化工行業(yè)風險分級管控安全管理制度

XX有限公司安全生產(chǎn)風險分級管控管理制度1 目的通過實施本制度，辨識作業(yè)活動過程中的危險、有害因素，評價其風險，通過事先分析、評價，制定風險控制措施，實現(xiàn)管理關口前移和源頭管理，實現(xiàn)事前預防，達到消減危害、控制風險的目的。2 適用范圍本制度適用于公司內(nèi)所有作業(yè)活動、設備設施和職業(yè)危害因素的風險管理。3 引用標準企業(yè)職工傷亡事故分類GB644186危險化學品重大危險源辨識GB182182009生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼GBT13861-2009危險化學品從業(yè)單位安全標準化規(guī)范AQ/3013-2008危險化學品生產(chǎn)、儲存裝置個人可接受風險標準和社會可接受風險標準（試行）安監(jiān)總局2014年第13號公告化工企業(yè)安全風險分級管控實施指南（試用版）山東省人民政府關于修改的決定省政府令第303號山東省安全生產(chǎn)條例省人大常委會二十五次會議山東省危險化學品安全管理辦法（省政府令第309號）安全生產(chǎn)風險分級管控體系通則（DB37/T 28822016）化工企業(yè)安全生產(chǎn)風險分級管控體系通則（GB37/T2971-2017）山東省企業(yè)風險分級管控和隱患排查治理體系建設驗收評定標準（試行）4 職責4.1 公司總經(jīng)理是公司風險分級管控工作的第一責任人，擔任公司安全風險分級管控領導小組組長，落實個人安全風險防控職責，并督促各部門落實風險管控職責。4.2 各部門負責人為本部門風險分級管控建設推進的第一責任人，為各單位的風險評價小組組長，負責組織本單位作業(yè)活動、設備設施及職業(yè)危害因素的危害辨識與風險評價，保證本部門各項風險點管控措施落實到位。4.3生產(chǎn)部負責組織有關部門對各單位辨識出的危險、有害因素進行評價，4.4安全科負責對風險分析評價工作統(tǒng)籌管理和監(jiān)督，組織開展風險點辨識和風險評價方法的培訓教育工作，制定公司風險評價準則，監(jiān)督各部門和各級人員落實安全風險防控職責。5 管理程序5.1風險評價的目的根據(jù)公司的設備設施和各項作業(yè)活動，選擇分析對象、辨識危險有害因素、評價其風險，對發(fā)現(xiàn)的事故隱患實施治理，并確定重大風險，實施有效控制。5.2風險評價的范圍：1）規(guī)劃、設計和新建、改建、擴建、投產(chǎn)、運行等階段；2）常規(guī)和異?；顒?。3）事故及潛在的緊急情況；4）所有進入作業(yè)場所的人員的活動；5）原材料、產(chǎn)品的運輸和使用過程；6）作業(yè)場所的設施、設備、車輛、安全防護用品；7）人為因素，包括違反安全操作規(guī)程和安全生產(chǎn)規(guī)章制度；8）化工生產(chǎn)過程；9）丟棄、廢棄、拆除與處置；10）氣候、地震及其他自然災害等；11）公司周圍環(huán)境。5.3風險評價的方法5.3.1危險、有害因素識別、風險評價的步驟1）識別作業(yè)活動過程中的危險、有害因素要劃分作業(yè)活動，作業(yè)活動的劃分可以按生產(chǎn)流程的階段、地理區(qū)域、裝置、作業(yè)任務、生產(chǎn)階段、部門劃分或者將上述方法結合起來進行劃分。進入受限空間，儲罐內(nèi)部清洗作業(yè)，帶壓堵漏，物料搬運，機（泵）械的組裝操作、維護、改裝、修理，藥劑配制，取樣分析，承包商現(xiàn)場作業(yè)，吊裝等皆屬作業(yè)活動。作業(yè)活動劃分后，應按照表5.3-1填寫作業(yè)活動清單。表5.3-1 作業(yè)活動清單單位： 填表人： 填表時間： 審核人： NO：序號作業(yè)活動名稱作業(yè)活動內(nèi)容崗位/地點實施單位活動頻率備注（活動頻率：頻繁進行、特定時間進行、定期進行）2）識別設備設施和管理活動的危險、有害因素可按下列順序：（1）廠址：地質(zhì)、地形、周圍環(huán)境、氣象條件等；（2）廠區(qū)平面布局：功能分區(qū)、危險設施布置、安全距離等；（3）建構筑物；（4）生產(chǎn)工藝流程；（5）生產(chǎn)設備、裝置、機械、電氣、特殊設施（鍋爐）等；（6）作業(yè)場所：粉塵、毒物、噪聲、振動、輻射、高低溫等；（7）工時制度、女工保護、體力勞動強度等；（8）管理設施、急救設施、輔助設施等。識別危險、有害因素之前應先列出擬分析的設備設施清單，按表5.3-2填寫。表5.3-2 設備設施清單單位： 填表人： 填表時間： 審核人： NO：序號設備名稱類別所在部位所屬單位是否特種設備備注 5.3.2危險有害因素識別的方法根據(jù)公司的生產(chǎn)性質(zhì)、工藝特點以及管理實際，采用工作危害分析（JHA）和安全檢查表分析（SCL）兩種方法分別對作業(yè)活動、設備設施和管理活動進行危險有害因素辨識和風險評價；采用風險矩陣法（LSR）進行風險度分析。1）工作危害分析（JHA）從作業(yè)活動清單中選定一項作業(yè)活動，將作業(yè)活動分解為若干個相連的工作步驟，識別每個步驟的潛在危險、有害因素，然后通過風險評價，判定風險等級，制定控制措施。工作危害分析的主要目的是防止風險排查人員受傷害，也不能使其他人員受到傷害，不能使設備和其他系統(tǒng)受到影響或損害。工作危害分析辨識危險有害因素，應按照表5.3-3填寫工作危害分析（JHA）記錄表。表5.3-3 工作危害評價（JHA）記錄表單位： 崗位： 受控編號：序號作業(yè)步驟危險源或潛在事件（人、物、作業(yè)環(huán)境、管理）主要后果現(xiàn)有控制措施LSR評價級別管控級別建議新增改進措施備注工程技術安全管理培訓教育個體防護應急處置2）安全檢查表分析（SCL）分析人員針對擬分析的對象列出一些項目，識別與一般工藝設備和操作有關的已知類型的危險、有害因素、設計缺陷以及事故隱患，查出各層次的不安全因素，然后確定檢查項目。再以提問的方式把檢查項目按系統(tǒng)的組成順序編制成表，以便進行檢查或評審。安全檢查表編制的依據(jù)主要有：（1）有關標準、規(guī)程、規(guī)范及規(guī)定；（2）國內(nèi)外事故案例和企業(yè)以往的事故情況；（3）系統(tǒng)分析確定的危險部位及防范措施；（4）分析人個人的經(jīng)驗和可靠的參考資料；（5）有關研究成果，同行業(yè)或類似行業(yè)檢查表等。安全檢查表分析可用于對物質(zhì)、設備、工藝、作業(yè)場所或操作規(guī)程的分析，分析的對象是設備設施、作業(yè)場所和工藝流程等，檢查項目是靜態(tài)的物，而非活動，故此列出的檢查項目不應有人的活動，即不應有動作。用安全檢查表分析危險有害因素時，既要分析設備設施表面看得見的危險有害因素，又要分析設備設施內(nèi)部隱蔽的構件和工藝的危險有害因素。安全檢查表分析首先列出檢查項目，再列出與之對應的標準以及不達標準可能導致的后果，還應列出現(xiàn)有控制措施，提出改進、改正、控制措施。采用安全檢查表進行風險分析評價，應按表5.3-4填寫安全檢查表分析（SCL）記錄表。表5.3-4 安全檢查表評價（SCL）評價表單位： 崗位： 受控編號：序號檢查項目標準不符合標準情況及后果現(xiàn)有控制措施LSR評價級別管控級別建議新增改進措施備注工程技術安全管理培訓教育個體防護應急處置5.4風險評價5.4.1制定風險評價準則的依據(jù)1）危險危害因素所具有風險規(guī)模的大小、嚴重程度、發(fā)生頻率、持續(xù)時間；2）與職業(yè)健康安全有關的法律法規(guī)及其他要求；3）消除或控制風險的技術難度、經(jīng)濟承受能力；4）員工及相關方的關注程度；5）行業(yè)的技術標準、設計規(guī)范，企業(yè)的安全管理標準和技術標準；6）企業(yè)的安全生產(chǎn)方針和目標；7）設備實施使用說明和技術要求；8）有關合同中的相關規(guī)定。5.4.2風險評價的準則風險評價準則包括事件發(fā)生的可能性L、后果的嚴重性S和風險度R，其中風險度R是發(fā)生特定危害事件的可能性及后果的結合，取值為R=LS，根據(jù)表5.4-1、5.4-2、5.4-3判定。表5.4-1 事件發(fā)生的可能性（L）判斷準則等級標 準5在現(xiàn)場沒有采取防范、監(jiān)測、保護、控制措施，或危險、有害因素的發(fā)生不能被發(fā)現(xiàn)（沒有監(jiān)測系統(tǒng)），或在正常情況下經(jīng)常發(fā)生此類事故或事件4危險、有害因素的發(fā)生不容易被發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)場沒有檢測系統(tǒng)，也未作過任何監(jiān)測，或在現(xiàn)場有控制措施，但未有效執(zhí)行或控制措施不當，或危險、有害因素經(jīng)常發(fā)生或在預期情況下發(fā)生3沒有保護措施（如沒有防護裝置、沒有個人防護用品等），或未嚴格按操作程序執(zhí)行，或危險、有害因素的發(fā)生容易被發(fā)現(xiàn)（現(xiàn)場有監(jiān)測系統(tǒng)），或曾經(jīng)作過監(jiān)測，或過去曾經(jīng)發(fā)生類似事故或事件，或在異常情況下發(fā)生過類似事故或事件2危險、有害因素一旦發(fā)生能及時發(fā)現(xiàn)，并定期進行監(jiān)測，或現(xiàn)場有防范控制措施，并能有效執(zhí)行，或過去偶爾發(fā)生危險事故或事件1有充分、有效的防范、控制、監(jiān)測、保護措施，或員工安全衛(wèi)生意識相當高，嚴格執(zhí)行操作規(guī)程，極不可能發(fā)生事故或事件表5.4-2 事件后果的嚴重性（S）判別準則等級法律法規(guī)及其他要求人員傷亡財產(chǎn)損失（萬元）停工公司形象5違反法律、法規(guī)和標準死亡20全廠停工省內(nèi)影響4潛在違反法律、法規(guī)和標準喪失勞動能力10車間部門級停工行業(yè)內(nèi)及市內(nèi)影響3不符合上級公司或行業(yè)的安全方針、制度、規(guī)定等截肢、骨折、聽力喪失、慢性病5崗位級停工縣內(nèi)影響2不符合公司的安全操作程序、規(guī)定等輕微受傷、間歇不舒服5受影響不大，幾乎不停工公司及周邊范圍影響1完全符合無傷亡無損失沒有停工形象沒受損表5.4-3 風險等級（R）判定準則及控制措施風險度等 級應采取的行動/控制措施實施期限2025巨大風險在采取措施降低危害前，不能繼續(xù)作業(yè)，對改進措施進行評估立刻1516重大風險采取緊急措施降低風險，建立運行控制程序，定期檢查、測量及評估立即或近期整改912中等風險可考慮建立目標、建立操作規(guī)程，加強培訓及溝通按照年度計劃實施整改48可接受風險可考慮建立操作規(guī)程、作業(yè)指導書，但需定期檢查有條件、有經(jīng)費時治理4輕微或可忽略的風險無需采用控制措施，但需保存記錄5.4.3評價風險程度1）風險評價由各單位分管領導組織安全員、設備員、技術員及相關人員根據(jù)國家和省相關文件標準進行評價，根據(jù)風險評價的結果劃分出風險等級，編制車間級危險危害因素辨識和風險評價表，由單位負責人批準后實施，并上報公司安全部門。2）安全部門根據(jù)各單位上報的車間級危險危害因素，組織有關人員進行最終評價，編制出公司控制的危險危害因素清單，并確定重大風險，在確定重大風險時，應考慮：（1）法規(guī)、標準的要求。（2）發(fā)生的可能性和后果的嚴重性。（3）公司的聲譽和社會關注程度等。3）安全部門根據(jù)危險化學品重大危險源辨識（GB182182009）評價出公司級重大危險源，并編制重大危險源應急救援預案。5.5風險控制風險控制采用運行控制、設定目標管理方案進行控制、應急準備與響應程序進行控制及其他方法等。各單位都應當對重大風險制定、實施和保持相應的控制措施，包括工程技術措施、管理措施、培訓教育措施和個體防護措施等，并與公司活動、員工水平、管理經(jīng)驗相適應。在選擇風險控制措施時，應考慮：1）控制措施的可行性和可靠性。2）控制措施的先進性和安全性。3）控制措施的經(jīng)濟合理性及經(jīng)濟運行情況。4）可靠的技術保證和服務。5.6風險評價信息更新5.6.1危險危害因素辨識、風險評價實行動態(tài)管理，當發(fā)生以下變化時應及時進行辨識、評價和更新。1）新的或變更的法律法規(guī)或其他要求實施；2）操作條件變化、工藝改變或生產(chǎn)裝置發(fā)生重大變化；3）技術改造項目；4）企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營范圍及作業(yè)區(qū)域發(fā)生變化；5）組織機構發(fā)生大的調(diào)整，或人員構成發(fā)生大的變化；6）有對事故、事件或其它信息的新認識。5.6.2相關部門應在出現(xiàn)情況后及時對相應的危險危害因素按要求進行重新識別評價。5.6.3公司各級組織應按照安全生產(chǎn)風險分級管控體系通則（DB37/T 28822016）要求每年對危險危害因素進行一次風險分析評價，風險分析記錄和評價報告要上報生產(chǎn)部。發(fā)現(xiàn)事故征兆要立即發(fā)布預警信息，落實防范和應急處置措施。對重大危險源和重大隱患要報當?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門、負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的有關部門和行業(yè)管理部門備案。5.6.4化工過程風險分析應包括：工藝技術的本質(zhì)安全性及風險程度；工藝系統(tǒng)可能存在的風險；對嚴重事件的安全審查情況；控制風險的技術、管理措施及其失效可能引起的后果；現(xiàn)場設施失控和人為失誤可能對安全造成的影響。在役裝置的風險辨識分析還要包括發(fā)生的變更是否存在風險，吸取本企業(yè)和其他同類企業(yè)事故及事件教訓的措施等。5.6.5要按照危險化學品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定（國家安全監(jiān)管總局令第40號）的要求，根據(jù)國家有關規(guī)定或參照國際相關標準，確定本企業(yè)可接受的風險標準。對辨識分析發(fā)現(xiàn)的不可接受風險，要及時制定并落實消除、減小或控制風險的措施，將風險控制在可接受的范圍。5.7風險評價的宣傳教育和隱患治理5.7.1有關部門應將風險評價的結果及所應采取的控制措施對從業(yè)人員進行宣傳培訓，使其熟悉工作崗位和作業(yè)環(huán)境中存在的危險、有害因素，掌握和落實應采取的控制措施。5.7.2有關單位應對風險評價出的隱患項目，下達隱患整改通知書，責任單位應嚴格按照“五定”原則進行整改。5.7.3在公司門口醒目位置設置風險公告欄，在存在安全生產(chǎn)風險的崗位設置崗位風險公示牌，分別標明本企業(yè)、本崗位主要危險點、危險等級、事故預防及應急措施、管控責任人和監(jiān)督人等內(nèi)容。5.7.4在重大危險源、存在嚴重職業(yè)病危害的場所設置明顯安全警示標志，并懸掛職業(yè)病危害因素告知牌，定期組織崗位人員進行檢測，檢測結果向崗位人員進行告知。5.7.5在有重大事故隱患和較大危險的場所和設施設備上設置明顯標志，標明治理責任、期限及應急措施。5.7.6必須及時向員工公開安全生產(chǎn)行政處罰決定、執(zhí)行情況和整改結果。5.7.7必須及時更新安全生產(chǎn)風險公告內(nèi)容，建立檔案。6、風險分級管控原則5級：稍有危險，需要注意（或可忽略的）。員工要引起注意，各工段、班組員工負責5級危害因素的控制管理，需要控制措施的納入藍色風險監(jiān)控。4級：藍色風險輕度（一般）危險，可以接受（或可容許的）。有關車間負責4級危害因素的控制管理，所屬工段、班組具體落實；不需要另外的控制措施，應考慮投資效果更佳的解決方案或不增加額外成本的改進措施，需要監(jiān)視來確保控制措施得以維持現(xiàn)狀，保留記錄。3級：黃色風險中度（顯著）危險，需要控制整改。公司、部室（車間上級單位）負責3級危害因素的控制管理，所屬車間、科室具體落實；要制定管理制度、規(guī)定進行控制，努力降低風險，要仔細測定并限定預防成本，在規(guī)定期限內(nèi)實施降低風險措施。在嚴重傷害后果相關的場合，必須進一步進行評價，確定傷害的可能性和是否需要改進的控制措施。2級：橙色風險高度危險（重大風險），必須制定措施進行控制管理。公司各分管領導對重大及以上風險危害因素要重點控制管理。當風險涉及正在進行中的工作時，要采取應急措施，并根據(jù)需求為降低風險制定目標、指標、管理方案或配給資源、限期治理，直至風險降低后才能開始工