濰坊市水土保持管理辦法.doc

濰坊市人民政府關(guān)于印發(fā)濰坊市水土保持管理辦法的通知濰政發(fā)20133號各縣市區(qū)人民政府，市屬各開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、單位，各重點企業(yè)，各高等院校，各人民團體：濰坊市水土保持管理辦法已經(jīng)2012年12月28日市政府第13次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合各自實際，認真貫徹執(zhí)行。濰坊市人民政府 2013年1月5日濰坊市水土保持管理辦法第一章 總 則第一條 為預(yù)防和治理水土流失，保護和合理利用水土資源，減輕水、旱、風沙災(zāi)害，改善生態(tài)環(huán)境，根據(jù)中華人民共和國水土保持法、山東省實施中華人民共和國水土保持法辦法等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。 第二條 凡在本市行政區(qū)域內(nèi)從事自然資源開發(fā)、生產(chǎn)建設(shè)及其他可能造成水土流失活動的單位和個人，必須遵守本辦法。第三條 水土保持工作要按照預(yù)防為主、保護優(yōu)先、全面規(guī)劃、綜合治理、因地制宜、突出重點、科學(xué)管理、注重效益的要求，堅持誰開發(fā)建設(shè)誰保護、誰造成流失誰負責治理的原則。第四條 市、縣市區(qū)水行政主管部門主管本行政區(qū)域的水土保持工作。鎮(zhèn)(街道)的水土保持工作，由鎮(zhèn)政府(街道辦事處)負責，日常工作由其所屬的水利機構(gòu)承擔。第五條 發(fā)改、國土、建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門按照各自職責，協(xié)助做好水土保持管理工作。第六條 市、縣市區(qū)人民政府應(yīng)當將水土保持工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立水土保持目標責任制和考核獎懲制度,加大資金投入，落實保障措施。第七條 任何單位和個人都有保護水土資源、預(yù)防和治理水土流失的義務(wù)，并有權(quán)對破壞水土資源、造成水土流失的行為進行舉報。第八條 市、縣市區(qū)人民政府在政策、技術(shù)和資金等方面鼓勵和支持社會力量參與水土保持工作。對水土保持工作中成績顯著的單位和個人，由市、縣市區(qū)人民政府給予表彰和獎勵。第二章 規(guī) 劃第九條 市、縣市區(qū)人民政府應(yīng)當依據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)水土流失調(diào)查結(jié)果劃定并公告水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)。對水土流失潛在危險較大的河流源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、飲用水水源區(qū)、林草封禁區(qū)、濕地保護區(qū)等區(qū)域，應(yīng)當劃定為水土流失重點預(yù)防區(qū)；對水土流失嚴重的山區(qū)、丘陵區(qū)、風沙區(qū)和城市規(guī)劃建設(shè)區(qū)等區(qū)域，應(yīng)當劃定為水土流失重點治理區(qū)。第十條 水土保持規(guī)劃應(yīng)當在水土流失調(diào)查結(jié)果和水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)劃定的基礎(chǔ)上，由市、縣市區(qū)水行政主管部門會同有關(guān)部門編制。水土保持規(guī)劃經(jīng)同級人民政府或其授權(quán)部門批準后，由水行政主管部門組織實施。水土保持規(guī)劃一經(jīng)批準，各級各有關(guān)部門應(yīng)當嚴格執(zhí)行。 第十一條 市、縣市區(qū)在編制城鄉(xiāng)規(guī)劃和進行重點建設(shè)項目布局時，應(yīng)當有水土保持方面的專項規(guī)劃。 第十二條 市、縣市區(qū)人民政府應(yīng)當安排專項資金定期開展規(guī)劃編制工作。第三章 預(yù) 防第十三條 市、縣市區(qū)應(yīng)當按照水土保持規(guī)劃，采取封育保護、自然修復(fù)等措施，組織單位和個人植樹種草，擴大林草覆蓋面積，涵養(yǎng)水源，預(yù)防和減輕水土流失。第十四條 水土保持設(shè)施的所有權(quán)人或者使用權(quán)人應(yīng)當加強對水土保持設(shè)施的管理與維護，落實管護責任，保障其功能正常發(fā)揮。第十五條 林木采伐應(yīng)當采用合理方式，嚴格控制皆伐；對水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風固沙林等防護林只能進行撫育和更新性質(zhì)的采伐。在林區(qū)采伐林木的，采伐方案中應(yīng)有水土保持措施。第十六條 禁止燒山開荒、全墾造林和毀草開墾，禁止在25度以上陡坡開墾種植農(nóng)作物。禁止開墾的陡坡地范圍，由當?shù)乜h級人民政府劃定并公告。第十七條 開辦生產(chǎn)建設(shè)項目或者從事其他建設(shè)活動需要挖填土石方、擾動地表、損壞植被等可能造成水土流失的，建設(shè)單位或個人應(yīng)當委托具備相應(yīng)資質(zhì)的機構(gòu)編制水土保持方案，按規(guī)定報市、縣市區(qū)水行政主管部門審批。征占地面積或者挖填土石方總量達到規(guī)定標準的生產(chǎn)建設(shè)項目，應(yīng)當編制水土保持方案報告書；其他生產(chǎn)建設(shè)項目，應(yīng)當編制水土保持方案報告表。水土保持方案的內(nèi)容和格式應(yīng)當符合開發(fā)建設(shè)項目水土保持技術(shù)規(guī)范和有關(guān)規(guī)定。第十八條 市級立項和跨縣的生產(chǎn)建設(shè)項目，其水土保持方案由市水行政主管部門負責。縣級立項的生產(chǎn)建設(shè)項目，其水土保持方案由縣市區(qū)水行政主管部門負責?？h市區(qū)水行政主管部門審批的水土保持方案，應(yīng)報市水行政主管部門備案。第十九條 水土保持方案經(jīng)批準后，如建設(shè)性質(zhì)、規(guī)模、建設(shè)地點等發(fā)生較大變化時，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)及時補充、修改水土保持方案，并報原審批機關(guān)重新批準。第二十條 依法應(yīng)當編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項目，生產(chǎn)建設(shè)單位未編制水土保持方案或者水土保持方案未經(jīng)水行政主管部門批準的，發(fā)改部門不予批準立項，環(huán)保部門不予批準環(huán)境影響評價文件，國土資源部門不予辦理征地手續(xù)，生產(chǎn)建設(shè)項目不得開工建設(shè)。以招拍掛方式取得土地使用權(quán)的建設(shè)項目，招拍掛手續(xù)辦理完畢后，相關(guān)審批部門應(yīng)當在辦理有關(guān)審批手續(xù)時對建設(shè)項目是否按規(guī)定編報水土保持方案進行把關(guān)。第二十一條 依法應(yīng)當編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項目中的水土保持設(shè)施，應(yīng)當與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。生產(chǎn)建設(shè)項目竣工綜合驗收前，應(yīng)當按照規(guī)定驗收水土保持設(shè)施。 水土保持設(shè)施未驗收或驗收不合格的，生產(chǎn)建設(shè)項目不得投產(chǎn)使用。第四章 治 理第二十二條 各級人民政府應(yīng)當加強水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)的坡耕地改梯田、水系生態(tài)、易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境和小流域綜合治理等水土保持重點工程建設(shè)，加大生態(tài)修復(fù)力度。市、縣市區(qū)水行政主管部門應(yīng)當加強對水土保持重點工程的建設(shè)管理，對水土保持設(shè)施、試驗場地、種植的林草和其他治理成果，按照“誰使用、誰受益、誰管護”的原則，加強管理和保護。第二十三條 建立水土保持生態(tài)效益補償制度，完善水土流失治理資金投入保障機制。市、縣市區(qū)應(yīng)當從地方水利建設(shè)基金、水土保持補償費等中安排資金作為水土保持預(yù)防治理的專項資金。第二十四條 在山區(qū)、丘陵區(qū)、風沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開辦生產(chǎn)建設(shè)項目或者從事其他活動，損壞水土保持設(shè)施、地貌植被，不能恢復(fù)原有水土保持功能的，應(yīng)當繳納水土保持補償費。水土保持補償費由縣級以上水行政主管部門收取，繳入地方財政專戶，專項用于水土流失預(yù)防和治理。第二十五條 在水力侵蝕地區(qū)，各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當組織單位和個人，以小流域為單位，全面規(guī)劃，綜合治理，按照植物措施與工程措施相結(jié)合，坡面治理與溝道治理相結(jié)合、田間工程與蓄水保土耕作措施相結(jié)合、治理與開發(fā)利用相結(jié)合、當前利益與長遠利益相結(jié)合的原則，建立水土流失防治體系，進行坡耕地和溝道水土流失綜合治理。在風力侵蝕地區(qū)，各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當組織單位和個人，采取設(shè)置防護林網(wǎng)、林糧間作、農(nóng)作物留茬套種、植樹種草、荒丘（荒灘）封育、放淤壓沙、改良土壤等措施，建立防風固沙防護體系，控制風沙危害。第二十六條 在飲用水水源保護區(qū)，各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當組織單位和個人，采取預(yù)防保護、自然修復(fù)和綜合治理措施，配套建設(shè)植物過濾帶，積極推廣沼氣，嚴格控制化肥和農(nóng)藥的使用，減少水土流失引起的面源污染，建設(shè)生態(tài)清潔型、生態(tài)經(jīng)濟型、生態(tài)景觀型和生態(tài)安全型小流域，保護飲用水水源。第二十七條 在禁止開墾的陡坡地上開墾種植農(nóng)作物的，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定退耕，植樹種草；耕地短缺、退耕確有困難的，應(yīng)當修建梯田或者采取其他水土保持措施。在禁止開墾坡度以下的坡耕地上開墾種植農(nóng)作物的，應(yīng)當根據(jù)不同情況，采取修建梯田、坡面水系整治、配套生產(chǎn)道路、增加蓄水設(shè)施、強化蓄水保土耕作或者退耕等措施，防治水土流失。第二十八條 對開發(fā)建設(shè)活動所占用土地的地表土應(yīng)當進行分層剝離、保存和利用，做到土石方挖填平衡，減少地表擾動范圍；對廢棄的砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等存放地，應(yīng)當采取攔擋、坡面防護、防洪排導(dǎo)等措施。開發(fā)建設(shè)活動中應(yīng)加強臨時排水、臨時攔擋和臨時覆蓋等臨時防護措施。開發(fā)建設(shè)活動結(jié)束后，應(yīng)當及時在取土場、開挖面和存放地的裸露土地上植樹種草、恢復(fù)植被，對閉庫的尾礦庫進行復(fù)墾。第二十九條 鼓勵和支持在全市范圍內(nèi)采取下列有利于水土保持的措施：（一）免耕、等高耕作、輪耕輪作、草田輪作、間作套種、退耕還林等；（二）封禁撫育、舍飼圈養(yǎng)；（三）發(fā)展沼氣、節(jié)柴灶，利用太陽能、風能和水能，以煤、電、氣代替薪柴等；（四）其他有利于水土保持的措施。第五章 監(jiān)測和監(jiān)督第三十條 市、縣市區(qū)水行政主管部門應(yīng)當加強水土保持監(jiān)測工作，將水土保持監(jiān)測工作經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，市、縣市區(qū)水土保持監(jiān)測機構(gòu)負責本級水土流失危害的鑒定工作，確保監(jiān)測結(jié)果真實、可靠。第三十一條 開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定組織開展水土保持監(jiān)測和水土保持監(jiān)理。 第三十二條 市、縣市區(qū)水行政主管部門應(yīng)會同有關(guān)職能部門定期開展水土保持監(jiān)督檢查工作。第三十三條 在水土保持工作中，有關(guān)單位和個人違反有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的，由市、縣市區(qū)水行政主管部門依據(jù)中華人民共和國水土保持法和山東省實施中華人民共和國水土保持法辦法等有