關(guān)于公司規(guī)章制度頒布實(shí)施的幾個(gè)基本問題.doc

關(guān)于公司規(guī)章制度頒布實(shí)施的幾個(gè)基本問題一、公司規(guī)章制度的主要分類根據(jù)中華人民共和國(guó)公司法的規(guī)定，公司規(guī)章制度按照效力層級(jí)主要?jiǎng)澐譃閮纱箢?，一是基本管理制度，二是具體規(guī)章。二、公司規(guī)章制度的制定依據(jù)公司制定規(guī)章制度必須遵行的依據(jù)是：（一）法律；（二）法規(guī)（含行政法規(guī)和地方性法規(guī)）；（三）規(guī)章（含部門規(guī)章和地方政府規(guī)章）；（四）各級(jí)政府及其組成部門合法有效的規(guī)范性文件；（五）本公司的章程；（六）其他。如與職工簽定的勞動(dòng)合同中的特別約定等。在上述規(guī)章制度制定依據(jù)中，經(jīng)常性要用到的主要是：公司法、勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法、公司章程，其他經(jīng)常涉及的還有：會(huì)計(jì)法、稅法等。公司制定的規(guī)章制度以及公司領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)實(shí)際需要臨時(shí)口頭公布的相關(guān)規(guī)定、措施等，盡量不要與上述依據(jù)相沖突。三、公司規(guī)章制度的制定機(jī)構(gòu)A、基本管理制度：根據(jù)公司法第四十七條之規(guī)定，公司基本管理制度的有權(quán)制定機(jī)構(gòu)是公司董事會(huì)。B、具體規(guī)章：根據(jù)公司法第五十條之規(guī)定，公司具體規(guī)章的有權(quán)制定機(jī)構(gòu)是總經(jīng)理（一般是總經(jīng)理召集總經(jīng)理辦公會(huì)審議通過制定）。四、公司規(guī)章制度的制定和頒行程序除開緊急事項(xiàng)需及時(shí)頒行臨時(shí)性的暫行規(guī)定之外，建章立制工作原則上要遵循以下程序：A、基本管理制度（一） “總經(jīng)理辦公室”（或者公司行政辦公室、行政部等，簡(jiǎn)稱“總經(jīng)辦”，下同）組織調(diào)研起草，或者由各部門或有關(guān)負(fù)責(zé)人調(diào)研起草，形成草案，并制作提請(qǐng)審議的議案后（議案應(yīng)對(duì)起草草案的背景、目的、主要內(nèi)容等作說(shuō)明，并明確提出審議請(qǐng)求），送“總經(jīng)辦”審核通過。（直接涉及到勞動(dòng)者切身利益的，從程序上應(yīng)由“總經(jīng)辦”代表公司送交公司工會(huì)組織公司職代會(huì)討論提出完善方案和意見，與工會(huì)平等協(xié)商，取得工會(huì)贊成）；（二）“總經(jīng)辦”將議案和草案呈總經(jīng)理審核；（三）總經(jīng)理提交總經(jīng)理辦公會(huì)審議通過；（四）總經(jīng)理提交董事會(huì)審議通過；（五）以公司名義頒布（采用相對(duì)固定的公布方式，確保讓每一位適用對(duì)象周知）；（六）由公司經(jīng)理層和各部門、各二級(jí)單位負(fù)責(zé)執(zhí)行。B、具體規(guī)章（一）“總經(jīng)辦”組織調(diào)研起草，或者由各部門或有關(guān)負(fù)責(zé)人調(diào)研起草，形成草案，并制作提請(qǐng)審議的議案（議案應(yīng)對(duì)起草該制度的背景、目的、主要內(nèi)容等作說(shuō)明，并明確提出審議請(qǐng)求），送“總經(jīng)辦”審核通過。（直接涉及到勞動(dòng)者切身利益的，從程序上應(yīng)由“總經(jīng)辦”代表公司送交公司工會(huì)組織公司職代會(huì)討論提出完善方案和意見，與工會(huì)平等協(xié)商，取得工會(huì)贊成）； （二）“總經(jīng)辦”將議案和草案呈總經(jīng)理審核；（三）總經(jīng)理提交總經(jīng)理辦公會(huì)審議通過；（四）以公司名義頒布（采用相對(duì)固定的公布方式如公司發(fā)文、在公司網(wǎng)站上公布、在公司各大場(chǎng)所的公告宣傳欄張貼等，確保讓每一位適用對(duì)象周知）；（五）由公司經(jīng)理層和各部門、各二級(jí)單位負(fù)責(zé)執(zhí)行。五、制定和頒行規(guī)章制度應(yīng)注意的問題（一）“立法技術(shù)”問題制定規(guī)章制度實(shí)際上是一種“準(zhǔn)立法”行為，所以在格式上要標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、完整，一個(gè)制度在外在形式上要“漂亮”，用語(yǔ)要準(zhǔn)確質(zhì)樸大方?？呻S便參照一部法律的外在形式（所有法律法規(guī)的外在形式基本上是固定的）。（二）可操作性問題現(xiàn)實(shí)上，有很多制度都未能得到有效執(zhí)行，其原因除開團(tuán)隊(duì)的執(zhí)行力問題外，很重要的一個(gè)方面就是制度本身在設(shè)計(jì)的時(shí)候沒有考慮其可操作性，難以操作，有的甚至無(wú)法操作或者說(shuō)操作起來(lái)會(huì)額外產(chǎn)生成本。（三）所有制度的內(nèi)在邏輯關(guān)系和效力層級(jí)問題一個(gè)單位的制度最終要形成一個(gè)制度體系，這個(gè)體系的內(nèi)在邏輯聯(lián)系應(yīng)盡量保持和諧統(tǒng)一，少出現(xiàn)相互矛盾的現(xiàn)象。在效力層級(jí)上，公司章程是一個(gè)公司的“憲法”，公司的所有規(guī)章制度不能與公司章程相沖突，其次是基本管理制度，再次是具體規(guī)章，具體規(guī)章不能與基本管理制度相沖突，是所謂的“下位法”不能與“上位法”相沖突，否則以“上位法”為準(zhǔn)；在前述原則上，還應(yīng)遵循“后法優(yōu)于先法”和“法不塑及既往”的原則，即后頒行的規(guī)章制度的效力優(yōu)于先頒行的規(guī)章制度，規(guī)章制度不能對(duì)頒行前已發(fā)生的事具有約束力。（四）規(guī)章制度的全面性與簡(jiǎn)潔性問題公司的規(guī)章制度既要全面，做到“有法可依”、有章可循，又要充分注意其簡(jiǎn)潔性，尤其是有關(guān)一些重要事項(xiàng)的規(guī)章制度，應(yīng)做到能簡(jiǎn)的一律從簡(jiǎn)，便于適用對(duì)象讀得懂、記得住，革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代靠的就是一部“三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”總共11條來(lái)規(guī)范指戰(zhàn)員的行為，簡(jiǎn)潔明了，甚至可以編成歌曲來(lái)唱，其效果十分明顯，十分管用。至于具體操作上，可制定實(shí)施細(xì)則以兼顧到全面性問題。（五）“立法規(guī)劃”問題規(guī)章制度建設(shè)是一個(gè)“系統(tǒng)性的工程”，一般來(lái)說(shuō)，應(yīng)在梳理現(xiàn)有全部規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際需要，由各部門、各單位、各有關(guān)主要負(fù)責(zé)人提出當(dāng)年或一個(gè)時(shí)期制定規(guī)章制度的現(xiàn)實(shí)需要，由“總經(jīng)辦”匯總形成一個(gè)“立法計(jì)劃”或者制度體系綱要，據(jù)此分別分配給各部門或相關(guān)單位、個(gè)人調(diào)研