新《廣東省勞動保障監(jiān)察條例》及解讀.docx

新廣東省勞動保障監(jiān)察條例及解讀解讀：汕頭民法網(wǎng) 廣東省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會公告（第91號）廣東省勞動保障監(jiān)察條例已由廣東省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十八次會議于2012年11月29日通過，現(xiàn)予公布，自2013年5月1日起施行。廣東省人民代表大會常務(wù)委員會2012年11月29日【解讀】：從署名機關(guān)可知，本條例是省人大常委會制定，屬于地方性法規(guī)，效力高于省及以下地方政府規(guī)章。廣東省勞動保障監(jiān)察條例（2012年11月29日廣東省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十八次會議通過）第一章總則第一條為了保障勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章的實施，規(guī)范勞動保障監(jiān)察工作，預(yù)防和查處違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為，維護(hù)勞動者的合法權(quán)益，根據(jù)中華人民共和國勞動法等勞動保障法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。第二條本條例適用于對在本省行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)、有雇工的個體經(jīng)濟組織、民辦非企業(yè)單位、基金會、會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所等組織（以下稱用人單位）進(jìn)行勞動保障監(jiān)察。對職業(yè)中介機構(gòu)、職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)、職業(yè)技能考核鑒定機構(gòu)、外國企業(yè)常駐代表機構(gòu)和社會保險服務(wù)機構(gòu)進(jìn)行勞動保障監(jiān)察，依照本條例執(zhí)行。對國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體執(zhí)行勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章的情況進(jìn)行勞動保障監(jiān)察，由人力資源社會保障行政部門根據(jù)其職責(zé)，依照本條例執(zhí)行?！窘庾x】：國家機關(guān)、國有企事業(yè)單位、社會團體直接適用本例，而不再是參照本條例。第三條勞動保障監(jiān)察遵循公正、公開、高效、便民的原則。實施勞動保障監(jiān)察，堅持日常巡視檢查為主、預(yù)防與查處相結(jié)合、教育與處罰相結(jié)合，接受社會監(jiān)督。第四條各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強勞動保障監(jiān)察工作，建立健全預(yù)防和查處勞動保障違法行為的工作機制和維護(hù)勞動者權(quán)益目標(biāo)責(zé)任制度，對所屬的有關(guān)部門和下一級人民政府進(jìn)行考核和監(jiān)督。勞動保障監(jiān)察所需經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。第五條各級人力資源社會保障行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的勞動保障監(jiān)察工作。公安、司法行政、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生、國資、稅務(wù)、工商、安監(jiān)等有關(guān)部門以及用人單位的主管部門，應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)同做好勞動保障監(jiān)察工作。第六條各級工會依法維護(hù)勞動者的合法權(quán)益，對用人單位遵守勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章的情況進(jìn)行監(jiān)督；發(fā)現(xiàn)用人單位存在勞動保障違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時向人力資源社會保障行政部門報告；出現(xiàn)重大勞動保障違法事件時，應(yīng)當(dāng)?shù)綀隽私馇闆r，根據(jù)職責(zé)協(xié)助處理。人力資源社會保障行政部門在勞動保障監(jiān)察工作中應(yīng)當(dāng)注意聽取工會組織的意見和建議；接到工會關(guān)于用人單位勞動保障違法行為的報告后，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定及時處理，并將處理結(jié)果告知工會。第七條用人單位、勞務(wù)派遣用工單位應(yīng)當(dāng)遵守勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章，完善勞動用工管理，接受和配合勞動保障監(jiān)察。企業(yè)聯(lián)合會、工商業(yè)聯(lián)合會等企業(yè)方面代表依法引導(dǎo)、幫助用人單位規(guī)范用工，配合做好勞動保障監(jiān)察工作。第八條任何組織或者個人對違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為，有權(quán)向人力資源社會保障行政部門舉報。勞動者認(rèn)為用人單位侵犯其勞動保障合法權(quán)益的，有權(quán)向人力資源社會保障行政部門投訴。 第二章勞動保障監(jiān)察機構(gòu)和監(jiān)察員第九條人力資源社會保障行政部門實施勞動保障監(jiān)察，履行下列職責(zé)：（一）宣傳勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章，引導(dǎo)、督促用人單位貫徹執(zhí)行；（二）檢查用人單位遵守勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章的情況；（三）受理對違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為的舉報、投訴；（四）依法糾正和查處違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為?？h級以上人力資源社會保障行政部門設(shè)立的勞動保障監(jiān)察機構(gòu)和人力資源社會保障行政部門依法委托實施勞動保障監(jiān)察的組織（以下統(tǒng)稱勞動保障監(jiān)察機構(gòu)）具體負(fù)責(zé)勞動保障監(jiān)察工作。第十條各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強勞動保障監(jiān)察隊伍建設(shè)，保障有效、全面履行勞動保障監(jiān)察職責(zé)所需要的場所、裝備等條件。第十一條人力資源社會保障行政部門或者勞動保障監(jiān)察機構(gòu)中實施勞動保障監(jiān)察的人員（以下簡稱勞動保障監(jiān)察員）進(jìn)行調(diào)查、檢查，不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)佩戴統(tǒng)一的勞動保障監(jiān)察標(biāo)志，出示勞動保障監(jiān)察證件。勞動保障監(jiān)察員在實施勞動保障監(jiān)察時，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)回避的規(guī)定。第十二條勞動保障監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)忠于職守，秉公執(zhí)法，勤政廉潔，保守秘密。任何組織或者個人對勞動保障監(jiān)察員的違法違紀(jì)行為，有權(quán)向人力資源社會保障行政部門或者有關(guān)機關(guān)檢舉、控告。第十三條人力資源社會保障行政部門及其勞動保障監(jiān)察員依法行使勞動保障監(jiān)察職權(quán)受法律保護(hù)，任何組織或者個人不得干涉和阻撓。 第三章勞動保障監(jiān)察預(yù)警監(jiān)控第十四條用人單位應(yīng)當(dāng)建立以下用工管理臺賬，真實、準(zhǔn)確記錄各種用工信息：（一）職工名冊。包括建立勞動關(guān)系的勞動者和被派遣勞動者的姓名、性別、身份證件號碼、戶籍地址及現(xiàn)住址、聯(lián)系方式、用工形式、用工起止時間、勞動合同期限、工作崗位等內(nèi)容。（二）錄用登記。包括入職登記表、勞動者身份證件復(fù)印件等。（三）工時臺賬。包括打卡記錄或者考勤表等上下班時間和加班時間的記錄。（四）工資臺賬。包括正常工作時間工資、加班工資及其他勞動報酬的發(fā)放情況，列明支付日期、支付周期、支付對象姓名、工作時間，以及應(yīng)發(fā)工資項目和數(shù)額，代扣、代繳、扣除項目和數(shù)額，實發(fā)工資數(shù)額，銀行代發(fā)工資憑證或者勞動者簽名等內(nèi)容。（五）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他臺賬。 用工管理臺賬應(yīng)當(dāng)至少保存兩年，職工名冊、錄用登記應(yīng)當(dāng)至少保存至勞動者離職后兩年。 【解讀】：擴大用人單位的社會公示義務(wù)（次要）。重點在于，如果員工因勞動糾紛離職后提起仲裁，并申請勞動部門要求用人單位公開相關(guān)的資料，如勞動關(guān)系資料、工資考勤資料，倘若用人單位在保管期內(nèi)無法提交或拒不提交的，則很可能就推定員工的主張成立，即由用人單位承擔(dān)不利后果。第十五條廣東省高等學(xué)校學(xué)生實習(xí)與畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)條例規(guī)定的實習(xí)、見習(xí)單位接收實習(xí)、見習(xí)人員的，應(yīng)當(dāng)建立以下管理臺賬：（一）實習(xí)、見習(xí)人員名冊。包括姓名、性別、身份證件號碼、戶籍地址與現(xiàn)住址、聯(lián)系方式，實習(xí)學(xué)生所在學(xué)校、是否頂崗實習(xí)，以及實習(xí)、見習(xí)的起止時間、工作崗位等內(nèi)容。（二）實習(xí)、見習(xí)時間臺賬。包括打卡記錄或者考勤表等實習(xí)、見習(xí)工作時間的記錄。（三）報酬臺賬。包括報酬、補助、補貼的發(fā)放情況。（四）購買意外傷害保險的臺賬。（五）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他臺賬。實習(xí)、見習(xí)人員管理臺賬應(yīng)當(dāng)至少保存至實習(xí)、見習(xí)結(jié)束后兩年。第十六條人力資源社會保障行政部門在用人單位設(shè)立的勞動保障宣傳設(shè)施、舉報投訴信箱，用人單位應(yīng)當(dāng)妥善保護(hù)，不得涂污、損毀或者遮蓋。第十七條人力資源社會保障行政部門應(yīng)當(dāng)建立用人單位用工信息采集制度，建立勞動保障監(jiān)察信息檔案，逐步建立全省統(tǒng)一的勞動保障監(jiān)察管理系統(tǒng)。用人單位應(yīng)當(dāng)按照要求通過網(wǎng)絡(luò)、書面等方式如實提供訂立勞動合同、工資支付、工作時間、參加社會保險等相關(guān)情況和資料。人力資源社會保障行政部門實施勞動保障監(jiān)察，需要獲取用人單位登記注冊企業(yè)名稱、住所、法定代表人姓名、注冊資本、經(jīng)營范圍、設(shè)立時間等信息的，可以向工商行政部門提出查詢要求，工商行政部門應(yīng)當(dāng)及時提供。第十八條人力資源社會保障行政部門應(yīng)當(dāng)建立用人單位勞動保障守法誠信檔案，實行分級、分類監(jiān)管。對發(fā)生重大勞動保障違法行為的用人單位，由人力資源社會保障行政部門向社會公布。公布內(nèi)容包括用人單位名稱、法定代表人（主要責(zé)任人）姓名、基本違法事實、處理結(jié)果等。 【解讀】：擴大企業(yè)及領(lǐng)導(dǎo)人員的社會負(fù)面影響，促使企業(yè)盡早規(guī)范制度。第十九條人力資源社會保障行政部門應(yīng)當(dāng)對有重大勞動保障違法記錄的用人單位實行重點監(jiān)控，加強日常監(jiān)管，增加檢查頻次。有關(guān)行政部門審查用人單位承接投資、參加政府采購等申請時，應(yīng)當(dāng)將用人單位三年內(nèi)是否存在勞動保障違法記錄作為參考?！窘庾x】：將單位的勞動違法記錄作為日后承接項目考核因素之一。第二十條人力資源社會保障行政部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時將依法生效法律文書確認(rèn)的用人單位勞動保障違法信息告知中國人民銀行當(dāng)?shù)胤种C構(gòu)，并由其錄入中國人民銀行企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫?！窘庾x】：將違法記錄作為企業(yè)以后申請銀行業(yè)務(wù)的信用考核因素之一。第二十一條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全勞動保障違法行為預(yù)警機制。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定勞動保障群體性事件應(yīng)急預(yù)案。對因拖欠或者克扣勞動者工資（以下稱欠薪）等勞動保障違法行為引發(fā)群體性事件的，人力資源社會保障、公安等部門和工會、企業(yè)方面代表應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案迅速處理，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)依法對違法行為給予處罰。 建筑施工企業(yè)因欠薪引發(fā)群體性事件的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)迅速到場協(xié)助處理，對涉嫌違法發(fā)包、分包、轉(zhuǎn)包、拖欠工程款等違法行為應(yīng)當(dāng)依法處理。 【解讀】：明確發(fā)生民工欠薪群體事件的主管部門，避免政府部門互相推諉。第四章勞動保障監(jiān)察的實施第一節(jié)一般規(guī)定第二十二條勞動保障監(jiān)察以日常巡視檢查、審查用人單位按照要求報送的書面材料、受理舉報投訴、開展專項執(zhí)法檢查和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察等形式進(jìn)行。人力資源社會保障行政部門應(yīng)當(dāng)主動對用人單位開展日常巡視檢查，制定年度巡查計劃，確定重點檢查范圍，定期檢查用人單位的用工情況。第二十三條人力資源社會保障行政部門依法對下列事項實施勞動保障監(jiān)察：（一）用人單位制定直接涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度的情況；（二）用人單位建立用工管理臺賬的情況；（三）用人單位與勞動者訂立勞動合同、約定試用期及其他必備條款、交付勞動合同文本、出具解除或者終止勞動關(guān)系證明等情況；（四）用人單位執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)、支付勞動者工資、經(jīng)濟補償金及賠償金的情況；（五）用人單位遵守有關(guān)就業(yè)登記備案的規(guī)定，以及遵守臺、港、澳人員在內(nèi)地就業(yè)和外國人在中國境內(nèi)就業(yè)規(guī)定的情況；（六）用人單位遵守女職工、未成年工特殊勞動保護(hù)規(guī)定和禁止使用童工規(guī)定的情況；（七）用人單位遵守工作時間和休息休假規(guī)定的情況；（八）用人單位辦理社會保險登記和申報繳費數(shù)額的情況；（九）勞務(wù)派遣單位、用工單位遵守勞務(wù)派遣有關(guān)規(guī)定的情況；（十）外國企業(yè)常駐代表機構(gòu)、涉外就業(yè)服務(wù)單位遵守有關(guān)聘用中國雇員管理規(guī)定的情況；（十一）職業(yè)中介機構(gòu)、職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)和職業(yè)技能考核鑒定機構(gòu)遵守有關(guān)職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)技能考核鑒定規(guī)定的情況；（十二）醫(yī)療機構(gòu)、藥品經(jīng)營單位等社會保險服務(wù)機構(gòu)遵守社會保險相關(guān)規(guī)定的情況；（十三）實習(xí)、見習(xí)單位遵守有關(guān)學(xué)生實習(xí)、見習(xí)勞動保障法律法規(guī)的情況；（十四）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他勞動保障監(jiān)督檢查事項。 【解讀】：明確勞動監(jiān)察部門管轄范圍。同時建議企業(yè)，盡量依勞動法等相關(guān)規(guī)定制訂內(nèi)部制度，盡早規(guī)范。不要為一些蠅頭小利而制訂那些苛刻的制度。第二十四條人力資源社會保障行政部門對違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為作出行政處罰或者行政處理決定前，應(yīng)當(dāng)聽取用人單位的陳述、申辯；作出行政處罰或者行政處理決定，應(yīng)當(dāng)告知用人單位依法享有申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。 法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)依法聽證的，應(yīng)當(dāng)告知用人單位有權(quán)依法要求舉行聽證；用人單位要求聽證的，人力資源社會保障行政部門應(yīng)當(dāng)組織聽證。 【解讀】：用人單位對處罰通知不服的，可依法申請聽證，應(yīng)當(dāng)聽證的，人力行政部門必須組織聽證。第二十五條單位或者個人阻撓勞動保障監(jiān)察的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照治安管理處罰有關(guān)規(guī)定處理。第二節(jié)管轄第二十六條對用人單位的勞動保障監(jiān)察，由用人單位用工所在地的縣（縣級市、市轄區(qū)）或者地級以上市人力資源社會保障行政部門管轄。具體管轄范圍應(yīng)當(dāng)向社會公開。第二十七條對下列用人單位的勞動保障監(jiān)察，由省人力資源社會保障行政部門管轄： （一）駐穗的中央、省屬國有企業(yè)及國有控股企業(yè)；（二）駐穗的中央、省直國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體等組織以及部隊所屬用人單位；（三）發(fā)生重大勞動保障違法行為，省人力資源社會保障行政部門認(rèn)為需要直接管轄的。 【解讀】：明確省級人力行政部門介入的權(quán)力，防止地方保護(hù)主義。第二十八條對職業(yè)中介機構(gòu)、職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)、職業(yè)技能考核鑒定機構(gòu)的勞動保障監(jiān)察，由其所在地的縣（縣級市、市轄區(qū)）或者地級以上市人力資源社會保障行政部門管轄；需要吊銷許可證的，應(yīng)當(dāng)提請核發(fā)許可證的人力資源社會保障行政部門處理。第二十九條對外國企業(yè)常駐代表機構(gòu)的勞動保障監(jiān)察，由用工所在地的地級以上市人力資源社會保障行政部門管轄。第三十條對醫(yī)療機構(gòu)、藥品經(jīng)營單位等社會保險服務(wù)機構(gòu)騙取社會保險基金支出，以及個人、法人或者其他組織騙取社會保險待遇的勞動保障監(jiān)察，由支出基金或者發(fā)放待遇的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)所屬的人力資源社會保障行政部門管轄。第三十一條勞務(wù)派遣單位和用工單位在勞務(wù)派遣用工中存在勞動保障違法行為的，對一方勞動保障違法行為有管轄權(quán)的人力資源社會保障行政部門可以一并處理。第三十二條上級人力資源社會保障行政部門認(rèn)為必要時，可以查處其行政區(qū)域內(nèi)案情重大的勞動保障違法案件，也可以將自己管轄的案件指定下級人力資源社會保障行政部門辦理；下級人力資源社會保障行政部門認(rèn)為案情重大的案件，可以提請上級人力資源社會保障行政部門辦理。 兩個或者兩個以上的人力資源社會保障行政部門發(fā)生管轄爭議時，由發(fā)生爭議的各方協(xié)商解決；協(xié)商不成的，提請共同的上一級人力資源社會保障行政部門指定管轄。 【解讀】：本條主要是參照民事訴訟法規(guī)定，將行政管轄規(guī)則細(xì)化明確。第三節(jié)程序第三十三條人力資源社會保障行政部門發(fā)現(xiàn)用人單位可能存在勞動保障違法行為，需要調(diào)查處理的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)現(xiàn)之日起五個工作日內(nèi)立案。第三十四條人力資源社會保障行政部門應(yīng)當(dāng)向社會公布舉報投訴電話，設(shè)置舉報投訴信箱和電子信箱，指定人員受理舉報投訴。人力資源社會保障行政部門對不具有管轄權(quán)的舉報，應(yīng)當(dāng)在接到舉報之日起五個工作日內(nèi)移送有管轄權(quán)的人力資源社會保障行政部門。 第三十五條以匿名方式向人力資源社會保障行政部門反映用人單位勞動保障違法行為，或者以實名方式反映但不提出維護(hù)其具體權(quán)益主張的，按照舉報處理。 實名舉報人要求反饋處理情況，且有明確、有效的聯(lián)系方式的，人力資源社會保障行政部門應(yīng)當(dāng)將處理情況答復(fù)舉報人?！窘庾x】：為保護(hù)勞動者安全，明確規(guī)定匿名舉報也必須處理；實名舉報的，還必須將處理結(jié)果通知舉報人。第三十六條人力資源社會保障行政部門應(yīng)當(dāng)為舉報人保密；對舉報屬實，為查處重大違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為提供主要線索和證據(jù)的舉報人，給予獎勵。獎勵資金由同級財政列支，具體獎勵辦法由省人民政府另行制定。【解讀】：提高社會民眾舉報企業(yè)違法行為的積極性，以有效規(guī)范企業(yè)行為，保護(hù)勞動者利益。第三十七條對符合下列條件的投訴，人力資源社會保障行政部門應(yīng)當(dāng)在接到投訴之日起五個工作日內(nèi)受理，并于受理之日立案查處：（一）投訴時間在法律、法規(guī)規(guī)定的查處期限內(nèi)；（二）有明確的被投訴用人單位；（三）投訴人的勞動保障合法權(quán)益受到被投訴用人單位的侵害；（四）屬于勞動保障監(jiān)察職權(quán)范圍并由受理投訴的人力資源社會保障行政部門管轄。投訴人應(yīng)當(dāng)向人力資源社會保障行政部門當(dāng)面提交本人身份證明、投訴文書和反映勞動關(guān)系存在的證明材料。書寫投訴文書確有困難的，可以口頭投訴，由勞動保障監(jiān)察機構(gòu)記錄，并由投訴人簽名。第三十八條投訴文書應(yīng)當(dāng)載明下列事項：（一）投訴人的姓名、身份證件號碼、法律文書指定送達(dá)地址和聯(lián)系電話；（二）被投訴用人單位的名稱、住所、聯(lián)系電話；（三）勞動保障合法權(quán)益受到侵害的事實和明確、具體的投訴請求。投訴文書還可以載明證據(jù)和證據(jù)來源、證人姓名和聯(lián)系方式等。第三十九條因同一事由引發(fā)十人以上集體投訴的，投訴人可以推選出五名以下代表進(jìn)行投訴，并向人力資源社會保障行政部門提交投訴人簽名或者蓋章的推選書。第四十條人力資源社會保障行政部門應(yīng)當(dāng)對以下投訴按照不同情形分別處理：（一）不屬于勞動保障監(jiān)察職權(quán)范圍的，告知投訴人。（二）屬于勞動保障監(jiān)察職權(quán)范圍但不屬于受理投訴的人力資源社會保障行政部門管轄的，應(yīng)當(dāng)告知投訴人向有管轄權(quán)的人力資源社會保障行政部門提出。（三）投訴時間超出勞動保障違法行為查處期限的，不予受理。（四）已經(jīng)按照勞動爭議處理程序申請仲裁、提起訴訟，或者已經(jīng)向人民法院申請支付令的，不予受理。但勞動爭議仲裁機構(gòu)或者人民法院裁決認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由有關(guān)行政部門解決，對其請求事項不予受理或者予以駁回的除外。（五）按照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)通過勞動爭議處理程序解決的，不予受理。（六）對人力資源社會保障行政部門已經(jīng)按照勞動保障監(jiān)察程序作出處理的同一事項重復(fù)投訴的，不予受理。（七）投訴文書應(yīng)當(dāng)載明的事項不明確或者提供材料不齊全的，一次性告知補正；補正后符合規(guī)定的，予以受理。（八）投訴人通過信函郵寄等形式或者委托他人提交投訴材料，經(jīng)投訴人本人核實，情況屬實并符合受理條件的，予以受理。前款規(guī)定的告知和不予受理決定應(yīng)當(dāng)采用書面形式，并在接到投訴之日起五個工作日內(nèi)作出；逾期未告知的，自收到投訴材料之日起即為受理。第四十一條人力資源社會保障行政部門依法實施勞動保障監(jiān)察，有權(quán)采取下列調(diào)查、檢查措施：（一）進(jìn)入用人單位的勞動場所實地調(diào)查、檢查；（二）就調(diào)查、檢查事項詢問有關(guān)人員；（三）要求相關(guān)單位或者個人提供與調(diào)查、檢查事項相關(guān)的文件資料或者證據(jù)材料，必要時可以發(fā)出詢問通知書；（四）查閱本條例規(guī)定的臺賬等有關(guān)資料，采取記錄、錄音、錄像、照像或者復(fù)制等方式收集有關(guān)情況和資料；（五）在證據(jù)可能被偽造、變造、損毀、滅失或者事后難以取得的情況下，可以采取證據(jù)登記保存措施；（六）委托會計師事務(wù)所對用人單位工資支付等進(jìn)行審計；（七）委托專門的鑒定機構(gòu)對專門性問題進(jìn)行鑒定；（八）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他調(diào)查、檢查措施。人力資源社會保障行政部門實施調(diào)查、檢查時，被檢查的單位和個人不得拒絕、阻撓調(diào)查人員進(jìn)入勞動場所，應(yīng)當(dāng)如實陳述和提供相關(guān)資料，并在調(diào)查筆錄上簽名或者蓋章；拒絕簽名或者蓋章的，由調(diào)查人員注明拒簽事由。第四十二條用人單位發(fā)生欠薪，人力資源社會保障行政部門應(yīng)當(dāng)依法及時調(diào)查處理。 用人單位發(fā)生欠薪，人力資源社會保障行政部門可以采用電話、書面或者張貼公告，以及其他可以確認(rèn)收悉的方式，通知其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人接受調(diào)查或者配合處理；用人單位法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人無正當(dāng)理由不接受調(diào)查或者配合處理的，人力資源社會保障行政部門可以通過當(dāng)?shù)匦侣劽襟w或者人力資源社會保障行政部門門戶網(wǎng)站，公開用人單位名稱、涉嫌欠薪情況、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人個人基本信息，公告通知其接受調(diào)查或者配合處理。 【解讀】：本條主要為了打擊一些黑企業(yè)或名不符實的空頭企業(yè)，對經(jīng)營正常的正規(guī)企業(yè)影響不大。 人力資源社會保障行政部門按照前款規(guī)定公告通知后，用人單位法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人仍不接受調(diào)查或者配合處理的，按照廣東省工資支付條例以逃匿方式拖欠工資的有關(guān)規(guī)定處理?！窘庾x】：只有依據(jù)，沒什么可說的。見廣東省工資支付條例： 第十條用人單位應(yīng)當(dāng)以貨幣形式按照確定的工資支付周期足額支付工資，不得拖欠或者克扣。 第十一條用人單位委托銀行代發(fā)工資的，應(yīng)當(dāng)在約定的工資支付日將勞動者的工資足額存入其本人賬戶。 第十二條用人單位應(yīng)當(dāng)按照約定的日期支付勞動者工資；遇法定休假日或者休息日，應(yīng)當(dāng)提前在最近的工作日支付。 第十三條用人單位與勞動者依法終止或者解除勞動關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)在終止或者解除勞動關(guān)系當(dāng)日結(jié)清并一次性支付勞動者工資。第四十三條人力資源社會保障行政部門對金錢給付等投訴案件，可以依一方當(dāng)事人申請并經(jīng)對方同意后，組織雙方調(diào)解。調(diào)解達(dá)成一致意見并當(dāng)場全部履行的，人力資源社會保障行政部門視情節(jié)輕重依法不予處罰或者減輕對用人單位的處罰。調(diào)解達(dá)成一致意見但未當(dāng)場全部履行的，當(dāng)事人雙方可以向勞動爭議仲裁機構(gòu)申請審查確認(rèn)后出具仲裁調(diào)解書。人力資源社會保障行政部門視情節(jié)輕重依法從輕或者減輕對用人單位的處罰。第四十四條有下列情形之一的，人力資源社會保障行政部門應(yīng)當(dāng)終止調(diào)解：（一）一方當(dāng)事人拒絕繼續(xù)調(diào)解的；（二）經(jīng)調(diào)解無法達(dá)成一致意見的；（三）人力資源社會保障行政部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)終止調(diào)解的其他情形。調(diào)解終止后，人力資源社會保障行政部門應(yīng)當(dāng)繼續(xù)按照勞動保障監(jiān)察程序進(jìn)行處理。第四十五條人力資源社會保障行政部門對違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為，根據(jù)調(diào)查、檢查的結(jié)果，應(yīng)當(dāng)自立案之日起四十五個工作日內(nèi)作出以下處理：（一）對依法應(yīng)當(dāng)受到行政處罰的，依法作出行政處罰決定；（二）對應(yīng)當(dāng)改正未改正的，依法責(zé)令改正或者作出相應(yīng)的行政處理決定；（三）依法撤銷立案。對情況復(fù)雜的，經(jīng)人力資源社會保障行政部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長三十個工作日。屬于投訴案件的，應(yīng)當(dāng)書面通知投訴人。公告、委托審計或者鑒定等期間不計算在辦案時限內(nèi)。投訴事項屬于未依法支付工資、經(jīng)濟補償金、賠償金，經(jīng)調(diào)查查實的證據(jù)證明違法行為存在的，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令改正或者作出相應(yīng)的行政處理決定。對前款規(guī)定的投訴事項，人力資源社會保障行政部門已按照本條例第四十一條的有關(guān)規(guī)定充分調(diào)查核實，仍無法查實相關(guān)事實，雙方存在爭議的，告知投訴人按照勞動爭議處理程序辦理。發(fā)現(xiàn)違法案件不屬于勞動保障監(jiān)察事項的，應(yīng)當(dāng)及時移送有關(guān)部門處理；存在拒不支付勞動報酬，騙取社會保險基金支出或者社會保險待遇，或者雇用童工從事危重勞動等情形，涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法移送司法機關(guān)。第四十六條有下列情形之一的，中止計算監(jiān)察辦案時限：（一）依法必須以司法機關(guān)、勞動爭議仲裁機構(gòu)或者有關(guān)行政部門的結(jié)論為依據(jù)的，在司法機關(guān)、勞動爭議仲裁機構(gòu)或者有關(guān)部門尚未作出結(jié)論期間；（二）投訴人無法聯(lián)系或者存在其他不可抗拒的事由，致使調(diào)查取證無法進(jìn)行的。辦案中止由人力資源社會保障行政部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并自批準(zhǔn)之日起三個工作日內(nèi)書面通知投訴人，投訴人無法聯(lián)系的除外。中止原因消除后，恢復(fù)案件辦理。第四十七條經(jīng)立案調(diào)查后發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，人力資源社會保障行政部門可以撤銷立案：（一）違法事實不成立的；（二）違法行為已經(jīng)改正，依法可以不予處罰的；（三）投訴不符合規(guī)定的受理條件但已經(jīng)立案的；（四）投訴案件投訴人撤回投訴的；（五）經(jīng)人力資源社會保障行政部門調(diào)解達(dá)成一致意見，已當(dāng)場全部履行或者置換勞動爭議仲裁調(diào)解書的；（六）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情形。投訴案件撤銷立案的，應(yīng)當(dāng)告知投訴人。第四十八條人力資源社會保障行政部門制作出限期整改指令書、行政處理決定書、行政處罰決定書等法律文書后，應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場送達(dá)當(dāng)事人；無法當(dāng)場送達(dá)的，應(yīng)當(dāng)在七個工作日內(nèi)參照民事訴訟的有關(guān)規(guī)定送達(dá)。 按照規(guī)定采取公告方式送達(dá)的，應(yīng)當(dāng)在受送達(dá)人辦公場所或者住所張貼，并同時在當(dāng)?shù)匦侣劽襟w或者人力資源社會保障行政部門門戶網(wǎng)站公告，公告期為六十日；但按照本條例第四十二條規(guī)定處理的，或者用人單位的欠薪等勞動保障違法行為引發(fā)群體性事件的，公告期為三日。 【解讀】：人力行政部門對拒絕簽收相關(guān)文書的企業(yè)、相關(guān)人員，可參照民事訴訟法規(guī)定予以公告送達(dá)，使相關(guān)文書照樣對責(zé)任企業(yè)發(fā)生效力，防止“老賴”不簽收而逃避法律責(zé)任。投訴人指定法律文書送達(dá)地址的，人力資源社會保障行政部門可以通過郵政機構(gòu)向該地址郵寄送達(dá)法律文書。第四十九條人力資源社會保障行政部門作出行政處罰、行政處理決定的，應(yīng)當(dāng)自決定書發(fā)出之日起十日內(nèi)報送上一級人力資源社會保障行政部門備案。第五章法律責(zé)任【PS】：企業(yè)中分管員工職能的相關(guān)部門應(yīng)熟悉本章的內(nèi)容。第五十條用人單位違反本條例第十四條、第十五條規(guī)定，未建立、保存相關(guān)臺賬，或者偽造相關(guān)臺賬的，由人力資源社會保障行政部門責(zé)令改正，并可處以二千元以上二萬元以下的罰款。第五十一條用人單位的規(guī)章制度規(guī)定了罰款內(nèi)容，或者其扣減工資的規(guī)定沒有法律、法規(guī)依據(jù)的，由人力資源社會保障行政部門責(zé)令改正，給予警告?！窘庾x】：目前沒有一部法律、法規(guī)直接明文規(guī)定企業(yè)可以對造成其損失的員工扣罰工資，但企業(yè)通過民法理論向員工追償損失的案例在實踐中有的。因此，本人通過相關(guān)的規(guī)定歸納出此處的“法律、法規(guī)依據(jù)”的情形，供參考： 1.廣東省工資支付條例：（省級人大常委會制訂-地方性法規(guī)） 十五條因勞動者過錯造成用人單位直接經(jīng)濟損失，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任的，用人單位可以從其工資中扣除賠償費，但應(yīng)當(dāng)提前書面告知扣除原因及數(shù)額；未書面告知的不得扣除?？鄢r償費后的月工資余額不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。2.勞動合同法：（全國人大常委會制定-法律） 第三十九條勞動者有下列情形之一的，用人單位可以解除勞動合同：（二）嚴(yán)重違反用人單位的規(guī)章制度的；（三）嚴(yán)重失職，營私舞弊，給用人單位造成重大損害的；（四）勞動者同時與其他用人單位建立勞動關(guān)系，對完成本單位的工作任務(wù)造成嚴(yán)重影響，或者經(jīng)用人單位提出，拒不改正的； 3.勞動合同法實施條例：（國務(wù)院制定-行政法規(guī)） 第十九條有下列情形之一的，依照勞動合同法規(guī)定的條件、程序，用人單位可以與勞動者解除固定期限勞動合同、無固定期限勞動合同或者以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動合同：（三）勞動者嚴(yán)重違反用人單位的規(guī)章制度的；（四）勞動者嚴(yán)重失職，營私舞弊，給用人單位造成重大損害的；（五）勞動者同時與其他用人單位建立勞動關(guān)系，對完成本單位的工作任務(wù)造成嚴(yán)重影響，或者經(jīng)用人單位提出，拒不改正的；（六）勞動者以欺詐、脅迫的手段或者乘人之危，使用人單位在違背真實意思的情況下訂立或者變更勞動合同的； 用人單位對勞動者實施罰款或者沒有法律、法規(guī)依據(jù)扣減勞動者工資的，由人力資源社會保障行政部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，按照被罰款或者扣減工資的人數(shù)每人二千元以上五千元以下的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款?！窘庾x】：有規(guī)定，尚未處罰，責(zé)令改正、警告；有規(guī)定，且處罰，先改正，不改則重罰。第五十二條用人單位發(fā)生欠薪的，由人力資源社會保障行政部門責(zé)令其限期支付；逾期不支付的，責(zé)令用人單位按照應(yīng)付金額百分之五十以上一倍以下的標(biāo)準(zhǔn)向勞動者加付賠償金。【解讀】：規(guī)則同上，另須支付勞動者50%-100%的賠償