 3 1 5 0 87 3 5 7 6 9 4 5 橋涵 3 6 7 3 7 1 93 4 5 4 3 3 5 6 其它工程 7 1 3 5 1 4 26 9 9 6 1 S 5 7 稅金 6 2 6 1 5 31 7 0 9 2 7 8 設(shè)備及工 器具購(gòu)置費(fèi) 2 4 5 6 0 23 0 1 8 0 5 9 工程建設(shè)其它費(fèi)用 2 8 0 3 7 4 63 2 6 6 7 1 6 1 0 預(yù)留費(fèi) 2 5 0 9 8 6 26 5 3 3 1 9 l l 建設(shè)期貸款利息 8 4 3 0 44 4 8 7 4 8 1 2 耕地占用稅 9 2 8 9 41 0 6 0 1 3 其它 3 61 1 2 9 9 6 9 注 工程概算中的主要數(shù)據(jù)建設(shè)過程中報(bào)有關(guān)部門已調(diào)整 表中所列為調(diào)概后數(shù)據(jù) 竣工文件調(diào)整概算中 建安費(fèi) 比其分項(xiàng)費(fèi)用大3 5 91 3 萬元 竣工文件調(diào)整初步設(shè)計(jì)概算中分項(xiàng)費(fèi)用合計(jì)比 總計(jì) 大2 8 1 4 3 萬元 3 3 項(xiàng)目實(shí)施中各階段主要指標(biāo)變化情況 建設(shè)項(xiàng)目各階段主要指標(biāo)變化情況見表3 2 華中科技大學(xué)碩士學(xué)位論文 表3 2 項(xiàng)目各階段主要指標(biāo)表 指標(biāo)名稱可行性研究階段初步設(shè)計(jì)階段 竣工驗(yàn)收結(jié)果 公路等級(jí)一級(jí)一級(jí)一級(jí) 路線長(zhǎng)度 k m 3 4 7 63 4 9 3 53 4 9 1 6 8 設(shè)計(jì)行車速度 V a w h 平丘1 0 0 重丘6 0 平丘1 0 0 重丘6 0平丘1 0 0 重丘6 0 路基總寬度 m 2 3 2 4 52 3 2 4 52 1 5 2 4 5 路線最小曲率半徑 m 1 2 5 7 0 07 0 0 路線最大縱坡 453 路基 橋涵設(shè)計(jì)洪水頻率 1 1 0 01 1 0 01 1 0 0 橋涵設(shè)計(jì)荷載標(biāo)準(zhǔn)汽車一超2 0 級(jí)汽車一超2 0 級(jí)汽車一超2 0 級(jí) 掛車一1 2 0掛車一1 2 0掛車一1 2 0 總造價(jià) 萬元 2 1 1 2 1 1 6 52 9 2 9 2 t 0 7 平均每公里適價(jià) 力兀 6 0 5 5 88 3 8 9 1 武漢一黃石段 2 2 2 9 8 3 8 1 6 6 4 9 7 4 8 東岳廟一仙佻段 4 1 2 8 0 6 4 9 7 1 仙桃江陵一江陵段 5 8 9 4 9 4 9 4 3 9 8 9 9 6 1 江陵一宜昌段 9 3 2 7 8 9 4 4 9 7 1 0 5 6 0 4 花艷一夜明珠段 1 4 2 9 8 7 1 4 9 2 2 0 1 5 8 2 9 9 3 4 項(xiàng)目融資 宜黃公路竣工決算總投資為2 9 2 9 2 1 0 7 萬元 其中交通部補(bǔ)助拔款7 9 6 0 0 萬元 占2 7 1 7 銀行貸款6 2 1 4 3 萬元 占2 1 2 1 地方自籌1 5 1 1 7 8 0 7 萬元 占5 1 6 2 宜黃高速公路初步設(shè)計(jì)概算總投資為2 2 6 9 6 7 9 1 萬元 調(diào)整初步設(shè)計(jì)概算總投 資為2 9 5 5 5 1 2 6 萬元 初步設(shè)計(jì)調(diào)整概算與初步設(shè)計(jì)概算相比 調(diào)增了3 0 達(dá) 6 8 5 8 3 3 5 萬元 官方調(diào)整的主要原因有 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的提高 設(shè)施的增補(bǔ) 設(shè)計(jì)的變 更 漏項(xiàng) 預(yù)留費(fèi)不足和政策性調(diào)整 以及采用新的概預(yù)算定額 分析其原因有些 是客觀的現(xiàn)實(shí)因素 主觀不可為 有些則是論證 設(shè)計(jì)時(shí)的深度和經(jīng)驗(yàn)不足 同時(shí) 也有管理機(jī)制上的原因 如項(xiàng)目在實(shí)施過程中并未采用大量的招投標(biāo)程序 對(duì)資金 的使用沒有達(dá)到最優(yōu)也是一個(gè)主要原因 工程竣工決算與調(diào)整后的初步設(shè)計(jì)概算相 比 節(jié)余投資2 6 3 0 1 9 萬元 9 華中科技大學(xué)碩士學(xué)位論文 4 1 前期工作 4 1 1 項(xiàng)目啟動(dòng) 4 項(xiàng)目實(shí)施過程評(píng)價(jià) 宣黃高速公路項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)初期為一級(jí)公路 原為省內(nèi)重點(diǎn)交通建設(shè)項(xiàng)目 其建設(shè)初衷是為了緩解3 1 6 國(guó)道武漢一黃石段和3 1 8 國(guó)道武漢一沙市段的交通緊張 狀況而分段建設(shè)的武黃公路和漢沙公路 以后隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)公路運(yùn)輸?shù)男枨?增高 尤其是三峽工程的建設(shè)需要而西延至宜昌 1 9 8 6 年9 月湖北省人民政府辦公 廳以鄂政發(fā) 1 9 8 6 5 8 號(hào)文通知 國(guó)家正式批準(zhǔn)修建黃石一鄂州一武漢一江陵一宜 昌的一級(jí)公路 1 9 8 9 年在國(guó)家明確國(guó)道主干線系統(tǒng)規(guī)劃后 湖北將該項(xiàng)目作為滬 蓉國(guó)遒主干線湖北境內(nèi)路段的建設(shè)開始全面啟動(dòng) 正式定性該項(xiàng)目為 滬蓉國(guó)道主 干線湖北境中段 4 1 2 前期工作各階段主要指標(biāo)的變化 宜黃公路的前期工作分段進(jìn)行 并未堅(jiān)持統(tǒng)一的規(guī)劃原則 由于武漢當(dāng)時(shí)還屬 于計(jì)劃單列城市 規(guī)劃中帶有較強(qiáng)的長(zhǎng)官和地方意識(shí) 宣黃公路全線出現(xiàn)了各段的 差異性 且武黃段與漢宜段在武漢市南部連接處有一斷口直到京珠高速立項(xiàng)動(dòng)建后 這一問題才得到有效解決 這時(shí)宜黃公路東西段已各自運(yùn)營(yíng)多年 前期主要技術(shù)指 標(biāo)見表4 1 1 0 華中科技大學(xué)碩士學(xué)位論文 表4 一l 各階段主要指標(biāo)匯總表 指標(biāo)可行性研究 設(shè)計(jì)任務(wù)煢修改初步設(shè)計(jì) 公路等級(jí) 一級(jí) 路線長(zhǎng)度 3 4 7 6k m3 4 6 5k m3 4 8 1 2 k m 路基寬度 2 3 2 4 2 4 5 m2 3 2 4 2 4 5 m2 1 5 2 3 2 4 2 4 5 m 行車道寬庫(kù)道教 2 X 7 5 4 設(shè)計(jì)行車速度 1 0 0 6 0k m h1 0 0 6 0k m h1 0 0 6 0 k m h 橋涵設(shè)計(jì)荷載汽車 2 0 掛車一1 0 0 汽車一2 0 掛車一1 0 0汽車 2 0 掛車一1 0 0 總概算造價(jià)1 5 7 7 6 2 6 萬元1 7 7 0 9 1 5 萬元 2 3 3 6 2 5 1 8 萬元 平均每公里造價(jià)4 5 3 8 6 萬Y r J k m 5 1 I 0 9 萬元 km6 7 1 1 0 萬元 k1 1 1 4 1 3 前期工作的基本評(píng)價(jià) 前期工作對(duì)項(xiàng)目建設(shè)與沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系 交通量的增長(zhǎng)趨勢(shì) 線路方案的 選擇及其它經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)的采用等盡管作了一些合理的研究 作為項(xiàng)目決策意義上 講還不夠深入 大多沿用歷史陳舊資料 只作一般性的分析 且過多地受長(zhǎng)官意識(shí) 和地方保護(hù)主義的干擾而不是作為項(xiàng)目決策的必要依據(jù)而進(jìn)行的一個(gè)程序 有些甚 至是事后為完善基建程序而補(bǔ)充編制 其效果更不言愈 特別是在建設(shè)初期作為決 策者并無理性的系統(tǒng)觀 因此規(guī)劃的系統(tǒng)性和前瞻性沒有得到體現(xiàn) 一旦某 要員 官方 決定 具體實(shí)旌人員往往一缺資料 二缺規(guī)范 三無經(jīng)驗(yàn) 開始時(shí)前期工 作的操作者在很大程度上還屬于 摸著石頭過河 因而不可避免地在設(shè)計(jì)思想上 存在著一定的局限性 當(dāng)然在前期工作中開展的某些專項(xiàng)研究其結(jié)論和設(shè)計(jì)成果也 基本符合湖北省的經(jīng)濟(jì)交通發(fā)展特征 宜黃公路原為省內(nèi)的國(guó)道改建項(xiàng)目 其建設(shè)的決策先于國(guó)道主干線規(guī)劃 在國(guó) 家規(guī)劃了國(guó)道主干線系統(tǒng)后 宜黃公路的性質(zhì)因變?yōu)闇貒?guó)道主干線 湖北境內(nèi)中 段而成為國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目 在前期工作進(jìn)行的過程中項(xiàng)目性質(zhì)發(fā)生了變化 同時(shí)項(xiàng)目 管理隸屬也發(fā)生了變化 由省內(nèi)批準(zhǔn)改為國(guó)家批準(zhǔn) 這個(gè)轉(zhuǎn)變的過程正處在國(guó)家加 強(qiáng)基本建設(shè)法制化 規(guī)范化的階段中 前期工作要求越來越高 加上前期工作的承 擔(dān)者也在不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn) 工作不斷完善 因此該項(xiàng)目各段前期工作研究的完 善程度和文件質(zhì)量明顯具有越往后越好的現(xiàn)象 在建設(shè)初期社會(huì)各界對(duì)高速公路建設(shè)的認(rèn)識(shí)還不一致的前提下 受制于建設(shè)資 華中科技大學(xué)碩士學(xué)位論文 金的約束 省委 省政府決定宜黃高速公路的建設(shè)采用 分段修建 逐段運(yùn)行 積 累資金 整體推進(jìn) 的建設(shè)策略 在武黃段 仙江段先后投入運(yùn)行時(shí) 漢宜中段 西段也相應(yīng)開工建設(shè) 先期投入營(yíng)運(yùn)的效益開始落實(shí)于西段的后續(xù)工程中 宣黃高 速公路自1 9 8 7 1 9 9 4 年分段投入資金 1 9 9 1 1 9 9 6 年 除1 9 9 3 年無產(chǎn)出外 年年 有路投入運(yùn)營(yíng) 分段投入運(yùn)營(yíng)的事實(shí)證明 在資金約束較大的前提下 采用分期 投入 緩解資金需求的分段建設(shè)方式是積極可行的 也是符合高速公路滾動(dòng)發(fā)展原 則的 同時(shí)也因?yàn)轫?xiàng)目的前期工作是分段進(jìn)行和分段報(bào)批的 尤其某些路段的前期 工作又分為若干小段 如仙江段和江宣段的初步設(shè)計(jì) 進(jìn)行 因而造成了全線的前 期工作碎而雜 工作連續(xù)性不強(qiáng) 這種狀況表明了在初期時(shí) 前期工作受主管部門 和設(shè)計(jì)者對(duì)高級(jí)公路認(rèn)識(shí)程度的局限 是造成該項(xiàng)目前期工作時(shí)間延長(zhǎng)和前期工作 文件修改次數(shù)增多的原因之一 對(duì)高等級(jí)公路來說 在前期工作中的就應(yīng)對(duì)項(xiàng)目建 設(shè)有一個(gè)完整 連續(xù)的總體設(shè)計(jì)思想 從宏觀上確定建設(shè)的方案和標(biāo)準(zhǔn) 控制建設(shè) 規(guī)模 而不宜在前期工作階段 尤其是可行性研究階段中分段過細(xì) 以避免對(duì)基礎(chǔ) 資料的取用 線位的選擇 交通量的預(yù)測(cè) 評(píng)價(jià)的不一致性給施工方案的設(shè)計(jì)等帶 來的系列影響 由于分段實(shí)施 分段管理等因素的影響 宜黃高速公路的前期工作時(shí)間跨度較 長(zhǎng) 全線前期工作歷時(shí)7 年 而且存在著前一階段工作尚未批準(zhǔn) 后階段工作已經(jīng) 完成的工作階段交叉現(xiàn)象 造成這種局面當(dāng)然有多種因素 現(xiàn)行基本建設(shè)管理體制 的運(yùn)作效率對(duì)前期工作的影響也是一個(gè)重要的原因 在宜黃公路的前期工作過程 中 有時(shí)階段性工作文件如可行性研究 初步設(shè)計(jì)的待審 待批時(shí)間還長(zhǎng)于工作所 需時(shí)間 其后果是延滯了下一階段的研究 成為造成前期工作文件多次修改的主要 原因 從這一點(diǎn)上講 提高基本建設(shè)管理體制的運(yùn)作效率勢(shì)在必行 宜黃高速公路開始進(jìn)行前期工作時(shí) 正處于國(guó)家基本建設(shè)的管理由人治向法制 過度的時(shí)期 前期工作的管理不夠完善 某些程度性要求和規(guī)則性要求的出臺(tái)時(shí)間 晚于前期工作開始時(shí)間 這種背景條件下導(dǎo)致了宜黃高速公路的前期工作過程不甚 完備 例如應(yīng)落實(shí)某些路段在初步設(shè)計(jì)完成后為了完善基建程序而補(bǔ)充編制工程可 行性研究報(bào)告 這樣補(bǔ)做的研究報(bào)告事實(shí)上是初步設(shè)計(jì)文件的簡(jiǎn)本或改版 不可能 起到 研究 階段的應(yīng)有作用 前期工作對(duì)附屬設(shè)施的研究不夠 尤其是通訊 監(jiān)控設(shè)施和服務(wù)區(qū)的研究不夠 盡管這些設(shè)施目前還不是當(dāng)務(wù)之急 據(jù)調(diào)查宣黃公路的這些設(shè)施都是在項(xiàng)目已經(jīng)投 入使用后才開始考慮配置 而且目前已有的通訊 監(jiān)控設(shè)施也只是試驗(yàn)性設(shè)置和使 1 2 華中科技大學(xué)碩士學(xué)位論文 用 在整體上還缺乏完整的構(gòu)想 其原因一方面是受指導(dǎo)性文件要求的影響 另一 方面也表明前期工作的承擔(dān)者對(duì)宣黃公路高速化演進(jìn)的認(rèn)識(shí)不足 4 2 項(xiàng)目實(shí)施與工程進(jìn)度 由于宜黃高速公路是湖北省第一條高等級(jí)的公路 且當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)高速公路的建設(shè) 也剛起步 其建設(shè)初期社會(huì)各界對(duì)高速公路的認(rèn)識(shí)還不一致 當(dāng)時(shí)的體制條件下主 要受政府部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人決策意識(shí)較強(qiáng) 同時(shí)受制于單一的政府投資 融資渠 道狹窄的情況下 省委 省政府采用 分段修建 逐段運(yùn)行 積累資金 整體推 進(jìn) 的建設(shè)策略 在項(xiàng)目實(shí)施中 特別是工程進(jìn)度上人為因素較多 往往因某位主 管領(lǐng)導(dǎo)的一項(xiàng)指示或資金的到位情況使原本無統(tǒng)一規(guī)劃的工程進(jìn)度變化較大 前后 對(duì)比性較差 從1 9 8 7 年武黃段開始動(dòng)工至1 9 9 6 年花明段完工 宜黃高速公路的建 設(shè)歷時(shí)九年 各段的開工 竣工及正式通車時(shí)間見表4 之 表4 2 宣黃高速公路各段建設(shè)時(shí)間表 武黃段東仙段仙江段江宣段花明段 核定工期3 笠3 年 3 5 定3 年2 籃 開工時(shí)間計(jì)劃1 9 8 7 年一季度 1 9 8 8 1 21 9 9 1 0 31 9 9 2 1 l1 9 9 3 實(shí)際 1 9 8 7 0 41 9 8 9 0 51 9 9 1 0 31 9 9 3 o l1 9 9 4 O l 竣工時(shí)間計(jì)劃1 9 8 9 年底 1 9 9 1 1 21 9 9 4 1 01 9 9 5 1 l 1 9 9 5 年底 實(shí)際 1 9 9 0 1 21 9 9 2 0 71 9 9 4 1 01 9 9 5 1 9 9 5 1 1 正式通車時(shí)間 1 9 9 1 0 31 9 9 2 0 71 9 9 4 1 11 9 9 5 0 91 9 9 6 0 5 注 核定工期以主管部門 省計(jì)委 交通部 的批文為準(zhǔn) 4 2 1 設(shè)計(jì)情況 在當(dāng)時(shí) 宜黃高速項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高 規(guī)模大 工程項(xiàng)目多設(shè)計(jì)工作同樣是在分期 分段修建的決策指示下逐段完成的 施工圖設(shè)計(jì)主要由省交通規(guī)劃設(shè)計(jì)院完成 還有 遼寧省交通勘測(cè)設(shè)計(jì)院 武漢鐵路分局 沙市市建筑設(shè)計(jì)院 荊州地區(qū)勘察建筑設(shè)計(jì) 院 武漢建筑設(shè)計(jì)院 宜昌 枝江建筑設(shè)計(jì)院等參與各項(xiàng)專業(yè)或各自地方領(lǐng)域內(nèi)的項(xiàng) 目設(shè)計(jì) 大多未能深入調(diào)查研究 邊實(shí)踐邊完善 但在后續(xù)實(shí)施各段的勘察設(shè)計(jì)中也 采用了新技術(shù) 新工藝 不斷完善設(shè)計(jì) 其設(shè)計(jì)水平和質(zhì)量得到不斷提高 4 2 2 項(xiàng)目施工基本情況 項(xiàng)目的建設(shè)是以政府為主導(dǎo)成立的各級(jí)指揮部組織實(shí)施的 由一位副省長(zhǎng)掛 華中科技大學(xué)碩士學(xué)位論文 帥 省直各有關(guān)單位和沿線各地市主管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)單位參加組成 省指揮部的工 作對(duì)省政府負(fù)責(zé) 主要職責(zé)是安排施工計(jì)劃 組織施工 督促檢查 協(xié)調(diào)關(guān)系 指揮部為行政性質(zhì) 既為業(yè)主 也為主管部門和施工單位 大部分以通過政府發(fā) 布行政命令 運(yùn)用行政手段解決建設(shè)中的問題再輔以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償 概算包干等經(jīng)濟(jì) 手段 實(shí)行 政治動(dòng)員 行政干預(yù) 經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償 各方支持 共作貢獻(xiàn) 的建設(shè)方 針 宜黃高速公路的建設(shè)工程規(guī)模大 戰(zhàn)線長(zhǎng) 施工隊(duì)伍多 工程初期先行建設(shè)的 武黃段和仙江段都是采取概算包干方式 由指揮部直接組織施工或由項(xiàng)目所在地地 方政府組織實(shí)施 后期建設(shè)中 引進(jìn)了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制 采用招標(biāo)制選擇優(yōu)秀旌工隊(duì)伍 對(duì)中標(biāo)的施工單位實(shí)行合同管理 由施工單位全面保證施工進(jìn)度計(jì)劃 公路主要由 各指揮部組織分配到沿線各縣市的公路段包干施工 對(duì)特大橋涵等難度較高 地方 隊(duì)伍無法實(shí)施的項(xiàng)目大都由鐵道部的幾個(gè)工程局及交通部二航局等部屬單位完成 施工單位有1 0 0 多個(gè) 從總體情況來看 由于施工單位眾多 施工實(shí)力參差不齊 系統(tǒng)性總體性較差 部分路面平整度偏差超標(biāo) 部分橋頭雖經(jīng)瀝青混凝土調(diào)坡 但 仍存在一定程度跳車 影響總體舒適程度 工程建設(shè)管理中 路基路面實(shí)際完成數(shù) 量較原設(shè)計(jì)有較大變動(dòng) 推行監(jiān)理制度不完善 僅僅局于質(zhì)量控制 局部控制 對(duì) 設(shè)計(jì)部門也沒有實(shí)現(xiàn)監(jiān)理 驗(yàn)收工作中的質(zhì)量數(shù)據(jù)采集 整理和分析工作還應(yīng)進(jìn)一 步加強(qiáng) 4 3 投資執(zhí)行情況 宜黃公路竣工決算總投資為2 9 2 9 2 1 0 7 萬元 其中交通部補(bǔ)助7 9 6 0 0 萬元 占 2 7 1 7 銀行貸款6 2 1 4 3 萬元 占2 1 2 1 地方自籌1 5 1 1 7 8 0 7 萬元 占5 1 0 2 各年投資情況見表4 3 表4 3 年度投資情況表單位 萬元 年份投資額比重年份投資額比重年份投資額比重 1 9 8 68 6 3 6 3O 2 9 1 9 8 74 6 4 1 21 5 8 1 9 8 86 1 4 0 4 42 1 0 1 9 8 98 9 6 6 5 03 0 6 1 9 9 02 3 0 9 8 1 l7 8 9 1 9 9 13 0 0 7 8 7 51 0 2 7 1 9 9 23 5 7 9 4 8 61 2 2 2 1 9 9 35 3 3 3 7 8 51 8 2 3 1 9 9 46 1 0 3 7 0 02 0 8 4 1 9 9 54 1 9 7 4 5 61 4 3 3 1 9 9 62 6 9 2 8 1 79 1 9 1 9 9 72 9 2 9 2 1 0 71 0 0 宜黃高速公路初步設(shè)計(jì)概算總投資為2 2 6 9 6 7 9 1 萬元 調(diào)整初步設(shè)計(jì)概算總投 資為2 9 5 5 5 1 2 6 萬元 工程竣工決算總投資為2 9 2 9 2 1 0 7 萬元 初步設(shè)計(jì)調(diào)整概算 1 4 華中科技大學(xué)碩士學(xué)位論文 與初步設(shè)計(jì)概算相比 調(diào)增了3 0 達(dá)6 8 5 8 3 3 5 萬元 調(diào)整的原因主要有 技術(shù)標(biāo) 準(zhǔn)的提高 增補(bǔ)設(shè)旋 變更設(shè)計(jì) 設(shè)計(jì)漏項(xiàng) 預(yù)留費(fèi)不足 政策性調(diào)整及采用新的 概算預(yù)算定額等 有些原因是客觀原因 有些則是論證 設(shè)計(jì)的深度經(jīng)驗(yàn)不足造成 的 宜黃高速公路造價(jià)與概算執(zhí)行情況見表4 4 表4 4 工程造價(jià)與概算執(zhí)行單位 萬元 工程項(xiàng)目竣工決算調(diào)整初步設(shè)計(jì)概算增減情況 一 建筑安裝工程 2 3 3 8 5 5 52 3 0 5 9 1 9 63 2 6 3 5 4 二 設(shè)施及工器具購(gòu)置費(fèi) 3 0 1 8 0 52 4 5 6 0 25 6 2 0 3 三 工程建設(shè)其它費(fèi)用 3 2 6 6 7 1 62 8 0 3 7 4 64 6 2 9 7 第一 二 三部費(fèi)用合計(jì) 2 6 9 5 4 0 7 12 6 1 0 8 5 4 48 4 5 5 2 7 四 預(yù)留費(fèi) 6 5 3 3 1 92 5 0 9 8 6 2 1 8 5 6 5 4 3 五 建設(shè)期貸款利息 4 4 8 7 4 88 4 3 0 4 3 9 4 2 9 2 六 耕地占用稅 1 0 6 09 2 8 9 41 3 1 0 6 七 其它 1 1 2 9 9 6 93 61 1 2 6 3 6 9 總計(jì) 2 9 2 9 2 1 0 72 9 5 5 5 1 2 6 2 6 3 0 1 9 注 竣工文件調(diào)整初步設(shè)計(jì)概算中分項(xiàng)費(fèi)用臺(tái)計(jì)比 總計(jì) 大2 3 1 4 萬兀 從上表中可知 工程竣工決算與調(diào)整的初步設(shè)計(jì)概算相比節(jié)余投資2 6 3 0 1 9 萬 元 但與初步設(shè)計(jì)相比超出6 5 9 5 3 1 6 萬元 在竣工決算與調(diào)整后的初步設(shè)計(jì)概算中 相比 增減變動(dòng)最明顯的為預(yù)留費(fèi) 節(jié)余1 8 5 6 5 4 3 萬元 其它費(fèi)用1 1 2 6 3 6 9 增加 萬元 工程建設(shè)其它費(fèi)用4 6 2 9 7 萬元 工程建筑安裝工程增加3 2 6 3 5 4 萬元 這說 明工程建筑主體 建安工程 投資控制較好 偏差 1 4 這樣的造價(jià)在全國(guó)同類 型工程中算較低 之所以如此 一是隨著時(shí)間的推移 設(shè)計(jì)部門考慮的因素越來越 全面 經(jīng)驗(yàn)越來越豐富 使調(diào)整后的概算較符合實(shí)際情況 二是各級(jí)地方政府的行 政干預(yù)和沿線廣大人民群眾做出了巨大的貢獻(xiàn) 無論是稅收還是征地拆遷等方面都 給予了優(yōu)惠政策 另外 后期管理的提高 如采用招投標(biāo)形式 選擇了較優(yōu)的施工 隊(duì)伍 且資金到位情況較為及時(shí) 從嚴(yán)格的角度來講 宜黃公路建設(shè)節(jié)余資金可能 要更多一些 因?yàn)橛械恼{(diào)整初步設(shè)計(jì)是 事后追認(rèn) 的 其次預(yù)留費(fèi)用的估計(jì)準(zhǔn)確 性有待改進(jìn) 似乎主觀性太大 缺乏科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)偏差估計(jì)程序和方法 更重要的一 點(diǎn)是在其它費(fèi)用上開支過大 不知是初步設(shè)計(jì)考慮不周 還是投資管理力度不夠 或兼而有之 使其它費(fèi)用竟增加1 5 8 9 3 3 9 萬元之多 這點(diǎn)應(yīng)引起有關(guān)管理當(dāng)局的高 度重視 華中科技大學(xué)碩士學(xué)位論文 4 4 運(yùn)營(yíng)情況 通過收費(fèi)量計(jì)算的交通量的平均增長(zhǎng)率為3 5 7 其中武黃段的交通量平均增 長(zhǎng)率達(dá)1 8 9 1 9 9 7 年日均1 0 7 萬輛 漢宣段交通量由于基數(shù)小 近年來的平均增 長(zhǎng)率高達(dá)5 7 1 不考慮分段通車的影響 1 9 9 7 年達(dá)4 6 9 8 1 萬輛 日均達(dá)1 2 9 萬 輛 各段的實(shí)際交通量與前期工作的預(yù)測(cè)差異見表4 5 其中武黃段和漢沙段 主 要是東仙段 的實(shí)際交通量達(dá)到預(yù)測(cè)值 而江宣段和花明段的實(shí)際交通量與預(yù)測(cè)值 有較大的差距 其1 9 9 8 年發(fā)生交通量?jī)H為預(yù)測(cè)值的4 9 和3 8 因此從總體上看 宜黃高速公路的交通量水平不高 表4 5 各路段預(yù)測(cè)交通量與實(shí)際交通量比較表 年份花明段江宜段漢沙段武黃段 預(yù)測(cè)實(shí)際預(yù)測(cè)實(shí)際預(yù)測(cè) 實(shí)際預(yù)測(cè)實(shí)際 1 9 9 1 4 4 2 14 7 7 6 1 9 9 24 4 1 94 6 1 15 3 8 56 7 3 3 1 9 9 34 9 1 35 4 4 6 6 5 5 98 0 5 l 1 9 9 45 4 2 0 6 3 9 27 9 8 98 8 7 2 1 9 9 5 6 0 0 68 5 1 09 7 3 08 9 7 6 1 9 9 67 7 9 42 1 3 91 0 7 6 6 5 1 3 86 6 8 49 7 0 l1 0 3 0 6l O l l 7 1 9 9 78 8 7 44 3 2 21 1 3 3 l5 9 3 77 3 6 61 1 0 7 71 0 9 1 6 1 1 9 8 8 1 9 9 89 6 7 43 6 4 51 1 9 9 15 8 6 6 8 2 1 81 0 7 5 71 1 5 6 21 2 7 5 9 造成實(shí)際交通量偏小的因素有以下幾個(gè)主要方面 第一 經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的影響 交 通量增長(zhǎng)主要與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有關(guān) 對(duì)于未達(dá)到預(yù)測(cè)水平的路段來說 經(jīng)濟(jì)指標(biāo)規(guī)劃 的過于樂觀使預(yù)測(cè)交通量也出現(xiàn)高速增長(zhǎng) 第二 收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的影響 按現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo) 準(zhǔn) 車輛通行費(fèi)隨噸位增加而增加 通過宜黃高速公路需交納的通行費(fèi)要高于通過 其它公路所支納的通行費(fèi) 例如從武漢到宜昌 大中型車輛通過宜黃高速比通過3 1 8 國(guó)道所需交納的通行費(fèi)高約2 0 收費(fèi)水平相關(guān)明顯 由于兩路平行 且總距離也 還相差不大 加之3 1 8 國(guó)道路況也較好 在這種條件下 許多運(yùn)輸車輛不愿利用宜 黃高速公路而走3 1 8 國(guó)道 這種現(xiàn)象尤以個(gè)體和個(gè)人承包的營(yíng)運(yùn)貨車較為普遍 成 為目前難以形成預(yù)期交通量規(guī)模的因素之一 這與管理當(dāng)局的思想有關(guān) 他們認(rèn)為 與國(guó)內(nèi)同類型公路相比較 宣黃高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并不高 但針對(duì)平行的其它公路 強(qiáng)烈競(jìng)爭(zhēng)和路網(wǎng)布局等多種因素相互影響的具體環(huán)境 現(xiàn)行的不分路段 不分時(shí)間 華中科技大學(xué)碩士學(xué)位論文 的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)事實(shí)上對(duì)吸引交通量起到了阻礙作用 若用單因素分析方法 顯然收費(fèi) 收入與單位收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和交通流量有如下關(guān)系 I Q i P i